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1、1非煤矿山平安生产法规标准中国平安生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街17号：100029：E-mail：wang-yhchinasafety.ac2主要内容一、非煤矿山平安生产法律法规二、非煤矿山平安生产标准平安生产法律法规体系地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法国际公约4 4第4页宪法第二章第二章 第四十二条第四十二条加强劳动保护改善劳动条件5 5第5页矿山平安生产法律-人大发布的法律人大发布的法律基础法基础法专门法律专门法律相关法律相关法律矿山安全法刑法劳动法行政处罚法矿产资源法6 6第6页矿山平安生产行政法规-国国务务院院发发布布的的条条例例和规定
2、和规定平安生产许可证条例矿山平安法实施条例工伤保险条例国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定 民用爆炸物品管理条例矿产资源法实施条例生产平安事故报告和调查处理条例7 7第7页地方性平安生产法规北京市平安生产条例吉林市企业职工伤亡事故处理条例山西省煤炭管理条例四川省矿山平安法实施方法 劳动部令劳动部令国家经贸委令国家经贸委令平安监管局令平安监管局令平安监管总局令平安监管总局令发改委令 发改委令建设部令 建设部令国防科工委令 国防科工委令工商总局令 工商总局令 令 令质检总局令 质检总局令环保总局令 环保总局令平安生产部门规章9 9第9页平安生产部门规章尾矿库平安监督管理规定非煤矿矿山企业平安生
3、产许可证实施方法非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法小型露天采石场暂行规定平安生产事故隐患排查治理暂行规定平安生产违法行为行政处分方法生产经营单位平安培训规定矿山救护队资质认定管理规定10 10第10页平安生产标准国家标准国家标准GBGB平安生产行业标准平安生产行业标准AQAQ劳动保护行业标准劳动保护行业标准LDLD工程建设行业标准工程建设行业标准JBJB有色金属行业标准有色金属行业标准YSYS冶金工业行业标准冶金工业行业标准YBYB国际劳工组织公约l 1919年成立，共通过了185个国际劳工公约；l 我国已批准了24个包括国民政府时期；l 其中涉及平安生产的主要有：1935年妇女
4、井下作业公约45号1979年码头作业职业平安和卫生公约152号1988年建筑业平安和卫生公约167号1990年化学品公约170号1981年职业平安和卫生公约155号l 下一步研究参加的劳工公约主要是：1993年预防重大工业事故公约174号1995年矿山平安和卫生公约176号12一法律1.1.平安生产法 平安生产法2.2.矿山平安法 矿山平安法3.3.职业病法防治法 职业病法防治法4.4.行政许可法 行政许可法5.5.行政处分法 行政处分法6.6.刑法 刑法一、非煤矿山平安生产法律法规13安全生产法第一章 总则 115条（国家政策）第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）（共15条）
5、第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6876条（共9条）第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）（共19条）第七章 附则 96，97条 第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）（共9条）第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）（共28条）配套法规、规章和标准1.平安生产法14第一章.总 则平安生产目的范围原则单位平安条件主要负责人从业人员工 会政 府政府领导部门监督标准制定宣传教育中介责任追究鼓励科研奖励成绩15平安保障1市场准入2负责人平安责任4管理机构5培训与考核6建设工程管理7警示标志8工艺与设备管理9危险品管理9重大危险源管理11生产经营场
6、所管理12危险作业13劳动防护用品14平安检查15交叉作业16承包、租赁管理17事故救援18强制性工伤保险第二章 生产经营单位的平安生产保障3平安投入16第三章 从业人员的权利和义务1.劳动合同本法第44条、第89条2.从业人员的权利第45条到第48条3.从业人员的义务第49条到第51条，第90条4.工会的职责本法第7条、第52条生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务第六条。17第四章 平安生产的监督管理政府的平安生产监督管理职责政府有关部门的平安生产监督管理职责社会公众的监督社区的监督18第五章 应急救援和事故调查处理1.厂外应急救援预案与应急救
