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1、第六章 电子政务系统的 建设与管理n第一节 电子政务建设规划电子政务建设规划电子政务建设规划就是政府机构信息系统建设的战略规划，就是政府机构信息系统建设的战略规划，是从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政是从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作的务建设的目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作的一种综合性计划，是针对机构电子政务系统的最高层次的一种综合性计划，是针对机构电子政务系统的最高层次的管理和规划。管理和规划。电子政务建设规划的概念电子政务建设规划的概念 规划工作的主要目标：规划工作的主要目标：明确电子政务系统的发展方向
2、、电明确电子政务系统的发展方向、电子政务系统规模和开发计划。子政务系统规模和开发计划。电子政务系统的目标、总体结构和发展战略电子政务系统的目标、总体结构和发展战略机构电子政务系统建设现状分析机构电子政务系统建设现状分析对相关信息技术发展的预测对相关信息技术发展的预测近期发展的计划近期发展的计划电子政务系统规划的内容电子政务系统规划的内容 根据实际情况，做好综合信息环境的规划工作根据实际情况，做好综合信息环境的规划工作必须考察应用需求，做出尽量准确的需求分析必须考察应用需求，做出尽量准确的需求分析要与机构发展总体目标相吻合要与机构发展总体目标相吻合要运用模型进行综合规划，贯彻整合集成的思想要运用
3、模型进行综合规划，贯彻整合集成的思想要重视运营维护环节要重视运营维护环节要分清近期目标和长远目标要分清近期目标和长远目标能够随环境发展而变化能够随环境发展而变化电子政务的信息安全必须保障电子政务的信息安全必须保障要以标准化为中心要以标准化为中心电子政务系统规划应注意的问题电子政务系统规划应注意的问题统一性：统一性：有组织、分步骤、有计划地建设与实施有组织、分步骤、有计划地建设与实施标准化：标准化：实现互联、互通、互操作实现互联、互通、互操作安全性：安全性：电子政务系统的生命线。电子政务系统的生命线。产业化：产业化：加强领导，对承建厂商的资质进行评估，注加强领导，对承建厂商的资质进行评估，注重对
4、民族产业的扶持，带动国家信息产业链同步发展重对民族产业的扶持，带动国家信息产业链同步发展普及化：普及化：充分发挥各级各类教育培训机构的作用，制充分发挥各级各类教育培训机构的作用，制定相应的考核标准和制度。定相应的考核标准和制度。法制化法制化社会化社会化电子政务系统建设的原则电子政务系统建设的原则电子政务系统建设规划电子政务系统建设规划就是政府机构信息系统建设的战略就是政府机构信息系统建设的战略规划，一个好的规划的制定需要根据实际情况选择合适的规规划，一个好的规划的制定需要根据实际情况选择合适的规划方法。划方法。方法：方法：战略集转化法（战略集转化法（Strategy Set Transform
5、ation,SST）关键成功因素法（关键成功因素法（Crucial Success Fact,CSF）企业系统计划法（企业系统计划法（Business System Planning,BSP）机构信息分析与集成技术（机构信息分析与集成技术（BIAIT）Business Information Analysis and Integration Technique 产出产出/方法分析（方法分析（E/MA）零点预算法零点预算法(ZBB)zero-based budgeting 投资回收法投资回收法(ROI)Return On Investment征费法征费法(CO)Chargeout电子政务系统规划
6、的方法电子政务系统规划的方法战略集转化法战略集转化法（Strategy Set Transformation，SST）是）是威廉威廉金（金（William King）于）于1978年提出的。年提出的。观点：观点：把企业的整个战略目标看成是一个把企业的整个战略目标看成是一个“信息集合信息集合”，由使，由使命、目标、战略和其它战略变量命、目标、战略和其它战略变量(如管理的复杂性、改革习如管理的复杂性、改革习惯以及重要的环境约束惯以及重要的环境约束)等组成。等组成。信息管理的战略规划过程是把机构的战略目标转变为电信息管理的战略规划过程是把机构的战略目标转变为电子政务系统战略集的过程。子政务系统战略集
