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1、招标投标法实施条例招标投标法实施条例解读解读20122012年年2 2月月实施条例实施条例背景背景招标投标法招标投标法19991999年年8 8月月3030日第日第9 9届全国人大第届全国人大第1111次常务会议通过，第次常务会议通过，第2121号主席令发布，号主席令发布，20002000年年1 1月月1 1日起实施已有日起实施已有1212年。年。为了有效贯彻为了有效贯彻招标投标法招标投标法，细化行为规范，细化行为规范，统一交易规则，总结经验教训，针对目前虚假招统一交易规则，总结经验教训，针对目前虚假招标、串标围标、违法交易等突出问题，完善相应标、串标围标、违法交易等突出问题，完善相应的行政监
2、督和法律惩罚措施，并为招标投标体制的行政监督和法律惩罚措施，并为招标投标体制机制的创新和持久健康发展提供相应的法规依据。机制的创新和持久健康发展提供相应的法规依据。20062006年启动年启动条例条例的立法调研、起草、论证，的立法调研、起草、论证，历时历时6 6年，国务院年，国务院20112011年年1111月月3030日审查通过，第日审查通过，第613613号令发布，号令发布，20122012年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。实施条例实施条例概要概要根据现行招标投标法：立足当前问题，着眼未来发展，远近结合立足当前问题，着眼未来发展，远近结合 总结经验教训，兼顾现实可行，循序渐进总结经验
3、教训，兼顾现实可行，循序渐进 细化行为规范，统一交易规则，疏堵并行细化行为规范，统一交易规则，疏堵并行 禁止违法行为，明确法律责任，惩防并举禁止违法行为，明确法律责任，惩防并举 创新体制机制，完善监督管理，标本兼治创新体制机制，完善监督管理，标本兼治 其中涉及招标投标电子化、职业资格、信用体系、综合其中涉及招标投标电子化、职业资格、信用体系、综合其中涉及招标投标电子化、职业资格、信用体系、综合其中涉及招标投标电子化、职业资格、信用体系、综合评标专家库、行业自律服务等五项制度创新评标专家库、行业自律服务等五项制度创新评标专家库、行业自律服务等五项制度创新评标专家库、行业自律服务等五项制度创新。实
4、施条例实施条例的的12项关系项关系法理与实务结合，理想与现实平衡法理与实务结合，理想与现实平衡法律与信用结合，监督与自律平衡法律与信用结合，监督与自律平衡权利与责任结合，公权与私权平衡权利与责任结合，公权与私权平衡技术与经济结合，透明与保密平衡技术与经济结合，透明与保密平衡实体与程序结合，共性与个性平衡实体与程序结合，共性与个性平衡依法与创新结合，公平与效率平衡依法与创新结合，公平与效率平衡实施条例实施条例释义释义（供参考）供参考）条例条例共七章共七章 8585条条 第一章第一章 总则总则 6 6条条 第二章第二章 招标招标 2222条条 第三章第三章 投标投标 1111条条 第四章第四章 开
5、标、评标和中标开标、评标和中标 1616条条 第五章第五章 投诉与处理投诉与处理 3 3条条 第六章第六章 法律责任法律责任 2020条条 第七章第七章 附则附则 3 3条条第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 立法依据和目的立法依据和目的 根据根据根据根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（以下简（以下简（以下简（以下简称招标投标法），制定本条例。称招标投标法），制定本条例。称招标投标法），制定本条例。称招标投标法），制定本条例。依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公依法完善
6、招标采购制度，规范招标投标行为，提高公依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。加大惩防腐败行为的力度。加大惩防腐败行为的力度。加大惩防腐败行为的力度。第二条第二条 工程建
7、设项目工程建设项目 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。及与工程建设有关的货物、服务。及与工程建设有关的货物、服务。及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修构筑物的新建、改建、扩建及其
8、相关的装修、拆除、修构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可不可不可不可分割分割分割分割的组成部分，且为实现的组成部分，且为实现的组成部分，且为实现的组成部分，且为实现工程基本功能工程基本功能工程基本功能工程基本功能所必需的设备、所必需的设备、所必需的设备、所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成
9、工程材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。所需的勘察、设计、监理等服务。所需的勘察、设计、监理等服务。所需的勘察、设计、监理等服务。本条主要为了衔接和界定本条主要为了衔接和界定本条主要为了衔接和界定本条主要为了衔接和界定招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法与与与与政府采购法政府采购法政府采购法政府采购法的的的的适用范围。前者第三条定义的适用范围。前者第三条定义的适用范围。前者第三条定义的适用范围。前者第三条定义的“工程建设项目工程建设项目工程建设项目工程建设项目”与后者第二、四条与后者第二、四条与后者第二、四条与后者第二、四条定义的定义的定义的定义的
