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1、招标投标法实施条例招标投标法实施条例解读解读与与反商业贿赂讲座反商业贿赂讲座 2012-04-25 2012-04-25张照东张照东 法学博士法学博士13600946828 招标投标法实施条例招标投标法实施条例解读解读一、一、实施条例实施条例的立法背景的立法背景二、二、实施条例实施条例的主要内容的主要内容三、三、实施条例实施条例亮点亮点解读解读第一部分第一部分实施条例实施条例的立法背景的立法背景一、我国招投标制度的发展历程一、我国招投标制度的发展历程 1980 1980年，国务院在年，国务院在关于开展和关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定保护社会主义竞争的暂行规定中首中首次提出，为改革现行经济
2、管理体制，次提出，为改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，进一步开展社会主义竞争，“对一些对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招投标方法目，可以试行招投标方法”。首次提出首次提出 1999 1999年年8 8月月3030日，第九届全国人民日，第九届全国人民代表大会第十一次会议通过了代表大会第十一次会议通过了中华中华人民共和国招标投标法人民共和国招标投标法，并以主席，并以主席令第令第2121号发布，该法于号发布，该法于20002000年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。首次立法首次立法一、我国招投标制度的发展历程一、我国招投标制度的发展历
3、程招标投标法立法目的v规范招标投标活动。规范招标投标活动。v提高经济效益提高经济效益：工程建设的节资率达工程建设的节资率达1%-3%，工期缩短，工期缩短10%；进口机电设备的节资率达；进口机电设备的节资率达15%，节汇率为，节汇率为10%v保证项目质量。保证项目质量。v保护国家利益、社会公共利益和招标投标活保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。动当事人的合法权益。招标投标法适用范围v第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、的勘察、设计、施工、监理以及与工
4、程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。门会同国务院有关部门制订，报国务院批准
5、。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。依照其规定。v第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。信息产业部通信建设项目招标投标管理暂行规定：信息产业部通信建设项目招标投标管理暂行规定：在中华人民共和国境内进行邮政、电信枢纽、通信、在中华人民共和国境内进行邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设项目的勘察、设计、施工、信息网络等邮电通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等的采购，监理以及与工程建设有关的主要设备、材
6、料等的采购，按照国务院批准、国家发展计划委员会发布的工程按照国务院批准、国家发展计划委员会发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定，达到下列标准建设项目招标范围和规模标准规定，达到下列标准之一的，必须进行招标：（之一的，必须进行招标：（1）施工发包单项合同估）施工发包单项合同估算价在算价在200万元人民币及以上；（万元人民币及以上；（2）重要设备、材料）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及万元人民币及以上；（以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在合同估算价在50万元人民币及以上；（万
7、元人民币及以上；（4）单项合同）单项合同估算价低于第（估算价低于第（1）、（）、（2）、（）、（3）项规定的标准，）项规定的标准，但项目总投资额在但项目总投资额在3000万元人民币及以上。万元人民币及以上。招投标法律四原则v公开原则公开原则：招标投标活动具有较高的透明度，实行招标招标投标活动具有较高的透明度，实行招标信息、招标程序公开信息、招标程序公开v公平原则公平原则：要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。不得排斥本地区、本系统以外的参者
8、采用不同的标准。不得排斥本地区、本系统以外的参加投标。加投标。v公正原则公正原则：程序公正，：程序公正，平等对待，不能有特殊。平等对待，不能有特殊。v诚实信用原则诚实信用原则：当事人应以诚实、善意的态度行使权利，当事人应以诚实、善意的态度行使权利，履行义务，以维持双方的利益平衡，以及自身利益与社履行义务，以维持双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。在当事人之间的利益关系中，诚信原则会利益的平衡。在当事人之间的利益关系中，诚信原则要求尊重他人利益，以对待自己事务的注意对待他人事要求尊重他人利益，以对待自己事务的注意对待他人事务，保证彼此都能得到自己应得的利益。务，保证彼此都能得到自己应得
9、的利益。招标方式v公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。（应当请不特定的法人或者其他组织投标。（应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。）网络或者其他媒介发布。）v邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（向三邀请特定的法人或者其他组织投标。（向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好个以上具备承担招标项目的能力、资信良好