7、的过程。战略集转化法战略集转化法-1 使命使命目标目标战略战略其他战略性的组其他战略性的组织属性织属性系统目标系统目标系统约束系统约束系统发展战略系统发展战略机构战略集机构战略集政务系统战略集政务系统战略集战略集转化过程战略集转化过程战略转化过程战略转化过程战略集转化法战略集转化法-2 1）战略转化过程）战略转化过程 n机构战略集机构战略集p使命使命p目标目标p战略战略p其他战略性的组织属性等其他战略性的组织属性等n政务系统战略集政务系统战略集p系统目标系统目标p系统约束系统约束p系统发展战略系统发展战略战略集转化法战略集转化法-32）战略集转化法的实施步骤）战略集转化法的实施步骤第一步，第一
8、步，识别机构的战略集。识别机构的战略集。考查该机构是否有成文的战略级长期计划，如果没考查该机构是否有成文的战略级长期计划，如果没有，则要构造战略集合，步骤：有，则要构造战略集合，步骤：p描绘出机构各类人员结构描绘出机构各类人员结构p识别每类人员的目标识别每类人员的目标p对于每类人员识别其使命及战略对于每类人员识别其使命及战略当企业战略初步识别后，应立即送交企业有关领导当企业战略初步识别后，应立即送交企业有关领导审阅和修改。审阅和修改。第二步，第二步，将该机构战略集转化成电子政务系统管理战略。将该机构战略集转化成电子政务系统管理战略。战略集转化法战略集转化法-4关键成功因素关键成功因素是哈佛大学
9、的教授于是哈佛大学的教授于1970年提出的，年提出的，10年年后，麻省理工大学教授约翰后，麻省理工大学教授约翰罗卡特（罗卡特（John Rockart）把）把它提高成为信息系统的战略。它提高成为信息系统的战略。关键成功因素关键成功因素（Crucial Success Fact,CSF）是指对成功）是指对成功实现目标起关键作用的因素。在不同类型的职能活动中，实现目标起关键作用的因素。在不同类型的职能活动中，关键成功因素会有很大的不同。关键成功因素会有很大的不同。关键成功因素法关键成功因素法就是通过对机构目标的识别和分解，找就是通过对机构目标的识别和分解，找出影响目标成功实现的关键因素，再围绕这些
10、关键因素来出影响目标成功实现的关键因素，再围绕这些关键因素来确定电子政务系统的需求，并进行规划。确定电子政务系统的需求，并进行规划。高层应用中效果比较好高层应用中效果比较好关键成功因素法关键成功因素法-1 CSF基本思路示意图基本思路示意图政政府府目目标标 1.目标识别目标识别 2.CSF识别识别 3.性能指标识别性能指标识别 4.数据字典定义数据字典定义关键成功因素法关键成功因素法-2 主要步骤：主要步骤：了解政府机构（或电子政务系统）目标。了解政府机构（或电子政务系统）目标。识别关键成功因素：识别关键成功因素：对政府机构某战略目标的实现对政府机构某战略目标的实现起关键作用的因素及其子因素。
11、起关键作用的因素及其子因素。识别性能的指标和标准：识别性能的指标和标准：给出每个关键成功因素的给出每个关键成功因素的性能指标和测试标准。性能指标和测试标准。识别测量性能的数据，形成数据字典，帮助制定决识别测量性能的数据，形成数据字典，帮助制定决策。策。关键成功因素法关键成功因素法-3BSP（Business System Planning,BSP）法）法是二十世纪七是二十世纪七十年代由十年代由IBM公司推出的一种企业信息系统规划方法。公司推出的一种企业信息系统规划方法。BSP法要求通过全面调查分析企业信息需求，制定信息法要求通过全面调查分析企业信息需求，制定信息系统总体方案。系统总体方案。优点
12、：优点：p能够确定出未来信息系统的总体结构能够确定出未来信息系统的总体结构p明确组成系统的各子系统及其开发顺序明确组成系统的各子系统及其开发顺序p对数据统一规划管理和控制，保证信息的一致性对数据统一规划管理和控制，保证信息的一致性企业系统计划法企业系统计划法-1 政府机构目标政府机构目标政府系统目标政府系统目标定义机构过程定义机构过程信息流程信息流程数据分析数据分析信息结构信息结构数据数据BSP法基本思路示意图法基本思路示意图企业系统计划法企业系统计划法-2 BSP法的主要步骤如下：法的主要步骤如下：准备工作。成立由最高领导牵头的委员会，下设规划研究准备工作。成立由最高领导牵头的委员会，下设规
