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1、福建省安全园区管理办法（试行）简介 福建省安全生产科学研究院朱心涛福州市北环中路45 号 课件主要内容n 一、创建安全园区的意义n 二、安全园区的概念n 三、安全园区管理 n 四、创建备案表和评定申请书 n 五、福建省安全园区评定标准（试行）n 说明：福建省安全园区建设属于新鲜事物，没有成熟的模式可参考，此课件部分内容只是个人观点。一、创建安全园区的意义 n 根据福建省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见（闽政2012 13 号）和福建省人民政府安全生产委员会关于进一步推进安全生产标准化建设工作的通知（闽安委2012 1 号）的要求，为推进安全园区建设，规范园
2、区安全生产标准化管理，促进园区安全生产标准化建设整体达标，提升园区安全保障和事故防控能力。n 交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、冶金、有色、机械、轻工、纺织、烟草、电子、内贸、旅游（星级宾馆）等14个行业在2012年底前实现全面达标；其他行业（领域）70%的企事业单位在2012年底前达标；福州、厦门、漳州、泉州在2012年6月底前建成整体达标的示范园区（工业开发区、工业园区、工业集中区）；各设区市在2012年底前要有县（市、区）实现整体达标。全省所有行业（领域）的企事业单位在2013年底前实现全面达标。二、安全园区的概念 n（一）园区概念 管理办法所称的园区是指由政府派驻机构进行
3、管理的各类园区，包括工业园区、开发区、保税区、科技园区、投资区、物流园区、工业集中区、产业集中园区等。（二）安全园区管理办法所称的安全园区是指安全生产条件符合福建省安全园区评定标准（试行）的要求，并经省政府安办认定、公告的园区。（三）园区管理机构管理办法所称的园区管理机构是指负责园区管理的政府派驻机构。三、安全园区管理 福建省安全园区管理主要依据有：（1）福建省安全园区管理办法（试行）（闽安委办201229号）（2）福建省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见（闽政201213号）（3）福建省人民政府安全生产委员会关于进一步推进安全生产标准化建设工作的通知（闽安
4、委20121号）（4）福建省冶金等工贸企业安全生产标准化级别评定管理办法（试行）（闽安委办201216号）（5）国家安全监管总局有关冶金等工贸企业安全生产标准化的规定（6）其他有关安全标准化的规定（如危化、矿山等）三、安全园区管理启 动 省 安 全 园 区创 建 工 作 后20 个工 作 日 内 报 送 省安 科 院 备 案(备 案表)按 照 福 建 省 安 全 园 区评 定 标 准（试 行）各项要素自评合格填 写 评 定 申 请书 和 创 建 工 作报 告，由 所 在 设区（县）、市 安办 出 具 推 荐 意 见、加 盖 印 章 后 报 省安 科 院，并 提 交相关材料 上 一 年 度 发
5、生 的 生 产 安全 事 故 在 政 府 及 有 关 部门 下 达 的 年 度 控 制 指 标之 内，且 没 有 发 生 较 大及以上生产安全事故省 安 科 院 5个 工 作 日 内完 成 材 料 初审不通过 福建省安全园区管理工作基本流程图：省 安 科 院 将 审 查意 见 书 面 通 知 园区通过 通 知 园 区 并 提 交 场评 审 计 划，计 划 经申 请 单 位 确 认 并 同意后开展现场评审省 安 科 院 派 出 现场 评 审 组 现 场 评审 完 成 现 场 评 审 后，评 定 组 在5个 工 作日 内 向 省 安 科 院提 交 现 场 评 审 工作报告省 安 科 院 收到 评
