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1、公 共 组 织 学Theories of Public Organization张燕1 第1 章 绪论2 第1 章 绪论国家行政机关干部（近650万人）、党派机关专职干部和主要人民团体的专职干部之和，规模约为1100 万人；党政军、人民团体和公有制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为3600万人；党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村组干部，目前规模约为5000万人。3 第1章 绪论公共组织已经深入并融入到我们的日常生活中，影响并改变着我们的经常性选择和生活状况，因此，我们必须对此琢磨琢磨。这是理解你生活的一个视角。4 第1章 绪论课程点睛公共组织是行政职能
2、的载体 公共组织学（第二版）（李传军编著）5 第1章 绪论第一章 绪论一、认识组织思考并讨论1、你期望的组织是什么状态的？列举现实社会中的组织或是自己学习和工作经历所在的组织。理想与现实有差距吗？2、组织有哪些共同点？请为组织下定义。7 第1章 绪论？组织=人群？8 第1章 绪论组织一方面是由一系列等级森严的机构、冰冷的制度规范和严格的命令体系组成，另一方面也是由一群能动的人构成。组织就是个人行动的产物，人是组织最基本的产物。表面上看来冰冷的非人格化的组织其实是组织人活动的形式和背景。9 第1章 绪论1、组织的涵义 组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、
3、动态的人类共同体。10 第1章 绪论 人是组织的主体，带有明确的利益指向，人是组织的核心所在目标是组织的灵魂 是组织活 动的依据结构是组织的表现形态，组织活动的载体，包括关系结构、程序结构、规范结构和硬件系统组织存在的基本条件人群（系统）目标（体系）结构（秩序）生态环境系统活动/行为（方式）组织是人类社会存在与发展的一种手段而不是目的。2、组织的要素11 第1章 绪论组织的一般构成组织无形要素 有形要素人员构成资金设备内环境信息沟通技术外环境团体意识制度规范权责体系机构设置组织目标12 第1章 绪论组织的构成要素（1）共同的目标（2）协作的意愿（3）信息的流通（4）一定的形式与机制（5）组织成
4、员13 第1章 绪论上海绍兴饭店组织结构图14 第1章 绪论3、组织的种类按组织目标区分：互益性组织 服务性组织 公益性组织 营利性组织15 第1章 绪论二、理解公共组织1、公共组织含义广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。16 第1章 绪论组织静态角度是一个实体结构，包括人群系统、物质系统、目标系统和规范系统。动态角度是一个活动过程，包括心理活动、日常管理活动、生产活动等T ext生态角度不断适应环境的变化，与外部环境交换信息能量心态角度组织成员有自己的内心世界和性格特征公共组织的多角度解析17 第1章
5、绪论认识并理解公共组织的内容之一：结构形式、机构设置、制度规范、命令信息体系、物质条件等；认识并理解公共组织的内容之二：组织人的行为及行为背后的心理动因。本书主要倾向于通过组织人的行动来理解公共组织。18 第1章 绪论2、公共组织的构成要素（1）组织人员（2）物质因素（3）职能目标（4）机构设置（5）职位设置（6）权责划分（7）法制规范（8）技术和信息 19 第1章 绪论公共组织的共同点管理内容：国家和社会的公共事务实现的目标：公共利益最大化，非营利提供的产品：公共服务权力基础：公共权力20 第1章 绪论3、公共组织的分类（1）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组
6、织、非强制型公共组织。（2）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。21 第1章 绪论扩展：公共事务1998年美国新闻和世界报告（US News and World Report）提出了“公共事务”所涵盖的十大领域：都市管理、犯罪管理、环境管理、卫生政策与管理、信息与科技、非营利管理、公共财政与预算、公共管理、公共政策分析、社会政策。可以看出，公共事务是一个介于“政府行政管理”与“营利性工商管理”之间的宽广的“中间带”。22 第1章 绪论（1）公共性（2）政治性（3）法治性（4）权威性（5）广泛性（6）独占性4、公共组织的特征23 第1章
7、绪论5、公共组织的功能（1）公共组织是公共管理的主体（2）公共组织是公共管理人员的归属（3）公共组织是公共管理的支点24 第1章 绪论进一步理解：公共组织功能u 政治功能中日关于钓鱼岛领土主权的争夺u 经济功能贫富差距问题u 文化功能我国农村义务教育实现全免费：到2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育。到2015年，全国将普遍实行免费义务教育。u 社会功能最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费25 第1章 绪论钓鱼岛26 第1章 绪论贫富差距问题根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的1978年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的1.38倍，到2008年，这一比例提高到了14.6
