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1、第第3章章 建设工程招标建设工程招标 管管 理理本章节主要内容o1、招标投标法律制度概述；o2、勘察设计招标投标管理；o3、建设工程监理招标投标管理；o4、施工招标投标管理；o5、物资设备采购招标投标管理；o6、国际工程招标投标管理。第1讲 招标投标法律 制度概述1.1 工程建设招投标的相关概念o工程建设招标是指工程项目的建设单位在发包工程项目或购买机器设备或合作经营某项业务时，通过一系列程序选择合适的承包商或供货商或其他合作单位的过程。o工程项目投标是指投标人利用报价的经济手段销售自己的商品或提供服务的交易行为，是投标人在同意招标人在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估计自己的
2、报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人，参加竞争及争取中标的过程。o在招投标过程中，除“招标”、“投标”的概念外，“开标”、“评标”和“中标”也是较为重要的概念。1.2 政府行政主管部门对招标投标的监督o（1）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目，法定招标范围的规定；o（2）招标备案，招标条件审查：招标代理机构或自行招标能力审查；招标开标情况备案。o（3）对招标有关文件的核查备案：投标人资格审查文件的核查；招标文件的核查。o（4）对招标活动的监督o（5）查处招标投标活动中的违法行为1.3 工程建设招标的类型与方式 招标类型：o（1）按招标的性质划分，可分为公开招标和邀请招标；o（
3、2）按招标竞争范围划分，可分为国内竞争性招标、国际竞争性招标；o（3）建设工程项目按价格确定方式划分，可分为固定价格招标、可调价格招标和工程成本加酬金招标。o招标投标法对我国的法定招标方式作出了明确规定，即：“招标分为公开招标和邀请招标”。1.4 工程建设招标投标程序 虽然招标的内容各有差异，但通常的招投标程序都是类似的，一般经过3个阶段：o招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请招标函为止的时间段；o招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；o决标成交阶段，从开始之日起到与中标人签定承包合同为止的时间段。第2讲 勘察设计招标投标 管 理2.1 勘
4、察设计招标概述o勘察设计招投标是指由项目法人作为招标方，通过发布招标公告或向特定的勘察设计单位发出招标邀请书，提出对工程项目进行勘察设计的技术要求、提交成果的时间、对招标人的资格要求、合同条件等招标文件，表明将选择最能满足项目勘察设计的单位与之签订勘察设计合同的意向，由各有意提供勘察设计服务的单位作为投标方，向招标方书面提出自己的勘察设计方案、实施计划和报价参加投标竞争。o招标发包工作范围划分：一次性招标、分专业招标o勘察设计招标特点：开标形式；评标原则。2.2 勘察设计招标文件o勘察设计招标文件：指导勘察设计单位正确投标的依据文件，包括拟建工程项目的特点和设计要求，以及相关的投标规定等。o法
5、定勘察设计招标投标的范围：按照招标投标法和招标范围和规模标准规定的规定，关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目，公共事业项目，使用国有资金投资的项目，国家融资项目和使用国际组织或国外政府资金项目（各种项目包括的项目范围详见招标范围和规模标准规定）的勘察、设计服务，单项合同估算价在50万元人民币以上的，或单项合同估算价低于50万元人民币但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行招标。依法必须进行招标的勘察设计醒目，如果上全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。2.3 投标资格审查o资格审查形式：公开招标实行投标申请人资格预审制度；邀请招标采用投标资格后审
6、制度。o资格审查内容：单位资质、从业资格、营业范围；勘察设计能力；勘察设计经验。2.4 勘察设计投标、评标及定标o投标：报送投标申请书；按照招标文件要求编制报送招标文件。o评标标准：设计方案的优劣；投入产出、经济效好坏；设计进度快慢；设计资质和社会信誉；报价的合理性。o定标：招标单位依据投标书所表明的设计方案合理，具有鲜明特色，工艺、技术水平先进，综合效益好，设计进度能够满足工程需要的原则，最终选定中标单位，并与之签定合同。对未中标单位也应依据标书设计工作量的大小，予以一定的经济补偿。第3讲 建设工程监理招标 投标管理3.1 建设监理招标概述o建设监理招标特点：招标宗旨是指对监理单位能力的选择
7、；报价在选择中居于次要地位；邀请投标单位较少。o招标程序：确定委托咨询监理的范围，准备招标；编制招标文件；发布招标公告或发出邀标通知书；投标资格审查；发放招标文件；投标人组织编写投标文件；招标人组织必要的答疑、现场勘察，编写答疑文件或补充招标文件等；投标人递送投标书，招标人接受投标书；招标人组织开标、评标、决标；招标人确定中标单位后向招标管理机构提交招标投标情况的书面报告；招标人向投标人发出中标或者未中标通知书；招标人与中标单位进行谈判，订立委托咨询监理合同。3.2 建设监理投标书的编制o技术建议书的主要内容：1）监理单位简介及组织结构概况，特别应说明从事同类工程监理服务的经验和能力；2）对委
