《项目建设廉洁风险防控的调研与思考【12篇】.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《项目建设廉洁风险防控的调研与思考【12篇】.docx（34页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、项目建设廉洁风险防控的调研与思考【12篇】【篇一】项目建设廉洁风险防控的调研与思考XX公司纪委：1.建立项目廉洁风险防控责任清单。1、加强廉洁风险防范教育，建立管理体系。定期举行廉洁风险防控学习教育，大力宣传法纪条例，积极组织项目参与人员学习相关知识、警示教育，增强项目管理人员的制度意识和自律意识，通过专题学习、廉洁案例或征文、小组讨论等方式，养成良好的项目文化氛围，筑牢拒腐防变的思想道德防线。2、落实廉洁风险防控责任制，传导责任。对物资设备的采购租赁、入库出库、合同管理、工程计量结算、资金管理等方面进行严格把控，对不同程度的风险点进行轻重管理，有的放矢。落实各处的严格化和标准化程序，建立相应
2、的管理手册、财务公开制度，严格执行工程计量标准、结算依据和审计制度等，完善部门负责人廉洁自律规定，健全工程项目结算制度，严格查处管理人员的违纪违规行为。4、强化监督机制，及时发现问题。加强对项目的效能监察和各项专业监督，及时发现问题，纠正偏差，以确保决策的落实。加强项目内部监督，建立民主管理、厂务公开等各项制度，提高管理的透明度，并接受职工群众的监督。5、党政齐抓共管，形成合力。工程项目廉洁风险防控是一项长期复杂的系统工程，关系到每个职工，每个部门，因此必须双管齐下，常抓不懈，形成合力。项目经理既是工程项目管理的第一人，也应是党风廉政建设责任制的主要责任人，要切实落实一岗双责，理顺工作程序，提
3、高工程项目廉洁工作，带领整个班子切实负起廉洁风险防控的责任。【篇二】项目建设廉洁风险防控的调研与思考根据廉洁从业工作的要求，对照具体工作职责，在廉洁从业中主要存在如下风险防控点：1、在对工程项目进行指导、服务时，特别是涉及到对施工分包单位的合同结算价格确定时，防止个人接受施工分包单位的好处，从中牟取私利，导致公司损失。2、在进行公司信息化建设过程中的硬件设备采购时，防止个人接受贿赂，从中牟取私利。3、在进行公司信息化建设过程中的系统和应用软件及咨询服务采购时，防止个人接受贿赂，从中牟取私利。4、在进行公司现有信息系统的软硬件升级维护时，防止滥用职权，欺上瞒下，从中捞取好处。5、在组织分公司年度
4、会议时，防止收受会议承办相关企业的好处。廉洁从业风险防控措施针对廉洁从业中存在的风险防控点，主要采取如下风险防控措施：1、对于施工工程结算等重大事项，严格按照公司相关规定进行报告，由预算管理委员会对结算过程和结果实施审核和监督。2、软硬件系统的采购过程必须做到公开透明，要求至少2个以上的专业人员以及部门领导参加合同谈判，并留下相关记录。3、新上的信息系统建设项目在选择合作开发单位时，应至少选择三家符合条件的单位，并按公司的招标程序成立招标小组，由招标小组通过评标确定最后的合作单位，并对合同谈判的结果进行审核和监督。4、招标及合同谈判过程中拒绝外部单位任何形式的贿赂行为，如：请客送礼等。【篇三】
5、项目建设廉洁风险防控的调研与思考摘要：工程项目廉洁风险防控体系建设属于党中央所提出的要求，基于现今形势之下，应当推动廉政风险防控体系的建设，以关键行业、关键单位与重点环节为切入点，加强廉政风险排除，完善内控制度，确定制度防线，建立起以主动防范为主，以加强管理作为具体方法的合理防控制度体系。关键词：工程项目；廉洁风险点；防控体系；实践研究1、项目工程廉洁风险防控体系建设的意义1.1当前的国有企业反腐败形式在十九大之后，深入贯彻落实党的十九大精神与系列重要讲话精神，依据中央、省委以及省纪委决策安排，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从“防范在前、预警在先”出发，基于廉洁风险排查
6、，将健全制度机制作为重点，创新方式方法，进一步健全系统化防治腐败体系，推动反腐倡廉建设深入开展。1.2工程建设中深化廉洁风险防控工作的具体需求项目工程廉洁风险防控体系的建设属于国有企业防惩体系进一步深化发展的重要需求。（1）廉洁风险防控体系建设工作属于党风廉政建设基于新形势下的深化载体。开展工程廉洁风险防控体系建设目标在于为项目工程管理提供一个健康廉洁的环境，这和项目标准化建设管理的目标相统一。依靠项目工程标准化管理以及廉洁风险防控体系的建设，可以使得项目管理更加规范，能够有效推动工程现场的施工生产。第二，依靠对工作职责的有效梳理，制定科学的职能流程图，确定各运行环节以及工作责任，保证反腐倡廉
