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1、电子政务建设的实践与认识电子政务建设的实践与认识邹邹 生生广东省信息产业厅2004年4月 上海 主要内容：主要内容：n历史的简单回顾历史的简单回顾n现行的问题和主要做法现行的问题和主要做法n电子政务核心价值的实现电子政务核心价值的实现n关于建设策略的重新思考关于建设策略的重新思考n下一步工作下一步工作一、一、历史的简单回顾（历史的简单回顾（1）历史的简单回顾：历史的简单回顾：1982年：电子数据处理（第三次人口普查）1985年：办公自动化，经济信息系统1989年：日元贷款项目：物价信息系统1994年：信息网络系统，互相联网络的应用2002年：从政府上网络到电子政务一、一、历史的简单回顾（历史的
2、简单回顾（2）历史的启示：历史的启示：n初衷：改革开放需要摆脱落后的管理方式初衷：改革开放需要摆脱落后的管理方式n方法：引入先进的信息技术手段方法：引入先进的信息技术手段n缺陷：先进技术未能和管理变革有机结合缺陷：先进技术未能和管理变革有机结合n结果：技术手段不断更新，应用系统生存和发展者少。结果：技术手段不断更新，应用系统生存和发展者少。n经验教训：经验教训：跳出IT技术，推动电子政务与信息化电子政务面临的几个重要问题：电子政务面临的几个重要问题：n1、电子与政务的结合问题 谁主导？为谁建？谁使用？服务谁？n2、建设动机与实际效果的一致问题 真正达到预期效果吗？何为驱动力？能良好发展下去吗？
3、如何解决立竿见影与长期发展问题？n3、资源共享与信息安全问题 资源共享（纵横）与各方积极性，信息孤岛与信息荒岛 信息化发展与信息安全n4、电子政务的信息鸿沟问题 地区鸿沟，群体鸿沟，政务系统与其他社会系统的鸿沟二、二、现行的问题和主要做法（现行的问题和主要做法（1）对问题1（电子与政务结合）：组织上：省府秘书长牵头的联席会议组织上：省府秘书长牵头的联席会议 体制上：与省编办结合职能转变，体制上：与省编办结合职能转变，制定实施方案制定实施方案 建设上：以业务部门为主体开发应用。建设上：以业务部门为主体开发应用。二、二、现行的问题和主要做法（现行的问题和主要做法（2）对问题2（动机与效果一致）：n
4、选好有实际应用效果的项目进行建设。n根据不同的动机（目标），确定不同效果要求。n通过有效应用解决动力机制问题。n建立指导、检查、评估制度：地区、部门、项目、网站，效能、效率、效应、效益。决策指挥：应急指挥、疫情网、信息收集反馈。业务监督：财政、税收、公安、政法、海关监管 社会服务：工商并联审批、出入境管理、社区服务、外资外贸服务。二、二、现行的问题和主要做法（现行的问题和主要做法（3）对问题3（资源共享与信息安全）：统一规划，统一平台，政府门户网站 政务资源整合，制定管理办法，信息公开制度 跨部门跨区域系统建设：社会保障信息系统，企业信用信息系统，农村（山区）信息平台,区域综合试点，如广州、南
5、海、珠海、江门、中山 建立信息安全基础设施二、二、现行的问题和主要做法（现行的问题和主要做法（4）n对问题4（信息鸿沟）：农村（山区）信息化建设 公共信息服务终端（如惠州，江门.）电子政务系统与社会信息系统的结合 电子政务、企业信息化、电子商务、社会（区）信息 化（金融、交通、社区)二、二、现行的问题和主要做法（现行的问题和主要做法（5）n什么是电子政务的核心价值？什么是电子政务的核心价值？实现政府职能转变？降低行政成本？改善政府服务？n电子政务的驱动力在哪里？电子政务的驱动力在哪里？对外改革开放的驱动 对内政府变革的驱动 社会环境和经济竞争的压力n 从现实出发确定核心价值的定位 现实情况业务
6、主导还是技术引导？避免重视有余，办法不足，定位过高，无法实现。三、三、电子政务核心价值的实现（电子政务核心价值的实现（1）三、三、电子政务核心价值的实现（电子政务核心价值的实现（2）n电子政务核心价值的实现：从管理做起或从服务做起？电子政务核心价值的实现：从管理做起或从服务做起？从管理做起优化管理，改善服务：地税系统，财政系统 从服务做起面向服务，优化管理：工商并联审批，出入境管理系统 分行政层次、按管理功能分别有所以侧重实现核心价值 从省至市至县管理控制到社会服务的功能逐渐增大。评估与考核行政考核，专家评估，公众反馈。三、三、电子政务核心价值的实现（电子政务核心价值的实现（3）n政府服务与政
7、务内网、外网、专网 为什么会有地方内网（专网络）？政府服务必须建立在政务外网上吗？“一窗式”到“一站式”：银行与民航的启示。应用实践：工商并联审批，出入境管理系统，地税征收 技术实现：从“外网”到“专网”的转接。四、关于建设策略的重新思考四、关于建设策略的重新思考n关于统一规划与分散实施问题 避开难点，各个击破；分散实施分步实施 要解决信息孤岛，先解决信息荒岛。n关于应用系统的成功/死亡边界问题 绿色（成功）域，灰色域，黑色（死亡）域 管理，技术，领域，用户n投资体制适应信息化渐变过程问题 重一次性投入，轻长期维护。建设预算高，使用运行弱。五、下一步工作五、下一步工作n抓规划，促规范n抓共性，促整合n抓试点，促应用n抓评估，促成效n抓培训，促提高谢谢!