7、援体系 第68条2.现场应急救援组织 第69条3.事故报告、调查和处理 第70条到第76条，第92条19第六章 法律责任1.行政处分2.行政处分3.刑事责任 主要负责人的平安生产职责 从业人员的权益保障 平安监管人员的法律责任 矿山平安生产行政许可1.建立健全本单位平安生产责任制；2.组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；3.保证本单位平安生产投入的有效实施；4.催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；5.组织制定并组织实施本单位的生产平安事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产平安事故。主要负责人的基本平安生产职责五项基本责任制1.主要负责人平安生产责任制2.分管负责人
8、平安生产责任制3.平安管理人员平安生产责任制4.职能部门平安生产责任制5.岗位平安生产责任制八项规章制度1.平安检查制度2.职业危害预防制度3.平安教育培训制度4.生产平安事故管理制度5.重大危险源监控和重大隐患整改制度6.设备平安管理制度7.平安生产档案管理制度8.平安生产奖惩制度事故报告和调查处理 国务院生产平安事故报告和调查处理条例。全面标准了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。第二十五条 矿山建设工程要进行平安评价 第二十六
9、条 平安设施设计要进行审查 第二十七条 平安设施要经验收才能投产 第二十四条 冶炼、加工工程的“三同时矿山建设工程的行政许可 分级审批制度 平安预评价的备案 平安专篇的格式 井下闭坑与尾矿库闭库 露天转井下 尾砂再利用非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法18号令部门规章的具体规定272.矿山平安法 矿山建设的平安保障的规定 矿山开采的平安保障的规定 矿山企业的平安管理规定矿山平安法l 矿山平安法1、1992年11月7日通过，1993年5月1日施行；2、共八章50条建设的平安保障、开采的平安保障、企业的平安管理、监督和管理、事故处理；3、正在修订。l 矿山平安法实施条例1、1996年
10、10月11日国务院批准，1996年10月30日劳动部第4号令发布施行；2、共八章59条建设的平安保障、开采的平安保障、企业的平安管理、监督和管理、事故处理；3、正在和矿山平安法一起修订。29 以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要 与矿产资源法等相关法律缺乏衔接，存在法律漏洞 法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作性无石油天然气条款国家平安生产监督管理总局正在组织修订问 题303.刑法 第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的
11、，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪 第一百三十四条 在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。刑法修正案六2006年6月 第32页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释 刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人
12、员，以及直接从事矿山生产、作业的人员。刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。第一百三十五条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第33页重大劳动平安事故罪 第一百三十五条 平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人
13、员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法修正案六2006年6月 第34页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释 刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员，是指对矿山平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定负有直接责任的矿山生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人以及对平安生产设施或者平安生产条件负有管理、维护职责的电工、瓦斯检查工等人员。第35页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释发生矿山生产平安事故，具
