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1、街道办事处突发事件总体应急预案城阳区流亭街道办事处突发事件总体应急预案目 录 1. 总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3分级分类 1.4适用范围 1.5工作原则 1.6应急预案体系 2. 组织体系 2.1领导机构 2.2办事机构 2.3工作机构 2.4社区机构 3. 运行机制 3.1预测与预警 3.1.1预测与预警系统 3.1.2预测 3.1.3预警级别及发布 3.2应急处置 3.2.1信息报告 3.2.2处置措施 3.2.3应急响应 3.2.4指挥协调 3.2.5应急联动 3.2.6应急结束 3.3恢复与重建 3.3.1善后处置 3.3.2社会救助 3.3.3公众心理干预 3.3.4
2、调查与评估 3.3.5恢复重建 3.4信息发布 4. 应急保障 4.1指挥系统技术保障 4.2 现场救援和工程抢险装备保障 4.3应急队伍保障 4.3.1 应急队伍组成 4.3.2应急队伍调动 4.3.3应急队伍演练 4.4交通运输保障 4.5医疗卫生保障 4.6治安保障 4.7物资保障 4.8公共设施保障 4.9财力保障 4.10应急避难场所保障 4.11法制保障 5. 监督管理 5.1宣传教育 5.2培训 5.2.1公职人员的培训 5.2.2专业人员的培训 5.2.3市民的培训 5.3预案演练 5.4监督与检查 5.5责任与奖罚 6. 附则 6.1预案管理 6.2发布实施 1总则 1.1
3、编制目的 提高社区保障公共安全和处置突发事件的能力最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害保障公众的生命财产安全维护社会稳定促进社区经济社会全面、协调、可持续发展进一步巩固全面小康社会建设成果。 1.2编制依据 依据宪法、突发事件应对法、_省突发事件总体应急预案及_市突发公共事件总体应急预案根据社区实际情况制定本预案。 1.3分级分类 本预案所称突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危险需要采取应对处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 自然灾害。主要包括水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害和森林火灾等。 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安
4、全事故交通运输事故公共设施和设备事故核与辐射事故环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件。主要包括传染病疫情群体性不明原因疾病食品安全和职业危害动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件民族宗教事件经济安全事件涉外突发事件和群体性事件等。 上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生或引发次生、衍生事件应当具体分析统筹应对。 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般分为四级：级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)。 1.4适用范围 本预案适用于发生在本社区范围内以及本社区以外、但可能对
5、本社区造成较大或重大影响需由社区或上级政府协调指挥处置的各类突发事件。 本预案指导全社区的突发事件应对工作。 1.5工作原则 （1）以人为本减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务充分依靠群众采取有效措施最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2）居安思危预防为主。高度重视公共安全工作常抓不懈防患于未然。增强忧患意识坚持预防与应急并重常态与非常态相结合做好应对突发事件的各项准备工作。 （3）统一领导分级负责。在社区两委统一领导下建立健全综合协调、分类管理、分级负责属地管理为主的应急管理体制。 （4）依法规范加强管理。依据有关法律和行政法
6、规加强应急管理维护公众的合法权益使应对突发事件的工作规范化、制度化。 （5）快速反应协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设建立联动协调制度充分动员和发挥社区、企业单位、社会团体和志愿者队伍的作用依靠公众力量形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （6）依靠科技、提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施充分发挥专家队伍和专业人员的作用提高应对突发事件的科技水平和指挥能力避免发生次生、衍生事件；加强宣传教育和培训工作提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。 1.6应急预案体系 社区突发事件应急预案体系包括： （1）突发事件总体应急预案。总体