10、“工程工程工程工程”内涵是一致的内涵是一致的内涵是一致的内涵是一致的，均应包括所有的土木建筑和设备管，均应包括所有的土木建筑和设备管，均应包括所有的土木建筑和设备管，均应包括所有的土木建筑和设备管线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并适用招标投标法及其监管体系；适用招标投标法及其监管体系；适用招标投标法及其监管体系；适用招标投标法及其监管体系；与与与与“工程工程工程工程”无关或与其没有无关或与其没有无关
11、或与其没有无关或与其没有“不可不可不可不可分割和基本功能分割和基本功能分割和基本功能分割和基本功能”关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。注意注意注意注意“工程工程工程工程”的广义和狭义，建设工程投资构成，的广义和狭义，建设工程投资构成，的广义和狭义，建设工程投资构成，的广义和狭义，建设工程投资构成，“非工程非工程非工程非工程”的货的货的货的货物划分。物划分。物划分。物划分。第三条第三条 必须招标范围和规模标准必须招标范围和规模标准 依法必须进行招标的工程建设项目
12、的具体范围和规依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。报国务院批准后公布施行。报国务院批准后公布施行。报国务院批准后公布施行。涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织
13、投资项目等必涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订须招标项目的范围和规模标准将在修订须招标项目的范围和规模标准将在修订须招标项目的范围和规模标准将在修订原国家计委原国家计委原国家计委原国家计委3 3 3 3号令号令号令号令时规定。可时规定。可时规定。可时规定。可能按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，能按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，能按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，能按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，提高规模标准额，免除部分民营投资项目。提高规模标
14、准额，免除部分民营投资项目。提高规模标准额，免除部分民营投资项目。提高规模标准额，免除部分民营投资项目。并不再授权省级及以下人并不再授权省级及以下人并不再授权省级及以下人并不再授权省级及以下人民政府制定招标范围和规模的规定民政府制定招标范围和规模的规定民政府制定招标范围和规模的规定民政府制定招标范围和规模的规定。注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。要求企业生产经营采购招标的区别。要求企
15、业生产经营采购招标的区别。要求企业生产经营采购招标的区别。第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工 国务院发展改革部门国务院发展改革部门国务院发展改革部门国务院发展改革部门指导和协调指导和协调指导和协调指导和协调全国招标投标工作，对国家重全国招标投标工作，对国家重全国招标投标工作，对国家重全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施大建设项目的工程招标投标活动实施大建设项目的工程招标投标活动实施大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查监督检查监督检查监督检查。国务院工业和信息。国务院工业和信息。国务院工业和信息。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等
16、部门，化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规按照规按照规按照规定的职责分工定的职责分工定的职责分工定的职责分工对有关招标投标活动实施对有关招标投标活动实施对有关招标投标活动实施对有关招标投标活动实施监督监督监督监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职域
17、的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。法行为。法行为。法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的县级以上地方人
18、民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定监督职责分工另有规定的，从其规定监督职责分工另有规定的，从其规定监督职责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预预预预算执行情况和政府采购政策执行情况算执行情况和政府采购政策执行情况算执行情况和政府采购政策执行情况算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。实施监督。实施监督。实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。监察机