6、定 报 告后，5个 工作 日 完 成 综合评审结论不合格合格 上 报 省安 办 认定证后管理（见管理办法）省 安 科 院 向 申 请 单 位 反 馈 评审 意 见 和 整 改 建 议。申 请 单位 经 整 改 并 自 评 合 格 后，可重新提出申请园 区 有 明 确 承 担 安 全 生产 监 管 职 责 的 机 构，并配 备 与 监 管 任 务 相 适 应的专职监管人员省 安 办10 个 工 作 日 内 应 完成 福 建 省 安 全 园 区 认 定 工作。认 定 为“福 建 省 安 全园 区”的，由 省 政 府 安 办颁 发“福 建 省 安 全 园 区”证书和牌匾，并予以公告三、安全园区管理
7、n 福建省安全园区的管理程序，分为报备、申请、评审（含复评）、认定和证后管理。n 根据福建省安全园区管理办法（试行），省安全生产科学研究院（以下简称省安科院）负责福建省安全园区报备、评审，并参与管理工作。三、安全园区管理 n（一）报 备n 园区管理机构应在启动福建省安全园区创建工作后的20 个工作日内填写福建省安全园区创建备案表（附件1），并向省安科院报备。三、安全园区管理 n（一）报 备n 启动的形式：可以举办形式不同的启动仪式，如开现场会等（建议会议内容包括：1、领导人的动员讲话；2、园区代表的表态发言；3、宣布创建安全园区工作实施方案等）n 园区应发文发布园区创建安全园区工作实施方案方案
8、主要要包括：1、成立安全园区建设组织机构，如安全园区建设工作领导小组及其办公室，具体负责安全园区创建工作；2、组织机构及人员的职责；3、创建方法与步骤等。n 从启动之日起要注意保留所有创建痕迹资料，以备现场评审验证三、安全园区管理 n（一）报 备n 创建福建安全园区备案须知：（1）备案所需的福建省安全园区创建备案表、福建省安全园区评定申请书和自评表，以及表中所要求提供的资料请寄往以下地址：具体地址：福州市北环中路45号福建省安全生产科学研究院203室邮编：350003联系电话：0591-87878440（传真）收件人：林峰（2）启动材料主要包括：启动安全园区的文件、方案启动仪式上的照片等资料。
9、（3）福建省安全园区创建备案表、福建省安全园区评定申请书应注意加盖本单位、区（县）、市安办公章。三、安全园区管理 n（二）申请n 申请福建省安全园区应具备下列条件：n（一）园区对照福建省安全园区评定标准（试行）（附件3，以下简称评定标准）的各项要素自评合格。n（二）园区上一年度发生的生产安全事故在政府及有关部门下达的年度控制指标之内，且没有发生较大及以上生产安全事故。n（三）园区有明确承担安全生产监管职责的机构，并配备与监管任务相适应的专职监管人员。三、安全园区管理 n（二）申请n 申请的材料主要包括：n（1）符合福建省安全园区申请条件的园区，由园区管理机构填写福建省安全园区评定申请书（附件2
10、，以下简称申请书）和安全园区创建工作报告（主要内容包括园区概况、创建工作情况及成效等）一式二份报省安科院；n（2）按评定标准的各项要素的自评表；n（3）园区管理机构、安全园区建设工作领导小组及其办公室、安全监管机构和专职监管人员 的情况；（可在安全园区创建工作报告中体现）n（4）园区的安全园区建设工作目标和工作计划，年度安全园区建设工作总结；（可在安全园区创建工作报告中体现）三、安全园区管理 n（二）申请n 申请的材料主要包括：n（5）园区入驻企业建设项目安全设施“三同时”执行情况、园区内企事业单位安全生产标准化建设与通过考评的情况；（可在安全园区创建工作报告中体现）n（6）园区联系方式，包括
11、地址、电话、网址、电子信箱和联系人等（注意应为有效的联系方式）。n（7）申请书邮寄地址同报备。三、安全园区管理 n（二）评 审 n 福 建 省 安 全 园 区 评 审 遵 循 科 学、客 观、公 正、公 平、公 开 原 则，依 据 评 定 标 准（试 行）实施评审工作。n 评定要素：（共设有12 个一级评定指标（不包括第13 项），30 个二级评定指标。第13 项为附加指标共10 分，不作为评定是否通过的指标要求，但指标得分计入总分。）三、安全园区管理 序号 指标类别 考评指标 评定方法 赋分规则一 组织保障 三项评定指标查阅资料(1)该部分符合要求程度较好，赋3 分；(2)该部分存在部分缺陷
