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1、奥巴马政府的新能源政策 赵婧芳作为在金融危机中就职的总统，奥巴马选择了以能源产业作为应对危机、复兴美国经济的关键力量.其整体思路是以新技术带动能源革命，从而使能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎。其能源战略目标可以归结为:短期内促进就业，拉动经济复苏；最终占领科学技术制高点，继续引领世界经济。执掌白宫后，奥巴马的能源新政开始逐渐揭开面纱。在2月10日美国国会参议院最终通过的2009年美国复苏与再投资计划中，一半以上的项目计划涉及能源产业，大部分投资与能源有关，这足见其对能源问题的重视。2009年美国复苏与再投资计划能源领域主要拨款 单位：亿美元一、新能源政策的出台背景1.历史背景作为国际能源争
2、夺战中的主角美国,在过去的40年里,几乎所有的美国总统都在为能源独立供应而努力。1970年,尼克松就任总统后推出了一个在5年内研制无污染汽车的计划,并承诺1980年实现能源自给自足;福特总统制定了名为“能源独立蓝图”的计划,要求美国1985年完全实现能源自给自足;卡特总统在1979年推出了一个号称与战争同等重要的减少石油进口政策,决定用10年的时间将美国石油进口减少一半,即每天减少440万桶的石油进口量。他还发起制定了机动车燃油经济性标准计划,即“cafe标准”,要求汽车生产商以新标准重新设计机动车；在克林顿政府时期，美国已经认识到，过度地依赖对外石油进口是一个严重的问题，开始寻求办法以求改变
3、过度依赖中东石油的局面，寻求从多方进口石油的渠道，强调的是能源来源的多样化，以保障美国的能源安全。克林顿政府为此作出能源外交的地缘布署，可以描述为：“中东须稳住，里海要挺进，中亚得控制”，即强调能源来源必须走多元化的道路。克林顿执政期间也发布了新一代机动车伙伴计划,旨在提高机动车综合能效和排放标准。布什政府还提出了“能源独立计划”,内容包括两个方面：一是提出要“结束我们对石油的瘾”，进一步削减从国外进口的石油数量，减少对中东石油的依赖,到2025年减少从中东进口石油总量的75%。二是要大力发展替代能源，作为对常规传统能源的补充。布什时代开始资助研究氢能和即插式电动汽车。尽管历任总统制定过如此多
4、的能源政策,但是他们主张的能源自给自足政策由于技术、经济以及政治等多方面的原因而宣告失败。2、国际背景（1）生态环境及世界气候变化决定了绿色能源发展的必然趋势。从 19 世纪中叶到 20 世纪中叶，美国走过了一条高投入、高消费、高污染的工业化道路。时至今日，美国的经济增长方式仍然要以消耗大量的原料及能源为基础。据英国石油公司(BP)统计，2000 年全世界的能源消耗量为 91.0 亿吨油当量，其中美国就占世界总量的 25%，大约为 22.9 亿吨。美国人口仅占当年世界人口的 7%，当年的世界总人口总数为 607 亿人，美国仅为 2.85 亿人。不到世界二十分之一的人口却消费了四分之一的全球能源
5、。美国这样消耗能源，使它自身和全球经济都遭遇了困境。于是美国选择了自我革新，逐步改造的方式，摒弃原来的高消耗能源战略，调整为可持续并且适应时代要求的新型能源战略。（2）出于国际能源安全的因素考虑。一旦如石油这样的传统能源危机的爆发，极有可能对世界各国的经济造成影响，甚至影响人类的生存方式。作为能源消费大国，美国一直引领世界经济、政治，而其石化资源的消费比例一直占到 80%以上，而这其中的 50%则完全依靠进口。世界传统能源危机同样威胁美国的国家安全，因此，美国势必发展绿色能源。3、国内背景（1）经济危机下的选择金融危机之后，奥巴马上任之前，美国的经济状况呈现出一种持续低迷的状态。新能源计划首先