7、的各项要求都能落实到权力结构与权力运行的所有环节与工作过程之中，保证防惩工作的有效进行。2、廉洁风险点梳理及整改手段分析通过重点领域与关键环节进行切入，总结出一些较为普遍典型的问题，切实增强制度机制建设，依靠建设权力运行的内控体系，加强监督手段创新，要切实消除造成权力滥用与以权谋私问题的条件因素，有效控制工程建设领域廉洁风险率，着力营造良好的政治生态环境。2.1工程项目廉洁风险点梳理（1）招投标工作的廉洁风险点。需招标但未招标、工程化整成零逃避招标、虚假招标。量身定制，未通过合法途径添加不科学的资质条件及废标条款，对潜在的投标人进行排斥，暗箱操作以及围标串标，投标资格申请人的违规透露，标底，评
8、标基准价浮动系数。（2）比选工作的廉洁风险点。比选机制不完善，虚假比选，比选过于形式化，比选信息不够透明公开。条款设立不科学，存在显著的量体裁衣问题，评审不公平，决策不科学。（3）物资采购的廉洁风险点。需招标但未招标，甲供材料采购直接交由关联企业施行。特殊工艺材料的采购尽管已经报批主管单位，然而没有经过招投标私自选用供货单位。接受供应商不满足合同标准的标的物。在对合同数量以及工期进行调整时，向供应商提供一定便利。（4）合同管理廉洁风险点：对工程量进行虚报，对隐蔽工程变更进行虚列，单价不符合实情，骗取项目变更费；低价中标，借助不合理变更致使工作量增多或替换成新项目，从中获利；借助设计变更对工程质
9、量问题进行掩盖或处理违约产生的施工进程滞后问题；把重要变更转换成一般变更；随意进行设计变更、弄虚作假，达到利害人的要求；工程重复计量、超计量，计量支付不规范等。（5）劳务分包管理廉洁风险点：建立劳务库制度、劳务分包制度缺乏或不健全不规范，违规建立劳务分包库，项目施工部门及工作人员随意违规进行工程分包及转包；对于所承包工程进行压价转包以及对工程进行肢解分包，从中谋得不合法利益；将专业项目以及劳务施工分包至资质不达标的施工单位，从中谋得不合法利益；施工过程管理不到位，考核不严格，影响工程进度和质量等。（6）执行“三重一大”决策制度廉洁风险点：“三重一大”决策制度不健全不完善；执行“三重一大”决策制
10、度不严格，未按规定进行集体决策；对“三重一大”决策监督管理不到位等。2.2整改方法（1）强化教育工作。严格依据教育在先、预防为主的原则，针对易出现腐败问题尤其是存在利益矛盾的建设行业入手，加强廉洁教育以及警示教育工作。要加强对招标投标法招标投标法实施条例等文件精神的学习，运用典型案例研究、组织主题演讲以及教育基地参观之类形式，提高廉洁自律意识，强化放变拒腐防变的道德思想防线。（2）自查自纠。通过专项检查、工程项目审计、信访举报等方式，加强对工程项目建设行业突出问题的查找，追溯问题根源，找寻其中的薄弱及漏洞环节，对应制定出有较强操作性、针对性以及实用性的管控方法，且构建廉洁风险台账，合理确定整改
11、责任人以及具体时限。（3）整改落实。从相关问题进行切入，强化重点，防控并行，处理制度缺陷问题，强化工程项目建设制度建设。做好总结工作，及时完善，针对招标比选、物资采购、合同管理、劳务分包管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，加强劳务库建设机制、劳务分包机制的优化完善，通过制度来保障权力与行为的规范。3、项目工程廉洁风险防控体系的建设实践3.1廉洁风险防控体系理论框架依照风险管理组成要素，根据建筑施工企业的具体特征，通过实践探索，建立起项目工程廉洁风险防控体系。3.11从制度建设入手，建立科学合理的廉洁风险防控制度，做到在权力运用中不能腐从招投标、计量变更支付审批、工程验收、违约处理、物资采购、后勤管
12、理、资金拨付、征拆管理、资源配置、保险资金赔付使用等环节入手，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，查找廉洁风险点，并针对这些风险点制定了防控和监督措施，进一步完善、修改制定管理制度。3.12强化领导组织工作，保障纪检监察的规范性与标准性组建党委书记作为组长的党风廉洁建设领导小组。保障“一岗双责”制度的落实，要坚持将党风廉洁建设列入到关键议事日程之中；与各个单位签定党风廉洁建设责任书，和党员干部们签定廉洁从业承诺。3.13建立监督防控机制，让廉洁监督深入到每一个工程管理环节坚持围绕生产经营管理活动的主要方面和关键环节，以制约和监督权力运行为核心，加强监督监管，努力构建监督控制与生产经营管理