14、有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“重大伤亡事故或者其他严重后果：一造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；二造成直接经济损失一百万元以上的；三造成其他严重后果的情形。具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“情节特别恶劣：一造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；二造成直接经济损失三百万元以上的；三其他特别恶劣的情节。刑法刑法修正案修正案六六第一百三十九条后增加一款：在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第37页最高
15、人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员，是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。第38页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释在矿山生产平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重：一导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；二实施以下行为之一，致使不能及
16、时有效开展事故抢救的：决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、消灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；消灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；三其他严重的情节。第39页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节特别严重：一导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；二采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事
17、故情况导致事故后果扩大的；三其他特别严重的情节。对刑法修订的评价l扩大了适用主体；l简化了犯罪构成；l提高了刑期。第41页严刑峻法、重典治乱国务院组织调查的一次死亡三十人以上的六十七起特别重大事故中，共处理责任人一千六百三十五人，其中移交司法机关五百二十五人，给予纪政纪处分的县处级以上干部四百零七人。二00五年以来，由国务院和国家煤矿平安监察机构组织调查的一次死亡十人以上的煤矿重特大事故一百二十八起，共有两千一百一十六人被追究责任，其中移送司法机关六百七十六人。广西南丹7.17特大透水事故43二行政法规1.1.平安生产许可证条例 平安生产许可证条例2.2.生产平安事故报告和调查处理条例 生产平
18、安事故报告和调查处理条例3.3.矿山平安法实施条例 矿山平安法实施条例4.4.国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定 国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定5.5.工伤保险条例 工伤保险条例6.6.民用爆炸物品平安管理条例 民用爆炸物品平安管理条例7.7.探矿权采矿权转让管理方法 探矿权采矿权转让管理方法8.8.石油天然气管道保护条例 石油天然气管道保护条例9.9.对外合作开采陆上石油资源条例 对外合作开采陆上石油资源条例44三部门规章1.1.非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法 非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法2.2.平安生产事故隐患排查治理暂行规定 平安生产事故隐患排查治理暂行规定