10、的特定法人或者其他组织发出投标邀请书）的特定法人或者其他组织发出投标邀请书）政府采购法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）第二十六条第二十六条 政府采购采用以下方式：政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（一）公开招标；（二）邀请招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（四）单一来源采购；（五）询价；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。一、我国招投标制度的发展历程一
11、、我国招投标制度的发展历程 2011 2011年年1111月月3030日，国务院第日，国务院第183183次常务次常务会议通过会议通过中华人民共和国招标投标法实中华人民共和国招标投标法实施条例施条例，并以国务院第，并以国务院第613613号令发布，号令发布，该条例于该条例于20122012年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。单行条例单行条例二、二、出台背景出台背景（紧急性）（紧急性）招标投标实践中出现了一些亟待解决的问题招标投标实践中出现了一些亟待解决的问题：vv一些依法必须招标的项目规避招标或者搞一些依法必须招标的项目规避招标或者搞一些依法必须招标的项目规避招标或者搞一些依法必须招标的项
12、目规避招标或者搞“明招明招明招明招暗定暗定暗定暗定”的虚假招标；的虚假招标；的虚假招标；的虚假招标；vv有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区；为腐败现象易发、多发的重灾区；为腐败现象易发、多发的重灾区；为腐败现象易发、多发的重灾区；vv一些招标投标活动当事人相互串通，围标
13、串标，一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。二、二、出台背景出台背景（必要性）（必要性）vv认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强台配套行政法规，将法律规
14、定进一步具体化，增强台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性；可操作性；可操作性；可操作性；vv并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。的制度屏障，维护
15、招标投标活动的正常秩序。的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就实施条例实施条例实施条例实施条例的有关问题答记者问的有关问题答记者问的有关问题答记者问的有关问题答记者问“为什么要制定为什么要制定为什么要制定为什么要制定条例条例条例条例”三、出台的意义三、出台的意义 制定出台制定出台实施条例实施条例，是落实中央部署、，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一推动工程建设领域反腐
16、败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。举措。第二部分第二部分实施条例实施条例的主要内容的主要内容 实施条例实施条例的主要内容的主要内容序号序号 各章名称各章名称 内容内容 1 总则总则总则总则（6条）条）主要为进一步明确招投标法的适用范围、主要为进一步明确招投标法的适用范围、对中央和地方招投标工作的指导、协调和对中央和地方招投标工作的指导、协调和监督部门作出明确规定。监督部门作出明确规定。2 招标招标招标招标（25条）条）主要对需审批前置的招标项目、可以
17、邀请主要对需审批前置的招标项目、可以邀请招标的情形、可以不招标的情形、招标代招标的情形、可以不招标的情形、招标代理机构的资格和招标人的权利义务等方面理机构的资格和招标人的权利义务等方面作出细化规定。作出细化规定。3 投标投标投标投标（11条）条）主要对投标人的权利义务、投标人相互串主要对投标人的权利义务、投标人相互串通投标情形、招标人与投标人串通投标情通投标情形、招标人与投标人串通投标情形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。实施条例实施条例的主要内容的主要内容序号序号 各章名称各章名称 内容内容 4开标、评开标、评开标、评开标、评标和中标标和中标标和中标标
18、和中标（16条）条）主要对开标环节、评标委员会、评标环节、主要对开标环节、评标委员会、评标环节、中标后签订合同等事项作出具体规定。中标后签订合同等事项作出具体规定。5投诉与处投诉与处投诉与处投诉与处理理理理（3条）条）主要对投标人或其他利害关系人向行政监督主要对投标人或其他利害关系人向行政监督部门投诉、行政监督部门处理投诉事项作出部门投诉、行政监督部门处理投诉事项作出规定。规定。6法律责任法律责任法律责任法律责任（20条）条）主要对招标人、投标人、评标委员会成员、主要对招标人、投标人、评标委员会成员、中标人有违法行为，行政监督部门及国家工中标人有违法行为，行政监督部门及国家工作人员有渎职、滥用
19、职权行为如何处罚作出作人员有渎职、滥用职权行为如何处罚作出规定。规定。7 附则附则附则附则 （3条）条）主要对主要对实施条例实施条例与其他法律法规冲突时与其他法律法规冲突时的解决办法与施行日期做出规定。的解决办法与施行日期做出规定。第三部分第三部分实施条例实施条例亮点亮点解读解读 一、一、招招 标标 环环 节节条例条例第七条第七条 按照国家有关规定需按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标组进行招标的项目，其招标范围、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。核准。项目审批、
20、核准部门应当及时将审项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。招标组织形式通报有关行政监督部门。法法 条条招投标法招投标法第九条第九条 招投标项目按照国家招投标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。履行审批手续，取得批准。条例条例较较招投标法招投标法对需审批前置对需审批前置的招投标项目进行了更为详细的规定，的招投标项目进行了更为详细的规定，明确了审批前置项目的明确了审批前置项目的“招标范围、招招标范围、招标方式、招标组织形式标方式、