7、应急预案是本社区应急预案体系的总纲是应对突发事件的规范性文件由社区制定并发布实施。 （2）突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是社区及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案由有关部门牵头制定报办事处批准后实施。 （3）突发事件部门应急预案。部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的应急预案由有关部门制定印发报办事处备案。 （4）社区、企业单位根据法律、法规、规章制定的应急预案。 （5）举办大型会展和文化体育等重大活动主办单位应当制定应急预案并按规定备案。 各类应急预案应当根据实际情况变化由制定单位及时修订；专项预
8、案和部门预案构成种类应根据情况需要及时补充、完善。 2组织体系 2.1领导机构 社区突发事件应急管理领导小组是负责全社区范围内突发事件应急管理工作的最高领导机构。领导小组组长由社区主任担任副组长由党支部专职副书记、社区分管副主任担任成员由社区有关部门负责人组成。其主要职责是： （1）对本社区内的突发事件应对工作实施统一领导、统一协调。 （2）指导编制、修订、发布本社区突发事件总体应急预案。 （3）决定和部署全社区应急工作重大事项。 （4）根据应急工作需要协调与上级政府及其有关部门、驻街道部队等有关单位的关系。 （5）当突发事件超出本社区处置能力时依法请求上级政府支援并根据需要提请启动更高层次的
9、应急预案。 副组长按照工作分工和在相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务负责相关类别突发事件的应急应对工作。 2.2办事机构 社区应急办是街道突发事件应急管理领导小组的办事机构。其主要职责是： （1）履行值守应急、信息汇总和综合协调职责发挥运转枢纽作用。 （2）办理社区突发事件应急管理领导小组决定事项协助领导处置突发事件协调、指导突发事件预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和救援工作。 （3）负责本社区应急管理考核工作。指导、检查各部门政务值班、应急队伍建设和应急准备工作。 （4）负责组织、协调社区应急平台体系建设实现应急平台互联互通保障各突发事件指挥机构、各相关部门信息共
10、享指导综合应急队伍、应急保障能力建设工作。 （5）负责组织突发事件应急预案的修订和演练审定各类突发事件应对预案指导、督促、检查各社区、各单位应急预案的管理和演练。 （6）负责协调、组织应对突发事件的宣传教育、人员培训等工作。 2.3工作机构 社区有关部门依据突发事件应对法、行政法规和各自的职责负责相关类别突发事件的应急管理工作。 （1）负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施贯彻落实街道办事处有关决定事项。 （2）承担相关应急指挥机构办公室的工作。 （3）及时向报告重要情况和建议协助和指导各社区做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。 2.4社区机构 社区居委会是本区
11、域内突发事件应急管理工作的领导机构。各社区建立应急处置指挥体系明确承担预防和处置突发事件任务的应急管理指挥机构、办事机构及其职责。 3运行机制 按照属地管理为主的原则社区居委会要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等机制提高应急处置能力和指挥水平。 各有关部门要整合各方面资源建立健全快速反应系统；加强应急体系建设建立统一接报、分级分类处置的应急平台加强应对突发事件能力建设。 各突发事件专项指挥机构、相关部门和社区按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则开展突发事件应对工作。突发事件应对工作由相应的专项指挥机构负责指挥运作必要时由街道应急管理领导小组统一指挥事发地
12、社区为主处置其他参与部门协作配合。 3.1预测与预警 社区居委会、各有关部门针对各种可能发生的突发事件完善预测预警机制建立常规数据监测、风险分析等制度做到早发现、早报告、早处置。 3.1.1预测预警系统 （1）加强突发事件的预测预警体系建设。充分利用现代化的技术监测手段加强公共卫生、安全生产、环保、海洋渔业等专业部门的监控监测设施建设强化重大危险源监控等专业预警预报信息系统建设。 （2）应急办会同有关部门和单位建立本社区应急指挥综合信息管理系统逐步实现对各类突发事件预警信息的有效管理和使用。 （3）各突发事件专项指挥机构、相关部门和各社区应建立一套科学、快速、准确、有效的技术处理系统提高信息收
13、集、分析和处理能力及时预测不同等级突发事件出现的可能性提出预防或采取应急措施的建议对可能发生的突发事件及时预警。 3.1.2预测 （1）各相关部门和机构应根据各自职责分工及时收集、分析、汇总本地区、本部门各类影响公共安全的信息收集、整理和研究发生在国内外可能对本辖区造成重大影响的突发事件信息预测可能发生的情况。 （2）预测将发生较大以上突发事件时相关部门和机构应密切关注事态的发展趋势并及时上报应急办。应急办根据事件的发展状况和严重程度上报街道突发事件应急管理领导小组并通报有关突发事件专项指挥机构及相关部门。 3.1.3预警级别及发布 根据预测分析结果对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。 （
