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1、化学工业出版社环境规划学Environmental Planning 主讲人：孟伟庆化学工业出版社第一节 环境规划概述 环境规划的概念环境规划的作用环境规划与其他规划的关系一 环境规划的概念1 环境规划的定义 环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动，按既定的目标和措施合理分配排污削减量，约束排污者的行为，改善生态环境，防止资源破坏，保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划，以最小的投资获取最佳的环境效益，促进环境、经济和社会的可持续发展。2023/5/17 3一 环境规划的概念2 环境规划的内涵（1）环境
2、规划研究对象是“社会一经济一环境”这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。（2）环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。（3）环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。（4）环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设做出的安排和部署。（5）环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。2023/5/17 4二 环境规划的作用是协调经济社会发展
3、与环境保护的重要手段体现了环境保护“预防为主”的基本原则为环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划提供了保障以最小的投资获取最佳的环境效益是实行环境管理目标的基本依据2023/5/17 5三 环境规划与其他规划的关系1 环境规划与国民经济和社会发展规划 环境规划是国民经济与社会发展规划体系的重要组成部分，是一个多层次、多时段的有关环境方面的专项规划的总称。因此，环境规划应与国民经济和社会发展规划同步编制，并纳入其中。环境规划目标应与国民经济和社会发展规划目标相互协调，并且是其中的重要目标之一。环境规划是经济社会发展规划的基础，它为预防和解决经济社会发展带来的环境问题提供解决方案；经济社会发展规划
4、必须充分考虑环境资源支撑条件、环境容量和环境保护的目标要求，充分利用环境资源促进经济社会发展。2023/5/17 6三 环境规划与其他规划的关系2 环境规划与城市总体规划城市环境规划既是城市总体规划中的主要组成部分之一，又是城市建设中的独立规划。城市环境规划与城市总体规划互为参照和基础。城市环境规划目标是城市总体规划的目标之一，并参与城市总体规划目标的综合平衡。由于城市是人与环境的矛盾最为突出和尖锐的地方，因而城市总体规划中必须包括城市环境保护这一重要篇章。城市环境规划与城市总体规划的差异性在于：城市环境规划主要从保护人的健康出发，以保持和创建清洁、优美、安静的适宜生存的城市环境为主要目标，是
5、一种更深、更高层次上的经济和社会发展规划要求，并含有城市总体规划所不包括的污染源控制和污染治理设施建设和运行等内容。2023/5/17 7化学工业出版社第二节 环境规划的原则、类型和特征环境规划的原则环境规划的类型环境规划的特征一 环境规划的原则坚持可持续发展的原则遵循经济规律和生态规律的原则预防为主，防治结合的原则系统性原则针对性原则2023/5/17 9二 环境规划的类型1按规划的期限划分按规划期可分为长远环境规划，中期环境规划，以及年度环境保护计划。长远环境规划一般跨越时间为10年以上，中期环境规划一般跨越时间为5-10年，5年环境规划一般称五年计划。五年环境计划便于与国民经济社会发展计
6、划同步，并纳入其中；年度环境保护计划实际上是五年计划的年度安排，它是五年计划的分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。2023/5/17 10二 环境规划的类型2 按规划的要素划分（1）大气污染控制规划 主要是在城市或城市中的小区进行。其主要内容是对规划区内的大气污染控制，提出基本任务、规划目标和主要的防治措施。（2）水污染控制规划 包括区域、水系、城市的水污染控制。具体地讲，水域（河流、湖泊、地下水和海洋）环境保护规划的主要内容是对规划区内水域污染控制，提出基本任务、规划目标和主要防治措施。（3）固体废物污染控制规划 是省、市、区、行业和企业等的规划，主要对规划区内的固体废物处
7、理处置、综合利用进行规划。（4）噪声污染控制规划 一般指城市、小区、道路和企业的噪声污染防治规划。2023/5/17 11二 环境规划的类型3 按行政区划和管理层次划分按行政区划和管理层次可分为国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划和重点污染源（企业）污染防治规划。其中：国家环境保护规划范围很大，涉及整个国家，是全国发展规划的组成部分。区域环境规划的“区域”，我国习惯上认为是省或相当于省的经济协作区。区域环境规划的综合性和地区性很强，它是国家环境规划的基础，又是制定城市环境规划的前提。部门环境规划包括工业部门环境规划
8、、农业部门环境规划和交通运输部门环境规划等。以上各类规划构成一个多层次结构。各层次的环境保护规划又可根据不同情况按环境要素分为水、气、固体废物和噪声污染控制规划，以及生态环境保护规划等2023/5/17 12二 环境规划的类型4 按规划性质划分环境规划从性质上分，有生态规划、污染综合防治规划、专题规划（如自然保护区规划）和环境科学技术与产业发展规划等。2023/5/17 13三 环境规划的特征整体性综合性区域性动态性信息密集政策性强2023/5/17 14化学工业出版社第三节 环境规划的理论基础 环境承载力可持续发展与人地系统复合生态系统空间结构理论生态经济学理论一 环境承载力（一）环境容量
9、l 环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值应能表征污染物在环境中的物理、化学变化及空间机械运动性质。l 由于仅依靠浓度控制不能有效限制某一地区污染物排放总量，于是便引入了利用环境容量进行区域环境污染物排放总量控制。总量控制是环境容量的具体应用。2023/5/17 16 1 环境承载力概念的提出 环境容量这一概念在环境规划的实际应用中起到了它应有的历史作用。但是，它是为解决日益严重的环境问题而出现的，随着人们逐步认识到环境问题不仅是一个污染问题，还与人类的政策行为、经济行为和道德意识等密切相关，传统的环境容量概念已不再能很好地适应迅猛发展的环境科学的需要。（二）环境承载力 2023/5/17 17 1 环境承载力概念的提出u 首先，环境容量理论将环境这样一个复杂的维持自组织的系统视为一个容纳废弃物的“容器”显然是不合适的，表明其对环境系统的理解不够全面。u 其次，环境容量仅反映了环境的纳污能力这一个方面，不足以涵盖环境对人类发展的支持能力。u 最后，在以环境容量为基础的环境规划中，环境容量是根据环境质量预测值和环境目标值的结果计算出来的，而各污染物的削减量是根据费用一效益分析，以最小费用为目标来进行分配。u 因此，不能很好的解决未来经济与环境的协调发展问题。为此，提出了环境承载力。（二）环境承载力 2023/5/17 18