12、，但不影响整体效果，赋2 分；(3)该部分存在较大缺陷，赋1 分；(4)该部分空白或作假，赋0 分。(5)第13 项工作创新指标赋分：园区安全生产工作创新由相关部门发文推广可加分；评审组查阅相关资料，查看促进效果后报省政府安办同意后加分。(6)评定标准:(1)总分81 分(含81 分)及以上，且各项二级指标均不为0 分的，该次评定通过；(2)总分72 分(含72 分)以上81 分以下，且各二级指标均不为0分的，可申请在要求的时间内整改而延续该次评定；(3)总分低于72 分，或某二级指标为0 分的，该次评定不通过。二 安全责任 四项评定指标查阅资料现场检查三 安全文化 二项评定指标查阅资料现场检
13、查四“三同时”二项评定指标查阅资料现场检查五 隐患排查治理 三项评定指标查阅资料现场检查六 职业危害 一项评定指标查阅资料现场检查七 应急管理 三项评定指标查阅资料现场检查八 事故管理 二项评定指标查阅资料九 标准化建设 二项评定指标查阅资料十 档案管理 三项评定指标查阅资料现场检查十一 持续改进 二项评定指标查阅资料十二 工作成效 三项评定指标查阅资料现场检查十三 工作创新（附加指标）查阅资料三、安全园区管理 n（二）评 审 n 福 建 省 安 全 园 区 评 审 工 作 采 用 资 料 初 审、现 场 评 审、综 合 评 审 的方式进行。n 资料初审：省安科院对上述安全园区申请资料进行初审
14、。n 现 场 评 审：材 料 初 审 符 合 要 求 的，通 知 园 区 并 提 交 场 评 审 计 划，计 划 经 申 请 单 位 确 认 并 同 意 后 开 展 现 场 评 审；现 场 评 审 程 序 包 括首 次 会 议、现 场 考 察 和 末 次 会 议；现 场 评 审 时 间 为 一 般 为2 个 工作日。n 综 合 评 审：安 科 院 收 到 现 场 评 审 组 评 审 工 作 报 告 后 的5 个 工 作 日 内完 成 综 合 评 审；省 安 科 院 组 织 专 门 人 员 根 据 材 料 审 查 和 现 场 评 审情况进行综合分析、评估，做出综合评审结论。三、安全园区管理 n（
15、二）评 审 n 现场评定方法：n 1、现场听取情况介绍；n 2、查阅安全园区建设档案；n 3、现场人员访谈；n 4、随机抽样验证现场安全管理、安全设施情况及安全绩效；n 5、发放调查问卷，对创建安全园区的满意率进行调查。三、安全园区管理 n（三）认定 n 综合评审结论为合格的，由省安科院报省政府安办认定。n 综 合 评 审 结 论 为 不 合 格 的，由 省 安 科 院 向 申 请 单 位 反 馈 评 审 意 见 和 整 改建 议。申 请 单 位 经 整 改 并 自 评 合 格 后，可 重 新 提 出 申 请。（与 评 定 标 准有异议）n 省 政 府 安 办 收 到 省 安 科 院 综 合
16、评 审 材 料 后 的10 个 工 作 日 内 应 完 成 福 建 省安全园区认定工作。n 经 省 政 府 安 办 认 定 为“福 建 省 安 全 园 区”的，由 省 政 府 安 办 颁 发“福 建省安全园区”证书和牌匾，并予以公告。三、安全园区管理 n（四）证后管理n 1、“福建省安全园区”有效期三年。期满三个月前，持证园区应重新提出评定（复评）申请，并提交复评申请书和工作报告，由省安科院委派评审组进行现场复评，复评不合格的由省安办取消其“福建省安全园区”。逾期未提出复评申请的，“福建省安全园区”称号自动废止。n 2、园区管理机构在每年结束后的30 日内应向省安科院提交年度工作报告，内容包括