21、招标组织形式”应当报审批部应当报审批部门批准。门批准。对对 比比条例条例条例条例第八条第八条第八条第八条 国有资金占控股或者主导地位的依国有资金占控股或者主导地位的依国有资金占控股或者主导地位的依国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：情形之一的，可以邀请招标：情形之一的，可以邀请招标：情形之一的，可以邀请招标：（一）（一）（一）（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限技术复杂、有特殊要求或者受自然环境
22、限技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；制，只有少量潜在投标人可供选择；制，只有少量潜在投标人可供选择；制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）（二）（二）（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的采用公开招标方式的费用占项目合同金额的采用公开招标方式的费用占项目合同金额的采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。比例过大。比例过大。比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、
23、核准部门在审批、核准项定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。督部门作出认定。督部门作出认定。督部门作出认定。法法 条条 该条款是针对实践中，招标人对本应当公开招标该条款是针对实践中，招标人对本应当公开招标该条款是针对实践中，招标人对本应当公开招标该条款是针对实践中，招标人对本应当公开招标的项目，却以法律规定不明确
24、为借口规避公开招标的项目，却以法律规定不明确为借口规避公开招标的项目，却以法律规定不明确为借口规避公开招标的项目，却以法律规定不明确为借口规避公开招标的问题，进一步明确了应当公开招标的项目范围的问题，进一步明确了应当公开招标的项目范围的问题，进一步明确了应当公开招标的项目范围的问题，进一步明确了应当公开招标的项目范围 。凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数的项目，除因技
25、术复杂、有特殊要求或者只有少数的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标。以外，都应当公开招标。以外，都应当公开招标。以外，都应当公开招标。解解 读读条例条例第九条第九条 除招投标法第六十六条规定的可以除招投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：不进行招标：（一）（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；需要采
26、用不可替代的专利或者专有技术；（二）（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；依法能够自行建设、生产或者提供；（四）（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；否则将影响施工或者功能配套要求；（五）（五）国家规定的其他特殊情形。国家规定的其他特殊情形。法法 条条链链 接接招投标法招投标法第六十六条第六十六条 涉及国家安涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶全、国
27、家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。按照国家有关规定可以不进行招标。对对 比比 条例条例较较招投标法招投标法补充规定补充规定了可以不进行招标的了可以不进行招标的5 5种法定情形，除种法定情形，除此之外，都应当进行招标，进一步明此之外，都应当进行招标，进一步明确了应当招标的范围，可有效防止确了应当招标的范围，可有效防止“规避招标规避招标”的行为发生。的行为发生。条例条例第十五条第十五条 公开招标的项目，应当依照公开招标的项目，应当依照招标
28、招标投标法投标法和和本条例本条例的规定发布招标公告，编制招标文件。的规定发布招标公告，编制招标文件。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格预招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格预审审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文审审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。或者招标公告的内
29、容应当一致。法法 条条 条例条例规定资格预审公告及招标规定资格预审公告及招标公告必须在指定媒体发布，有助于杜绝公告必须在指定媒体发布，有助于杜绝招标人为达到排挤特定投标人的目的，招标人为达到排挤特定投标人的目的，故意在当地媒体或者发行范围小的媒体故意在当地媒体或者发行范围小的媒体发布信息的行为。有效的将招标信息广发布信息的行为。有效的将招标信息广泛公布，使更多的投标人知晓、参与投泛公布，使更多的投标人知晓、参与投标活动，开展广泛竞争，进而有利于行标活动，开展广泛竞争，进而有利于行业良性发展。业良性发展。解解 读读 条例条例第十六条第十六条 招标人应当按照招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者
30、投标邀资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审请书规定的时间、地点发售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或招文件或招标文件。资格预审文件或招标文件的发售期标文件的发售期不得少于不得少于5 5日日。法法 条条 条例条例第十七条第十七条 招标人应当合招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起预审文件停止发售之日起不得少于不得少于5 5日。日。法法 条条 实践中招标人为了排挤外地投标人，实践中招标人为了排