14、1）预警级别依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素由高到低划分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）、级（一般）四个预警级别并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色加以表示。各类突发事件预警级别根据上级有关专项预案予以界定。 （2）各突发事件专项指挥机构、各社区居委会和相关部门应依据各自职责分工并按照突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度及时向应急办提出相应的预警建议。应急办报请应急管理领导小组同意后向街道办事处报告较大以上突发事件预警信息发布或批准提出预警建议的专项指挥机构、相关部门按照有关规定组织对外发布、调整和解除预警信息。 （3）预警通告的内容包括突发事件的类别、预警级别、
15、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后预警内容需要变更或解除的由发布机关及时发布变更通知或解除通告。 （4）预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通告方式。 （5）预警信息发布后各突发事件专项指挥机构、各社区和相关部门应根据预警级别采取相应的先期工作措施做好启动相关预案的准备。 3.2应急处置 3.2.1信息报告 报告责任主体：突发事件发生所在地有关单位和个人应当及时将有关情况向街道办事处有关主管部门报告。社区及有
16、关主管部门、单位是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。 报告时限和程序：突发事件发生后事发地社区及其有关部门要在接报后10分钟内通过电话向街道应急办或值班室报告情况30分钟内通过电话（传真）向应急办或值班室报告事件的落实或发展情况1小时内将详细信息通过网络或传真报应急办或值班室不得迟报、谎报、瞒报和漏报。 报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况事件处置结束后要进行终报。 社区应急办在接到突发事件的信息后立即向街道办事处报告。经办事处同意后按要求向区政府报告特别重大、重大、较大突发事件信息。 事件本身
17、比较敏感或发生在敏感对象、敏感地点、敏感时间或可能演化成较大以上突发事件的信息各部门和各社区也应及时报送。 突发事件中伤亡、失踪、被困人员中如包括港澳台人员或外国人或者事件可能影响到境外需要向_、_、_地区有关机构或有关国家、国际组织进行通报时街道应急办要向区应急办与区台办、区外办等部门密切配合及时做好上报。 3.2.2处置措施 突发事件发生后社区有关部门要及时采取处置措施并根据事件的严重程度适时启动预案必要时立即申请启动相关应急预案办事处同意后要立即启动及时、有效地采取措施控制事态发展组织开展应急救援工作。 当自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生后社区及有关部门按照突发事件应对法第四十九条办
18、理： （一）组织营救和救治受害人员疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施； （二）迅速控制危险源标明危险区域封锁危险场所划定警戒区实行交通管制以及其他控制措施； （三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施； （四）禁止或者限制使用有关设备、设施关闭或者限制使用有关场所中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施； （五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具； （六）组织公民参加应急救援和处
19、置工作要求具有特定专长的人员提供服务； （七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应； （八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为稳定市场价格维护市场秩序； （九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为维护社会治安； （十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。 当社会安全事件发生后社区组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点,依照有关法律行政法规和国家其他规定,采取下列一项或者多项应急措施: （一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人妥善解决现场纠纷和争端控制事态发展； （二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设
20、施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制； （三）封锁有关场所、道路查验现场人员的身份证件限制有关公共场所内的活动； （四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线； （五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。 严重危害社会治安秩序的事件发生时公安机关应当立即依法出动警力根据现场情况依法采取相应的强制性措施尽快使社会秩序恢复正常。 3.2.3应急响应 对于先期处置未能有效控制事态或者需要上级政府协调处置的事件经批准或提请应急管理领导小组决定后依法请求上级政府支援并根据需要提请上级政府启动更高层次的应急预
