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1、12023/5/14任务4招标采购 招标采购的方式4.1 招标采购的一般程序4.2 招标采购的准备4.3 投标、评标的程序及方法 4.4 网上招标 4.5 招标中的常见问题及其解决 4.622023/5/14招标投标:指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。从采购交易过程来看，招标与投标是两个最基本的环节4.1 招标采购的方式32023/5/14招标采购：是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准选择条件最优惠的投标人并与其
2、签订合同的一种采购方式。招标采购体现了公平、公开、公正和诚实信用的原则。4.1 招标采购的方式42023/5/14招标采购适用对象1.建设工程项目2.政府采购项目3.采购批量大的项目4.新企业寻找长期物资供应商52023/5/14公开招标邀请招标议标也称为谈判招标或限制性招标4.1 招标采购的方式62023/5/14公开招标：又称为竞争性招标，即由招标人在报刊、网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优确定中标单位的招标方式。按招标地域不同，又可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。4.1 招标采购的方式72023/5/14在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商
3、均可以投标。（英文）。金额n中央政府：14万特别提款权n地方政府：20万特别提款权n其他单位：40万特别提款权n工程项目：500万特别提款权1特别提款权 1.45美元4.1 招标采购的方式82023/5/14知识链接n 特别提款权（special drawing right，SDR，亦称纸黄金)是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位，亦称“纸黄金(Paper Gold)”。它是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。会员国在发生国际收支逆差时，可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。但由于其只是一种记
4、帐单位，不是真正货币，使用时必须先换成其他货币，不能直接用于贸易或非贸易的支付。因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充，所以称为特别提款权。92023/5/14国际竞争性招标的优缺点优点 缺点能以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程能引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验为合格的投标人提供公平的投标机会减少作弊的可能性需要较多的时间所需文件比较多中标的供应商和承包商中的发展中国家所占的份额比较少4.1 招标采购的方式102023/5/14可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。用于合同金额较小（世界银行规定一般50万美元以下）、采购品种比较分
5、散、分批交货时间较长、劳动密集型产品、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等情况下的采购。程序与国际竞争性招标相同4.1 招标采购的方式112023/5/14问题n 在国内招标的情况下，如果国外的公司愿意参加投标，怎么办？n 允许他们按照国内竞争性招标参加投标，不应设置人为障碍，不能妨碍其公平参加竞争。122023/5/14邀请招标：又称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标投标邀请书，邀请他们参加竞争。前提：对市场供给情况了解，对供应商比较了解。条件：招标项目的技术新且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商选择；招标项目本身的价值低，招标人只
6、能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。一般选择410个企业参加较为适宜。4.1 招标采购的方式132023/5/14信息发布的方式和渠道投标人的范围竞争激烈程度公开程度时间和费用公开招标公开的信息渠道；用公告的方式发布。一切符合条件的、潜在的、感兴趣的法人组织数量预先不确定。竞争范围广竞争充分；招标人绝对选择。严格按预定程序和标准公开进行。时间长费用较高。邀请招标个别通知；采用投标邀请书的形式事先了解的数目有限的法人或组织。竞争范围有限招标人选择余地小，容易抬高价格，遗漏商机。公开程度相对逊色，人为可操作性增强。时间相对较短费用相对较低4.1 招标采购的方式142023/5/14议标：
7、也称为谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。比价议标方式直接邀请议标方案 竞赛 议标 方式 4.1 招标采购的方式152023/5/14公开招标后没有供应商参加投标、无合格标；供应商只有一家；向原供应商采购替换零部件；因扩充原有采购项目需要考虑到配套要求；属于研究用的试验品、试验性服务；追加工程，必须由原供应商办理，且金额未超过原合同的50%；与原工程类似的后续工程，并在第一次招标文件中已作规定的采购等。4.1 招标采购的方式162023/5/14案例思考n 某中央部委以公开招标方式，利用财政资金采购一台技术复杂的实验室分析仪器，达到了政府采购限额标准。n 该仪器国内有十余家制造商生产
8、。投标截止时，没有供应商投标。经审查，招标文件中没有不合理条款，招标公告及采购程序均符合政府采购相关规定。n 由于重新公开招标不能满足时间要求，经财政部门批准，可以改变采购方式。但采购人对采用什么采购方式拿不定主意，请你提出解决问题的办法？172023/5/14n 采购人向某政府采购中心咨询，得到以下4 条建议：n(1)采用邀请招标。n(2)采用竞争性谈判。采购人可直接确定 2 家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。采购人再成立由采购人 1 人和从财政部门专家库中随机确定的有关专家2 人组成采购小组。进行两轮谈判，按照谈判中确定的最低报价来确定成交供应商。n(3)采用询价采购。采购人先制定询价
9、文件，询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。评定成交的办法可采用综合打分法。n（4）采用单一来源采购方式。采购人直接与本地一家该实验室分析仪器制造厂家谈判，签订采购合同。n【问题】n 指出该政府采购中心提出的4 条建议的不妥之处，并分别说明理由。182023/5/14参考答案n(1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人直接确定 2 家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。n 理由：竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于4 家的供应商分别谈判。n(2)不妥之处：采用询价采购。n 理由：采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购，本
10、案例中，需采购一台技术复杂的实验室分析仪器。192023/5/14参考答案n(3)不妥之处：询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。n 理由：询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项做出规定。n(4)不妥之处：采用单一来源采购方式。n 理由：符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%的。本案例中，该仪器国内有十余家制造商生产。202023/5/144.