8、1倍。从高收入行业来看，除了个别行业之外，大多数都有一个共同的特点，即具有行政垄断性质。从各个行业的收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的局面。27 第1章 绪论义务教育义务教育全免费28 第1章 绪论最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费哈尔滨市这位古稀老人叫翁文辉，生前是哈尔滨市一所中学的离休教师。一年前，被诊断患上了恶性淋巴瘤。今年6月1号，他被送进了哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监护室。老人住院67天，住院费用总计139.7万元。病人家属又在医生建议下，自己花钱买了400多万元的药品交给医院，作为抢救急用，合计耗资达550万元。高昂的医药费并
9、未能挽回病人的生命。29 第1章 绪论当代公共组织发展的趋势 行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大 管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 专业化和职业化趋向 组织间的相互依存和协调的加强 法律限制和程式化 重视社会的目的 国际影响和国际化的趋向30 第1章 绪论三、公共组织理论建构（一）公共组织的研究途径1、管理途径管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。31 第1章 绪论2、政治途径（1）多元主义（Pluralism）（2）自主性（Autonomy）（3）与立法机
10、构的联系（The Legislative Connection）（4）分权（Decentralization）32 第1章 绪论3、法律途径（1）独立性（Independence）（2）委员会形式（The Commission Format）（3）替代性争端解决（Alternative dispute resolution，ADR）33 第1章 绪论4、政策途径（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。（2）政策制定和政策执行是不可分的。（3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。（4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。（5）在政策执行过程中，政策网络比科层组
11、织效率更高。34 第1章 绪论5、文化途径从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变、深层次等概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。35 第1章 绪论6、网络途径网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。36 第1章 绪论组织学公共组织学行政组织学行政管理学公共管理学管理学（二）公共组织学的研究视阈37 第1章 绪论2、公共组织学的发展前景（1）公共管理学科的发
12、展是公共组织学兴起的根源。（2）要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必须对公共组织进行系统研究。38 第1章 绪论39 第1章 绪论公共组织概述公共组织载体公共组织建设公共组织内部管理与运行公共组织心理、文化与沟通公共组织的变革与发展论从史出公共组织学习的基石静态的组织公共组织环境动态的组织心态的组织生态的组织公共组织职能与目标公共组织理论公共组织体制公共组织类型公共组织结构公共组织运行机制理论体系40 第1章 绪论知识扩展1：公共组织理论的三个取向1、公共组织与政府：公共组织是政治治理过程的中心，因此，他也应该接受自由、公平、公正等这样的价值观；2、公共组织与私营组织：公共组织被看成与私人组织基本相同，追求效率是主要目标；3、专业性的公共行政；41 第1章 绪论知识扩展2：限定公共组织研究范围的两种倾向 一是大多数的公共行政学家主要注重的是大型和复杂的组织，而忽视中、小组织的研究（社团等）；二是大多数的公共行政学家把公共行政与政府行政等同起来。42 第1章 绪论知识扩展3：公共组织的全新界定综合民主政治理论（社会价值）和组织理论（管理过程），对公共组织进行界定：公共组织即指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程进行管理的各类组织实体，其动态的运作过程即为公共行政。43 第1章 绪论