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1、公公 共共 组组 织织 学学Theories of Public Theories of Public OrganizationOrganization张燕张燕12国家行政机关干部（近国家行政机关干部（近650万人）、党派机关万人）、党派机关专职干部和主要人民团体的专职干部之和，规专职干部和主要人民团体的专职干部之和，规模约为模约为1100万人；万人；党政军、人民团体和公有制事业企业单位工党政军、人民团体和公有制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为作的所有脑力劳动者，约为3600万人万人 ；党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领
2、补助的村组干部，人员和退休人员、农村部分领补助的村组干部，目前规模约为目前规模约为5000万人。万人。 3 3公共组织已经深入并融入到我们的日常生活公共组织已经深入并融入到我们的日常生活中，影响并改变着我们的经常性选择和生活状中，影响并改变着我们的经常性选择和生活状况，因此，我们必须对此琢磨琢磨。这是理解况，因此，我们必须对此琢磨琢磨。这是理解你生活的一个视角。你生活的一个视角。4 4公共组织是公共组织是职能的载体职能的载体 公共组织学（第二版公共组织学（第二版 ）（李传军编著）（李传军编著）5 5第一章第一章 绪论绪论一、认识组织一、认识组织思考并讨论思考并讨论1、你期望的组织是什么状态的？
3、列举现实社、你期望的组织是什么状态的？列举现实社会中的组织或是自己学习和工作经历所在的组会中的组织或是自己学习和工作经历所在的组织。理想与现实有差距吗？织。理想与现实有差距吗？2、组织有哪些共同点？请为组织下定义。、组织有哪些共同点？请为组织下定义。7 7？组织？组织=人群人群 ？ 8 8组织一方面是由一系列等级森严的机构、冰组织一方面是由一系列等级森严的机构、冰冷的制度规范和严格的命令体系组成，另一方冷的制度规范和严格的命令体系组成，另一方面也是由一群能动的人构成。面也是由一群能动的人构成。组织就是个人行动的产物，人是组织最基本组织就是个人行动的产物，人是组织最基本的产物。的产物。表面上看来
4、冰冷的非人格化的组织其实是组表面上看来冰冷的非人格化的组织其实是组织人活动的形式和背景。织人活动的形式和背景。 9 91、 组织的涵义组织的涵义 组织是人们为了达成共同的目标，按照特定组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。动态的人类共同体。1010 人是组织人是组织的主体，带的主体，带有明确的利有明确的利益指向，人益指向，人是组织的核是组织的核心所在心所在目标是组目标是组织的灵魂织的灵魂 是组织活是组织活 动的依据动的依据结构是组结构是组织的表现织的表现形态，组形态，组织活动的织活动的载体，包载体
5、，包括关系结括关系结构、程序构、程序结构、规结构、规范结构和范结构和硬件系统硬件系统组织存在组织存在的基本条的基本条件件人群人群（系统）（系统）目标目标（体系）（体系）结构结构（秩（秩序）序）生态环生态环境系统境系统活动活动/行为行为（方式）（方式）组织是人组织是人类社会存类社会存在与发展在与发展的一种手的一种手段而不是段而不是目的。目的。2、组织的要素、组织的要素1111组织的一般构成组织的一般构成组织组织无形要素无形要素有形要素有形要素人员构成人员构成资金设备资金设备内环境内环境信息沟通信息沟通技术技术外环境外环境团体意识团体意识制度规范制度规范权责体系权责体系机构设置机构设置组织目标组织
6、目标1212组织的构成要素组织的构成要素（1）共同的目标）共同的目标（2）协作的意愿）协作的意愿（3）信息的流通）信息的流通（4）一定的形式与机制）一定的形式与机制（5）组织成员）组织成员1313上海绍兴饭店组织结构图上海绍兴饭店组织结构图14143、组织的种类、组织的种类按组织目标区分：按组织目标区分： 互益性组织互益性组织 服务性组织服务性组织 公益性组织公益性组织 营利性组织营利性组织1515二、理解公共组织二、理解公共组织1、公共组织含义、公共组织含义广义的公共组织是以管理社会公共事务和提广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。供公共服务为目的的组织。1616组组
7、织织静态角度静态角度是一个是一个实体实体结构结构，包括，包括人群系统、人群系统、物质系统、物质系统、目标系统和目标系统和规范系统。规范系统。动态角度动态角度是一个活动是一个活动过程，包括过程，包括心理活动、心理活动、日常管理活日常管理活动、生产活动、生产活动等动等Text生态角度生态角度不断适应环境的变化，与不断适应环境的变化，与外部环境交换信息能量外部环境交换信息能量心态角度心态角度组织成员有自己的内组织成员有自己的内心世界和性格特征心世界和性格特征公共组织的公共组织的多角度解析多角度解析1717认识并理解公共组织的内容之一：结构形式、认识并理解公共组织的内容之一：结构形式、机构设置、制度规
8、范、命令信息体系、物质条机构设置、制度规范、命令信息体系、物质条件等；件等；认识并理解公共组织的内容之二：组织人的认识并理解公共组织的内容之二：组织人的行为及行为背后的心理动因。行为及行为背后的心理动因。本书主要倾向于通过组织人的行动来理解公本书主要倾向于通过组织人的行动来理解公共组织。共组织。18182、公共组织的构成要素、公共组织的构成要素 （1）组织人员）组织人员（2）物质因素）物质因素 （3）职能目标）职能目标 （4）机构设置）机构设置（5）职位设置）职位设置 （6）权责划分）权责划分 （7）法制规范）法制规范（8）技术和信息）技术和信息 1919公共组织的共同点公共组织的共同点管理内