8、托任务的目的和工作范围的理解，以及打算如何执行监理任务的计划或方案；3）派驻现场承担各阶段和各方面监理工作的人员组成；4）派驻现场总监理工程师的人选及简历；5）派驻现场从事监理工作的工程师以上人员的履历表；6）每一阶段或工作部位拟派驻监理人员的月人数估算等。o财务建议书的主要内容：1）人员酬金报价表；2）提供自备计算机、仪器、设备等，按费率和估计使用时间计算的报价表；3）包括管理费、税金、保险费等项费用在内的总报价表；4）要求招标单位提供为开展正常监理工作所必需的设备和设施清单。3.3 建设监理评标、定标o评标：侧重于能力的评定，辅以报价的审查；评标分技术建议书评审和财务建议书评审两个阶段进行
9、。o定标：选定中标单位，通过技术建议书和财务建议书分别评审后，将两部分评分分别乘以预定权数，累计出各标书的最终得分，作为预选单位；决标前的谈判；确定中标单位，签定建设监理委托合同。第4讲 施工招标投标管理4.1 施工招标投标管理概述o施工招标：是指业主将工程项目施工的内容和要求以文件的形式标明，招引工程项目施工承包单位来报价（投标），经比较选择理想承包单位并达成协议的活动。o施工投标：是指工程项目承包商向招标单位提出承包该工程项目施工的价格和条件，供招标单位选择以获得承包权的行为。o施工招标的发包工作范围：建筑法和招标投标法明确规定不允许采用肢解工程的方式进行招标。一个独立合同发包的工作范围可
10、以是：o（1）全部工程招标。将项目建设的所有土建、安装施工工作内容一次性发包；单位工程招标；o（2）特殊专业工程按分部、分项工程进行招标。不允许将单位工程肢解成分部、分项工程进行招标。4.2 施工招标的准备工作o完成建设用地的征用和拆迁；o有能够满足施工需要的实际图纸和技术资料；o建设资金的来源已落实；o施工现场的前期准备工作如果不包括在承包范围内，应满足“三通一平”的开工条件；o申请招标；o招标方式的选择；o招标文件编制。4.3 施工招标o发布招标公告或发送招标邀请书；o投标人资格预审；o发售标书；o召开现场勘察和情况介绍会；o投标截止日期，接受标书。4.4 开标、评标与定标o在投标截止日期
11、后，按规定时间、地点，在投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议，按规定的议程进行开标。o标书评审内容：技术评审；价格分析；管理和技术能力分析；商务法律评审。o评标方法：o专家评议法，比较分析各标书后，评委以协商和投票的方式确定中标候选人；o综合评分法，评标委员会对各标书需评审的要素进行量化打分，以标书综合分确定中标单位；o评标价法，仅以货币价格作为评审比较的标准。第5讲 物资设备采购招标投标管理5.1 物资设备采购招标投标概述o物资设备招标投标是招标人通过招标的方式，择优选择物资设备供应单位并与其签定供应合同的一系列法律活动的总称。o物资设备采购方式：招标选择供货商；询价选择供
12、货商；直接订购。o招标采购的分标原则：有利于投标竞争；工程进度与供货时间的关系；市场供应情况；资金计划。5.2 资格预审o审查投标人的资质：营业执照；法人代表的授权书或制造厂家的授权书；银行出具的资信证明；产品鉴定书；生产许可证。o审查提供物资的合格性：投标人可以手册、图纸、资料等材料，说明所提供物资及辅助服务的合格性证明。证明材料应表明货物的主要技术指标和操作性能；为使货物正常运行和连续使用，应提供货物使用期间所需的零配件和特种工具等清单；包括货源和现行价格等情况。5.3 评标o物资、设备采购评标的特点是，对合格标书进行评审比较时，不仅要看所报价格的高低，还要考虑招标单位在货物运抵现场过程中
13、可能要支付的其它费用，以及设备在评审预定的寿命期内可能投入的运营和管理费多少。如果投标人所报的设备价格较低，但运营费很高时，仍不符合以最合理价格采购的原则。o物资、设备采购评标，一般采用评标价法或打分法。第6讲 国际工程招标投标管 理6.1 国际工程招标投标管理概述o国际工程：是一个工程项目从咨询、投资、招投标、承包（包括分包）、设备采购、培训到监理，各个阶段的参与者来自不止一个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。广义的国际工程不仅包括我国去国外投资的工程、我国咨询和施工单位去国外参与咨询、监理和承包工程，还包括由外国公司参与投资、咨询、投标、承包（包括分包）、监理的我国
14、国内工程。o国际工程招标与投标是以工程项目为对象的具有跨国经济技术特征的商务活动，是劳务、技术和物资的综合出口。其主要特点是标的在买方境内，而由境外的承包商派出人员，带着技术、就地采购或由本国出口或去第三国采购设备、材料，在买方境内实施工程，分期、分批收取酬金。6.2 招标方式o国际竞争性招标：即在国际范围内公开招标，使用世界银行贷款资金采购材料、设备及工程施工时通常采用国际竞争性招标。o有限国际竞争性招标：即在规定的国际范围内，以邀请招标的方式选择承包商。o国内竞争性招标：即在本国范围内公开发布招标公告，不排除外国公司愿意参与竞争的情形。6.2 世界银行对招标的监督o需报经世界银行批准的工作包括：o资格预审，送审程序、资格预审文件、合格投标人名单及资料、取消投标人资格的理由；o招标文件，合同条件、技术规范以及世界银行颁布的标准范本中准备做的任何修改说明；o授标决定，发中标通知书前，评标报告、中标单位报世界银行批准；o合同文件，在与招标文件有实质性出入时。