19、3.3.平安生产违法行为处分方法 平安生产违法行为处分方法4.4.平安生产行政复议规定 平安生产行政复议规定5.5.非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法 非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法6.6.小型采石场平安生产暂行规定 小型采石场平安生产暂行规定7.7.尾矿库平安监督管理规定 尾矿库平安监督管理规定8.8.生产经营单位平安培训规定 生产经营单位平安培训规定9.9.劳动防护用品监督管理规定 劳动防护用品监督管理规定10.10.生产平安事故报告和调查处理条例 生产平安事故报告和调查处理条例 罚款处分暂行规定 罚款处分暂行规定11.11.平安生产领域违法违纪行为政纪处分
20、暂行规定 平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定12.12.海洋石油平安生产规定 海洋石油平安生产规定 取得平安生产许可证的基本条件 平安生产许可证的变更 尾矿库需要单独申请平安生产许可证 许可证的暂扣、撤销、撤消、注销1.非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法46非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法修订稿-原国家平安监管局令第9号金属非金属矿山申请领取平安生产许可证，应当提交以下文件、资料：足额提取平安生产费用、存储平安生产风险抵押金的证明材料47平安生产许可证的有效期为3年，有效期内每年一季度应当进行一次年检。平安生产许可证年检应当提交以下文件、资料：提取平安生产费用、存储平安生产风险抵押
21、金和为从业人员缴纳保险费用的证明材料。按照金属非金属矿山平安标准化标准到达平安标准化等级，且在上一年度内提高一个等级的矿山企业，本年度可以不再进行年检。48非煤矿矿山企业在平安生产许可证有效期内符合以下条件的，当平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：一严格遵守有关平安生产的法律法规和本实施方法；二接受平安生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府平安生产监督管理部门的监督检查；三金属非金属矿山企业经考核被评定为平安标准化四级以上；四未发生死亡事故。2.尾矿库平安监督管理规定 国家经贸委20号令 分级监管规定 尾矿库建设工程的范围 平安许可规定
22、重要事项的变更 闭库条件 闭库后的管理关闭、转产矿山第16号平安生产事故隐患排查治理暂行规定已经2007年12月22日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2023年2月1日起施行。局长李毅中二七年十二月二十八日3.平安生产事故隐患排查治理暂行规定l生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。l违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定l其他因素平安生产事故隐患事故隐患l 一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。l 重大事故隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治
23、理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。l 劳动部1995年发布的重大事故隐患管理规定中，把重大事故隐患定义为：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。事故隐患分类l建立制度l落实责任l保证资金l定期排查l隐患整改l登记建档l定期报送l治理评估重大事故隐患生产经营单位的职责l 生产经营单位违反本规定，有以下行为之一的，由平安监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：一未建立平安生产事故隐患排查治理等各项制度的；二未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；三未制定事故隐患治理方案的；四重大事故隐患不报或者未及时报告的；五未对事故隐患进行排查治理擅自生产经
24、营的；六整改不合格或者未经平安监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。罚则长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。平安生产法 平安生产法 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者 使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元包括场所和设施。超过临界量的单元包括场所和设施。重大危险源辨识 重大危险源辨识 GB18218-2000 GB1821
