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1、20XX年优化营商环境行动方案为深入贯彻落实习近平总书记对省“五个更大” 重要要求、视察省“4.27”重要讲话和对省工作系列 重要指示精神，落实党中央国务院深化“放管服”改 革优化营商环境工作部署，持续对标一流水平打造市 场化法治化国际化营商环境，努力实现“争创一流” 目标，特制定本行动方案。.一、深化重点领域对标改革，提升营商环境竞争 力(-)市场准入退出。健全市场主体准入和退出 机制，拓展企业开办服务事项，将新登记企业水电气 报装业务纳入企业开办延伸服务范围，实现从设立到 运营一件事“一次办:推行企业住所与经营场所标准 化登记，扩大企业统一身份码试点范围，强化企业经 体育赛事转播等重点产业
2、领域及其关键技术环节的知 识产权保护。加快推动科研领域“放管服”改革，出 台自治区级科技企业孵化器评价指标体系。推动知识 产权公共服务体系建设，为中小微企业提供知识产权 维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。（四）精准高效监管。持续拓展“双随机、一公 开”监管部门覆盖面，全面推进企业信用风险分类监 管，实施差异化管理。建立跨部门协同监管机制，加 强数据要素市场社会信用体系建设，推进交易异常行 为发现与风险预警研究，完善数据流通交易环节监管 措施，促进数据要素市场健康发展。制定行业及其从 业人员的监管标准和信用监管规范，构建全链条、全 流程监管体系，提高监管效能。（五）规范监管执法。全面
3、提升监管透明度，实行市、县三级监管事项动态调整。优化网络商品抽检 机制清理规范涉企收费，保障各类降费政策落实到位, 降低市场主体经营成本。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制 定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监 管行为。（六）包容普惠创新。巩固提高学前教育、义务 教育、高中阶段教育普及水平。继续提升基本医疗保 险参保率，加强卫生人才队伍建设，提升异地就医便 利度，扩大全区门诊特殊慢性病跨省联网定点医疗机 构覆盖范围。提升基本公共服务，加强公共文化服务。 提高综合交通服务能力，提升交通便捷程度。持续加 强生态环境保护。加快新基建投资，支持广电5G融合
4、 发展。三、保障措施（-）完善营商环境监测。（-）完善营商环境监测。不断优化省营商环境智管云”平台各项服务功能，持续扩大平台应用范 围。推动指标实现办理数据实时共享、常态化无感监 测，推动事后评估逐步向事中监控转变，进一步提升 解决各类市场主体诉求能力。（二）加强宣传引导。持续宣传我市优化营商环 境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例，公 布十大先进典型示范案例和十大反面典型案例。营规范化管理，实行“一照多址、一市一照”。建立市 场主体强制退出制度，探索建立市场主体除名制度， 建立健全歇业备案制度，推行“代位注销”制度。（二）获取经营场所。深化“多测合一”改革，完善建筑师负责制，试行单位工
5、程单独验收。推动产 业园区规划环评与项目环评联动，对园区内建设项目 按环境风险进行分类管理。优化项目环评流程，实行 工程质量分类监管，继续推行社会投资项目“用地清 单制”改革。加快推进区域评估成果共享，推进工程 建设项目策划生成。保障项目用地需求，工程建设项 目审批管理系统数据质量，实现电子文件在审批部门 间共享，投资审批“全程网办”，打造全省投资审批系 统“一张网”。（三）市政公共基础设施报装。提高供电、供水、供气等接入工程便利度，推行政企共担接入工程费用、 水电气等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理。简化市政接入工程行政审批手续。强化部门工作协同、政企数据共享。建立健全服务中断或供给不
6、足等补偿 或财务惩罚机制。对政府定价、政府指导价的供水供 气行业服务和收费项目一律实行清单管理。开展城市 燃气等管道和设施普查，全面摸清城市燃气、供水管 道设施底数。探索建立公用设施管线信息共享数据库 和地理信息系统。制定自治区供水供气服务标准，重 点对服务行为、服务流程、服务环境、服务渠道、人 员资质、安全管理等方面进行规范。分类推进供水抄 表到户工作，对不符合抄表到户基础条件的小区，推 进一户一表和二次供水设施设备等改造工作。（四）劳动就业。建立高度便利化的境外专业人 才执业制度，在金融、税务、建筑、规划及文化旅游、 医疗卫生、律师、会计、海事、安全生产、教育等领 域建立各专业领域境外国际
7、通行职业资格认可清单。 出台境外专业人才执业管理规定，明确具体操作细则、 风险防范机制等。加强高层次人才队伍、专业技术人 才队伍建设，实施人才新政，做好自治区特聘专家、省人才小高地和自治区高层次人才认定等重大人才项 目的申报初评及推荐工作。“引育用留”做好人才发展 工作，增强人才引领力和驱动力。（五）创新创业。着力提升制造业数字化水平， 以工业互联网平台为依托，开展智能制造，提升数字 化、网络化、智能化发展水平。着力培育企业技术中 心，推进产业链创新内容和发展围绕重点产业链，持 续培育认定。推进绿色低碳循环发展，大力发展环境 友好型绿色产业。（六）获取金融服务。对产品有市场、项目有前 景、技术