13、划研究小组，并提出工作计划。小组，并提出工作计划。调研调研 定义业务过程定义业务过程 业务过程重组业务过程重组 定义数据类定义数据类 定义信息系统总体结构：利用定义信息系统总体结构：利用U/C矩阵法划分子系统。矩阵法划分子系统。确定总体结构中的优先顺序确定总体结构中的优先顺序 提交提交BSP研究报告研究报告企业系统计划法企业系统计划法-3三种规划方法的比较三种规划方法的比较 特点特点适用范适用范围围缺陷缺陷CSF方法方法能抓住主要矛盾，使目能抓住主要矛盾，使目标标的的识别识别突出重点；突出重点；这这种方法和种方法和领导领导的日常工的日常工作比作比较贴较贴近，使用近，使用简单简单。确定确定较较高
14、高管理管理层层次次的的问题问题关关键键成功因素的确成功因素的确定定带带有一定的随意有一定的随意性，不太擅性，不太擅长长更加更加具体的具体的设计设计和和实实施施问题问题的解答。的解答。SST方法方法识别识别出的目出的目标标反映了各种反映了各种人人员员的要求，并的要求，并给给出了要出了要求的分求的分层结层结构，构，总结总结出机出机构的构的战战略集，然后略集，然后转转化化为为电电子政子政务务系系统统的目的目标标。保保证战证战略略目目标标比比较较全面全面突出重点方面不如突出重点方面不如CSF法法BSP方法方法通通过对过对机构机构“过过程程”和数据和数据类类的全面的全面调查调查和分析完成和分析完成对对信
15、息系信息系统统的的规规划划比比较较系系统统全面，基全面，基本概念中本概念中强强调调目目标标没有明确的目没有明确的目标标确确定方法定方法n第二节 电子政务系统项目建设过程电子政务系统项目建设过程一般包括：电子政务系统项目建设过程一般包括：项目准备、项目启项目准备、项目启动、项目采购、项目实施和系统评价几个阶段动、项目采购、项目实施和系统评价几个阶段。项项目目准准备备阶阶段段的的任任务务：建建立立信信息息化化机机构构、制制定定战战略略规规划划、制制定定相相关关政政策策和和标标准准化化系系统统，为为具具体体项项目目的的成成功功打打下下管管理理基础。基础。项目准备阶段项目准备阶段任务任务关键：关键：管
16、理的好坏管理的好坏平衡好部门之间的利益协调好人际关系平衡好部门之间的利益协调好人际关系成立信息化建设领导小组（电子政务协调领导小组）成立信息化建设领导小组（电子政务协调领导小组），保证有效的组织与控制。，保证有效的组织与控制。健康有序的建设环境：健康有序的建设环境：l制定战略规划制定战略规划l建立相关政策、标准化体系建立相关政策、标准化体系项目准备阶段的关键项目准备阶段的关键项目启动阶段的工作：项目启动阶段的工作：p识别潜在项目，进行项目选择识别潜在项目，进行项目选择p选择项目开发方式选择项目开发方式p制定项目章程制定项目章程p制定项目范围说明书制定项目范围说明书项目启动项目启动识别潜在项目，
17、进行项目选择识别潜在项目，进行项目选择 主线：主线：政府的业务流程政府的业务流程电子政务发展优先级的三个角度：电子政务发展优先级的三个角度：p经济效益：经济效益：增加财政收入；营造良好的市场和投资环增加财政收入；营造良好的市场和投资环境；资源和计划管理境；资源和计划管理;财务管理财务管理p社会效益：社会效益：面向居民的各种服务系统；警察与公安系面向居民的各种服务系统；警察与公安系统；环境保护和环境信息系统；医疗与保健系统；公统；环境保护和环境信息系统；医疗与保健系统；公共教育和文化系统共教育和文化系统p政府自身的建设：政府自身的建设：提高政府核心业务运行的有效性和提高政府核心业务运行的有效性和
18、效率；政府信息资源的开发；增加政府的透明度和反效率；政府信息资源的开发；增加政府的透明度和反腐倡廉腐倡廉电电子子政政务务系系统统的的开开发发方方式式主主要要有有：自自行行开开发发、联联合合开开发发、外包、购买现成软件等四种方式。比较如下表：外包、购买现成软件等四种方式。比较如下表：选择项目开发方式选择项目开发方式开开发发方式方式自行开自行开发发联联合开合开发发外包外包购买现购买现成成软软件件分析分析设计设计能力要能力要求求高高较较高高一般一般较较低低程序程序编编写能力写能力高高较较高高低低较较低低实实施施难难易程度易程度高高较较高高较较低低较较低低运行运行维护维护的的难难度度高高较较高高较较低
19、低较较低低所需所需费费用用低低较较低低高高较较低低项目选择的结果是形成项目章程。项目选择的结果是形成项目章程。项项目目章章程程应应当当包包括括：项项目目名名称称和和授授权权日日期期、项项目目负负责责人人、项项目目简简要要的的范范围围说说明明书书、计计划划的的项项目目管管理理方方法法总总结结、角角色色和和职职责责矩矩阵阵图图、签签名名部部分分和和评评述述等等。项项目目章章程程中中要要注注意意项项目负责人的选择。目负责人的选择。制定项目章程制定项目章程 电子政务项目的负责人，应具备：电子政务项目的负责人，应具备：较丰富的工作经验，熟悉政府的业务流程。较丰富的工作经验，熟悉政府的业务流程。协调沟通的