25、8-2000重大危险源与重大事故隐患重大危险源分类重大危险源辨识重大危险源辨识对以下四类共对以下四类共142142种危险物种危险物质分别列出了质分别列出了生产场所生产场所和和贮存区贮存区重大危险源的重大危险源的临界量标准。临界量标准。类别 类别 举例物质 举例物质临界量，吨 临界量，吨生产场所 生产场所 贮存区 贮存区表 表1 1爆炸物质 爆炸物质 26 26种 种 硝酸铵 硝酸铵 25 25 250 250表 表2 2易燃物质 易燃物质 34 34种 种 天然气 天然气 1 1 10 10表 表3 3活性化学物质 活性化学物质 21 21种 种 过氧化钠 过氧化钠 2 2 20 20表 表4
26、 4有毒物质 有毒物质 61 61种 种 氨 氨 40 40 100 100重大危险源辨识危险物质超过临界量有两种情况：危险物质超过临界量有两种情况：一一种种情情况况是是单单元元中中的的一一种种危危险险物物质质数数量量到到达或超过临界量；达或超过临界量；另另一一种种情情况况是是单单元元中中的的各各种种危危险险物物质质数数量量与其临界量之比的和大于与其临界量之比的和大于11。11式中：式中：qqii-单单元中第元中第ii种危种危险险物物质质的的实际实际存存储储量；量；QQii-单单元中第元中第ii种危种危险险物物质质的的临临界量；界量；NN单单元中危元中危险险物物质质的种的种类类数。数。重大危险
27、源申报的类别贮罐区贮罐压力容器库区库放射性同位素与射线装置生产场所煤矿井工开采危险房屋金属非金属地下矿山压力管道露天矿含采石场锅炉尾矿库国家：法律法规 国家：法律法规 申报范围 申报范围 GIS GIS编码 编码 GPS GPS编码 编码 预案要求 预案要求 救援体系 救援体系企业：辨识 企业：辨识 评价 评价 管理 管理 应急预案 应急预案 申报 申报政府：登记 政府：登记 监督 监督 GIS GIS、GPS GPS 应急预案 应急预案 协调 协调中介：技术支持 中介：技术支持 效劳 效劳重大危险源管理重大危险源管理一级重大危险源应由国家级平安管理部门一级重大危险源应由国家级平安管理部门直接
28、监控；直接监控；二级重大危险源由省和直辖市政府平安管二级重大危险源由省和直辖市政府平安管理机构监控；理机构监控；三级重大危险源由县市政府平安管理机构三级重大危险源由县市政府平安管理机构监控；监控；四级重大危险源由企业重点控制和管理。四级重大危险源由企业重点控制和管理。重大危险源的分级管理重大危险源的管理规定平安生产法第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。第八
29、十五条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：二对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的尾矿库 尾矿库排土场 排土场露天边坡 露天边坡采空区 采空区金属非金属矿山重大危险源辨识63四其他文件1.1.高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法 高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法2.2.企业平安生产风险抵押金管理暂行方法 企业平安生产风险抵押金管理暂行方法3.3.平安生产领域违纪行为适用 平安生产领域违纪行为适用 中国共产 中国共产 纪律处分条例
30、 纪律处分条例 假设干问题的解 假设干问题的解释 释4.4.国家平安监督管理总局关于加强金属非金属矿山平安基础管理的指导意见 国家平安监督管理总局关于加强金属非金属矿山平安基础管理的指导意见5.5.国家平安监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山尾矿库 国家平安监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山尾矿库平安基础工作改善平安生产条件的指导意见 平安基础工作改善平安生产条件的指导意见6.6.国家平安监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理 国家平安监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作的通知 工作的通知1.高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法-财政部、