19、关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。维持现有行政指导、监督职责分工，同时为鼓励许多地区探索维持现有行政指导、监督职责分工，同时为鼓励许多地区探索维持现有行政指导、监督职责分工，同时为鼓励许多地区探索维持现有行政指导、监督职责分工，同时为鼓励许多地区探索建立招标投标建立招标投标建立招标投标建立招标投标集中综合监督与行业管理相互分离制约集中综合监督与行业管理相互分离制约集中综合监督与行业管理相互分离制约集中综合监督与行业管理相互分离制约的行政监管模的行政监管模的行政监管模的行政监管模式
20、留下了空间。式留下了空间。式留下了空间。式留下了空间。第五条第五条 招标投标交易场所招标投标交易场所 设区的市级以上设区的市级以上设区的市级以上设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建地方人民政府可以根据实际需要，建地方人民政府可以根据实际需要，建地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的立统一规范的立统一规范的立统一规范的招标投标交易场所招标投标交易场所招标投标交易场所招标投标交易场所，为招标投标活动提供服，为招标投标活动提供服，为招标投标活动提供服，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所务。招标投标交易场所务。招标投标交易场所务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不
21、得与行政监督部门存在隶属关系，不得与行政监督部门存在隶属关系，不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的不得以营利为目的不得以营利为目的不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。明确了设区市以上交易场所的服务定位（明确了设区市以上交易场所的服务定位（明确了设区市以上交易场所的服务定位（明确了设区市以上交易场所的服务定位（场所和信息场所和信息场所和信息场所和信息）。）。）。）。电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由国家发展改革委电子招标投标的具体实施办法和技术
22、规范即将由国家发展改革委电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由国家发展改革委电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由国家发展改革委会同有关部门印发。电子招标投标不仅因为提高效率、节能减排等，会同有关部门印发。电子招标投标不仅因为提高效率、节能减排等，会同有关部门印发。电子招标投标不仅因为提高效率、节能减排等，会同有关部门印发。电子招标投标不仅因为提高效率、节能减排等，更重要的是信息公开一体（行业、地域范围一体、企业与项目管理全更重要的是信息公开一体（行业、地域范围一体、企业与项目管理全更重要的是信息公开一体（行业、地域范围一体、企业与项目管理全更重要的是信息公开一体（行业、地域范围一体、
23、企业与项目管理全程一体）是市场一体以及诚信自律、社会监督的基础。程一体）是市场一体以及诚信自律、社会监督的基础。程一体）是市场一体以及诚信自律、社会监督的基础。程一体）是市场一体以及诚信自律、社会监督的基础。电子招标投标电子招标投标电子招标投标电子招标投标系统由集中三级公共服务平台和开放式项目交易平台构成系统由集中三级公共服务平台和开放式项目交易平台构成系统由集中三级公共服务平台和开放式项目交易平台构成系统由集中三级公共服务平台和开放式项目交易平台构成。第六条第六条 禁止行为禁止行为 禁止国家工作人员以任何方式禁止国家工作人员以任何方式禁止国家工作人员以任何方式禁止国家工作人员以任何方式非法非
24、法非法非法干涉招标投干涉招标投干涉招标投干涉招标投标活动。标活动。标活动。标活动。非法干涉指：非法干涉指：非法干涉指：非法干涉指：非行政许可职责、非法律依据、非规范操作。非行政许可职责、非法律依据、非规范操作。非行政许可职责、非法律依据、非规范操作。非行政许可职责、非法律依据、非规范操作。问题比较突出，国务院明令禁止，根源在于政府部门的问题比较突出，国务院明令禁止，根源在于政府部门的问题比较突出，国务院明令禁止，根源在于政府部门的问题比较突出，国务院明令禁止，根源在于政府部门的职职职职责边界不清楚，而且集多重身份于一体，自成一体，监督责边界不清楚，而且集多重身份于一体，自成一体，监督责边界不清
25、楚，而且集多重身份于一体，自成一体，监督责边界不清楚，而且集多重身份于一体，自成一体，监督和管理同体不分和管理同体不分和管理同体不分和管理同体不分，没有构成有效的行政和社会监督制约关，没有构成有效的行政和社会监督制约关，没有构成有效的行政和社会监督制约关，没有构成有效的行政和社会监督制约关系，系，系，系，且项目实施主体的责任权利不明确且项目实施主体的责任权利不明确且项目实施主体的责任权利不明确且项目实施主体的责任权利不明确。以致工作人员非。以致工作人员非。以致工作人员非。以致工作人员非法干涉均有法干涉均有法干涉均有法干涉均有“名正言顺名正言顺名正言顺名正言顺”的理由，且往往难以分辨和抵制。的理