13、同步运行的工作机制。在招投标、物资采买、变更计量支付、安全环保、违约处理等几乎所有的管理环节，都采取OA审查、BIM平台监管等多种形式参与廉洁监督，让所有的管理权力都置于廉洁监督之下。3.14创新工程管理模式，探索廉洁监督新机制（1）严格实行OA办公模式。为提高办事效率，克服门难进、事难办的衙门作风，防止审核签字过程中的吃、拿、卡、要等腐败行为发生，严格实行OA办公模式，每位管理人员均配备移动办公设备，在电脑、移动办公设备及手机端均可完成公文处理、费用报销、资金支付等工作，且全程可追溯。对无故拖延的将由效能办启动问责。（2）采用合署办公机制。随着监理市场的变化，监理行业的一些不良作为已是怨声载
14、道。监理在施工标段吃、拿、卡、要已经是公开的秘密。有的监理部连早饭都要到施工单位去吃，办公用品要施工单位提供，加班要施工单位提供补助，甚至不给红包就不签字。为了制止行业的腐败现象在工程建设中蔓延，提高工作效率，真正服务施工企业，采取实行合署办公，将监理、监理试验室和第三方检测机构严格置于业主代表处监督和管控之下，并完善合署内部管理制度，做到所有事务公开、透明、民主和相互监督。3.15与时俱进，运用新技术新手段进行廉洁风险防控积极探索信息化管理模式在工程建设领域的应用，建立BIM信息平台，成立了信息指挥中心。结合以往建设管理的经验，建设管理过程中廉洁风险点主要在审批审查环节、试验检测环节和隐蔽工
15、程验收环节等，为此我们在信息指挥中心下分别建立了数据承载平台、协同管理平台和试验、检测、预报等数据监控子系统平台。结束语对于工程领域廉洁风险防控，要坚持实践创新工作，努力寻求工作思路的突破升级，创新改良工作手段，落实党风廉洁建设责任，提高反腐倡廉工作效果，打造廉洁工程、安全工程与品质工程。参考文献1赵镇于.在全面从严治党当中加强“尖兵”与“前哨”作用的发挥J.中国纪检监察，2023.18.2石首朝.强化基层同级监督必须要凸显少数关键环节J.党风廉政建设，2023（07）.3李向.基于新形势下的监督工作强化思索J.党风廉政建设，2023（09）.【篇四】项目建设廉洁风险防控的调研与思考工程项目是
16、建筑施工企业的基本模块，项目运营健康则企业基石牢固，随着建筑企业的快速发展和扩张，管理幅度和难度也随之不断增大。在廉洁风险易发多发的工程建设领域，要确保项目运营高效，不仅要求企业必须制度体系健全，各级管理人员廉洁从业理念的强化与从业行为的规范也至关重要。然而，企业发展过程中所面临的内外环境在不断变化，人的思想和行为模式也会随之发生动态变化，因此，廉洁建设不可能一蹴而就，更不能因循守旧，而是要紧密联系实际，以创新理念为引导，不断深入实践。为此，在当前及今后一段时期内，以工程项目为依托，深入开展廉洁风险防控，对于强化项目管理，促进项目管控健康高效运行，助力提升企业管理水平，都有着十分重要的意义。一
17、、工程项目廉洁风险主要表现形式施工项目的廉洁风险是指项目从业人员在履行权力和日常生活中发生腐败的可能性。廉洁风险隐患是指权力运行过程中可能产生腐败行为的具体环节或岗位。这种廉洁风险隐患是客观存在的，而且一旦主客观条件具备，它就可能会由潜在的风险变为现实的腐败行为。一是思想道德方面。可能存在道德水准的滑坡，比如理想信念不坚定，不思进取，不注意加强修养，对党风廉政建设学习放松要求，重业务轻政治理论学习等风险。二是岗位职责方面。可能存在由班子成员中某一人对重大问题的决策进行独断专行暗箱操作以谋取私利；利用职务之便，对前来办事者吃、拿、卡、要，收受前来办事者请客送礼和受贿；利用职权私自挪用、侵吞公款；
18、在人事安排、任用、考核、评选先进、在人员安排或干部任用上不按相应程序办事，徇私舞弊、弄虚作假、任人唯亲、独断专行等风险。三是业务流程方面。可能存在脱离监管，私设“小金库”，挥霍、浪费、私分“小金库”现象；与施工队伍有勾结，谋取私利，私自超结、超付工程款或材料款，或在结算资料不全的情况下办理支付手续；内外勾结，接收利益输送，降低验收标准，质量不合格也予以验收等风险。四是制度机制方面。可能存在民主集中制和“三重一大”不能坚持原则，制度落实不到位；项目管理制度执行不到位，规矩意识和纪律不严，个别存在权利集中，自由裁量较大，项目内部监督监管有盲点；不遵守保密制度，透露企业或项目相关财务信息等风险。五是
