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1、党中央、国务院高度重视国家储备林建设工作，党的十八大以来，国家安 排专项投资启动实施了国家储备林建设工程，在国家“十三五”规划纲要和 生态文明体制改革总体方案中对国家储备林建设做出了顶层设计和安排， 国家储备林建设取得了明显成效，积累了经验。当前，我国木材资源短缺、质 量不高、结构性失衡等问题仍很突出，木材安全形势依然严峻。为进一步推动 “十四五”国家储备林建设高质量发展，根据国务院办公厅关于科学绿化的 指导意见“十四五”林业草原保护发展规划纲要和国家储备林建设规 划（2018-2035年）等，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文
2、明 思想，全面贯彻新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以保障 国家木材安全和满足人民美好生活对优质生态产品的需求为目标，以培育中短 周期工业原料林、长周期大径级用材林为方向，以创新投融资机制为主要途 径，科学布局和实施国家储备林建设，推动国家储备林建设高质量发展，为促 进经济社会发展、建设美丽中国作出新的贡献。（二）基本原则坚持增加蓄积。以目标为导向，增加森林蓄积，提升森林质量，优化 森林结构，缓解木材供需矛盾，保障我国木材安全。坚持突出重点。实施差异化管理，以“自然+条件”为基础，将水光热 条件较好的地区作为重点建设区域，实施重点工程，优先发展中短周期工业原 料林，兼顾大径级用材
3、林。坚持统筹兼顾。充分发挥国家储备林建设维护木材安全和改善生态的 重要作用，促进国家储备林建设与林草经济发展、乡村振兴战略等有机衔接， 提升国家储备林建设的整体性、系统性、协同性。坚持创新发展。发挥财政资金引导作用，充分利用开发性、政策性等 金融贷款和社会资本、各类基金参与国家储备林建设。鼓励地方采用PPP、央 地合作等模式开展国家储备林建设。积极防范金融风险。二、建设布局统筹考虑各地需求和国家储备林建设实际情况，“十四五”期间国家储备 林建设范围包括26个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团及内蒙古、吉 林、长白山、龙江、伊春、大兴安岭6个森工（林业）集团的1849个建设单位 （见附1）。
4、根据自然条件等因素，划分为重点建设区域和适度建设区域。（-）重点建设区域。将长江以南地区的广西、重庆、贵州、福建、广 东、江西、湖南、安徽南部、四川、海南、云南、湖北、浙江等13个省（自治 区、直辖市）1057个建设单位作为国家储备林建设重点建设区域。按照培育树种、培育目标和发展方向相似的原则，划分为东南沿海地区、西南地区、长江 中下游地区3个国家储备林建设片区。（二）适度建设区域。将长江以北地区的甘肃、河南、陕西、宁夏、山 西、安徽北部、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、北京、山东、河北、新疆14个 省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团以及内蒙古、吉林、长白山、龙 江、伊春、大兴安岭6个森工（林
5、业）集团的792个建设单位作为国家储备林 适度建设区域。划分为西北地区、黄淮海地区、东北地区3个国家储备林建设 片区。三、目标任务“十四五”期间，安排国家储备林建设任务3690万亩以上。按建设内容 分：集约人工林栽培761万亩以上，现有林改培1593万亩以上，中幼林抚育 1336万亩以上；按培育方向分：中短周期工业原料林2284万亩以上，长周期 大径级用材林1406万亩以上（见附2）,优先选用珍稀树种和乡土树种。“十 四五”期间，国家储备林建设增加森林蓄积7000万立方米以上。（-）集约人工林栽培。安排建设任务761万亩以上，其中重点建设区域 425万亩以上，占56%；适度建设区域336万亩以
6、上，占44%。集约人工林栽培 要根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，科学确定造林地块，严格执 行相关技术规定。提倡针阔混交、阔阔混交，混交比例为主栽树种不超过 70%。造林后按规定及时开展抚育管护工作。（二）现有林改培。安排建设任务1593万亩以上，其中重点建设区域 1150万亩以上，占72%；适度建设区域443万亩以上，占28%。按照相关技术 规程，对现有林中立地条件好，但未适地适树、目的树种不明确、生产潜力没 有得到充分发挥的林分，通过林冠下造林、间伐改造、补植补造等措施，实施 改造培育，提高森林质量。（三）中幼林抚育。安排建设任务1336万亩以上，其中重点建设区域 1020万亩以上