8、有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社 会效益高的民生领域服务型中小企业给予专项财政支 持。进一步拓宽个体工商户金融服务范围，持续扩展 小微企业金融服务覆盖面，建立普惠金融顾问制度。 完善金融服务降低企业成本。健全知识产权质押融资 风险分担机制和质物处置机制。制定“一链一策”金 融服务方案，设立绿色审批通道。加强金融领域信用 体系建设、征信平台服务建设。加大“桂惠担”发展 力度、投放力度，持续推进企业上市。加大优质企业 挖掘力度，多渠道缓解企业成本上涨压力。（七）跨境贸易。持续深化通关便利化改革，优化RCEP政策查询服务，加速免CCC认证产品通关。开展 国际航行船舶保税加油业务，吸引国际航行船
9、舶，提 高国际航运综合服务能力。压缩钦州港，友谊关口岸 食品农产品实验室检测时间。新增海关指定监管场地, 不断丰富口岸功能。完善铁路、公路、航空等领域货 运信息系统平台，打通信息壁垒，探索多式联运条件 下电子运单共享，实现运力信息可查、货物全程实时 追踪，推进多式联运深度融合发展。（八）对外开放。抓好产业招商政策落实，积极 引进产业链缺失项目、短板项目、升级项目。优化政 务服务，加强对企业指导服务，不断提升“走出去” 综合服务水平。全力维护产业链供应链稳定，引导支 持下游加工型企业与上游原材料供应商进行供需衔接, 建立长期稳定的供需合作关系。持续加强“湾企入桂” 工作促进省产业与大湾区融合发展
10、，进一步优化各项 招商引资优惠政策兑现流程。（九）纳税。压缩出口退税办理时间，简化办税 缴费流程，按场景化整合精减电子税务局税费业务办 理环节。减轻企业税外负担。进一步拓展企业涉税数 据开放维度，不断扩大电子发票电子化报销、入账、 归档的应用范围，扩大“财税衔接”覆盖面。健全涉 税（费）争议解决机制。简化企业跨区域迁移涉税事 项办理程序，为便利企业异地迁移提供支撑。提升跨 境缴税便捷性。推行“陪伴式”办税缴费服务，提升 纳税人诉求响应解决效率。（十）解决商业纠纷。制定户籍人口信息查询服务相关规范，在法院诉讼服务中心为符合条件的当事 人及其代理人，提供全国人口信息查询服务。推动政 法跨部门大数据
11、办案，实现案件信息的跨部门流转应用。提升审判质量效率。细化压缩立案、保全、鉴定、 上诉流转等案件流转环节，严格审限变更，落实批量 案件诉前调解、示范裁判制度，落实类案强制检索制 度，规范案件判前释明和判后答疑，建立案件回访制 度。全面推进涉案企业合规改革试点工作。压缩解决 商业纠纷平均用时至180天以内（含180天，扣除当 事人申请强制执行的时间）。降低法院解决商业纠纷诉 讼成本占索赔额比例至2. 4%以下。（十一）促进市场竞争。持续清理妨碍政府采购 公平竞争的规定和做法，完善政府采购诚信体系，推 进政府采购信用管理。推动政府采购领域电子证照、 电子签章的应用，拓展政府采购网上商城功能，实施
12、政府采购跨区异地评审。加快采购项目资金支付速度, 推进招标投标全流程电子化，清理取消企业在招投标 方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增 设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必 要条件排除和限制竞争的行为。强化招标投标监管， 及时清退应退未退的沉淀投标保证金。（十二）办理破产。完善破产资产投融资综合服 务系统，提升重整价值识别能力和破产重整新融资支 持力度。搭建破产案件受理信息自动推送系统，保障 管理人依法及时代表债务人参与诉讼并接管债务人财 产。压缩收回债务所需时间。便利破产管理人查询企 业财产信息，强化破产管理人履职保障，建立线上信 息共享机制，赋予破产管理人查询权限。加快
13、建设破 产数据联动平台，整合政府、法院数据平台接口，联 通土地、房产、车辆、税务、市场监管、社保等各政 府部门依法科学确定破产管理人分级查询的权限和范 围，实现破产管理人使用系统分发的账号自动查询破 产企业相关财产信息，同时确保全程留痕。:、优化全生命周期服务和监管，提升市场主体满意度（一）政务服务。进一步提升政务服务场所服务 效能，优化在线帮办服务，深化营商环境投诉查处快 速反应机制。开展涉企审批服务“一照通行”试点，政务服务清单标准化，实现电子文件在审批部门间共 享，加强信用信息共享整合。简化证明事项，深化拓 展证明事项告知承诺制，提升行政备案管理水平，强 化政府部门间数据共享，最大限度便企利民。持续规 范中介服务，推进“一证多址”改革，“一照集成”打 造涉企服务专属空间。（二）政策服务。深化大数据应用，进一步推动 惠企政策落实，多层次持续宣传涉企优惠政策，推动 政策落实免中即享、直达快享。运用信息技术平台， 让企业“少跑腿”“免跑腿: 推进政务服务事项向基 层集中，加强五级“帮代办”服务体系建设，深入拓 展政务服务“一件事一次办”业务范围。（三）知识产权保护和运用O深化科技成果使用权、 处置权和收益权改革，强化科技成果转化全过程管理 和服务。开展新领域新业态知识产权保护试点，探索 建立互联网等新领域新业态知识产权保护规则，推进 互联网、云计算、人工智能、大数据、新商业模式、