31、国家平安生产监督管理总局 2007 2007年 年1 1月 月1 1日起施行 日起施行矿山企业平安费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量平安费用提取标准如下：一石油，每吨原油17元；二天然气，每千立方米原气5元；三金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；四核工业矿山，每吨22元；五非金属矿山，其中露天矿山每吨立方米1元，井下矿山每吨立方米2元；六小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。1.完善、改造和维护平安防护设
32、备、设施支出；2.配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员平安防护物品支出；3.平安生产检查与评价支出；4.重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；5.平安技能培训及进行应急救援演练支出；6.其他与平安生产直接相关的支出。平安生产费用的使用范围高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法 税前提取、成本列支；按月足额提取；经批准可提高50%的提取标准；专户结余到达2-5%时，经同意可缓提或少提 优先用于平安监管部门提出的隐患整改；结余可转下年度继续使用。2.企业平安生产风险抵押金管理暂行方法 财政部、平安监管总局、人民银行联合下发。小型企业30万元、中型企业100万元、大型企业150万元
33、、特大型企业200万元。主要针对事故抢险救灾。企业所有，专户储存。2007年10月3.国家平安生产监督管理总局关于加强金属非金属矿山平安基础管理指导意见适用范围11、金属非金属露天矿山、金属非金属露天矿山22、金属非金属地下矿山、金属非金属地下矿山33、小型露天采石场、小型露天采石场制定依据11、平安生产法平安生产法22、矿山平安法矿山平安法33、金属非金属矿山平安规程金属非金属矿山平安规程起草指导意见的原则11、充分考虑我国、充分考虑我国95%95%以上的小型金属非金属矿山平以上的小型金属非金属矿山平安管理的实际情况。安管理的实际情况。22、以减少和遏制金属非金属矿山重较大和重特大事、以减少
34、和遏制金属非金属矿山重较大和重特大事故为主要目标。故为主要目标。33、借鉴煤矿加强基础管理的经验和做法。、借鉴煤矿加强基础管理的经验和做法。主要内容一、建立、完善企业平安管理机构和制度二、明确平安职责，建立平安生产责任体系三、加强和改进平安技术管理四、加强平安生产现场管理五、加强隐患排查和治理工作六、加强劳动组织和平安培训管理七、加强应急管理和事故处理八、积极推进企业加强平安基础管理工作32.严格事故责任追究l 小型金属非金属矿山l 发生一次较大责任事故或一年内连续发生两起一般责任事故的主要负责人，暂扣其平安资格证，责令参加复训，复训不合格的撤消其平安资格证，3年内不得颁发；l 发生一次重大以
35、上或一年内发生两起较大责任事故的主要负责人，撤消其平安资格证，5年内不得颁发。p大型金属非金属矿山u发生一次重大或一年内连续发生两起较大责任事故的主要负责人，暂扣其平安资格证，责令参加复训，复训不合格的撤消其平安资格证，3年内不得颁发；u发生一起特别重大或一年内发生两起重大责任事故的主要负责人，撤消其平安资格证，5年内不得颁发。76二、非煤矿山平安生产相关标准1.1.金属非金属矿山平安规程 金属非金属矿山平安规程2.2.尾矿库平安技术规程 尾矿库平安技术规程3.3.金属非金属矿山排土场平安生产规则 金属非金属矿山排土场平安生产规则4.4.石油天然气平安规程 石油天然气平安规程5.5.地质勘探平
36、安规程 地质勘探平安规程6.6.金属非金属矿山平安标准化标准导则和实施指南 金属非金属矿山平安标准化标准导则和实施指南7.7.金属非金属地下矿山通风技术标准通风系统、局部通风、通风系统检测、金属非金属地下矿山通风技术标准通风系统、局部通风、通风系统检测、通风管理和通风系统鉴定指标 通风管理和通风系统鉴定指标8.8.金属非金属矿山提升系统相关检测检验标准 金属非金属矿山提升系统相关检测检验标准1、金属非金属矿山平安规程金属非金属露天矿山平安规程GB16423-1996金属非金属地下矿山平安规程GB16424-1996金属非金属矿山平安规程GB16423-2006 加强了与现行国家平安法规的统一
37、增加了矿用产品平安标志的规定 增加了重大危险源建档和应急预案的规定 增加了井下作业时间的规定 增加了陡帮铁路运输的平安规定 增加了排土场的平安规定 增加了井下溶浸采矿的内容修订的主要内容近期因通风不善导致事故频发因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44%、死亡人数的42%。总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作强制推行井下矿山机械通风2006年非煤矿山重大事故风量不稳定：春秋季节进、回风井温差较小，自然风压较小，通风效果较差，甚至会出现零风量的情况。风流方向不稳定：夏冬季节风流方向相反，春秋季节自然风压较小，风流方向不稳定。矿井不能实施强制反风，不利