19、外部环境方面。可能存在受当地社会风气干扰，廉洁自律意识差，随波逐流出现吃拿卡要，请客送礼，受贿行贿现象；参加外部单位宴请，违规进出娱乐场所、参与赌博、收取外部人员的礼品等，与外部合作队伍存在不法关系，损害公司利益；与业主、监理、政府相关部门等业务往来中存在的违纪、违规风险。二、工程项目廉洁风险的防控对策（一）加强思想教育，增强各级管理人员法纪意识、筑牢思想防线。廉洁风险防控首要的是做好思想道德风险防控。面对党的十九大以来企业党风廉政建设工作新形势和新任务，结合施工生产特点，把提高思想认识、坚定理想信念、形成统一共识、营造良好氛围作为源头性工作来抓，为廉洁风险防控和推进党风廉政建设不断深入奠定了
20、坚实思想基础！1.丰富教育形式。确保廉洁教育走进每位员工，将党的十九大精神、党章以及党内各项纪律规矩，编制成学习小手册随时携带。另外，通过专题学习、党纪党规专题党课、知识竞赛、征集廉洁漫画等方式，增加各级管理人员廉洁风险防范意识和自律意识。2.充实教育内容。利用大型会议等时机，组织干部员工学习精典案例分析和警示内容，用反面典型教育警醒党员干部。组织党员干部学习党章、党员“六大纪律”、重大节日期间“十五个严禁”等党规党纪，教育党员干部明纪律、守规矩。3.提高教育质量。结合“两学一做”学习教育部署，认真落实党组织理论中心组学习制度，扩大学习覆盖范围，丰富学习内容和手段。每季度党委理论中心组学习，由
21、党组织书记主持和主讲。每次学习，有资料、有提纲、有问题提出，每位参学人员要撰写发言材料，其他班子成员深入基层巡讲，不断强化党员干部理想信念和廉洁自律意识。（二）构建完善的廉洁风险防控制度，建设廉洁风险防控体系。1.查找并评定廉洁风险。在进一步梳理职能权限的基础上，采取自上而下和自下而上相结合的方式，运用质量管理方法，查思想、查制度、查流程、查职责、查外围因素，再进行主因辨识和风险评级。广泛动员，全员参与，按照自己查、相互找、小组议、班子评、上级审的程序和方法进行。2.评定风险等级。分为一级、二级、三级风险。发生几率高，危害程度大，引发的后果可能触犯国家法律、构成犯罪的，确定为一级风险；发生几率
22、较高，或者一旦发生可能会对本单位、本部门工作造成较大负面影响，风险引发的后果违反党纪政纪处分规定的，确定为二级风险；发生几率较小，或者产生的后果可能造成一定负面影响，但未达到党纪政纪处分程度的，确定为三级风险。3.制定并实施防控措施。一是要具体、明确、突出可操作性和可监控性，着力形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉洁风险防控体系，逐级进行廉政风险交底。（三）加强制度建设，强化责任感。提高廉洁风险防控工作的实效性，关键在于加强制度建设，真正做到有章可循、有章必行、违章必究。以推进党风廉政建设责任制落实为抓手，以强化“两个责任”统领企业党风廉政建设工作，以开展效能监察促进管理制度落实，以进行
23、“机动式”巡察促进党的建设不断深化，全面落实岗位职责以及职责范围内的制度建设。1.全面落实党风廉政建设责任制，传导责任。把党风廉政建设工作内容逐项分解，安排部署全年党风廉政建设工作，明确责任目标和责任人，落实班子成员“一岗双责”责任，逐级签订责任书，严格奖惩兑现，实行责任追究；推行项目部党风廉政建设责任实施细则，明确任务，逐项落实，有效推进党风廉政建设责任在基层落地。2.织密监督网络。建立健全党委全面监督，纪检监察组织专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。纪检监察组织定期召开纪委会、纪委审计合署办公会、反腐败协调小组会、内部监督联席会，定期通报、分析
24、、研究推进公司党风廉政建设和反腐败工作。在群众监督方面，积极推进工程项目纪检监察监督员发挥民主监督作用。除此之外，注重发挥外部监督这一不可替代的监督作用，致力于推进基层单位每季度与合作单位的“廉政回访”制度的落实，有效防范项目管理中“吃、拿、卡、要”现象。【篇五】项目建设廉洁风险防控的调研与思考1.企业当前廉洁风险面临的严峻形势1.1国家反腐败力度持续加大十八大以来，党和国家将反腐败工作当作一场关系生死存亡的输不起的斗争，开展了声势浩大的反腐败斗争。各级纪检监察机关加大了反腐败工作的力度，严厉整治党员干部作风和腐败问题，“打虎拍蝇”，力度不减、节奏不变，查处了一大批党员干部，上至国级，下有村干