11、2 招标采购的一般程序212023/5/141、明确招标的内容和目标2、对招标书的标底进行仔细研究3、对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定4、对评标方法和评标小组进行讨论研究5、把以上形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定。4.2 招标采购的一般程序222023/5/143、招标书发送1、形成招标书2、对招标书的标底进行仔细研究确定4.2 招标采购的一般程序232023/5/14 投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。投标文件要在规定的时间准备好，一份正本、若干副本，并分别封装签章，信封上分别注明“正本”、“副本”字样，寄到招标单位。投标书、投标报价需要经过
12、特别认真地研究、详细地论证完成。4.2 招标采购的一般程序242023/5/14开标应按招标通告中规定的时间、地点公开进行，并邀请投标商或其委派代表参加。开标前，由公证人员做好各项检查。开标时，允许招标商作简要解释，但不可超范围或实质性改变投标文件内容。开标要做开标记录。特殊情况下，可暂缓或推迟开标时间。4.2 招标采购的一般程序252023/5/14开封后，投标人陈述自己的投标书，并接受评委的质询。招标人依法组建评标委员会。成员：5人以上单数，专家不得不于2/4。4.2 招标采购的一般程序262023/5/14招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐中标合情合理人4.2 招标采购的一般程
13、序272023/5/14案例n 某机电产品国际招标项目共有A,B,C,D4 个投标人投标，于2009 年 8 月5 日(星期三)开标，开标后随即进入评标程序，评标委员会由招标人代表 1 人、招标机构代表 1 人和从中国国际招标网专家库随机抽取的专家4 人组成。抽取的4 名专家中，有1 人是国家级专家，曾参与审核该项目招标文件，对该项目比较熟悉；另外3 人是同一大学的教师，没有接触过本项目。评标结果推荐了投标人A中标，并于8月7日14 日进行了评标结果公示。投标人B,C,D 先后向相应的招标投标主管部门提出质疑，具体情况如下：282023/5/14案例n(1)投标人B 在中国的控股子公司于 8
14、月 10 日将书面质疑文件送达招标投标主管部门，质疑评标委员会认定其投标为废标理由不成立。n(2)投标人 C 于 8 月 15 日将其书面质疑文件送达招标投标主管部门，质疑该项目招标文件对投标人财务要求太高，对其投标构成了歧视。n(3)投标人D 于 8 月 18 日将其书面质疑文件送达招标投标主管部门，质疑推荐中标的投标人A 业绩达不到招标文件要求。292023/5/14【问题】n 1.该项目评标委员会的组成存在哪些问题?评标结果公示时间是否符合机电产品国际招标的相关规定?n 2.投标人B,C,D 的质疑是否有效?分别说明理由。302023/5/14参考答案n 1.该项目评标委员会的组成存在的
15、问题：（1）评标委员会由 6 人组成不符，成员人数应为 5 人以上单数。（2）4 名专家中的国家级专家，曾参与审核该项目招标文件，不可以参加评标工作。n 评标结果公示时间符合机电产品国际招标的相关规定。312023/5/14参考答案n 2.投标人B,C,D 的质疑有效与否的判断及理由。n（1）投标人B 的质疑无效。n 理由：应由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签章的评标结果质疑表及相关资料送达相应的主管部门方为有效。n（2）投标人C 的质疑无效。n 理由：提出质疑的内容不符合相关规定。n（3）投标人D 的质疑无效。n 理由：质疑文件应在公示期内及结束后3日内送达招标投标主管部门。32
16、2023/5/14发布招标邀请书准备招标文件发布资格预审通告4.3 招标采购的准备332023/5/14资格预审内容包括两大部分：基本资格预审和专业资格预审。n 基本资格预审：供应商的合法地位和信誉，包括是否注册、是否破产、是否存在违法违纪行为等。专业资格预审：已具备基本资格的供应商履行拟采办项目的能力，具体包括：（1）资格预审申请人的经验及以往完成类似合同的业绩；（2）财务状况；（3）为履行合同配备的人员情况；（4）为履行合同任务而配备的机械、设备及综合能力；（5）售后维修服务的网点分布、人员结构等。4.3 招标采购的准备342023/5/14资格预审程序:1、编制资格预审文件2、邀请潜在的