6、解决的就是公民就业问题，新能源的发展需要大量的人才，包括技术和生产方面，面对当下紧张的就业形势，这无疑成为一个巨大的就业机会。其次，新能源的发展可以带动制造业的重新崛起，利用传统制造业的基础设施，推动新能源产业的创新和发展。再次，新能源的发展可以刺激美国经济的复苏，拉动美国经济走出泥潭。（2）传统能源战略代价高昂 美国期望通过控制石油、控制欧佩克国家的石油生产达到其维护世界霸主的政治经济地位。为了控制石油，而给美国带来惨痛教训的莫过于伊拉克战争。美国攻打伊拉克，表面是反恐，实则是为了控制其石油资源，从而满足自身利益。美国在伊拉克的石油争夺战显然并没有取得预期的效果，这让新上任的奥巴马总统不得不
7、重新审视他们在中东的石油战略，也许放弃对中东石油资源的依赖才是明智之选。而奥巴马的新能源政策无疑是在这个关键历史时期的重要能源转移战略，美国试图摆脱对传统能源的依赖，同样为绿色能源的发展提供了新的契机。二、新能源政策内容奥巴马希望通过新的能源政策有效应对金融危机、能源安全和全球气候变暖等重大国内和国际问题。（1）大力发展太阳能、风能、地热能、核能、水电和生物能源等清洁能源。奥巴马政府计划在未来三年内将太阳能、风能和地热能等可再生能源产量增加一倍，以使美国到2012 年时10%的电力源自于清洁的可再生能源，到2025 年这一额度将达到 25%为此，奥巴马政府将在未来 10年内投资 1500亿美元
8、用于清洁能源产业，这包括积极发展下一代生物燃料和燃料基础设施建设，扩大可再生能源项目的商业规模，并开始向智能电网过渡，为相关公司提供税务优惠。这个计划将在研究、制造和建筑等领域创造 299 万个新工作岗位。（2）提高燃油经济性标准，全面发展插入式混合动力车、混合动力汽车和电动汽车。奥巴马的新能源政策计划每年将汽车能耗标准提高 4%.联邦政府将投资 40 亿美元来支持汽车制造商重组工厂、向国内汽车生产商和零件加工厂提供贷款担保，引进新型材料，以大力发展混合动力汽车，力争到 2015 年实现美国的混合动力汽车销量达到 100 万辆;并且在 2012 年前实现美国联邦政府购买的车辆中一半是插电式混合
9、动力车或电动汽车。（3）颁布新的建筑、家用电器和工业节能标准。政府将采用新的方法提高建筑物能效，设立国家建筑物节能目标:在未来10年内提高现有建筑物效能25%和新建筑物效能 50%，5 年内将所有联邦政府建筑能效提高 40%;推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校;提高照明和家用电器产品节能标准，并对生产超级节能家用电器的制造商提供奖励;在工业方面，奖励创新性能源回收方法，如节能电机和流程工艺等。（4）控制美国的碳排放量。奥巴马表示将严格控制美国的碳排放，要求以2005年为基点，到2012年减少3%的温室气体排放总量，到 2020年削减20%，到2030年要削减42%，到
10、2050年削减80%。同时为了推动碳交易市场的建设，奥巴马决定建立一个以市场为基础的上限交易”(cap-and-trade)机制，即规定总量上限，引进市场交易机制，对所有污染额度进行拍卖，所有企业都必须通过竞标获得对其生产所致的二氧化碳的排放权。污染额度拍卖所得来的补贴，一部分将用于支持清洁能源的发展以及投资能源效率的改善并帮助发展下一代生物燃料和清洁能源运输工具。（5）扩大国内油气资源的开发，减少对国外石油的依赖。2008年，小布什解除了美国近海油气开采的禁令。奥巴马在此基础上进一步开放了东部和东南沿海、墨西哥湾，及阿拉斯加北部新油气田的开发。根据美国内政部的预测，近海美属墨西哥地区，可开采