26、由，且往往难以分辨和抵制。的理由，且往往难以分辨和抵制。的理由，且往往难以分辨和抵制。违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定（监察部、（监察部、（监察部、（监察部、人社部第人社部第人社部第人社部第22222222号令，号令，号令，号令，2010201020102010年年年年6 6 6 6月月月月18181818日）日）日）日）第二章第二章 招招 标标第七条第七条 项目招标申请项目招标申请 按照国家有关规定需要履行项目按照国家有关规定需要履行项目按照国家有关规定需要履行项目
27、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准审批、核准审批、核准审批、核准手续的手续的手续的手续的依依依依法必须进行招标的项目法必须进行招标的项目法必须进行招标的项目法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组，其招标范围、招标方式、招标组，其招标范围、招标方式、招标组，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围
28、、招标方核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式式、招标组织形式式、招标组织形式式、招标组织形式通报通报通报通报有关行政监督部门。有关行政监督部门。有关行政监督部门。有关行政监督部门。没有要求必须与项目可行性研究报告同时审批、核准招标范围、没有要求必须与项目可行性研究报告同时审批、核准招标范围、没有要求必须与项目可行性研究报告同时审批、核准招标范围、没有要求必须与项目可行性研究报告同时审批、核准招标范围、方式和组织形式，可以在招标前单独申请方式和组织形式，可以在招标前单独申请方式和组织形式，可以在招标前单独申请方式和组
29、织形式，可以在招标前单独申请审批审批审批审批（政府投资的公共设施、（政府投资的公共设施、（政府投资的公共设施、（政府投资的公共设施、生态、科技等项目）或生态、科技等项目）或生态、科技等项目）或生态、科技等项目）或核准核准核准核准（企业投资的重大和限制类项目，有核准（企业投资的重大和限制类项目，有核准（企业投资的重大和限制类项目，有核准（企业投资的重大和限制类项目，有核准项目目录）。企业投资项目目录）。企业投资项目目录）。企业投资项目目录）。企业投资备案类备案类备案类备案类项目不需要申请审批和核准。但应符合项目不需要申请审批和核准。但应符合项目不需要申请审批和核准。但应符合项目不需要申请审批和核
30、准。但应符合项目招标投标行政监督部门要求。项目招标投标行政监督部门要求。项目招标投标行政监督部门要求。项目招标投标行政监督部门要求。第八条第八条 邀请招标邀请招标 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应应应应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、（一）技术复杂、（一
31、）技术复杂、（一）技术复杂、有特殊要求有特殊要求有特殊要求有特殊要求或者受自然环境限制，或者受自然环境限制，或者受自然环境限制，或者受自然环境限制，只有少量潜只有少量潜只有少量潜只有少量潜在投标人可供选择在投标人可供选择在投标人可供选择在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的（二）采用公开招标方式的（二）采用公开招标方式的（二）采用公开招标方式的费用费用费用费用占项目合同金额的比例过大。占项目合同金额的比例过大。占项目合同金额的比例过大。占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目有前款第二项所列情
32、形，属于本条例第七条规定的项目，由项目有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出审批、核准部门在审批、核准项目时作出审批、核准部门在审批、核准项目时作出审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定认定认定认定；其他项目由招标人申；其他项目由招标人申；其他项目由招标人申；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出请有关行政监督部门作出请有关行政监督部门作出请有关行政监督部门作出认定认定认定认定。客观原因和特殊要求客观原因和特殊要求客观原因和特殊要求客观原因和特殊要求（不是主观判断，（不是主观判断，（不是主观判断，（不是主观判断，保密、技术和环境制约、供
33、不应保密、技术和环境制约、供不应保密、技术和环境制约、供不应保密、技术和环境制约、供不应求求求求等）等）等）等）决定决定决定决定不能、不宜公开招标，不能、不宜公开招标，不能、不宜公开招标，不能、不宜公开招标，且且且且事先有可靠事实证明只能选择事先有可靠事实证明只能选择事先有可靠事实证明只能选择事先有可靠事实证明只能选择明确和公明确和公明确和公明确和公认的少量潜在投标人认的少量潜在投标人认的少量潜在投标人认的少量潜在投标人，按上述第，按上述第，按上述第，按上述第7 7条规定要求条规定要求条规定要求条规定要求办理审批、核准手续办理审批、核准手续办理审批、核准手续办理审批、核准手续。既要防止。既要防