31、挤外地投标人，故意将招标文件的发售时间缩短，使故意将招标文件的发售时间缩短，使外地投标者来不及前往购买招标文件。外地投标者来不及前往购买招标文件。条例条例第十六条、第十七条第十六条、第十七条规定有规定有效防止上述效防止上述“明招暗定明招暗定”行为的发生，行为的发生，有利于所有投标人有效参与竞争，保有利于所有投标人有效参与竞争，保证招投标的公开、公平、公正。证招投标的公开、公平、公正。解解 读读 条例条例第二十六条第二十六条 招标人在招标文招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的标保证金不得超过招标项目估算价的2%2%。依
32、法必须进行招标的项目的境内投标依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。招标人不得挪用投标保证金。法法 条条 工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法第二十七条第二十七条 投标保证金一般不得投标保证金一般不得超过招标项目估算价的百分之二，但最超过招标项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。高不得超过八十万元人民币。（该办法原国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民航总局联合下发）对对 比比 条例条例较较“办
33、法办法”进行了更改：进行了更改：“不得超过招标项目估算价的不得超过招标项目估算价的2%2%”，但不，但不限制最高数额。限制最高数额。这可能会使投标保证金的数额增多，这可能会使投标保证金的数额增多，巨额的投标保证金，将使投标人的违约巨额的投标保证金，将使投标人的违约成本显著增加，继而会敦促投标人诚信、成本显著增加，继而会敦促投标人诚信、规范操作。规范操作。解解 读读 条例条例第三十二条第三十二条 招标人不得以不合理的招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥
34、潜在投标人或者投标人：限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；人提供有差别的项目信息；（二）（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；行无关；法法 条条（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖励作为加分条件或者中标条者特定行业的业绩、奖励作为加分条件或者中标条件；件；（四）（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的
35、资格审对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；查或者评标标准；（五）（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；产地或者供应商；（六）（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。者投标人。解解 读读该条款是针对虚假招标的规定。该条款是针对虚假招标的规定。针对实践针对实践中常发生招标人以不公正、不合理的投标中常发生招标人
36、以不公正、不合理的投标人资格条件和中标条件等办法限制、排斥人资格条件和中标条件等办法限制、排斥其他投标人以使其内定的招标人中标情况，其他投标人以使其内定的招标人中标情况，条例条例明确列举了七项明确列举了七项“限制、排斥措限制、排斥措施的不合理条件施的不合理条件”，具有很强的可执行性，具有很强的可执行性，对现实活动中的不规范行为进行了准确的对现实活动中的不规范行为进行了准确的禁止。禁止。二、投二、投 标标 环环 节节 条例条例第三十四条第三十四条 与招标人存在利害关系可能影与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标
37、。标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。违反前两款规定的，相关投标均无效。法法 条条公司法公司法第二百一十七条本法下列用语的含义：第二百一十七条本法下列用语的含义：（一）高级管理人员，是指公司的经理、副经理、财务负责（一）高级管理人员，是指公司的经理、副经理、财务负责人，上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。人，上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。（二）控股股东，是指其出
38、资额占有限责任公司资本总额百（二）控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。（三）实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关（三）实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、
39、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。（四）关联关系，是指公司控股股东、实际控制人、董事、（四）关联关系，是指公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，以及可能导致公司利益转移的其他关系。但是，国家控股的企以及可能导致公司利益转移的其他关系。但是，国家控股的企业之间不仅仅因为同受国家控股而具有关联关系。业之间不仅仅因为同受国家控股而具有关联关系。条例条例第三十九条第三十九条 禁止投标人相互串通投标。禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，
40、属于投标人相互串通投标：有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；内容；（二）（二）投标人之间约定中标人；投标人之间约定中标人；（三）（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；人按照该组织要求协同投标；（五）（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。取的其他联合行动。法