11、的石油资源达到37.8亿桶，天然气达到 11.8兆立方英尺。自 2008 年起，美国的国内石油产量持续增长，2010 年美国国内的石油产量为 551 万桶/日，达到了自2003年以来的历史最高水平。奥巴马计划与加拿大政府、阿拉斯加州、石油和天然气生产商以及其他利益攸关方建造阿拉斯加天然气管道，它将把阿拉斯加北冰洋海岸的普拉德霍湾的天然气输送到美国本土，修建这条管道需要耗资 450亿美元。计划中的管道将输送日产量 40亿立方英尺的天然气，约占美国日消费量的 7%。此管道的修建还将创造数以千计的新工作岗位。三、新能源政策解析从奥巴马政府已经提出的能源政策来看，奥巴马时代美国的能源战略将与布什时代有
12、非常显著的区别，其核心是通过一场创新性的技术革命，将绿色新能源打造成为拉动美国经济发展的新引擎。(一)绿色能源将成为美国经济的主力引擎(二)奥巴马能源政策实施将分“两步走”（1）绿色能源将成为美国经济的主力引擎奥巴马政府的战略意图非常明确，要拉动未来的经济复苏，不可能选择以金融业为主体的危机产业，已经通过国际分工形成的消费品生产也难以由美国自己独揽，只有造就一个超过二三十万亿美元价值的大产业才能拉动美国经济的再次崛起，而这一产业不但要涉及所有美国人的利益，也要关乎美国的发展方向，因此，绿色能源产业集群是最好的选择。（2）奥巴马新能源政策实施将分“两步走”在奥巴马能源战略的指导下，美国的能源政策
13、制定和实施可能将分为两个阶段。1短期现有政策向新能源政策的调整过渡2中长期向新能源体系的正式转型和实施（1）短期现有政策向新能源政策的调整过渡在奥巴马执政初期，其能源政策的制定和执行必须以现有政策为基础，平衡各方利益，兼顾两党和不同能源利益集团的需要，逐渐向新能源政策调整和过渡。为此，奥巴马精心组织了一个能源、气候和环境管理团队。领导着一个新设立的白宫委员会，协调新政府能源、气候和环境政策，号称“能源沙皇”。主要承担美国能源产业政策制定以及协调能源企业和产业政策关系的使命；能源部将集中在新能源技术的开发和政策的执行；环保署负责监管空气质量；交通部负责制定汽车燃油效率标准。从奥巴马确定的人选和其
14、职能来看，这是一个实施能源变革的管理架构和团队，与布什时期的政府的能源管理架构有了重大区别，也将是奥巴马运转美国能源改革的管理基础。在此基础上，调整期将实施的能源政策将相对较为谨慎和表面化。推动兴建核电厂，开采本土石油及天然气资源，发展清洁煤技术减少温室气体排放量，加强太阳能、风力发电发展，推动各种可再生能源的发展，改变美国目前过度依赖石油进口状况等。（2）中长期向新能源体系的正式转型和实施在经历了现有能源政策向新能源政策的调整和过渡阶段后，奥巴马政府的能源政策将进入向新能源体系的正式转型和实施阶段：第一，集中对电网系统进行升级换代，建立美国横跨四个时区的统一电网。第二，全面发展节能汽车和电动
15、车，鼓励企业研发高级汽车电池。第三，发展智能电网产业，最大限度地发挥美国国家电网的价值和效率，逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理。第四，全面推进分布式能源管理，创造世界上最高的能源使用效率，建立美国独特的新能源经济。在奥巴马的能源规划中，未来的美国将不再依赖化石能源，不再依赖碳基燃料，转而使用不昂贵、无污染、可以大量获得而且就在美国国内的资源。武建东估计，其投资初期应该是1.5万亿一3万亿美元，长远可能超过5万亿美元，实现这个体系的置换必将使美国的能源状况脱胎换骨。四、能源战略实施的突破口通过对奥巴马能源战略的研究和解析可以发现，将这一足以改变美国经济增长方式的宏伟战略付诸实际是一
16、项庞大的工程，而奥巴马政府目前选定的突破口有三个：智能电网、新能源和节能增效。(一)建设智能电网(二)开发新能源(三)节能增效（1）建设智能电网2009年1月2 5日美国白宫发布的经济复苏计划宣布：将铺设或更新3000英里输电线路，并为4000万个美国家庭安装智能电表。而在美国参议院2月1 0日批准的总额为8380亿美元的经济刺激计划中，有约200亿美元将用于在全国发展智能电网，是刺激方案里投向能源项目资金中最大的一笔。这一系列举措意味着，奥巴马政府能源计划已经将发展智能电网产业作为一个重要的突破口。（2）开发新能源新能源作为常规化石燃料的替代能源，由于具备清洁、无污染、可再生、符合可持续发展