17、上一年度的安全园区建设工作总结和本年度的持续改进计划。省安科院视情况组织抽查，并将抽查汇总情况报省政府安办。三、安全园区管理 n（四）证后管理n 3、未提交年度工作报告的，由省安科院督促限期提交。逾期仍未提交的，由省安科院报省政府安办批准后，撤销该园区的“福建省安全园区”称号。n 4、发生较大及以上生产安全事故的持证园区，由省政府安办撤销其“福建省安全园区”称号。n 5、对评审工作有异议的园区，可向省安科院投诉。对处理结果有异议的，可向省政府安办提出申诉，必要时，由省政府安办组织人员进行现场评审。三、安全园区管理 n（五）其他n 1、安全园区的评审和认定不得收费。（说明）n 2、评审单位和评审
18、人员要严格按照评定标准的要求开展工作，严格把关，并对评审结果负责。n 3、评审单位和评审人员不得在评审过程中为难和刁难申请单位，借机吃、拿、卡、要。四、创建备案表和评定申请书 n 福建省安全园区创建备案表 n 福建省安全园区评定申请书 五、福建省安全园区评定标准（试行）n（一）组织保障 n 1.园区应成立由园区管理机构负责人、园区内各负有安全生产监管职责的部门负责人和入驻企业代表、工会代表或者从业人员代表组成的安全园区建设工作领导小组及其办公室，具体负责安全园区创建工作。园区应制定长期和年度的安全园区建设工作目标和工作计划，并有年度安全园区建设工作总结。n 将与安全生产相关的人员纳入到创建领导
19、机构中，有利于安全园区创建工作顺利开展；n 创建领导小组及其办公室的组成应在发文给予明确，如在创建工作实施方案中明确创建领导小组及其办公室成员组成情况，领导小组及办公室应明确相应职责分工，建议各项工作组具体负责创建的各项工作如：安全文化、隐患排查、应急管理、事故管理、标准化建设、档案管理工作组等五、福建省安全园区评定标准（试行）n（一）组织保障 n 2.园区应指定专门人员负责安全园区建设工作，并为安全园区创建工作提供必要的经费（包括必要的公共安全设施建设、应急救援装备、重大危险源监控、隐患排查治理、公共安全宣传等资金）。n 重复；经费要有使用台帐，有以上费用的开支情况。n 3.园区管理机构主要
20、负责人每半年至少召开一次会议，研究和协调有关安全园区建设的重大事项。会议应当有书面记录。n 创建领导小组；五、福建省安全园区评定标准（试行）n（二）安全责任n 4.园区有明确承担安全监管职责的机构，并配备与监管任务相适应的专职监管人员。园区内的企业按照有关法律法规的要求设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。n 园区的安全监管机构及人员应有明文规定；企业的安全生产管理机构或安全生产管理人员应按安全生产法和福建省安全生产条例设（配）置n 5.安全生产“一岗双责”有效落实。园区内各组织机构（部门）、生产经营和商贸、服务性单位按照有关要求，层层签订安全生产责任书并认真履行安全生产责任。五、福建省
21、安全园区评定标准（试行）n（二）安全责任n 6.园区应建立安全生产责任和考核、隐患排查治理、宣传教育培训、建设项目安全设施“三同时”管理、危险物品及重大危险源管理、生产安全事故报告和调查处理、安全生产工作绩效考核奖惩、档案管理、职业健康管理、公共安全设施管理和维护、生产安全事故应急管理等安全生产工作制度；园区内生产经营和商贸、服务性单位根据自身性质和行业特点，建立健全相应的安全生产规章制度和安全操作规程，并认真组织实施。n 7.认真贯彻落实和迅速组织开展各级政府、部门部署的旨在提高安全生产工作水平、防范事故发生、提高全员安全素质的各种活动和专项整治行动。各种活动或者专项行动，做到有计划、有部署
22、、有动员、有检查、有通报、有总结。n 考评配合各级政府、部门执行各种活动和专项整治行动。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（三）安全文化n 8.有效整合园区内各类资源，以课堂培训、文体、互动、演练、知识竞赛、张贴、发放宣传品等形式，组织有针对性的群众性安全宣传教育培训，普及安全常识，提高园区职工的安全意识。积极开展安全生产月活动，推进园区安全文化示范企业建设，积极参与安全社区建设。n 这些活动要有相应的影像资料；建议可定期出版园区的安全生产简报n 9.园区定期检查、督促入园生产经营单位按有关法律法规开展安全生产培训教育，确保企业主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员持证上岗率100%；新进