21、案。 3.2.4指挥与协调 较大以上突发事件由社区报请街道应急办公室指挥处置一般突发事件视严重程度由社区应急管理领导小组或各指挥机构、负责指挥协调。主要包括： （1）发生或确认即将发生较大以上突发事件启动相关应急预案并向街道报告社区领导应迅速赶赴现场或到应急联动指挥中心进行指挥相关突发事件专项指挥机构、相关部门和社区组成的现场指挥机构负责事件的现场指挥和处置。 （2）制定抢险救援方案防止引发次生、衍生事件。 （3）协调有关街道和部门提供应急保障协调驻地单位与地方的关系、调度各方面应急资源。 （4）维护好事发地治安秩序做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作尽全力防止事态的进一步扩大。 （5）
22、现场指挥机构一旦发现事态有进一步扩大的趋势有可能超出自身的控制能力应立即向应急管理领导小组发出请求由应急管理领导小组调配其他应急资源参与处置工作。 （6）如果突发事件的事态进一步扩大预计凭我社区现有应急资源和人力难以有效处置或者突发事件已经波及到本街道大部分区域造成的危害程度已十分严重超出自身控制能力经突发事件应急管理领导小组同意向上级政府请求支援。 （7）研究处理其他重大事项。 3.2.5应急联动 现场应急指挥机构根据应急处置的实际需要成立若干工作组按照职责分工各司其职协同作战全力以赴做好各项应急处置工作： （1）技术专家组：由相关部门和单位的技术专家组成参与现场应急处置方案的研究制定工作鉴
23、定和解答有关专业技术问题。 （2）抢险救援组：由有关主管部门和公安、安监等部门、单位组成组织专业抢险和现场救援力量开展现场处置根据需要调遣后续处置和增援队伍。 （3）医疗救护和卫生防疫组：由卫生等部门组成负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。 （4）治安警戒组：由公安部门负责实施现场警戒保护事件现场加强交通管制确保应急运输畅通维护治安秩序。 （5）人员疏散和安置组：由社区等部门和单位组成负责有关人员紧急疏散和安置工作必要时采取强制疏散措施并保证被疏散人员的基本生活。 （6）社会动员组：有关部门和事发地社区负责动员组织企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置工作。 （7）物资
24、、经费和生活保障组：由社区财政等部门组成负责调集应急物资必要时征用企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等保证应急需要、市场供应。由事发地社区负责组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。 （8）应急通信组：由通信管理、人防部门和电信运营企业组成负责应急通信保障工作。 （9）综合信息、新闻发布组：由现场应急指挥机构抽调专门人员负责综合文字、信息整理及报送工作。由宣传部门负责制定新闻报道方案设立新闻发言人适时向社会发布事件进展和处置情况同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。 （10）特种应急组：由公安、环保、劳动保障等部门和单位组成负责处置社会安全、环境事故和群体性事
25、件等突发事件。 （11）综合组：综合协调以上各组的工作作为现场应急指挥机构的办公室。 事发地社区、有关部门、单位等应服从现场应急指挥机构的统一指挥调配。 3.2.6应急结束 现场应急指挥机构或事发地社区在现场应急处置工作结束并确认危害消除后向街道办事处或专项指挥机构提出结束现场应急状态的报告。办事处或专项指挥机构综合各方面情况和建议作出终止相关应急预案的决定宣布应急状态解除。做出应急结束决定后应将有关情况及时通知参与事件处置的各相关部门和社区同时向社会发布应急结束消息。 较大以上突发事件处置结束后向上级政府提出结束现场应急状态的报告。 3.3恢复与重建 3.3.1善后处置 （1）善后处置工作在
26、街道党工委、办事处统一领导下由相关部门和社区负责组织实施。 （2）相关部门和社区要组织力量全面开展突发事件损害核定工作对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置的工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人物资等情况要登记造册、逐项核实并按照规定给予抚恤、补助或补偿。 （3）事发地社区或有关部门应当采取有效措施确保受灾群众的正常生活所需资金和物资由街道、社区安排必要是申请上级政府和有关部门予以支持。 （4）突发事件发生后保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。 3.3.2社会救助 社区应建立健全突发事件社会救助制度,鼓励动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字及慈善团体要积极开展捐赠、心
