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1、 2023年度在应急管理系统视频会议上讲话（全文） 同志们： 今日这次系统视频会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，传达贯彻XX书记X月XX日到省厅调研讲话精神，深刻分析当前安全生产面临的严峻形势，进一步发动全省应急治理系统行动起来，实行断然有效措施，强力推动九月份各项工作，全面强化“国庆”和“十九届五中全会”特别时段安全防控，坚决遏制事故发生，确保安全生产形势肯定稳定。下面，我讲三点意见。 一、糊涂熟悉当前安全生产形势 当前我省安全生产形势特别严峻，可以说是形势逼人，容不得丝毫幸运懈怠和任何麻痹大意。 一是较大事故多发频发，必需实行断然措施加以遏制。今年以来，通过
2、全省上下的共同努力，我省安全生产形势总体形势稳定，截至目前，全省共发生各类生产安全事故XXX起、死亡XXX人，同比削减XXX起、XXX人，分别下降XX.X%、XX.X%，虽然没有发生重特大事故，但较大事故起数和死亡人数大幅上升，行业特点特别明显。一是较大事故多发频发。共发生较大事故XX起、死亡XX人，同比增加X起、XX人，分别上升XXX%、XXX%。二是局部地区和行业形势严峻。全省XX起较大事故中，按地区分，XX； 按行业分，建筑事故多发频发，发生较大事故X起、死亡XX人，道路交通事故持续处于高位，发生较大事故X起、死亡X人。三是事故类型特点突出。乡村事故多发、中小企业事故多发、临时用工事故多
3、发、非法违法事故多发、有限空间作业事故多发，这些事故的发生，反映出一些地方和行业领域安全生产仍旧存在薄弱环节和短板。海恩法则警示我们，较大事故多发频发，假如不实行断然有效措施，很有可能发生重特大事故，我们必需对此保持高度警觉和重视。 二是落实事故零容忍要求，必需思想上真正紧急起来。习近平总书记反复强调：生命至上，安全第一； 不要强调目前阶段安全事故“不行避开论”，安全生产抓和不抓大不一样，重视抓、仔细抓和不重视抓、不仔细抓大不一样；安全生产特殊是危化安全已经到了无法容忍的时候，已经到了非解决不行的时候，现在虽然做不到零事故，但必需对事故实行零容忍；假如一次又一次在同样的问题上付诞生命和血的代价
4、，那就不是工作态度和工作作风问题了，而是草菅人命了。对安全生产事故零容忍，已经成为新时代安全生产工作的新要求、新常态。省委书记XX、省长XX屡次要求，必需坚守好安全生产底线，必需拉高防控标准，死一两个人也要看成大事。XX常务副省长、XX副省长对安全生产事故，几乎每次都会做出批示，提出明确而详细的要求。各级应急治理部门作为安全生产综合监管部门，在贯彻总书记重要指示和省委省政府决策部署中，必需走在前、作表率，必需带头对标对表零容忍要求，全面拉高安全生产防控标准，在辨识管控风险、排查治理隐患上下更大工夫，推动安全生产预防关口前移，切实做到自我加压、知重负重、砥砺前行。 三是重要时间节点马上降临，必需
5、营造安全稳定的环境。今年是全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。九、十月份也是煤矿、非煤矿山和道路交通重特大事故易发月份。今年“十一”国庆节假期长达X天时间，受新冠肺炎疫情影响，压抑的消费需求特殊是旅游消费可能呈爆发态势，道路交通和旅游安全压力增大。中心在十月份还要召开十九届五中全会，总结脱贫攻坚和全面建成小康社会等工作，讨论部署十四五经济社会进展，推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公正、更可持续、更为安全的进展。在这个时期，社会各界对安全生产高度敏感，一旦消失事故，出了问题，可能会对整个工作秩序和社会稳定造成重大影响。XX书记屡次到省应急厅调研和现场办公，反复强调在特别
6、时期迫切需要安全稳定的环境，安全生产出不起事也决不允许出事，决不能给党中心添乱，决不允许发生来自XX安全生产的干扰。这是省委省政府交给我们的政治任务，也是职责所在，我们义不容辞，全省应急治理系统必需启动战时机制，全员上阵，力气下沉，狠抓一线，严防死守，确保重大活动和重大节日期间不发生来自XX安全生产的干扰，否则我们将无法向省委省政府和全省人民交代。 我们要糊涂熟悉当前安全生产严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦，切实从思想上警醒和重视起来，狠抓各项措施落实落地，确保全省安全生产形势稳定好转。 二、全面抓好安全生产各项工作 各地要坚决贯彻省委省政府决策部署，集中精干力气，实行有效措施，突出抓好以下几