34、止。既要防止。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀请招标的项目采用公开利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀请招标的项目采用公开利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀请招标的项目采用公开利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀请招标的项目采用公开招标而失败。建立信誉投标人短名单应动态考核和更新，并适度体现投标招标而失败。建立信誉投标人短名单应动态考核和更新，并适度体现投标招标而失败。建立信誉投标人短名单应动态考核和更新，并适度体现投标招标而失败。建立信誉投标人短名单应动态考核和更新，并适度体现投标机机机机会差别会差别会差别会差别，防止规避公开招标。，防止
35、规避公开招标。，防止规避公开招标。，防止规避公开招标。第九条第九条 可以不招标的项目可以不招标的项目 除除除除招标投标法第六十六条招标投标法第六十六条招标投标法第六十六条招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，规定的可以不进行招标的特殊情况外，规定的可以不进行招标的特殊情况外，规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：有下列情形之一的，可以不进行招标：有下列情形之一的，可以不进行招标：有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用（一）需要采用（一）需要采用（一）需要采用不可替代不可替代不可替代不可替代的专利或者专有技术；的专利或者专有技术；的专利或者
36、专有技术；的专利或者专有技术；（二）（二）（二）（二）采购人采购人采购人采购人依法能够自行建设、生产或者提供；依法能够自行建设、生产或者提供；依法能够自行建设、生产或者提供；依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过（三）已通过（三）已通过（三）已通过招标方式选定招标方式选定招标方式选定招标方式选定的特许经营项目的特许经营项目的特许经营项目的特许经营项目投资人投资人投资人投资人依法能够自行依法能够自行依法能够自行依法能够自行建设、生产或者提供；建设、生产或者提供；建设、生产或者提供；建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响（四）需要向原中标人采购工程、货物或
37、者服务，否则将影响（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施施施施工或者功能配套要求工或者功能配套要求工或者功能配套要求工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。的规避招标。的规避招标。的规避招标。
38、法第法第法第法第66666666条指涉及安全、秘密和抢险救灾等项目；（二）仅指条指涉及安全、秘密和抢险救灾等项目；（二）仅指条指涉及安全、秘密和抢险救灾等项目；（二）仅指条指涉及安全、秘密和抢险救灾等项目；（二）仅指采购人自己采购人自己采购人自己采购人自己有资格建设和使用有资格建设和使用有资格建设和使用有资格建设和使用，不包括投资相关人；（三）指，不包括投资相关人；（三）指，不包括投资相关人；（三）指，不包括投资相关人；（三）指特许经营项目投资人特许经营项目投资人特许经营项目投资人特许经营项目投资人，并，并，并，并不是中标人。（四）情形普遍，主要把握项目技术的不是中标人。（四）情形普遍，主要把
39、握项目技术的不是中标人。（四）情形普遍，主要把握项目技术的不是中标人。（四）情形普遍，主要把握项目技术的客观客观客观客观必要性限制（不含必要性限制（不含必要性限制（不含必要性限制（不含管理方便），防止利用此款规避或虚假招标，如违反程序建设造成后继工程管理方便），防止利用此款规避或虚假招标，如违反程序建设造成后继工程管理方便），防止利用此款规避或虚假招标，如违反程序建设造成后继工程管理方便），防止利用此款规避或虚假招标，如违反程序建设造成后继工程无法招标，以行业垄断作为配套理由等。无法招标，以行业垄断作为配套理由等。无法招标，以行业垄断作为配套理由等。无法招标，以行业垄断作为配套理由等。第十条第
40、十条 自行招标条件自行招标条件 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指标文件和组织评标能力，是指标文件和组织评标能力，是指标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模招标人具有与招标项目规模招标人具有与招标项目规模招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。这是这
41、是这是这是原国家计委原国家计委原国家计委原国家计委5 5 5 5号令号令号令号令自行招标五项条件的实质内容。其中的自行招标五项条件的实质内容。其中的自行招标五项条件的实质内容。其中的自行招标五项条件的实质内容。其中的专业人员包括取得专业人员包括取得专业人员包括取得专业人员包括取得招标职业资格招标职业资格招标职业资格招标职业资格的人员以及工程师、咨询师、经济师、的人员以及工程师、咨询师、经济师、的人员以及工程师、咨询师、经济师、的人员以及工程师、咨询师、经济师、造价师、会计师等专业人员。有关政府和企业自行组织招标应当具有造价师、会计师等专业人员。有关政府和企业自行组织招标应当具有造价师、会计师等
42、专业人员。有关政府和企业自行组织招标应当具有造价师、会计师等专业人员。有关政府和企业自行组织招标应当具有的专业人员的数量与结构以及其他条件，留由修订相关规章和规范时的专业人员的数量与结构以及其他条件，留由修订相关规章和规范时的专业人员的数量与结构以及其他条件，留由修订相关规章和规范时的专业人员的数量与结构以及其他条件，留由修订相关规章和规范时具体规定。具体规定。具体规定。具体规定。自行招标须向招标监督部门备案自行招标须向招标监督部门备案自行招标须向招标监督部门备案自行招标须向招标监督部门备案。第十一条第十一条 招标代理机构资格认定招标代理机构资格认定 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由