20、能力。协调沟通的能力。具备信息系统规划设计的专业技能。具备信息系统规划设计的专业技能。判断、跟踪和捕捉判断、跟踪和捕捉IT技术的能力技术的能力项目范围说明书为将来的项目决策建立基础。项目范围说明书为将来的项目决策建立基础。包括：包括：项目论证项目论证项目产品简述项目产品简述所有项目可交付成果的总述所有项目可交付成果的总述对决定项目成功的因素说明等对决定项目成功的因素说明等制定项目范围说明书制定项目范围说明书 项目采购项目采购我国政府采购方式：我国政府采购方式：公开招标公开招标邀请招标邀请招标竞争性谈判竞争性谈判单一来源采购单一来源采购询价询价国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方国务院政府
21、采购监督管理部门认定的其他采购方式式 1）招标：）招标：一种在一定范围内公开货物、工程或服务采购一种在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的市场交易行为。被选择的序从中选择交易对象的市场交易行为。被选择的“实施者实施者”被称为应标人或投标人；实施者参与业主所进行的招标被称为应标人或投标人；实施者参与业主所进行的招标活动和行为，称为应标或投标。活动和行为，称为应标或投标。2）招标代理机构：）招标代理机构：依法设立从事招标代理业务并提供服依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组
22、织。招标人有权自行选择招标代理机构，务的社会中介组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。委托其办理招标事宜。3）评标人：）评标人：招标人和投标人以外的第三方，他们将在众招标人和投标人以外的第三方，他们将在众多参与投标活动的投标人中客观、公正地评审出中标者。多参与投标活动的投标人中客观、公正地评审出中标者。而该活动则称为评标。而该活动则称为评标。招标的基本概念招标的基本概念-1 4）招标的方式：）招标的方式：招标分为公开招标和邀请招标：招标分为公开招标和邀请招标：公开招标公开招标是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织参加投标。
23、人或者组织参加投标。邀请招标邀请招标是招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或是招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织参与投标。其他组织参与投标。5）招标的范围）招标的范围中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第三条有明确规定第三条有明确规定6）招标的作用：）招标的作用：招标投标制度在节省开支、提高效率方招标投标制度在节省开支、提高效率方面发挥着积极的作用。面发挥着积极的作用。招标的基本概念招标的基本概念-2 招标的一般程序招标的一般程序u前期准备：前期准备：p选择招标代理机构选择招标代理机构p编制招标文件编制招标文件 u招标：招标：p发布招标公告或邀请发布招标公告或邀请p招标
24、文件的澄清与修改招标文件的澄清与修改 u开标开标u评标和定标评标和定标p组建评标委员会、组建评标委员会、初审、初审、详细评审、详细评审、评标报告、评标报告、定标定标u合同谈判与签约合同谈判与签约u招标的违约处理招标的违约处理项目实施项目实施软件的设计开发软件的设计开发p需求分析需求分析p软件设计软件设计p软件开发软件开发p软件测试软件测试p软件的安装维护软件的安装维护系统集成系统集成-1-1 1）基本设备部署）基本设备部署设备交付要求按照设备采购的约定进行。设备交付要求按照设备采购的约定进行。p交付的设备包括依据合同须向买方提供的一切设交付的设备包括依据合同须向买方提供的一切设备、备件、工具、
25、软件、资料和其他材料。备、备件、工具、软件、资料和其他材料。投标人应在货物到达项目现场一周前，向买方提供详投标人应在货物到达项目现场一周前，向买方提供详细的设备供货清单，由买方确认。细的设备供货清单，由买方确认。在确认各项设备的基础上，由集成商按照用户要求和在确认各项设备的基础上，由集成商按照用户要求和有关技术文件，制定有关技术文件，制定“系统详细设计规格说明系统详细设计规格说明”，各，各部分设备分别由其安装负责人按照总体规范要求进行部分设备分别由其安装负责人按照总体规范要求进行安装和调试，并在完成后进行测试。安装和调试，并在完成后进行测试。系统集成系统集成-2-2 2）基础软件部署）基础软件