25、部。中纪委巡视组轮番进驻各省市区、部委及央企，开展巡视和巡视回头看工作，紧抓问题整改不放手，个别单位和地区被中央巡视了三次，直到问题整改到位。中纪委副书记张军表示，将“进一步扩大巡视范围，要加快巡视频率”，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打的态势将会长久地持续下去。1.2国企不是反腐败禁区与以往反腐败较少波及国企不同，国企、央企反腐败工作正在走向深水区，敏感如金融业已有53名金融领域官员涉腐被查，其中中管干部达6人，银行业达到了20人。加上前几年的中石油“窝案”、中远、中铝、南航等等，已经涉及了各个领域，充分体现了“国有企业不是反腐败禁区”。从上可以看出，中央实施了全方位的反腐行动，反腐败斗争不但
26、剑指政府公务员中的腐败分子，同时也对国企中的害群之马进行整肃，随着反腐工作的深入，国企中的腐败分子也会被一一揪出。2023年10月，在全国国有企业党建工作会议上强调，要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。国有企业的党员干部在党性修养、廉洁从业、作风建设等方面的要求越来越严格。1.3建筑行业内部案件呈现多发、高发的态势近几年，贵州、江西、云南、湖南等省份的交
27、通、市政系统相继被查出多起厅级干部违纪违法问题，铁路系统也是大案要案频发，刘志军事件以后，南昌铁路局、呼和浩特铁路局、昆明铁路局、中铁物贸的主要领导等相继被查，给企业造成“地震”。施工企业的电化局、隧道局相继爆发问题，多名局级干部、几十名处级干部在接受调查，涉及面越来越广，层次愈来愈深。2.企业内部出现的主要廉洁风险及原因从企业内部来说，这几年案件和信访举报呈明显上升趋势。主要表现在：一是外部纪检监察机关调查企业的案件明显增多；二是涉案的领导人员明显增多；三是征地拆迁、机电、物资、财务管理人员涉案被调查的案件明显增多。企业面临的压力越来越大，廉洁风险成为可能危及企业发展的最主要问题，很多施工企
28、业将廉洁风险和安全风险一样列入企业主要风险加以防控。通过对以上案件的分析，发现目前企业廉洁风险的发生主要呈现大部分由外部举报、外部调查涉及；少部分内部举报、内部检查发现的特点，究其原因有三。2.1建筑市场方面的原因实行改革开放以来，国家基础建设高速发展，但是工程建设领域法规制度体系不统一，更新完善进度缓慢，交通、水利、铁道、民航等行业各自为政，直到2012年2月1日，招标投标法实施条例才正式实施，而政府采购法实施条例、政府投资条例、建筑市场管理条例等行政法规还有待完善，BOT、PPP等新型基础建设领域合作模式亟待规范。建设市场发展的不平衡、法律法规制度的不完善，必然导致中介捐客、买卖资质、围标
29、串标等权力寻租行为的发生。作为国有施工企业，在充分竞争的经营投标中，也不可避免地出现类似不廉洁、不规范的行为，从而使企业在国家反腐败行动中面临越来越多的外部调查。2.2企业管理方面的原因除了外部调查涉及的外，近几年地亩、财务、机电、物资管理人员因各种原因被调查的案件也明显增多，这正是我们制度执行不力、业务流程不规范、管理不到位所导致的。例如，有一个项目的物资部长，因为项目前期物资人员较少，与材料供应商等的联系沟通、合同谈判、合同签订和组织材料供应等工作大部分都是由其一人完成，供货商将他作为主要攻关对象进行行贿。在4年时间内，该物资部长利用职务之便，先后收受材料供应商贿赂款近七十万元，后被检察院
30、立案调查，法院一审判处有期徒刑5年。这是一起典型的内部管理原因引发的案件。由于缺乏必要的日常监督，最终导致了腐败。2.3从业人员自身的原因除以上两点，也有一些单纯的由于干部自我约束不严导致的案件。如2010年至2012年底期间，杜某利用其办事处主任职务之便，在怀化市政府征收办事处房屋的过程中，与当时办事处部分房屋承租方朱某共谋，以补偿承租方解除租赁合同损失为由，骗取当地政府征收补偿款1200万元。既遂600万元，未遂600万元，杜某从中获利300万元。法院判决：杜某因犯诈骗罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。杜某所在单位的纪检监察组织对其予以“双开”。这类案件就是因为自我