17、供应商参加资格预审3、发售资格预审文件和提交资格预审申请4、资格评定，确定参加投标的供应商名单4.3 招标采购的准备352023/5/14招标文件是整个招标投标活动的核心文件，是招标方全部活动的依据，也是招标方的智慧与知识的载体。招标文件的主要内容：1、招标通告2、投标须知3、合同条款4、技术规格5、投标书的编制要求6、供货一览表、报价表4.3 招标采购的准备362023/5/14招标通告（投标邀请函）简要介绍招标单位名称、招标项目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标的时间、地点、承办联系人姓名、地址、电话等。372023/5/14招标通告（投标邀请函）西藏军区格尔木采购站经成都军区联勤部物
18、资油料部授权，受西藏军区后勤部物资油料处委托，就西藏军区2000年进藏军用物资（水泥）采购进行邀请招标，欢迎青海、甘肃等省具有供货能力的厂家参加投标。1、招标编号：CDJQDCGRM99001。2、项目要求：见招标货物一览表。3、标书售价：见招标货物一览表。4、购买标书时间：1999年6月8日至6月40日 5、购买标书地点：青海省格尔木市黄河东路40号西藏军区格尔木采购站382023/5/14招标通告（投标邀请函）6、联系电话：0979414497（地）09794147988216、8218 传真：0979414497 7、联系人：孟明泉、黄星喜、陈松 8、投标截止及开标时间：1999年7月8
19、日上午 9：40 9、购买标书时，必须携带单位营业执照副本（原件）和复印件（加盖公章）。10、开标地点：西藏军区格尔木办事处会议室 西藏军区格尔木采购站 一九九九年六月八日392023/5/14投标须知402023/5/14合同条款一般合同条款 特殊合同条款买卖双方的权利和义务价格调整程序不可抗力因素运输、保险、验收程序付款条件、程序以及支付货币规定延误赔偿和处罚程序合同中止程序合同适用法律的规定解决争端的程序和方法履约保证金的数量、货币及支付方式有关税收的规定交货条件验收和测试的具体程序履约保证金的具体金额和提交方式保险的具体要求解决争端的具体规定付款方式和货币要求零配件和售后服务的具体要求
20、对一般合同条款的增减等412023/5/14技术规格422023/5/14投标书的编制要求432023/5/14投标书的编制要求442023/5/14招标文件的准备中华人民共和国招标投标法第十九条（招标文件的编制、内容与要求）招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。452023/5/14招标
21、文件的准备中华人民共和国招标投标法第二十条（禁止性规定）招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。462023/5/141、采购者的名称和地址2、资金来源3、采购内容简介4、希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间5、获取招标文件的办法和地点6、采购者对招标文件收取的费用及支付方式7、提交投标书的地点和截止日期8、投标保证金的金额要求和支付方式9、开标日期、时间和地点招标邀请书的内容4.3 招标采购的准备472023/5/14中华人民共和国招标投标法第十六条（招标公告发布）招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当
22、通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。4.3 招标采购的准备482023/5/14中华人民共和国招标投标法第十七条（邀请招标方式的基本要求、邀请函的内容）招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。4.3 招标采购的准备492023/5/14投标人：可以是法人，或者其他组织或个人，也可以是两个以上法人或者其他组织组成的联合体。投标文件：是投标者投标的全部依据，也是招标者招标所希望获得的成果，是投标者智慧与技术的载体。投
23、标文件的内容应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。4.4 投标、评标的程序及方法502023/5/14投标书目标任务的详细技术方案投标资格证明文件公司与制造商代理协议和授权书公司有关技术资料及客户反馈意见4.4 投标、评标的程序及方法512023/5/14投 标 书 致：深圳市机电设备招标中心 根据贵方为（招标编号）项目的投标邀请，签字代表（全名、职务）经正式授权代表投标方（投标方名称、地址）提交以下文件正本一份和副本两份。（1）开标一览表（2）投标价格表（3）货物简要说明一览表（4）资格证明文件（5）由（银行名称）出具的投标保证金支票，金额为。据此函，签字代表宣布同意如下：4.4 投