26、部署完成数据库等子系统的详细参数设计，并协调完成有关完成数据库等子系统的详细参数设计，并协调完成有关服务器组的安装配置和测试工作。服务器组的安装配置和测试工作。内容：内容：p数据库服务数据库服务p应用服务器应用服务器pWeb服务：提供以静态图文信息为主的服务服务：提供以静态图文信息为主的服务 p局域网文件和打印共享局域网文件和打印共享p局域网环境和对局域网环境和对TCPIP网络协议的支持等网络协议的支持等系统集成系统集成-3-3 3）系统安装调试）系统安装调试在安装、调试过程中，乙方应向甲方提供安装调试过程在安装、调试过程中，乙方应向甲方提供安装调试过程中的各种文档资料，以便买方今后能掌握操作
27、方法和维护中的各种文档资料，以便买方今后能掌握操作方法和维护方法。方法。p系统验收测试开始前，应先制定验收测试计划系统验收测试开始前，应先制定验收测试计划p项目实施中，相关重要文档都应经过双方的及时项目实施中，相关重要文档都应经过双方的及时审核。审核。p遇到实施问题，应书面并跟踪记录，记录解决结遇到实施问题，应书面并跟踪记录，记录解决结果。果。p项目实施过程，范围控制直接影响电子政务项目项目实施过程，范围控制直接影响电子政务项目的成本与进度的控制。的成本与进度的控制。系统评价系统评价系统评价概述系统评价概述 系统项目的评价分为：系统项目的评价分为：前期准备阶段的评估前期准备阶段的评估投资实施时
28、期的事中评价投资实施时期的事中评价建成之后的后评价建成之后的后评价这里这里系统评价系统评价指项目建成之后的后评价，是信息系统指项目建成之后的后评价，是信息系统项目建设完成后，对信息系统项目建设的目的、建设过项目建设完成后，对信息系统项目建设的目的、建设过程、效益、作用和影响等情况进行全面系统的分析与评程、效益、作用和影响等情况进行全面系统的分析与评价。价。通过系统评价达到的目标通过系统评价达到的目标p通过系统评价，检查电子政务系统建设的成效。通过系统评价，检查电子政务系统建设的成效。p通过对项目建设过程的评价，检查项目建设过程是通过对项目建设过程的评价，检查项目建设过程是否规范。否规范。p通过
29、系统评价，检查系统的功能是否符合用户的要通过系统评价，检查系统的功能是否符合用户的要求。求。p通过系统评价，检查系统性能是否满足业务处理的通过系统评价，检查系统性能是否满足业务处理的需要。需要。p通过对系统运行管理的评价，检查系统运行管理中通过对系统运行管理的评价，检查系统运行管理中存在的问题。存在的问题。p通过对系统建设的效益进行评价，确定电子政务系通过对系统建设的效益进行评价，确定电子政务系统建设投入的成效。统建设投入的成效。n第三节 电子政务系统的项目管理概述电子政务系统开发项目管理的概念电子政务系统开发项目管理的概念-1 电子政务系统开发的项目管理电子政务系统开发的项目管理是指项目管理
30、者按照客是指项目管理者按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的理论和方法，对电子政务系统开发这一项目所涉及的全理论和方法，对电子政务系统开发这一项目所涉及的全部工作进行管理，即对电子政务系统的需求发现到实施部工作进行管理，即对电子政务系统的需求发现到实施的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评价，以实现项目管理的目标。价，以实现项目管理的目标。电子政务系统的项目管理概述电子政务系统的项目管理概述电子政务系统开发项目管理的概念电子政务系统开发项目管理的概念-2 五要素：五要素：p
31、主体：电子政务系统的管理者主体：电子政务系统的管理者p客体：电子政务系统开发涉及的全部工作客体：电子政务系统开发涉及的全部工作p目标：实现电子政务系统开发的目标目标：实现电子政务系统开发的目标p职能：计划、组织、指挥、协调和控制职能：计划、组织、指挥、协调和控制p管理依据：电子政务系统开发的客观规律管理依据：电子政务系统开发的客观规律电子政务系统开发项目管理过程电子政务系统开发项目管理过程控制控制系统开发全部工作系统开发全部工作预期目标预期目标计划计划组织组织指挥指挥协调协调电子政务系统电子政务系统开发项目管理者开发项目管理者客观依据客观依据电子政务系统项目管理的内容电子政务系统项目管理的内容