31、要求不高，不能严格约束自己的行为，侥幸地认为，可以神不知鬼不觉地发笔横财，最后导致违法犯罪。3.加大企业廉洁风险防控的建议3.1规范企业经营行为随着工程建设领域越来越规范，我们应该顺应市场发展方向，规范自己的经营行为，提高经营的层次。首先是依法合规经营，将经营决策、经营过程逐步纳入法律合规性审查，从源头把控风险。其次是用心经营，用心结交各方面的朋友，减少利益交换，才能维护企业，保护自己、保护朋友。第三是要规范经营工作费用的使用、管理，在目前的形势下，研究、探讨经营工作费用的措施，对工作费用进行界定、过程进行控制尤为重要，这也是维护企业利益，保护干部的重要手段。3.2加大制度的执行力度制度不执行
32、或者不能有效地执行，必将导致管理出现漏洞，引发各种问题，甚至是违法犯罪。因此，加大制度的执行力度是防控廉洁风险的有效手段。首先要加强法律法规制度教育，做到人人知晓，使法律规章制度成为没人敢碰的“高压线”，使人对法律、对制度有敬畏之心。组织全体干部职工经常性地学习，以防有些制度在刚制订时能认真执行，而时间一长久，出现疲软的倾向。通过经常性地教育，提高大家执行制度的自觉性。其次要规范业务流程，做到全流程监控。廉洁风险的防控关键就是要坚持规范化、流程化、集中化的管理，只有不断深化“资金、物资、设备、劳务资源”的不同层级的集中管控，才能推动企业管理体制和经营机制不断改进。再者要加强内控体系建设，开展分
33、层级、分职能、分部门的专项评审，完善内控体系建设。同时以规范权力运行为核心，综合运用教育、监督、约束、考核等措施，建立以岗位为点，以程序为线、以制度为面、以强化预防和监督为重点的廉洁风险防控长效工作机制，有效防止和减少腐败现象的发生。3.3严格清理小金库“小金库”具有极强的隐蔽性，不仅扰乱了企业正常生产经营秩序，损害了企业和职工群众的利益，而且助长了铺张浪费、奢靡享乐的不正之风，甚至成为消极腐败现象滋生的温床。从近期一些企业和工程项目暴露出的问题看，由“小金库”所引发的案件越来越多，危害越来越大，如电化局、隧道局就是因为“小金库”的问题导致大批干部接受调查，因此，坚决整顿、清理“小金库”成为我
34、们目前的迫切需要。对“小金库”问题既要严查更要严惩，坚持经济处罚、纪律处罚与责任追究并重，要按照中纪委、国家相关部委的规定严肃进行处理。同时，要在分析原因，查找漏洞的基础上，建立和完善内控和监督机制，强化源头治理，把遏制“小金库”问题纳入各级班子年度考核内容，加大监督检查力度，严格执行“收支两条线”的规定，规范资产管理。3.4加大监督和惩处的力度加大监督和惩处力度，是加强企业廉洁风险防控的重要手段。加强监督是落实廉洁风险防控的保证。首先要充分发挥纪检监察组织的作用，确保廉洁风险防控措施的执行到位。在落实监督的过程中，对违反有关规定人员的处理，要公开、透明，做到公平、公正、合理、合法。其次要充分
35、发挥监事会、纪检组织，职工代表、监督员的作用，让监督在贯彻落实制度中发挥重要作用。还要发挥职工群众的作用，多角度、多层次、多方位监督，建立全员参与的廉洁风险大防控格局，让每一位干部职工切身感受到群众监督无所不在。惩处是震慑腐败、加强廉洁风险防范最直接有效的途径。目前商业贿赂几乎存在于每个行业，泛滥于市场的各个角落，成了很多领域的“潜规则”。“吃、拿、卡、要”的现象在项目管理中很常见，甚至曾经有过管库员找民工老板报销电话费的行为，不少违法违纪问题就出在日常小事，由此引发的廉洁风险也成多发趋势。对此类违纪违法行为，我们要做到发现一起处理一起，决不姑息。要真正关心爱护干部，要纠正重任用轻管理、重保护
36、轻惩处、重感情轻原则的错误认识和做法，坚持“动则责咎”的原则，及时处理发生在群众身边的违法违纪事件，构筑法纪威慑防线，使我们的干部少犯错误、不犯错误，切实防控企业廉洁风险。【篇六】项目建设廉洁风险防控的调研与思考湖南省长沙县地处长株潭“两型社会”综合配套改革试验区核心地带,2013年度共承担拆迁项目147个,全年完成腾地11126亩,动迁人口2988户、房屋2909栋、9227人,拆除房屋面积11.2万平方米,共计支付拆迁补偿资金18.07亿元.在这个巨大蛋糕的诱惑下,征地拆迁成为腐败案件易发多发高发的领域,2013年以来,长沙县共查处征地拆迁腐败案件13人,其中正科级干部2人,副科级干部3人
37、.2014年,长沙县纪委从2013年度在拆项目中抽取16个项目,对征地拆迁领域廉政风险问题进行专题调研.一、征地拆迁领域的突出廉政风险问题(一)征地前期,各方利益开始博弈.发布征地公告前后,只要听说某个地方可能将要拆迁,地方政府、拆迁户、村组集体、用地单位、拆迁工作人员等各方利益群体就开始博弈,地方政府、用地单位期望以最少的补偿、最快的速度与拆迁户达成拆迁协议,村组集体、拆迁户则希望得到更多的补偿款、且认为越往后拆迁获得的补偿款就会越多.1、拆迁户违规分、立户.为获取每个户头数额巨大的补偿款,拆迁户往往找各种关系把自家的户口尽可能分开立户,在违规分、立户的过程中,必须经过相关职能部门审核审批,