23、职工接受“三级教育”率100%，从业人员按有关规定接受上岗培训率100%。n 要有定期检查活动情况的记录，记录要企业体现持证、培训情况。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（四）“三同时”n 10.园区管理机构结合园区的发展规划或者产业导向，严把“企业入园关”，实施安全生产告知和承诺制度。n 对入园建设项目安全设施“三同时”进行管理，查看园区内的企业是否经过安全预评、验收n 11.园区内项目建设单位和施工单位应当遵守有关建设工程安全生产管理的规定。项目建设单位负责施工项目安全生产的协调、管理；项目建设单位应当与施工单位签订安全生产管理协议；安全生产管理协议和施工单位及其有关施工人员、设施、设备
24、的相关安全资质和证明，应当报园区安全管理机构备案。n 主要检查正在建设企业的安全生产管理情况五、福建省安全园区评定标准（试行）n（五）隐患排查治理n 12.园区根据安全生产需求和已知风险，对入驻园区的单位组织多种形式的安全检查，包括综合性安全生产大检查、专项检查、季节性检查和日常检查等，并建立安全检查台帐，对查出的隐患应及时向所在单位进行反馈，督促落实整改。n 要有各类检查的记录，隐患反馈和整改落实记录。n 13.园区认真部署安全隐患排查治理体系建设工作，督促园区内生产经营和商贸、服务性单位有效推进治理体系建设，实现隐患排查治理的闭环管理和信息化管理。n 园区应督促园区内企业定期进行安全隐患排
25、查及治理工作，可结合进行各种安全检查工作来督促企业进行安全隐患排查及治理工作，工作要留有痕迹。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（五）隐患排查治理n 14.建立事故与伤害记录制度，能够将园区内各类伤害尤其是对重点人群、重点场所、重点设备设施等方面的事故与伤害进行记录，有针对性的制定纠正措施并予以实施。事故与伤害记录保存完好，具有可追溯性且便于查阅。n 对园区内发生的各类事故与伤害进行记录并建档，对比较突出的事故与伤害、或安全隐患要有针对性的纠正（整改）措施并能予以实施。可结合第20 条。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（六）职业危害n 15.督促入园生产经营单位遵守国家有关职业健康的法律
26、法规，依法进行职业危害项目申报；制定职业病防治计划和实施方案，组织从业人员进行定期职业健康检查，建立、健全职业健康监护档案、职业健康管理制度和操作规程以及职业病危害事故应急救援预案；根据接触危害的种类、强度，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的个体防护用品和器具，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。n 园区应督促园区内企业进行职业危害项目申报、组织从业人员进行定期职业健康检查并建档、为从业人员提供符合国家标准或行业标准的个体防护用品和器具；可结合进行各种安全检查工作来督促企业进行以上工作，园区要对入驻企业职业危害项目申报情况、从业人员职业健康检查情况要建档（按各企业来建档）。五、福建
27、省安全园区评定标准（试行）n（七）应急管理n 16.园区及园区内生产经营和商贸、服务性单位制订有生产安全事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应急预案或应急响应措施。n 17.园区及园区内生产经营和商贸、服务性单位建立了专职或兼职应急队伍，按标准要求或预案规定配备应急设施和器材并保持完好、实现资源共享。园区内公共安全设施保持良好状态。n 专职或兼职应急队伍要有名单、应急设施和器材要有台帐及维护情况，园区内入驻企业应急队伍和设施要能实现共享。n 18.园区及园区内生产经营和商贸、服务性单位经常组织不同形式、各种内容的应急救援培训与演练，并对演练效果进行评估，具备基本的应急救援处置能力。n