41、法 条条条例条例第四十条第四十条 有下列情形之一的，有下列情形之一的，视为视为投标人相投标人相互串通投标：互串通投标：（一）（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理招标事宜；不同投标人委托同一单位或者个人办理招标事宜；（三）（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；一人；（四）（四）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；一人；（五）（五）不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标文件相互
42、混装；（六）（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。账户转出。招投标法招投标法只是对只是对“投标人不投标人不得相互串通投标报价得相互串通投标报价”做出原则性做出原则性的规定；的规定；条例条例较较招投标法招投标法列举出列举出十一条属于和视为串通投标的行为，十一条属于和视为串通投标的行为，在禁止投标人相互串通投标方面作在禁止投标人相互串通投标方面作出了更为明确和详细的规定。出了更为明确和详细的规定。解解 读读 条例条例第四十一条第四十一条 禁止禁止招标人与投标人招标人与投标人串通投标。串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标
43、：有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄漏给招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄漏给其他投标人；其他投标人；（二）（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；会成员等信息；（三）（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；方便；
44、（六）（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。他串通行为。法法 条条 针对招投标活动实践中，经常出现针对招投标活动实践中，经常出现招标人以各种方式与其内定的投标人串招标人以各种方式与其内定的投标人串通，帮助其中标的情形。通，帮助其中标的情形。条例条例列举列举六项属于招标人与投标人串通投标的禁六项属于招标人与投标人串通投标的禁止情形，为依法认定和严厉惩治这类违止情形，为依法认定和严厉惩治这类违法行为提供更明确的执法依据。法行为提供更明确的执法依据。解解 读读 三、开标、评标、中标三、开标、评标、中标 条例条例第四十九条第四十九条
45、评标委员会成员评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。作为评标的依据。法法 条条评标委员会成员不得私下接触投标人，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他不得收受投标人给予的财物或者其他好处，好处，不得向招标人征询确定中标人不得向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人提的意向或者接受任何单位
46、或者个人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。的行为。实践中常遇到实践中常遇到评标委员会成员不依法评标委员会成员不依法客观公平公正地履行职务，甚至徇私舞弊客观公平公正地履行职务，甚至徇私舞弊的情况，该条款为的情况，该条款为规范评标行为，作出了规范评标行为，作出了相应规定。相应规定。同时对评标委员会成员不依法客观公同时对评标委员会成员不依法客观公正履行职务的法律责任作了明确规定。正履行职务的法律责任作了明确规定。解解 读读 针对实践中有的领导干部、招针对实践中有的领导干部、招标单位负责人滥用权
47、力干预评标标单位负责人滥用权力干预评标委员会成员的选取，指定或变相委员会成员的选取，指定或变相指定评标委员会专家成员，严重指定评标委员会专家成员，严重妨碍公正评标的问题妨碍公正评标的问题 条例条例第四十五条、第四十六条规定第四十五条、第四十六条规定：省级人民政府和国务院有关部门应省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。当组建综合评标专家库。除除招标投标法招标投标法规定的特殊招标项目规定的特殊招标项目外，评标委员会的专家成员应当从评标外，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。抽取的方式确定。法法 条条 任何单
48、位和个人不得指定或者变相任何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。招标指定参加评标委员会的专家成员。招标人非因法定事由，不得更换依法确定的人非因法定事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。评标委员会成员。有关行政监督部门应当按照规定的有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。督。条例条例第五十一条第五十一条 有下列情形之一的，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位（一）投标文件未经投
49、标单位盖章和单位负责人签字；负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者投标文件（三）投标人不符合国家或者投标文件规定的资格条件；规定的资格条件；法法 条条（四）同一投标人提交两个以上不同的投（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于投标文（五）投标报价低于成本或者高于投标文件设定的最高投标限价；件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和
50、条件作出响应；要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。贿等违法行为。解解 读读 本条款对评标委员会应当否决投标的情况进行本条款对评标委员会应当否决投标的情况进行了列举。了列举。在招投标活动实践中，由于对一个企业来说，在招投标活动实践中，由于对一个企业来说，其企业成本很难为外界所查知，在法律上也很难其企业成本很难为外界所查知，在法律上也很难举证证明该企业的成本价。因此，当投标人以投举证证明该企业的成本价。因此，当投标人以投“亏损标亏损标”为手段进行恶意竞争时，受害人往往为手段进行恶意竞争时，受害人往往很难通过法律途径维护其权益。很