38、这就难免出现工作人员徇私枉法、权钱交易现象.如2014年度长沙县纪委查处的星沙产业基地系列腐败案件,原拆迁部副部长李某雄(长沙县黄花镇长龙村人),利用自家是拆迁户的便利条件,在拆迁开始前与妻子柳某兰假离婚,然后柳某兰与自己的亲家公李某喜假结婚,以婚迁方式将李某喜的户口迁至拆迁所在地长沙县黄花镇长龙村,骗取拆迁补偿款10余万元.2、个别拆迁人员诱导拆迁户违规违法.个别拆迁工作人员在宣传发动过程中向群众解释政策不到位、不具体、不全面,甚至对拆迁户采取欺、压、哄、骗等手段,诱导拆迁户跟自己拉关系、请客送礼,为后段拆迁补偿过程中徇私枉法、谋取不当利益打下伏笔.3、部分拆迁户想方设法拉关系、钻空子.有的
39、拆迁户为了获得更多拆迁款,通过各种关系给拆迁工作人员打招呼、请客送礼,试图拉拢腐蚀拆迁人员;同时部分拆迁户之间形成利益共同体,他们千方百计找政策漏洞、钻政策空子,甚至学习其他地区的违规违法行为争取更多的补偿款.(二)拆迁中期,监管缺位风险多多.1、入户调查、资料审查、补偿核算各环节未形成有效监督制约带来廉政风险.调研发现,通过入户调查(外业测量)虚构补偿项目、提高补偿标准是套取骗取拆迁资金的主要手段.现场测量时只有负责测量的工作人员与拆迁户在场,没有第三方监督,承担入户调查任务的又多是临聘人员,少数人难以经受拆迁户的诱惑,与拆迁户相互勾结形成利益链,利用手中的自由裁量权现场勘查弄虚作假,放任甚
40、至串通拆迁户造假,想方设法为拆迁户套取骗取拆迁资金,再从拆迁户那里获取好处.而负责外业测量和补偿核算的人员一般是同一组人员,负责审核把关的外审组往往因为人数有限等原因无法全面落实审核职能,导致丈量数据与补偿核算环节都缺乏有效监管.在资料审核过程中,少数审核组人员及相关负责人审查把关不严,甚至在明知资料有造假情况仍睁一只眼闭一只眼审核通过,也容易导致监管形同虚设.长沙县纪委2014年查处的星沙产业基地征地拆迁领域系列腐败案,拆迁部副部长王某在审核资料过程中,明知资料有造假情况仍审核通过,共收受红包礼金5万元;拆迁部调查组组长冯某,明知拆迁户李某某虚造假建房证参与拆迁,仍与其相互勾结,约定平分拆迁
41、补偿款,出具证明材料使其拆迁资料通过审核,李某某骗取拆迁补偿款77万元,冯某分得38万元;黄花镇负责拆迁工作的农办干部陈某某,收受拆迁户李某林、谭某辉、谭某林3人红包4000元后,在其虚造的假建房证上面签注真实性的证明材料,让其顺利通过审核参与拆迁.2、合法面积联审会议没有达到审核效果.按照规定,每一户拆迁户的合法面积都需要召开联审会议进行联合审查,但是在案件查处及调研过程中发现,联审会议存在经办人员、主管人员带着个人目的汇报工作不全面、不真实,导致会议决策失误;有的虽然通过联审会议会审,但是在实施补偿过程中擅自变更,并未按会审意见抓落实;部分项目在联审会议后对拆迁户资料的核对不及时,无法确保
42、在同一政策下完成核对工作,可能因时间差补偿标准不一致引发拆迁户异议.这些都使审核效果大打折扣.3、“三榜公示”不到位缺少群众监督.在整个征地拆迁补偿过程中,按规定需要进行三次公示,即“三榜公示”制度,但在具体操作过程中因为各种原因存在公示不全的情况:个案问题、疑难问题因为担心补偿标准不一导致其他拆迁户有异议上访闹事一般都不会公示;村组集体设施补偿明细、后期增补补偿部分一般未按规定进行公示;个别单位甚至第一、二榜公示都不规范,没有按规定公示到村组,且无相应的影像资料;不少单位未落实第三榜网上公示要求;尤其是征地、用地手续不全、未分布征地公告的项目,“三榜公示”不规范、不全面、不到位的现象更加严重
43、.公示不规范就不利于接受群众监督,也就让不法分子浑水摸鱼有了可乘之机.长沙县纪委查办的星沙产业基地系列案,分管征地拆迁的副主任田某某、拆迁部部长梁某某、范某某等人就在村集体设施补偿过程中,以虚增青苗、附属设施等方式2次共套取补偿资金32万元.这些集体拆迁补偿资金情况都没有列入公示范围.4、拆迁工作人员自由裁量权及随意性过大.在处理特殊个案问题和疑难问题时,虽然要求集体讨论决定,但星沙产业基地及个别工业园对这一重大问题方面的监管制度存在缺陷,仅仅由单位内部会议或者主要领导碰头讨论决定,参加讨论的都是负责具体拆迁工作的人员,不同程度上存在责任领导“一言堂”现象及个人擅自表态行为,个别项目负责人或者