38、于矿井火灾、有毒有害气体扩散蔓延的控制。自然通风的缺陷 许多非煤矿山未建立机械通风系统；机械通风系统是摆设，不运行、不维护；未按规定对矿井通风质量进行检测。当前机械通风存在的问题老规程新规程所有矿井必须建立完善的机械通风系统。小型非沼气矿井在满足风质、风速、风量的前提下，可以采用自然通风系统。矿井应建立机械通风系统。对于自然风压较大的矿井，当风量、风速和作业场所空气质量能够到达6.4.1的规定时，允许暂时用自然通风替代机械通风。新旧规程对机械通风的要求矿井通风系统的有效风量率，应不低于60%。各采掘工作面之间，不应串联通风；井下破碎硐室、主溜井等处的污风，应引入回风道；井下炸药库，应有独立的回
39、风道。掘进工作面和通风不良的采场，应安装局部通风设备，爆破后应加强局部通风，防止出现炮烟中毒事故。正常生产情况下，主扇应连续运转。主扇应有使矿井风流在10分钟内反向的措施。机械通风应注意的几个问题河北邢台沙河“11.20事故2、尾矿库平安技术规程适用：金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化铝厂赤泥库参照执行：湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库和干式处理的尾矿库山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司“9.8 特别重大尾矿库溃坝事故l 适用于境内金属非金属矿物选矿厂尾矿库、氧化铝厂赤泥库。其他湿式堆存工业废渣库和电厂灰渣库和及干式处理的尾矿库可参照执行。l 其中金属非金属矿物选矿厂指冶金、有色、黄金、建材、化工及核
40、工业等行业矿山选矿厂；l 其他湿式堆存工业废渣库系指如磷肥厂石膏库、冶炼厂渣库等；火电厂湿式堆存的灰渣库同矿山尾矿库类似，故可参照执行；l 有的矿山尾矿经脱水后送入尾矿库干式堆存，有其特殊性，可参照执行；l 核工业尾矿库除执行本规程外还应执行行业有关规定。l1尾矿库等别及构筑物级别 规程完全引用选矿厂尾矿库设计标准条文，尾矿库等别分为五等，构筑物级别分为五级。l 尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按表1确定。当两者的等差为一等时，以高者为准；当等差大于一等时，按高者降低一等。尾矿库失事将使下游重要城镇、工矿企业或铁路干线遭受严重灾害者，其设计等别可提高一等。等 别 全库容V/
41、万m3坝高H/m 一 二等库具备提高等别条件者二三四五V100001000V 10000100V 1000V 100H10060H 10030H 60H 30尾矿库等别构筑物的级别主要构筑物 次要构筑物 临时构筑物一 1 3 4二 2 3 4三 3 5 5四 4 5 5五 5 5 5注：主要构筑物指尾矿坝、库内排水构筑物等失事后难以修复的构筑物；次要构筑物指失事后不致造成下游灾害或对尾矿库平安影响不大并易于修复的构筑物；临时构筑物指尾矿库施工期临时使用的构筑物。l2尾矿库建设 规程规定了尾矿库工程地质及水文地质勘察一般要求，要求查明尾矿库及各构筑物稳定性的不利因素，并提出工程措施建议，为设计提
42、供可靠依据。1尾矿库勘察2尾矿库设计3尾矿坝设计4排洪设计5尾矿库平安设施施工及验收l3尾矿库生产运行 规程对尾矿库平安管理职责、尾矿排放与筑坝、水位控制与防汛、渗流控制防震与抗震、库区及周边条件控制等作了规定，并对出现不符合平安要求工况时应采取的对策也作了规定。l4尾矿库平安检查l 规程对尾矿库防洪平安检查、尾矿坝平安检查、库区平安检查的内容、标准和技术要求作了规定。l5尾矿库平安度l 尾矿库平安度仍分为四等：危库、险库、病库、正常库，规程对尾矿库平安度划分的基本原则和标准作了规定。尾矿库有以下工况之一的为危库p尾矿库调洪库容缺乏p排洪系统严重堵塞或坍塌p排水井显著倾斜，有倒塌的迹象p坝体出
43、现深层滑动迹象p坝体抗滑稳定最小平安系数小于规定值的0.95p其他情况。尾矿库有以下工况之一的为险库p尾矿库调洪库容缺乏，但平时影响不大p排洪系统局部堵塞或坍塌p排水井有所倾斜p坝体出现浅层滑动迹象p坝体抗滑稳定最小平安系数小于规定值的0.98p坝体出现贯穿性横向裂缝p其他情况尾矿库有以下工况之一的为病库p尾矿库调洪库容缺乏p排洪系统出现裂缝、变形、腐蚀或磨损p堆积坝的整体外坡坡比陡于设计规定值p坝体抗滑稳定最小平安系数小于规定值p浸润线位置过高p坝面出现较多的局部纵向或横向裂缝p坝体出现小的管涌并挟带少量泥沙p堆积坝外坡冲蚀严重p坝端无截水沟，山坡雨水冲刷坝肩p其他情况尾矿库同时满足以下工况