9、容：国家和社会的公共事务管理内容：国家和社会的公共事务实现的目标：公共利益最大化，非营利实现的目标：公共利益最大化，非营利提供的产品：公共服务提供的产品：公共服务权力基础：公共权力权力基础：公共权力20203、公共组织的分类、公共组织的分类（1）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。制型公共组织。（2）我国：）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会
10、中介组织。中介组织。2121扩展：公共事务扩展：公共事务1998年年美国新闻和世界报告美国新闻和世界报告（US News and World Report）提出了）提出了“公共事务公共事务”所涵盖的十大领所涵盖的十大领域：域：都市管理、犯罪管理、环境管理、卫生政策与管理、都市管理、犯罪管理、环境管理、卫生政策与管理、信息与科技、非营利管理、公共财政与预算、公共管信息与科技、非营利管理、公共财政与预算、公共管理、公共政策分析、社会政策。理、公共政策分析、社会政策。可以看出，公共事务是一个介于可以看出，公共事务是一个介于“政府行政管理政府行政管理”与与“营利性工商管理营利性工商管理”之间的宽广的之
11、间的宽广的“中间带中间带”。 2222（1）公共性）公共性（2）政治性）政治性（3）法治性）法治性（4）权威性）权威性（5）广泛性）广泛性（6）独占性）独占性4、公共组织的特征、公共组织的特征23235、公共组织的功能、公共组织的功能（1）公共组织是公共管理的主体）公共组织是公共管理的主体（2）公共组织是公共管理人员的归属）公共组织是公共管理人员的归属（3）公共组织是公共管理的支点）公共组织是公共管理的支点2424进一步理解：公共组织功能进一步理解：公共组织功能u 政治功能政治功能中日关于钓鱼岛领土主权的争夺中日关于钓鱼岛领土主权的争夺u 经济功能经济功能贫富差距问题贫富差距问题u 文化功能文
12、化功能我国农村义务教育实现全免费：到我国农村义务教育实现全免费：到2010年，全年，全国农村地区全部实行免费义务教育。到国农村地区全部实行免费义务教育。到2015年，全国年，全国将普遍实行免费义务教育。将普遍实行免费义务教育。u 社会功能社会功能最昂贵的死亡：最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费万元的天价医疗费2525钓鱼岛钓鱼岛2626贫富差距问题贫富差距问题根据国家统计局公布的数据，改革开放初期根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的的1978年，我国最高收入行业职工平均收入是年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的最低收入行业的1.38倍，到倍，到2008年，这一比例提年，这一比
13、例提高到了高到了14.61倍。倍。从高收入行业来看，除了个别行业之外，大从高收入行业来看，除了个别行业之外，大多数都有一个共同的特点，即具有多数都有一个共同的特点，即具有行政垄断性行政垄断性质质。从各个行业的收入分配特点来看，基本上。从各个行业的收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的局面。入相对越低的局面。 2727义务教育义务教育义务教育全免费义务教育全免费2828最昂贵的死亡：最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费万元的天价医疗费哈尔滨市这位古稀老人叫翁文辉，生前是哈哈尔滨市这位古稀老人叫翁文辉，生前是哈尔滨市一所
14、中学的离休教师。一年前，被诊断尔滨市一所中学的离休教师。一年前，被诊断患上了恶性淋巴瘤。今年患上了恶性淋巴瘤。今年6月月1号，他被送进了号，他被送进了哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监护室。护室。老人住院老人住院67天，住院费用总计天，住院费用总计139.7万元。病万元。病人家属又在医生建议下，自己花钱买了人家属又在医生建议下，自己花钱买了400多万多万元的药品交给医院，作为抢救急用，合计耗资元的药品交给医院，作为抢救急用，合计耗资达达550万元。高昂的医药费并未能挽回病人的生万元。高昂的医药费并未能挽回病人的生命。命。2929当代公共组织发展的趋
15、势当代公共组织发展的趋势行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大大管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充专业化和职业化趋向专业化和职业化趋向组织间的相互依存和协调的加强组织间的相互依存和协调的加强法律限制和程式化法律限制和程式化重视社会的目的重视社会的目的国际影响和国际化的趋向国际影响和国际化的趋向3030三、公共组织理论建构三、公共组织理论建构（一）公共组织的研究途径（一）公共组织的研究途径1、 管理途径管理途径管理途径是从两个方面来认识公共组织的：管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从
16、组一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。主要价值。31312、政治途径、政治途径（1）多元主义（）多元主义（Pluralism） （2）自主性（）自主性（Autonomy） （3）与立法机构的联系（）与立法机构的联系（The Legislative Connection） （4）分权（）分权（Decentralization）32323、法律途径、法律途径（1）独立性（）独立性（Independence）（2）委员会形式（）
17、委员会形式（The Commission Format）（3）替代性争端解决（）替代性争端解决（Alternative dispute resolution，ADR）33334、政策途径、政策途径（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。不断循环的政策周期。（2）政策制定和政策执行是不可分的。）政策制定和政策执行是不可分的。（3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。（4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。（5）在政策执行过程中，政策