43、有关招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。部门认定。部门认定。部门认定。国务院国务院国务院国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等化等化等化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。监督管理。监督管理。监督
44、管理。按照现行的职责分工，住房城乡建设、商务、发展改革、工业按照现行的职责分工，住房城乡建设、商务、发展改革、工业按照现行的职责分工，住房城乡建设、商务、发展改革、工业按照现行的职责分工，住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门分别负责和信息化等部门分别负责和信息化等部门分别负责和信息化等部门分别负责工程工程工程工程、进口机电产品进口机电产品进口机电产品进口机电产品、中央投资项目中央投资项目中央投资项目中央投资项目、通信通信通信通信工程工程工程工程的招标代理机构资格。的招标代理机构资格。的招标代理机构资格。的招标代理机构资格。招标职业资格制度建立后，亟待修订招标招标职业资格制度建立后，
45、亟待修订招标招标职业资格制度建立后，亟待修订招标招标职业资格制度建立后，亟待修订招标代理机构资格认定标准和办法，并需推动互认机制代理机构资格认定标准和办法，并需推动互认机制代理机构资格认定标准和办法，并需推动互认机制代理机构资格认定标准和办法，并需推动互认机制。第十二条第十二条 招标代理机构资格条件招标代理机构资格条件 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员格的专业人员格的专业人员格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人。取得招标职业资
46、格的具体办法由国务院人。取得招标职业资格的具体办法由国务院人。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。建立招标职业资格制度，建立招标职业资格制度，建立招标职业资格制度，建立招标职业资格制度，提高招标代理的职业素质，强化职业自提高招标代理的职业素质，强化职业自提高招标代理的职业素质，强化职业自提高招标代理的职业素质，强化职业自律责任，规范职业行为律责任，规范职业行为律责任，规范职业行为律责任，规范职业行为。应当拥有招标职业资
47、格的专业人员数量将在。应当拥有招标职业资格的专业人员数量将在。应当拥有招标职业资格的专业人员数量将在。应当拥有招标职业资格的专业人员数量将在修订相关招标代理机构资格认定办法中分别作出规定。招标职业考试、修订相关招标代理机构资格认定办法中分别作出规定。招标职业考试、修订相关招标代理机构资格认定办法中分别作出规定。招标职业考试、修订相关招标代理机构资格认定办法中分别作出规定。招标职业考试、从业注册管理制度以及与现行招标采购专业人员的职业水平考试评价从业注册管理制度以及与现行招标采购专业人员的职业水平考试评价从业注册管理制度以及与现行招标采购专业人员的职业水平考试评价从业注册管理制度以及与现行招标采
48、购专业人员的职业水平考试评价制度的衔接办法另行制定印发。预计制度的衔接办法另行制定印发。预计制度的衔接办法另行制定印发。预计制度的衔接办法另行制定印发。预计2013201320132013年开始实施。年开始实施。年开始实施。年开始实施。第十三条第十三条 招标代理机构的义务招标代理机构的义务 招标代理机构在其招标代理机构在其招标代理机构在其招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内资格许可和招标人委托的范围内资格许可和招标人委托的范围内资格许可和招标人委托的范围内开开开开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。展招标代理业务，任何单位和个人不得非
49、法干涉。展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中标项目中标项目中标项目中投标或者代理投标投标或者代理投标投标或者代理投标投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目，也不得为所代理的招标项目，也不得
50、为所代理的招标项目，也不得为所代理的招标项目的投标人提供的投标人提供的投标人提供的投标人提供咨询咨询咨询咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、招标代理机构不得涂改、出租、出借、招标代理机构不得涂改、出租、出借、招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让转让转让转让资格证书。资格证书。资格证书。资格证书。招标人与招标代理机构是民事委托代理关系；招标代理机构可招标人与招标代理机构是民事委托代理关系；招标代理机构可招标人与招标代理机构是民事委托代理关系；招标代理机构可招标人与招标代理机构是民事委托代理关系；招标代理机构可以依法转让投资股权；统一规定简单比选和随机抽取选择招标代理机以依法转让投资股权；统