44、的为正常库p平安超高和最小干滩长度p排水系统各构筑物p轮廓尺寸、稳定平安系数及坝体渗流控制p机构和规章制度l6尾矿库闭库l 规程对闭库设计、闭库整治工程施工及验收、闭库后维护及管理等作了规定。l闭库后的尾矿库，必须做好坝体及排洪设施的维护。未经论证和批准，不得储水。严禁在尾矿坝和库内进行乱采、滥挖、违章建筑和违章作业。l闭库后的尾矿库，未经设计论证和批准，不得重新启用或改作他用。l7尾矿再利用及尾矿库闭库后再利用l 规程对在用尾矿库的尾矿再利用和尾矿库闭库后再利用的执行程序及平安技术要求作了规定。l8尾矿库平安评价l 规程规定了尾矿库平安评价的种类，即尾矿库建设阶段的平安预评价和验收平安评价、
45、生产运行阶段和闭库时的平安现状评价。同时还对各种平安评价的目的、内容及要求等也作了规定。3、金属非金属矿山平安标准化标准标准化标准导则 标准化标准导则AQ2007.1-2006 AQ2007.1-2006地下矿山 地下矿山实施指南 实施指南AQ2007.2 AQ2007.2 2006 2006露天矿山 露天矿山实施指南 实施指南AQ2007.3 AQ2007.3 2006 2006尾矿库 尾矿库实施指南 实施指南AQ2007.4 AQ2007.4 2006 2006小型露天采 小型露天采石场实施指南 石场实施指南AQ2007.5 AQ2007.5 2006 2006金属非金属矿山平安标准化标准
46、由平安生产监督管理总局与南非IGH集团合作制定。标准吸收了国际上通行的风险预控的思想，借鉴了管理体系的架构，以风险控制为核心、以标准员工行为为切入点，把平安生产管理作为一个系统工程来考虑，全面贯彻了平安生产五要素。机构体制标准化机构体制标准化设备设施标准化设备设施标准化管理标准化管理标准化生产生活标准化生产生活标准化 4标准化产生过程设备设施及管理标准化设备设施及管理标准化作业现场标准化作业现场标准化行为动作标准化行为动作标准化生产管理活动标准化生产管理活动标准化平安标准化组成设备设备材料材料环境环境人人方法方法资金资金输入输入危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价预警与干预预警与干预事故应急救
47、援事故应急救援平安监督管理平安监督管理安全生产风险管理输出输出风险降低风险降低筹 筹划 划标准化系统平安生产标准化现状平安标准化标准职业平安健康管理体系职业平安健康管理体系GB/T28001 GB/T28001 导则导则金属非金属平安质量标准金属非金属平安质量标准化化煤矿平安质量标准化煤矿平安质量标准化危化从业单位平安标准化危化从业单位平安标准化机械制造企业平安标准化机械制造企业平安标准化建筑施工平安质量标准化建筑施工平安质量标准化行政规章行政规章考评标准考评标准金属非金属平安标准化金属非金属平安标准化平安生产平安生产标准标准评定标准评定标准标准基本构成导则导则实施指南实施指南金属金属非金非金
48、属矿属矿山平山平安标安标准化准化标准标准金属非金属矿山平安标准 金属非金属矿山平安标准化标准 化标准 导则 导则小型露天采石场实施指南 小型露天采石场实施指南尾矿库实施指南 尾矿库实施指南露天矿山实施指南 露天矿山实施指南地下矿山实施指南 地下矿山实施指南小型露天采石场评定标准 小型露天采石场评定标准尾矿库评定标准 尾矿库评定标准露天矿山评定标准 露天矿山评定标准地下矿山评定标准 地下矿山评定标准适应范围适应：金属非金属矿山企业或其独立生适应：金属非金属矿山企业或其独立生产系统产系统不适应：液态矿藏开采企业不适应：液态矿藏开采企业 气态矿藏开采企业气态矿藏开采企业 煤系或与煤共生矿藏开采企业煤
49、系或与煤共生矿藏开采企业 砖瓦粘土开采企业砖瓦粘土开采企业 河道砂石开采企业河道砂石开采企业导则介绍创立平安标准化步骤11223344准备筹划实施与运行监督与评价平安标准化系统改进与提高平安标准化评定原则标准化得分的等级标准化得分的等级百万工时伤害率的等级百万工时伤害率的等级百万工时死亡率的等级百万工时死亡率的等级标准化等级=MIN标准化等级评定企业平安标准化评定为五个等级，五级最高企业平安标准化评定为五个等级，五级最高等级等级得分得分百万工时伤害率百万工时伤害率百万工时死亡率百万工时死亡率五级五级 9595550.50.5四级四级 808010101.01.0三级三级 656515151.5
50、1.5二级二级 555520202.02.0一级一级 454525252.52.5系统不同过程及权重筹划 10执行 20符合性 30绩效 40百万工时死亡率与百万工时伤害率百万工时死亡率=考评期企业死亡人数人 考评期实际总工时h106百万工时伤害率=考评期企业伤害人数人 考评期实际总工时h106考评期：首次评为1年，其它与平安生产许可证同期。机器机器设备设备材料材料环境环境企业生产安全企业生产安全人人方法方法成功的安全管理成功的安全管理事故事故 失败的安全管理失败的安全管理人员伤亡人员伤亡财产损失财产损失其他损失其他损失经验与教训实施标准化系统的最终目标降低社会风险降低工作风险消除管理缺陷创造