32、 基本内容：基本内容：范围管理（范围管理（scope management）计划管理（计划管理（plan management）费用管理（费用管理（cost management）进度管理（进度管理（procurement management）质量管理（质量管理（quality management）人力资源管理（人力资源管理（human resource management）风险管理（风险管理（risk management）项目沟通管理（项目沟通管理（communication management）集成管理（集成管理（integration management）项目范围的概念项目范
33、围的概念 项目的范围项目的范围是指项目的最终成果和产生该成果需要做是指项目的最终成果和产生该成果需要做的工作，既不欠缺也不多余。它是制定项目计划的基础的工作，既不欠缺也不多余。它是制定项目计划的基础包括：包括：保证项目能按要求的范围完成所涉及的所有过程保证项目能按要求的范围完成所涉及的所有过程p范围核准范围核准p范围规划范围规划p范围定义范围定义p范围变更控制和范围核实范围变更控制和范围核实范围管理范围管理项目范围管理的内容项目范围管理的内容-11 1）确定项目目标：）确定项目目标：需求识别和分析得到的各方同意并以文件形式表述的需求需求识别和分析得到的各方同意并以文件形式表述的需求2）定义和规
34、划项目范围：）定义和规划项目范围：根据项目目标编制一份项目范围根据项目目标编制一份项目范围的书面说明，作为确定项目或阶段是否已完成的标准。的书面说明，作为确定项目或阶段是否已完成的标准。包括：包括：定义和规划项目目标定义和规划项目目标交付成果的技术指标交付成果的技术指标约束条件约束条件工作原则工作原则管理策略和方法等管理策略和方法等层次分解：层次分解：面向成果的层次结构（产品分解结构）面向成果的层次结构（产品分解结构）面向工作任务和活动的层次结构（工作分解结构）面向工作任务和活动的层次结构（工作分解结构）项目范围管理的内容项目范围管理的内容-23）制定范围管理计划：）制定范围管理计划：描述如何
35、管理和变更项目范围。描述如何管理和变更项目范围。包括：包括：p可能发生范围变更的原因、频率和变更量的评估可能发生范围变更的原因、频率和变更量的评估p对变更的分类对变更的分类p实施变更的程序规定等。实施变更的程序规定等。4）范围管理的实施：）范围管理的实施：按照项目范围管理计划，控制项目按照项目范围管理计划，控制项目中实际执行的工作单元和活动，使其符合范围说明书的要中实际执行的工作单元和活动，使其符合范围说明书的要求。求。重要手段：重要手段：p建立和维护变更控制系统建立和维护变更控制系统项目范围管理的内容项目范围管理的内容-35）变更管理：）变更管理：对项目存在的或潜在的变化，采用相应对项目存在
36、的或潜在的变化，采用相应的策略和方法予以处理。的策略和方法予以处理。涉及：涉及：p文档管理文档管理p风险分析风险分析p构型（配置）管理构型（配置）管理p变更控制授权变更控制授权p变更流程制订等。变更流程制订等。n构型管理（CM，又称为配置管理，Configuration Management）是项目变更控制的一个重要工具，它涉及所有的技术和组织措施，包括构型项的确认、控制、记录和审计。n构型管理，是一种分辨不同时点的系统配置的方法，它处理工作项或系统的物理特性和功能特征，并对这些特征的任何变更实施控制，审计这些工作项和系统以证实其与需求相一致，以确保项目产品描述的正确和完整。构型管理的目标是系
37、统地控制此构型发生的变化，并在系统的整个生命周期中保证此配置的完整性和可追溯性。构型管理必须在项目刚开始的最早阶段就确定，最理想的时间是项目开始。确定之后，在系统的整个生命周期内都要始终保持存在，以便在系统拆散之前，它仍可用于系统的维护。电子政务系统开发的项目计划管理电子政务系统开发的项目计划管理是电子政务系统开发是电子政务系统开发项目的前期准备工作，它是项目组织根据项目目标的规定，项目的前期准备工作，它是项目组织根据项目目标的规定，对项目实施过程中进行的各项活动做出周密安排的管理过对项目实施过程中进行的各项活动做出周密安排的管理过程。程。任务：任务：全面、系统的描述和安排电子政务系统开发项目