27、理援助等活动。 3.3.3公众心理干预 应急处置结束后应急办应邀请有关心理专家对社会公众因突发事件引发的心理问题进行积极的疏导。 3.3.4调查与评估 （1）特别重大、重大、较大突发事件按照国家有关规定由国家、省、市组织调查各有关部门和社区应做好配合工作。一般突发事件由街道组成事件调查组进行调查处理工作。 （2）由街道调查的事件有关专项指挥机构、部门对应急处置工作进行全面客观地评估评估组要及时对应急处置工作进行总结提出加强改进同类事件应急工作的建议和意见在善后处置结束后10日内以书面形式上报。 （3）社区突发事件应急管理领导小组根据报告总结经验教训提出改进工作的要求和措施并下发至相关部门认真落
28、实必要时修改相关预案。属于责任事件的应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。 3.3.5恢复重建 有关部门和事发地社区根据调查评估报告和受灾区域恢复重建规划提出恢复重建的建议和意见按规定报批后由社区组织实施；需要上级政府支持的由街道按有关规定向上级政府和有关部门提出请求。 3.4信息发布 突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息随后适时发布初步核实情况、事态进展、应急措施和公众安全防范措施等并根据事件处置情况做好后续发布工作。 任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。 4应急保障 4.1指挥系
29、统技术保障 应急办指导协调各相关单位充分整合现有应急资源建设“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急指挥平台。利用公共通信网络资源建设应急平台的基础支撑系统和综合应用系统实现突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等主要功能满足本区应急管理的需要。主要包含：有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、信息报送系统、视频会议系统、移动指挥系统等。 相关部门和社区逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。建立各类事故隐患和危险源监控数据库、统一规范的专业数据库、基于空间位置的应急预案库、应急决策咨询专家库、辅助决策知识库以及危机管理信息资源目录体系做到及时维护更新
30、确保数据的质量实现对突发事件应急指挥的可视化定位与分析决策支持。 4.2现场救援和工程抢险装备保障 各专业部门根据自身应急救援业务需求采取平战结合的原则配备现场救援和工程抢险装备和器材建立相应的维护、保养和调用等制度保障各种相关灾害事件的抢险和救援。 大型现场救援和工程抢险装备由各专项指挥机构与相关企业签订应急保障服务协议采取政府资助、委托等方式每年由财政提供一定的设备维护、保养补助费用。紧急情况下区突发事件应急委员会可直接调用。 按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新保障应急指挥调度的准确和高效。 4.3应急队伍保障 4.3.1 应急队伍组成 （1）专业应急队伍。公安、医
31、疗卫生、海上搜救、防洪抢险、环境监控、危险化学品事故救援和重要信息系统事故处置以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练建立联动协调机制提高装备水平。 （2）综合应急队伍。建立应急分队作为抢险救灾、维护社会稳定以及紧急情况下保卫重要目标和重要经济设施安全等应急任务的综合队伍。各社区要相应组建各自的综合应急队伍。 （3）社区和志愿者应急队伍。健全社会动员机制发挥机关、企事业单位、社区、公益团体等社会力量作用组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍以便在第一时间减少突发事件造成的损失。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、
32、应急预案演练、救援行动人身保险等方面由街道和相关部门给予支持和帮助。 4.3.2应急队伍调动 一般突发事件发生时由各突发事件专项指挥机构、社区及相关部门按照预案调动自己的应急队伍进行处置或根据实际需要由街道应急办统一协调调动专业队伍、综合应急队伍和群众性队伍参与处置。 较大以上突发事件按照专业队伍为主体、综合应急队伍和群众性队伍为辅助的原则由街道应急办统一协调调动应急处置队伍。 4.3.3应急队伍演练 各类应急处置队伍要结合本单位实际积极开展专业技能培训和演练；并依据专项应急预案进行短期脱产训练。 街道应急办定期组织全街道跨部门、跨行业的应对突发事件的演练检验应急队伍的快速反应能力提高各部门之
33、间协调配合和现场处置能力实现对突发事件管理的规范化和程序化。 4.4交通运输保障 由公安机关建立健全公共交通线路规划和突发事件现场的交通管制等保障制度。 突发事件发生后公安、交警部门负责应急交通保障调集或紧急征用交通工具保证物资、人员输送及时。必要时应及时对事发现场进行交通管制根据需要和可能开设应急救援“绿色_”；道路受损时交通、建设、公路等部门应组织专业队伍尽快恢复被毁坏的公路、交通干线有关设施保障交通路线的畅通。 4.5医疗卫生保障 按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作。采取有效措施防止和控制受灾区域传染病的