24、标、评标的程序及方法522023/5/141所附投标报价表中规定的应提供和交付的货物投 标总价为（注明币种），即（文字表述）。2投标方将按投标文件的规定履行合同责任和义务。3投标方已详细审查全部招标文件，包括修改文件（如有的话）以及全部参考资料和有关附件。我们完全理解并同意放弃对这方面有不明及误解的权利。4其投标自开标日起有效期为个工作日。5如果在规定的开标时间内，投标方在投标有效期内撤回投标，其投标保证金将被贵方没收。4.4 投标、评标的程序及方法532023/5/146投标方同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据和资料，理解贵方不一定要接受最低价的投标或收到的任何投标。7与本投标
25、有关的一切正式往来通讯请寄：地址：邮编：电话：传真：投标方代表姓名、职务（印刷体）：。投标方名称：。公 章：。日期：年月日 全权代表签字：。4.4 投标、评标的程序及方法542023/5/144.4 投标、评标的程序及方法552023/5/14投标资格证明文件：证明投标方有资格进行投标且中标后有能力履行合同的文件。具有履行合同所需的财务、技术和生产能力有能力履行招标文件中合同条款和技术要求规定的由卖方履行的保养、修理、备件供应和其它技术服务的义务。营业执照（影印件）；法人代表授权书；制造厂家授权书；银行出具的资信证明；产品鉴定证书（复印件）；生产许可证（复印件）；制 造厂家资格声明；贸易公司（
26、作为代理）的资格声明；其它。4.4 投标、评标的程序及方法562023/5/14投标保证金概 概念 念：为了保护买方免遭投标方的行为而蒙受损失，要求投标方在提交投标书时提交的一种资金担保。提交方式 提交方式：现金；支票；银行保函（按招标文件提供的格式或买方接受的其它格式由银行出具）提交有效期 提交有效期：一般在投标有效期截止日后40天内有效。提交数额 提交数额：通常为投标总报价的1-5%。4.4 投标、评标的程序及方法572023/5/14 凡没有附投标保证金的投标，应视为非响应性投标予以拒绝。当投标方于投标有效期到期前撤消投标、投标方被宣布为中标人而拒绝签定正式合同、或没有在规定期限内提供履
27、约保证金或履约保证金保函时，招标方可以没收其投标保证金。中标方的投标保证金在合同被接受，履约保证金已提供并履约后，投标保证金即应被退还。对其它未中标者，通知其未中标的同时在买方规定的投标有效期满后40天内尽快退还投标保证金。投标保证金4.4 投标、评标的程序及方法582023/5/14签署签署:由经正式授权的投标方代表签署。由经正式授权的投标方代表签署。规定规定:投投标标方方应应准准备备招招标标文文件件规规定定的的投投标标文文件件份份数数，在在每每一一份份打打印印成成册册的的投投标标文文件件上上要要明明确确注注明明“正正本本”或或“副本副本”字样；字样；如正本和副本有差异，以正本为准；如正本和
28、副本有差异，以正本为准；投投标标之之后后，允允许许提提交交对对已已投投入入投投标标箱箱的的投投标标文文件件加加以以修修订订补补充充的的文文件件，但但文文件件修修订订不不得得涉涉及及实实质质性性内容。内容。投标文件的签署4.4 投标、评标的程序及方法592023/5/14 中华人民共和国招标投标法第二十七条第二十七条（投标文件的编制依据）投标人应当（投标文件的编制依据）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第二十九条第二十九条（对投标文件的补充修改与撤回
29、）投（对投标文件的补充修改与撤回）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件、并书可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件、并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。成部分。4.4 投标、评标的程序及方法602023/5/14递交投标文件含义含义：投标方派员按规定的日期在指定的地点，将投标文件装入招标方设立的投标箱内。要求要求：投标文件内容应该完备，文字说明材料应整理成册，各种证明书按先后顺序排列（投标保证保函附于证明书的第一页）。4.4 投标、评标的程序及方法612023/5/14 投标文件正本和副本应分别用信封密封，并标明招标编号、投标货物名称及“正本”或“副本”，每一密封信封上注明“于某月某日之前不得启封”的字样；为方便开标唱标，投标方应将正本的投标书、开标一览表单独密封于一小信封内。并在信封内标明“开标一览表”字样，然后再装入投标文件的正本密封袋中；投标方的投标保证金，需单独放于一小信封内，不需放入投标文件中，可在开标之日当场交予招标方。不得以电报、电话、传真的形式递交（但可以邮寄）。4.4 投标、评标的程序及方法