38、的实施全面、系统的描述和安排电子政务系统开发项目的实施进程，保证系统开发的有条不紊、循序渐进。进程，保证系统开发的有条不紊、循序渐进。项目计划管理概述项目计划管理概述 计划管理计划管理跟踪。跟踪。例会或不定期检查任务是否实现，并进行记录例会或不定期检查任务是否实现，并进行记录或在计划表中予以标记。对于未完成的任务，要求承或在计划表中予以标记。对于未完成的任务，要求承担人写出原因报告，进行分析、整理并在必要时提交担人写出原因报告，进行分析、整理并在必要时提交到项目经理。到项目经理。准备。准备。征求任务承担人为完成后续任务所需要的条件征求任务承担人为完成后续任务所需要的条件或资源等情况，进行分析后
39、向项目管理层提出建议。或资源等情况，进行分析后向项目管理层提出建议。督促。督促。通过计划管理可以监督任务承担人按时、有效通过计划管理可以监督任务承担人按时、有效的完成项目任务。必须根据计划采取必要的手段对项的完成项目任务。必须根据计划采取必要的手段对项目实施的整个过程进行监督。目实施的整个过程进行监督。调整。调整。当进展情况与计划发生较大偏离时，需要进行当进展情况与计划发生较大偏离时，需要进行适当的调整。适当的调整。项目计划管理的内容项目计划管理的内容1）资源规划：）资源规划：依据范围规划和工作分解结构，确定项依据范围规划和工作分解结构，确定项目各项活动所需资源的种类、投入数量、规格和时间的过
40、目各项活动所需资源的种类、投入数量、规格和时间的过程。程。考虑因素：考虑因素：p项目实施组织有关人员的招聘项目实施组织有关人员的招聘p物资和设备租用或采购的方针等。物资和设备租用或采购的方针等。2）费用估算：）费用估算：编制一个为完成项目各项工作所需经费编制一个为完成项目各项工作所需经费的近似估计。的近似估计。p涉及到重大的不确定因素时，应设法减小风涉及到重大的不确定因素时，应设法减小风险，并对预计的风险考虑适当的应急备用金。险，并对预计的风险考虑适当的应急备用金。p应考虑所有项目所需的资源和必要的支出，应考虑所有项目所需的资源和必要的支出，并采取利于编制费用计划的形式，按认可的并采取利于编制
41、费用计划的形式，按认可的会计账目程序开发。会计账目程序开发。费用管理费用管理-13）费用规划：）费用规划：也称费用预算，是把整个项目估算的费也称费用预算，是把整个项目估算的费用分配到各项活动和各部分工作上，进而确定测量项目实用分配到各项活动和各部分工作上，进而确定测量项目实际执行情况的费用基准。际执行情况的费用基准。p以各项活动和各部分工作的费用估算和进度以各项活动和各部分工作的费用估算和进度计划为依据计划为依据p有规定的费用核算账目和审核程序。有规定的费用核算账目和审核程序。p应明确各种前提条件、容许限额及应急备用应明确各种前提条件、容许限额及应急备用金，并形成文件。金，并形成文件。p应采取
42、便于项目费用控制的方式。应采取便于项目费用控制的方式。批准的项目费用计划，叫基准费用计划，是测定、衡量批准的项目费用计划，叫基准费用计划，是测定、衡量和报告费用执行情况的基础。和报告费用执行情况的基础。费用管理费用管理-24）费用控制）费用控制内容：内容：p对造成实际费用偏离基准费用计划的因素施加对造成实际费用偏离基准费用计划的因素施加影响，保证其朝着有利的方向发展；影响，保证其朝着有利的方向发展；p确定基准费用计划是否必须变更和如何变更；确定基准费用计划是否必须变更和如何变更；p基准费用计划需要变更或已经变更时，对这种基准费用计划需要变更或已经变更时，对这种变更进行管理。变更进行管理。活动：
43、活动：p费用执行情况费用执行情况p确保所有有关变更准确记录在基准费用计划中确保所有有关变更准确记录在基准费用计划中p防止不正确、不适宜或未经核准的变更纳入基防止不正确、不适宜或未经核准的变更纳入基准费用计划中准费用计划中p将核准的变更通知有关项目干系人将核准的变更通知有关项目干系人p监控影响项目费用的内外部因素监控影响项目费用的内外部因素费用管理费用管理-3电子政务系统开发项目的进度管理电子政务系统开发项目的进度管理是指在系统开发过程是指在系统开发过程中项目管理者围绕目标工期要求编制计划，付诸实施且在中项目管理者围绕目标工期要求编制计划，付诸实施且在此过程中经常检查计划的实际执行情况，分析进度
44、偏差原此过程中经常检查计划的实际执行情况，分析进度偏差原因并在此基础上，不断调整，修改计划直至电子政务系统因并在此基础上，不断调整，修改计划直至电子政务系统开发全部完成并交付使用；通过对进度影响因素实施控制开发全部完成并交付使用；通过对进度影响因素实施控制及各种关系协调，综合运用各种可行方法、措施，将项目及各种关系协调，综合运用各种可行方法、措施，将项目的计划工期控制在事先确定的目标工期范围之内，在兼顾的计划工期控制在事先确定的目标工期范围之内，在兼顾成本、质量控制目标的同时，努力缩短建设工期。成本、质量控制目标的同时，努力缩短建设工期。进度管理的概念进度管理的概念 进度管理进度管理1）衡量实