44、拆迁人员带着个人目的汇报不全面、不详实,回避关键问题,甚至少数拆迁工作人员之间相互勾结形成利益共同体,极易导致集体决策出现问题.这种自己监管自己、自由裁量权过大、可以凭内部会议随意拍板补偿方案、提高补偿标准的模式,难免使权力失去监督,从而导致腐败问题发生,且以窝案、串案居多.2013年长沙县纪委查处的黄花镇征地拆迁系列腐败案件,在一园艺场拆迁过程中,县国土局拆迁中心原主任柳某、黄花镇原镇长周某、镇重点办原主任苏某三人就相互勾结,利用各自手中的权力,分工协作,共同作案,通过个案问题审批,虚增补偿名目骗取拆迁补偿款30万元,三人平分.(三)补偿后期,内部管理漏洞不少.1、补偿、奖励标准不统一、中央
45、及省市重点工程与县属项目之间、县内各片区指挥部之间、同一片区指挥部不同项目之间的补偿奖励标准不一,个别单位仍在执行已经取消的补偿项目,群众意见大.补偿、奖励标准不统一,容易导致个别拆迁人员以推动项目为由擅自设立、增加补偿项目现象以及重复补偿套取、骗取国家拆迁资金问题.长沙县纪委查处的星沙产业基地系列案,副主任田某某就带着个人目的多次以推动项目为由替拆迁户说话,对政策上有一定幅度的补偿规定,大兴自由裁量权,随意拍板补偿方案.2、补偿资金点对点支付不规范.征地拆迁过程中普遍存在未按103号令规定将征地拆迁资金足额存入国土拆迁专账问题;资金的支付不规范,存在现金方式支付到拆迁户、村组现象,无领款人身
46、份证、无对应的存折、且代领现象比较多;存在补偿资金审批程序不规范问题.资金的支付不严格、不规范,可能造成村组集体拆迁补偿资金被截留、挪用甚至贪污现象,也可能出现补偿资金被代领问题,个别违法乱纪的拆迁工作人员如果与拆迁户达成不法利益的分配协议,也可能利用这种方式领取补偿资金.星沙产业基地系列案中拆迁项目所在地村支部书记曹某辉,就利用村组集体拆迁补偿资金未公示、以现金方式支付到村组等漏洞,挪用、侵占大量集体拆迁补偿资金,并向多人行贿.3、档案管理不规范问题.存在多头保管征地拆迁档案资料问题;大多数单位无专职档案管理员,未经过专门的档案管理培训,个别单位档案管理混乱,档案资料缺失严重.比如在督查中发
47、现少数单位存在财务档案重要资料和凭证未对应存档、合法面积认定未附县联席会议会审通过表、部分单位拆迁档案缺户口调查审核表、个别单位将原始档案资料移交项目公司保管等问题.档案管理不规范,导致拆迁户上访投诉问题难以答复处理,带来很多不稳定因素;原始档案资料也可能被个别不法分子更改骗取补偿款,如果档案资料遗失就难以对违纪违法问题进行查实,使不法分子更加有了侥幸心理.二、征地拆迁领域廉政问题原因分析(一)用地征地手续不全带来诸多廉政风险.个别重点工程为了引进项目落户,加快推进项目建设,在用地审批手续尚未办理的情况下提前启动征地拆迁工作.由于项目用地手续不齐全,就无法按程序拆迁,无法办理征地公告,带来很多
48、“后遗症”.未批先征行为必然导致部分拆迁户漫天要价,为了加快征地进度,政府不得不作出让步,私下协商不断提高征地补偿标准,在不违反省市关于征地拆迁补偿政策规定的基础上,只能以推动项目为由采取虚增补偿面积、擅自设立和增加补偿项目、重复补偿等违规手段增加补偿款,在增大拆迁难度的同时,使个别拆迁户套取、骗取国家拆迁资金,个别拆迁工作人员弄虚作假、违纪违法有了更多的时间空间;同时手续不齐全导致无法按规定发布征地公告、分阶段公示拆迁补偿情况,因此无法全面接受群众监督,让违法乱纪分子更加心存侥幸;另外将导致拆迁标准不统一,容易造成拆迁户上访上诉,且因为用地手续不全难以答复处理.如长沙县纪委2014年度查处的
49、系列案,星沙产业基地副主任田某某在用地手续不全的某重点项目拆迁过程中就多次以推动项目为由替拆迁户说话,以“机械运输费”、“花木移栽费”、“经营性用房”等各种名义增加补偿款,然后自己再从中获利.(二)征地拆迁工作体制机制未理顺带来廉政风险.拆迁工作涉及部门多,存在多头管理、责任交叉混淆问题.多头管理下,调查、审核、审批、补偿标准、公示、资金支付、档案管理等管理模式和标准不一,甚至相关单位之间相互推诿责任,由此带来很多管理上的漏洞,大大增加征地拆迁过程中的廉政风险.如长沙县星沙产业基地征地拆迁责任主体分属星沙产业基地拆迁部、长龙街道和黄花镇,一线拆迁人员归拆迁部和镇街道共同管理,在实际工作中,监管职能无法到位