17、要求等优点，受到许多国家的青睐，奥巴马政府更是加倍重视。降低对石油进口的依赖、大力发展新能源是奥巴马能源新政的核心，也是其2009年美国复苏与再投资计划的重要组成部分。在参议院通过的计划版本中，在提高能源效率和可再生能源方面的投资达14 3.98亿美元，其中包括对风能等可再生能源开发予以减税、发行可再生能源公债等内容。（3）节能增效作为“最廉价、最洁净和最快捷的能源资源”，提高能源使用效率有助于实现减少碳排放、降低对石油进口的依赖、保障能源安全以及创造相关行业就业机会等目标，因此节能增效自然成为奥巴马能源政策中的重点，也是其政府拟定的经济刺激计划的一项重要内容。根据目前已公布的能源政策，奥巴马
18、在节能增效方面下足了功夫，已经将此作为其能源政策的另一个重要突破口。五、新能源政策调整的成果1、美国进口石油比例降至 50%的警戒线以下，并成为石油产品净出口国。2010年，美国国内石油产量达到550万桶/天，是2003年以来的最高水平，而进口石油占消费量的比例则降至49%。据美国能源部信息署预测，至2035 年，美国进口石油的比例将进一步降到36%。这主要是因为开放了美国东部和东南沿海、墨西哥湾及阿拉斯加北部的新油气田而使美国国内的石油产量大幅增加。2、页岩气的开发取得了重大突破。自20世纪90年代以来，美国在页岩气的开发方面走在了世界前列。1996年，美国页岩气产量为3001.7亿立方英尺
19、，约占美国天然气产量的 1.6%。2005年，美国开发了沃斯堡等5个盆地的页岩气田，页岩气产量迅速增加。由于新技术的发展天然气生产商投资于页岩气扩大其生产的产能，如水平钻井和水力压裂以及天然气价格的飙升。其结果是，如图所示，页岩气产量在美国天然气市场中的比重从1上升至20。3、美国重踞清洁能源投资领域的世界领先地位。尽管受到全球金融危机和美国国会共和党议员反环保议程的冲击，美国在2011年对清洁能源的投资仍为480亿美元，占全球清洁能源总投资额的18.5，超过了连续两年位居全球首位的中国。2011年，美国太阳能发电装机能力为 2010年的109%。与 2008年相比，美国先进电池的产量也上涨了
20、2%，预计到2014 年将占全球先进电池市场份额的40%;混合动力车、混合动力汽车和电动汽车方面的投资也重新夺回了世界第一的位置。与此同时，美国正在兴建近 30多年来的首批核电站。六、新能源政策实施中存在的问题（1）难以吸引更多的投资奥巴马政府给予“绿色能源”开发的投资资金有限，政府投资的真正目的在于吸引商业资本进入并产生乘数效应，要使得这种政策杠杆得以发挥作用。在全世界经济都处于衰退期的背景之下，能源的价格正在下滑，这对能源替代品的发展会产生极大的阻碍效力。太阳能发电基地、风力发电基地、核能工厂、乙醇的生产、以电力或氢燃料为动力的汽车的研发以及支持这些产业发展的基础设施建设都需要巨大的投资，
21、但这些投资难以在短期之内获得预期的回报。除了风险资本外，其他商业资本在未来是否会大举投资需要很长一段时间才能获得回报的新能源产业，还充满变数。因此，如何吸引更多的投资进入新能源产业中，是必须要面对的一个实际而严峻的问题。（2）与其他行业的关系难协调对于奥巴马来说，他任职期间最重要的任务就是带领美国的经济走出金融危机的影响并实现经济增长势头的好转，然而，通过“绿色能源导向”的经济增长方式是否能够达到这一目的却充满了未知和悬念。首先，“绿色经济”具有挤出效应。美国政府的财力已经到捉襟见肘的地步，大规模地将资金投放到“绿色领域”，这将意味着要削减其他经济部门所需要的投资，这样不利于经济的整体复苏。其