28、园区要定期组织应急救援培训和演练，并记录建档。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（八）事故管理n 19.园区内发生的各类生产安全事故，应及时、如实上报。按照“四不放过”的原则，依法开展职责范围内的事故查处工作；积极配合上级政府组织的事故调查，认真吸取事故教训，落实整改措施。n 检查园区对发生的事故是否按上述要求进行。n 20.建立事故档案和台帐，包括事故时间、事故类别、伤亡人数、损失大小、事故经过、救援过程、事故教训、“四不放过”处理等内容。n 园区对事故应建立档案和台帐，可结合第14 条。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（九）标准化建设n 21.园区制订安全生产标准化建设工作方案，制订
29、推进园区内企事业单位安全生产标准化建设的具体措施，做到有计划、有部署、有落实、有总结。n 要求根据我省对各行业安全生产标准化建设要求，制订工作方案。n 22.园区每年至少对入园生产经营单位进行一次安全生产标准化实施情况的考评，验证各项安全生产管理措施的持续适宜性、充分性和有效性，查找实施中的问题，不断完善安全生产标准，提高安全生产管理的绩效。n 园区对安全生产标准化实施情况的考评情况应形成报告，并留档以作为该项的工作痕迹。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（十）档案管理n 23.建立园区安全生产、职业健康方面的国家和地方相关法律、法规、标准资料库，资料应符合园区实际情况，并及时更新。n 24
30、.园区应建立安全园区建设、标准化建设档案。档案资料要完整，管理要规范、且易于查询。n 25.安全生产档案要能够反映园区的安全管理、安全隐患控制等情况，内容要真实。n 对创建安全园区各项工作内容，要归类并建档。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（十一）持续改进n 26.园区每年组织不少于一次的安全园区建设整体绩效评审，反映园区对安全管理、安全促进和安全隐患控制的实际效果，发现问题，总结经验。n 27.园区根据评审结果，每年制订持续改进计划，明确目标、措施，用于指导持续改进工作。n 园区每年都要进行安全园区建设整体情况的评审，反映一年来建设过程中的成效，发现存在的问题，总结工作经验，制订下年度的
31、持续改进计划。评审要形成安全园区建设整体情况的评审报告。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（十二）工作成效n 28.园区内的大多数企业和员工对园区总体安全状况表示满意，随机抽查的满意率不低于90。n 采取调查问卷形式统计满意率。n 29.园区内的企业按规定开展安全生产标准化建设活动，应达标的单位评定达标率不低于90%。n 园区应督促园内企业开展安全生产标准化建设，在申请评审时申请材料中应包含园区内企业标准建设达标的情况。n 30.园区内生产安全事故各项指标控制在上级政府或部门下达的年度控制指标之内，创建期间园区内没有发生较大及以上生产安全事故。n 此为申请评审的前提。五、福建省安全园区评定标准（试行）n（十三）工作创新（附加指标）n 31.园区在创建安全园区过程中，有促进安全生产方面的创新工作方式方法，且在实践中确实降低了生产过程的伤害程度。n 此条不作评审的硬性要求。创新工作方式方法要得到政府有关部门的认可并发文推广，或有相关事实证明在实践中确实降低了生产过程的伤害程度。