7、，占76%；适度建设区域316万亩以上，占24虬 按照相关技术 规程，选择增产潜力较大的中幼龄林，采取间伐、修枝、割灌除草、施肥等抚 育措施，去劣留优，调整树种结构和林分密度，改善林木生长条件。四、保障措施（一）加强组织领导。地方各级林业和草原主管部门要加强对国家储备林 建设的组织领导，采取有力有效措施推动国家储备林建设健康发展。鼓励地方 建立联合工作机制，成立项目领导小组以及项目协调监管小组，及时处理项目 实施过程中遇到的问题，保证项目顺利实施、取得实效。（二）严格实施管理。建设主体要认真组织项目，编制建设方案，并按国 家储备林工程建设管理办法要求，报省级林业和草原主管部门组织专家论证。 地
8、方各级林业和草原主管部门要加强项目日常监管，及时上报进展情况，开展 项目评估。集约人工林栽培地块、现有林改培地块全部落地上图。不得在国家 级公益林范围内开展国家储备林建设。（三）拓宽投入渠道。各地要结合国土绿化，采取以奖代补、贷款贴息等 方式，统筹使用各类补助资金，加大国家储备林建设投入力度。对应计划任务 的中央预算内投资可作为国家储备林项目资本金。鼓励社会资本参与国家储备 林建设。项目建设主体要合规使用项目贷款并按期偿还贷款本息。（四）完善制度标准。深化国家储备林建设制度研究，借鉴先进理念，总 结建设经验，建立健全规划指导、项目管理、培育经营、储备运行、资金管 理、监督监管等管理制度。建立项
9、目立项、执行评估等监管指导机制。建立健 全国家储备林树种目录、现有林改培和中幼林抚育等相关技术标准。（五）推广良种壮苗。加强优良乡土树种选育、扩繁和推广应用，保障国 家储备林建设对良种的多样化需求。加强保障型苗圃建设，实行就近育苗、订 单生产。造林作业设计要明确树种及苗木质量，优先选择良种壮苗造林。加强 种苗供需预测预报，及时发布种苗供需信息，持续开展种苗质量抽查和市场监 管。（六）加强科技支撑。加强对国家储备林建设管理人员、技术人员和施工 人员培训。依托高校和科研院所等开展国家储备林建设新技术研究和开发应 用。充分发挥国家储备林工程技术研究中心等科技平台汇聚资源、协同攻关作 用。科学开展监测
10、考核，应用新技术监测森林蓄积、碳汇储量等建设成效。将 国家储备林建设融入林草生态网络感知系统。（七）强化示范引领。推进国家储备林集约人工林栽培、现有林改培和中 幼林抚育等示范项目建设，形成涵盖造林、抚育、主伐和更新的全周期多功能 先进森林经营技术体系。总结推广“林地入股”“林木变现”“保底分成” “托管分红” “场地结合”等多元合作方式，构建多方利益联结，拓宽林农增 收渠道。结合国家储备林建设，积极引导发展木本油料、林下种养、森林康 养、森林旅游等，提升国家储备林建设综合效益。附：1.“十四五”国家储备林建设范围和布局表2.“十四五”国家储备林建设任务表3月15日，记者从国家林草局获悉，“十四
11、五”国家储备林建设实施方 案近日印发。方案明确提出，“十四五”期间，我国将科学布局和实施国家 储备林建设，建设国家储备林3600万亩以上，增加蓄积7000万立方米以上， 缓解木材供需矛盾，保障我国木材安全，推动国家储备林建设高质量发展。“十四五”期间，国家储备林建设将以保障国家木材安全和满足人民美好 生活对优质生态产品的需求为目标，以培育中短周期工业原料林、长周期大径 级用材林为方向，以创新投融资机制为主要途径，在水光热条件较好的重点区 域，布局实施重点工程，不断提升森林质量，优化森林结构，增加森林蓄积， 增强国内木材供给能力。方案提出，“十四五”期间国家储备林建设范围包括26个省（自治 区、
12、直辖市）、新疆生产建设兵团及内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春、大 兴安岭6个森工（林业）集团的1849个建设单位。并根据自然条件等因素，将 长江以南地区作为重点建设区域，长江以北地区作为适度建设区域。同时 按 照建设目标任务，将大力实施集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育，培 育中短周期工业原料林2284万亩以上，长周期大径级用材林1406万亩以上。方案强调，“十四五”国家储备林建设要加强组织领导，建立联合工 作机制，采取有力有效措施推动国家储备林建设健康发展。要严格实施管理， 编制建设方案，加强项目日常监管，集约人工林栽培和现有林改培地块全部落 地上图，不得在国家级公益林范围内开展国家储备
13、林建设。要拓宽融资渠道， 采取以奖代补、贷款贴息等方式，统筹使用各类补助资金，加大国家储备林建 设投入力度。要完善制度标准，推广良种壮苗，加强乡土树种选育、扩繁和推 广应用，优先选择良种壮苗造林。要加强科技支撑，强化示范引领，推进国家 储备林示范项目建设。据介绍，为构建国家木材安全保障体系，2012年我国启动了国家储备林建 设工程。工程启动以来，累计落实资金1400多亿元，建设国家储备林9200多 万亩，国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构为国家储备林建设项目授 信3200多亿元，累计发放金融贷款H00多亿元。十年来，国家储备林建设为 社会提供就业岗位总数超过360万个，木材产出收入超过1500亿元，依托国家 储备林开展的绿色产业实现经济收入近100亿元，围绕国家储备林建设形成的 加工企业达2700多家。为确保国家储备林建设规范运作和持续健康发展，国家林草局还同步出台 了国家储备林建设管理办法（试行）。