7、项重点工作： 一要大力推动专项整治三年行动。我们要根据国家和我省方案要求，结合九、十月份季节特点，对本地安全风险隐患进展全面深入系统的排查治理，省厅将连续定期进展视频调度，对各地工作进展状况进展通报。针对当前乡镇以下非法违法生产事故多发状况，各地要实行针对性措施，根据“谁主管谁负责”，压实乡村监管、检查、报告责任，落实县乡打非治违责任，坚决遏制乡镇以下事故多发势头，切实打通工作落实的“最终一公里”。为推动专项整治三年行动深入开展，报经省政府领导同意，省厅将讨论制定省辖市穿插督导检查方案和评分细则，实行省辖市带着所辖县（市、区）穿插督导打分的方式，每半年开展一次打分排名，对排名倒数的省辖市，要进
8、展通报、约谈、挂牌督办，直至重点治理，进一步激发市县工作动力，确保专项整治三年行动每个阶段都能取得实效。对于第一次穿插督导检查，省安委办要抓紧制定方案，组织对各市参与人员进展集中培训，争取X月下旬全面启动。同时，省厅各位厅领导也要带队进驻所联系的省辖市，特殊是在国庆节前始终到十九届五中全会完毕，不连续对重点县区和重点企业进展明查暗访。 二要持续推动双重预防体系建立。依据双重预防体系建立推动方案，围绕规上企业真建真用、各类园区整体提升、重点行业全面拓展、小微企业扩大掩盖，强力推动双重预防体系建立提质扩面，确保年底前实现XX个行业领域规模以上企业全掩盖、高危行业中小企业全掩盖、产业园区全掩盖。要坚
9、持“五有”标准，在提升本质安全水平的同时，充分发动一线员工参加，强力推动逢进必考和手指口述，将安全生产责任、风险识别、隐患排查落实到岗位、落实到人头、落实到最小单元，切实解决双重预防体系建立外表化、模板化、形式化问题。关于小微企业双重预防体系建立，漯河市舞阳县作出积极探究，实行“看得见、摸得着、说得清”等简化版方式，很适合小微企业实际需要，也便于大面积推广，其他地方要仔细学习借鉴，结合实际进展探究，确保双重预防体系建立质量。 三要严格开展执法检查。要根据“四不两直”要求，加大暗查暗访频次，切实做到全掩盖、零容忍、严执法、重实效。今年十月底前，全省应急治理系统要坚决做到四个清零：一是保证规模以上
10、企业执法全掩盖，保证未执法企业清零； 二是各业务处室科室都要立案，保证无立案业务处室科室清零；三是省市县应急部门都要加大行政惩罚力度，保证无罚款应急局清零；四是加大问题隐患整改跟踪问效，保证列入台账各类隐患全部清零。治乱必用重典，执法检查必需坚持严查重罚。要强力推动照单执法检查，凡执法检查必需有检查表，执法检查人员对检查结果要签字负责，决不允许以溜溜转转走马观花代替执法检查。对排查出的重大隐患，要坚决停产整顿；对不能保证安全的设备设施，要坚决查封停用；对非法违法生产，要坚决关闭取缔。通过严格执法，对安全条件达不到要求的企业依法依规进展惩罚，始终保持严查重罚的高压态势。 四要严厉事故调查处理。我
11、们要根据“四不放过”原则，严厉事故调查和责任追究，特殊是对较大事故和非法违法事故，必需根据行政司法连接有关规定，坚决追究相关责任人的刑事责任。XX副省长上周听取五类较大事故处理状况汇报，对调查追究失之于宽、失之于软提出严峻批判，要求省安委办严格对较大事故的挂牌督办，全程监视事故调查处理，凡未做到“四不放过”、不依法移交司法机关追究刑事责任的，一律不予审核通过，不予批复结案。要深入开展生产安全事故“回头看”，加强对事故处理意见和防范措施落实状况的监视复查，对责任追究不到位、防范措施未落实的，必需根据国家和我省规定进展补课。对发生较大事故的县市区，省安委办要通报约谈； 对连续发生较大事故的省辖市，
12、省安委办将根据省政府要求邀请纪委监委和组织部门一起警示约谈，并依据状况开展专项巡查，或实施重点治理，坚决压实安全生产属地治理责任。 五要广泛开展警示教育。我们要深刻吸取近期的事故教训，广泛开展警示教育，深入开展以案促改，确保“一厂出事故，万厂受教育”。要结合近期事故特点，有针对性地开展安全宣传教育，组织企业职工集中观看安全生产事故警示教育片，发放安全生产教育手册，加大施工和生产中常发、易发事故的防范和应急处置的教育培训。特殊是针对当前有限空间中毒窒息事故频发、盲目抢险救援导致伤亡人数增加的状况，时刻提示留意安全，增加安全防范意识，严防盲目救援导致伤亡增加。对危急岗位和危急作业，要加大岗前培训力