18、网络比科层组织效率）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。更高。34345、 文化途径文化途径从文化途径来研究公共组织，强调人的主观从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变、深层次等概念，这些改变都需经过心理转变、深层次等概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。能成功。35356、 网络途径网络途径网络是两个或更多的组织，为了解决共同问网络是两个或更多的
19、组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。务。3636组组织织学学公公共共组组织织学学行行政政组组织织学学行行政政管管理理学学公公共共管管理理学学管理学管理学（二）（二）公共组织学的研究公共组织学的研究视视阈阈1、公共组织学的学科定位、公共组织学的学科定位37372、公共组织学的发展前景、公共组织学的发展前景（1）公共管理学科的发展是公共组织学兴起）公共管理学科的发展是公共组
20、织学兴起的根源。的根源。（2）要实现公共组织的科学化、民主化和法）要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必须对公共组织进行系统研究。制化，必须对公共组织进行系统研究。38383、公共组织学的理论体系、公共组织学的理论体系第一部分是公共组织的总体研究。第一部分是公共组织的总体研究。第二部分是公共组织的静态研究。第二部分是公共组织的静态研究。第三部分是公共组织的生态研究。第三部分是公共组织的生态研究。第四部分是公共组织的动态研究。第四部分是公共组织的动态研究。第五部分是公共组织的心态研究。第五部分是公共组织的心态研究。第六部分是公共组织的目的研究。第六部分是公共组织的目的研究。3939公共组织概
21、述公共组织概述公共组织载体公共组织载体公共组织建设公共组织建设公共组织内部管理公共组织内部管理与运行与运行公共组织心理、文化公共组织心理、文化与沟通与沟通公共组织的变革与发展公共组织的变革与发展论从史出论从史出公共公共组织学习的基石组织学习的基石静态的组织静态的组织公共组织环境公共组织环境动态的组织动态的组织心态的组织心态的组织生态的组织生态的组织公共组织职能与目标公共组织职能与目标公共组织理论公共组织理论公共组织体制公共组织体制公共组织类型公共组织类型公共组织结构公共组织结构公共组织运行机制公共组织运行机制理论体系理论体系4040知识扩展知识扩展1：公共组织理论的三个取向公共组织理论的三个取
22、向1、公共组织与政府：公共组织是政治治理过、公共组织与政府：公共组织是政治治理过程的中心，因此，他也应该接受自由、公平、程的中心，因此，他也应该接受自由、公平、公正等这样的价值观公正等这样的价值观 ；2、公共组织与私营组织：公共组织被看成与、公共组织与私营组织：公共组织被看成与私人组织基本相同，追求效率是主要目标；私人组织基本相同，追求效率是主要目标；3、专业性的公共行政；、专业性的公共行政；4141知识扩展知识扩展2：限定公共组织研究范围的两种倾向限定公共组织研究范围的两种倾向 一是大多数的公共行政学家主要注重的是大一是大多数的公共行政学家主要注重的是大型和复杂的组织，而忽视中、小组织的研究
23、型和复杂的组织，而忽视中、小组织的研究（社团等）；（社团等）；二是大多数的公共行政学家把公共行政与政二是大多数的公共行政学家把公共行政与政府行政等同起来。府行政等同起来。4242知识扩展知识扩展3：公共组织的全新界定：公共组织的全新界定综合民主政治理论（社会价值）和组织理论综合民主政治理论（社会价值）和组织理论（管理过程），对公共组织进行界定：（管理过程），对公共组织进行界定：公共组织即指为谋求实现公众的社会价值而公共组织即指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程进行管理的各类组织实体，其对社会变革进程进行管理的各类组织实体，其动态的运作过程即为动态的运作过程即为公共行政公共行政。4343案
24、例：为什么增加了人员却不能收到案例：为什么增加了人员却不能收到预期的效果？预期的效果？A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。下去。办公室工作开展得还算比较顺利。4444但随着办公室事务的日渐增多，四名干事
25、常但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里物色向局里提出了增加人员的要求，不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主
26、任。任。4545老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后，今张解决不了的问题时，再请示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、
27、老张、老赵三后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。人共同商量决定。4646老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？的办事效率的质量反而没有提高？4747根据案例思考并回答：根据案例思考并回答：1、为什么增加了人员，却不能收到预期的效、为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？果？2、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？48484949