45、际进度）衡量实际进度已经完成工作的实际花费时间，到期尚未完成的已经完成工作的实际花费时间，到期尚未完成的工作工作2）将项目变更融入计划）将项目变更融入计划根据项目的实际进度，进行适当地调整，以产生根据项目的实际进度，进行适当地调整，以产生新的基准计划。新的基准计划。3）进度分析）进度分析对每个因计划变更得到的新的进度计划进行分析，对每个因计划变更得到的新的进度计划进行分析，包括识别关键路径和任何有关负时差的活动路径，包括识别关键路径和任何有关负时差的活动路径，以及那些与以前进度计划相比偏离预定进度的路以及那些与以前进度计划相比偏离预定进度的路径。径。4）更新项目进度）更新项目进度找出能够从项目
46、中消除负时差的纠正措施，以减找出能够从项目中消除负时差的纠正措施，以减少有负时差路径上活动的工期估计。少有负时差路径上活动的工期估计。电子政务项目进度管理的内容电子政务项目进度管理的内容 项目质量管理项目质量管理包括保证项目满足其需要所要实施的过程。包括保证项目满足其需要所要实施的过程。项目质量管理项目质量管理通过制订质量方针、建立质量目标和标准，通过制订质量方针、建立质量目标和标准，并在项目生命期内持续使用质量计划、质量控制、质量并在项目生命期内持续使用质量计划、质量控制、质量保证和质量改进等措施来落实质量方针的执行，确保质保证和质量改进等措施来落实质量方针的执行，确保质量目标的实现，最大限
47、度地使客户满意。量目标的实现，最大限度地使客户满意。质量管理的含义质量管理的含义 质量管理质量管理质质量量管管理理的的主主要要内内容容包包括括质质量量需需求求分分析析、制制定定质质量量管管理理计计划、质量保证和质量控制。划、质量保证和质量控制。质量管理的内容质量管理的内容-11）质量需求分析：）质量需求分析：确定与项目相关的质量目标和标准，确定与项目相关的质量目标和标准，根据项目需求确定质量目标、标准、级别和评判标准，并根据项目需求确定质量目标、标准、级别和评判标准，并将其作为检验质量成果的基础。将其作为检验质量成果的基础。在确定质量需求时，特别在资源有限的环境中，要考虑到在确定质量需求时，特
48、别在资源有限的环境中，要考虑到质量目标的优先级，以及质量、性能、费用和时间等影响客质量目标的优先级，以及质量、性能、费用和时间等影响客户满意度的要素间的平衡。户满意度的要素间的平衡。质量管理的内容质量管理的内容-22）质量管理计划）质量管理计划：为确定如何满足质量需求分析中制：为确定如何满足质量需求分析中制订的质量目标和标准，以及要采取哪些必要行动。订的质量目标和标准，以及要采取哪些必要行动。包括：包括：质量控制、质量保证、持续改进措施等过程，以及在这质量控制、质量保证、持续改进措施等过程，以及在这些过程中所要采取的沟通、授权、明确职责、编制质量管些过程中所要采取的沟通、授权、明确职责、编制质
49、量管理文件、质量检查、审计、报告和审查等管理行动。理文件、质量检查、审计、报告和审查等管理行动。3）质量保证：）质量保证：保证质量管理计划得以系统地实施的全保证质量管理计划得以系统地实施的全部活动，包括定期评价总体项目执行情况。部活动，包括定期评价总体项目执行情况。质量管理的内容质量管理的内容-34）质量控制：）质量控制：具体监控项目活动的进程和结果，以确定其是否符具体监控项目活动的进程和结果，以确定其是否符合相关的质量标准；合相关的质量标准；分析产生质量问题的原因，并制订相应措施来消除分析产生质量问题的原因，并制订相应措施来消除导致不符合质量标准的因素导致不符合质量标准的因素活动：活动：p保
50、证由内部或外部机构进行的监测管理保证由内部或外部机构进行的监测管理p审查质量标准审查质量标准1）风险管理）风险管理电子政务系统开发项目的风险管理电子政务系统开发项目的风险管理是指组织通过对可是指组织通过对可能威胁其系统开发目标实现的风险要素加以识别、评估，能威胁其系统开发目标实现的风险要素加以识别、评估，采取适当的策略、推入辅加的人力或物力，最大限度地采取适当的策略、推入辅加的人力或物力，最大限度地防范、规避和化解风险的存在，以最小的成本获得最大防范、规避和化解风险的存在，以最小的成本获得最大的系统项目开发保障的活动。的系统项目开发保障的活动。在风险识别与评估的基础上，采取适当的风险防范措在风