13、度，严格落实操作规程书面告知制度，企业安全治理人员要现场监视检查，确保做到持证上岗、作业安全。 六要坚决压实各方责任。省厅已经起草落实安全生产责任相关措施，要实行挂牌督办、警示约谈、专项巡查、重点治理四项措施，全面压实党委政府和相关部门安全生产责任。各地也要实行管用措施，催促县乡党委政府主要领导仔细履行属地领导责任，加大暗查暗访和现场办公力度，切实解决本地安全生产突出问题。要根据“三管三必需”，进一步明确重点领域安全监管责任。要充分发挥各级安委办综合协调作用，催促指导各有关部门履职尽责，根据“三管三必需”抓好各项工作落实，对工作不力或问题突出的，要准时发函提示提示，对问题严峻的，要公开通报、曝
14、光、约谈。对企业，要加大执法惩罚力度，通过严格执法、严峻惩罚，倒逼企业落实主体责任。 三、以严实的纪律作风推开工作落实 安全生产是一项实打实的工作，来不得半点虚假应付。抓好安全生产，必需将纪律作风摆在突出位置，通过纪律作风的转变，推动各项决策部署的贯彻落实。 一要严明廉洁纪律。应急治理部门是新组建部门，树立良好形象至关重要。但最近一个阶段，个别地方基层应急治理部门在廉洁方面接连出事，严峻损害了全省应急治理系统的形象。对于党风廉政建立问题，省厅党委，包括我和忠华厅长反复强调，但个别县级应急治理部门和个别监管人员和监管对象不是亲清关系，而是存在说不清、道不明的千丝万缕关系，甚至存在以权谋私、关联交
15、易，更有甚者为企业代言、背书，为了一己私利放弃原则和职责，纵容非法违法行为，更谈不上严格监管执法。各级应急治理部门党委要切实负起主体责任，加强干部廉政教育，强化岗位风险管控，对收受好处违反原则、违反纪律的，一经发觉要严厉查处，对一颗老鼠屎坏了一锅汤式害群之马决不姑息。 二要主动讨论协调。应急治理部门担当着安委会办公室、防灾减灾委办公室、防汛抗旱指挥部办公室、应急救援总指挥部办公室等大量综合治理工作，必需加强讨论预判，主动讨论协调，准时提出建议，切实当好党委政府在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面的参谋助手。针对今年建筑施工、市政工程、燃气、违建危房等事故多发问题，省政府领导已经安排省厅与住
16、建部门协调对接，讨论出台综合治理措施。发生较大事故的市县应急治理局也要主动与相关部门协调对接，通过发提示函和警示约谈等形式，催促相关部门组织开展针对性检查整顿，讨论出台针对性政策措施，严防同类事故重复发生。 三要严格监管执法。应急治理部门是执法机关，执法是本职，不执法就可能失职渎职。我们每年都编印执法规划，制定执法清单，让大家到企业照单执法，但一些监管执法人员执法方式特别粗放，到企业溜溜转转、任凭看看，不深入、不细致，结果看了一遍又一遍，看似执法任务完成了，但根本发觉和解决不了问题，这样不是执法帮忙企业解决安全问题，而是在打搅企业。执法检查要坚持一线工作法，加大“四不两直”暗查暗访力度。要坚持
17、问题导向，加大执法力度，对问题隐患铁心、铁面、铁腕治理，在冲突问题面前敢抓敢管，对待非法违法敢于较真碰硬，确保工作不落实不松手、问题不解决不罢休。同时要做到公正执法、文明执法，用执法的良好形象提升监管执法实效。 四要狠抓工作落实。我们的工作直接关系到人民生命财产安全，容不得半点马虎懈怠，各地要以极端负责的态度和钉钉子的精神，扎实推动各项工作落实落地。对我们自己监管的领域，要根据近期国家和我省的工作部署，严查严管，盯死盯牢，确保“责任田”“自留地”不出问题。对其他行业领域，要发挥安委会及其办公室作用，加强提示督办，催促监管部门仔细履行职责，清晰把握监管的企业底数，全面排查治理风险隐患，把各项防范治理措施落实到位，坚决防范化解重大风险、消退各类事故隐患。 同志们，当前时期特别、任务艰难、责任重大，中心和省委领导对安全生产特别关注、特别重视，经不起也决不允许事故特殊是大事故发生。各地要充分熟悉做好当前安全生产工作的政治意义和极端重要性，以对隐患和事故零容忍的态度，把安全责任压实再压实，把风险防控盯紧再盯紧，把隐患整改看牢再看牢，坚决防范遏制事故发生，确保全省安全形势稳定好转，关键时候不发生来自XX安全生产的干扰。