34、爆发流行。 流亭卫生院和社区卫生服务中心急救点共同构成院前急救体系。 4.6治安保障 突发事件发生后由公安机关和社区和治安巡逻大队负责治安保障应立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨做好现场控制、交通管制、疏散和救助群众、维护公共秩序等工作。 4.7物资保障 建立应急救援物资储备制度。各突发事件专项指挥机构、各社区和相关部门要根据不同危机事件和灾害种类制定本辖区和本系统内救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。 加强对储备物资的管理防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效对各类物资及时予以补充和更新。 应急救援物资的调用由街道应急办统一协调。 社区负责辖区内物资保障应急方案的实施落实应急货源渠道
35、和分销网络。 4.8公共设施保障 社区有关部门和单位要按照职责分工分别负责水、电、油、气的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理确保应急状态下事发地居_重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本要求。 4.9财力保障 社区财政部门每年按照财政支出额的适当比例安排预备费并在一般预算中适当增设突发事件应急专项准备资金作为公共财政应急储备资金。 发生突发事件后一是根据实际情况调整部门预算内部结构集中财力应对突发事件；二是经批准启动应急专项准备资金必要时动用公共财政应急储备资金。 鼓励自然灾害多发区域的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高风险活动的企业应当购买财产保险并
36、为其员工购买人身意外伤害保险。 鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。 4.10应急避难场所保障 社区依据城市规划在市民生活、工作地点周围规划、建设和维护应急避难场所保障在紧急情况下为市民提供疏散、临时生活的安全场所。 应急避难场所内设置应急办公区、应急棚宿区、应急供水、应急照明用电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫、应急厕所等必须的预留位置和基本保障设施并按照有关规定设置标志牌。 4.11法制保障 制定与处置突发事件相关的规范性文件确保各项措施的落实。 5监督管理 5.1宣传教育 社区应急办协调各突发事件专项指挥机构、相关部门制定应对突发事件教育规划编发公众应对突发事件专业技术教
37、材和社区应急手册。 社区有关部门和单位负责组织对本区域、本社区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。 由社区应急办牵头各突发事件专项指挥机构和相关部门参与搞好党和国家公共安全管理与应急工作的方针、政策、法律、法规和规章宣传；发布权威预警信息报道本辖区公共安全工作动态；提供其他相关信息等内容。开展面向农村和社区的远程应对突发事件教育信息服务。 5.2培训 5.2.1公职人员的培训 各突发事件专项指挥机构、相关部门应开展面向公职人员的应对突发事件相关知识培训。 5.2.2专业人员的培训 应急管理、救援人员应进行上岗前培训和常规培训工作。 5.2.3市民的培训 社区相关部门
38、结合自身业务领域利用现有设施有组织、有计划地对市民进行突发事件预防与应急、自救与互救知识和技能培训。社区、企业单位和其它组织根据要求结合本单位的实际情况加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。 5.3预案演练 社区应急办指导各突发事件专项指挥机构、社区相关部门制订应急预案演练计划并定期组织跨部门、跨行业的应对突发事件演练。社区、各有关部门和单企业结合实际有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。 预案演练应从实战出发分准备、实施和总结三个阶段内容包括应急联运、紧急集结、协同配合、现场救援、应急保障等。通过应急演练培训应急队伍岗位责任落熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序检验各部门之间
39、的协调配合、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力评价应急准备状态。 5.4监督与检查 社区应急办会同街道有关部门定期对流亭街道突发事件总体应急预案和各专项预案执行情况进行检查督促有关社区和单位对应急工作中存在的问题进行整改。建立完善突发事件应急工作的考核体系将突发事件应急工作纳入区目标考核。 5.5责任与奖惩 突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。 社区将对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人按照行政奖励有关规定给予表彰和奖励。 对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的依据突发事件应对法对有关单位或者责任人给予处罚、行政处分；构成犯罪的依据突发事件应对法追究刑事责任。 6附则 6.1预案管理 本预案由社区居委会处制定由社区负责解释与组织实施。社区和有关部门按照本预案规定履行职责并制定相应的应急预案。 社区办事处根据实际情况变化及时修订本预案。各突发事件专项指挥机构、各社区和相关部门应适时对各类应急预案进行修订。 本预案报街道备案。有关部门依据本预案编制的专项应急预案以及根据需要编制的部门应急预案社区居委会编制的社区预案报街道办事处备案。 6.2发布实施 本预案自发布之日起实施。 第 27 页 共 27 页