22、次，“绿色经济”存在对冲效应。奥巴马的“绿色能源”战略集中体现在限制排放与给予补贴，这些做法在一定程度上确实可以推动“绿色经济”的实现，但同时也必然会对传统的产业造成冲击。最后，“绿色经济”存在滞后效应。无论是开发或推广使用绿色清洁能源，还是大幅度降低碳排放，事实上都会是一个相当漫长的过程，绝非一蹴而就。（3）技术本身具有局限性在大力发展新能源的过程中，如何解决太阳能和风能对自然条件的依赖，以及供电的稳定、持续程度，都是需要考虑的问题。共和党有人认为，太阳能的发电依赖于阳光，但一到用电高峰期，还需依靠昂贵的燃气电机提供能源；采用风力发电，只能够将 25%的能量转化为电能使用，现在运用的电力系统
23、都是高度协调的装置，其电压的较小改变也可能导致电力设备无法运转或损坏；发展生物燃料会侵蚀掉 30%的粮食作物产量，却只能取代石油需求的 3%。美国通胀隐忧未消，通胀预期上升，粮食危机信号愈加明显，把粮食作为生物燃料的原料不会是长久之计。（4）受到各种利益因素的削弱奥巴马必须防止这一政策甚至整个经济刺激计划，在实施的过程中被弱化。首先，民主党和共和党的党派之争可能会使其新能源战略的具体政策在实施的过程中被拖延。其次，能源战略的具体政策实施到各州后，可能因各州自己的问题被扭曲。奥巴马整个经济刺激计划的内容庞多而复杂，整体投入资金很多，但一分散开难免会顾此失彼。另外，能源战略的具体政策实施成果可能会
24、被各个利益集团所侵蚀。在政策的制定过程中，跨国石油公司、环保组织、咨询公司与智库正把政治当作商业来操作，都想从计划的实施过程中捞取一杯羹，因此，在将来整个计划的获益分配中，很难说不会出现权势集团垄断成果的现象。（5）能源突发事件的影响能源战略具体实施过程中往往会受到能源突发事件的冲击，这种事件的特征是影响大，范围广，而且对生态环境的破坏一时难以清除。2010 年 4 月，位于墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生爆炸并引发大火。这次的漏油事件对美国造成了巨大的经济损失和环境破坏，也给美国新能源战略的具体政策实施带来了一些变数。人们通过能源事件的灾难后果更加注意生态环保，对于奥巴马新能源战略的推行
25、具有推动作用，为政策的实施奠定有利的舆论导向和社会基础。七、新能源战略对我国的影响和启示(一)奥巴马能源战略对我国的影响1有利方面 2不利方面(二)奥巴马能源战略给我国的启示1在能源战略的制订过程中要立足未来2智能电网是国家电力系统的长远发展方向 1、有利方面（1）奥巴马的新能源战略将进一步削弱国际油价上涨的动力。按照奥巴马的能源转型计划，美国将逐渐减少对石油进口的依赖，加大可替代能源在能源消费结构中的比例。美国可再生能源的加快发展不但将减少其自身的原油需求，而且这种新能源政策很可能会被其他国家效仿，从而降低市场对全球石油需求的预期。（2）新能源技术革新将在国际大环境下得到促进。这种国际大环境
26、将使新能源技术国际合作进一步增加，从而有利于刺激我国的产业结构转型和新能源技术的开发。2、不利方面（1）我国在国际上面临的减排压力将会增加。奥巴马在其新能源政策中明确表示，与布什政府不同，新政府将加强在气候变化和温室气体排放方面的国际合作。由于我国是最大的二氧化碳排放国，我们今后在外交上可能会被要求在减排方面更多地“共同承担责任”。（2）我国产品生产中的环境成本会相应增加。奥巴马新能源政策中提高了日用器具的能效标准，这就对我们出口企业提出了更高的要求。我们要想继续把产品出口到美国，就必须努力使产品符合这些标准，加快生产转型，提高产品能效。1在能源战略的制订过程中要立足未来奥巴马的能源产业战略是
27、中长期结合，立足于后石油经济时期长远发展的战略决策。通过这一战略，美国将可能实现生产和生活方式两方面的转型。美国的能源转型代表了世界能源变革的未来，虽然我们在短期内仍将以石油和煤炭等传统能源为主，但从长期战略来看，必须减少对传统能源的依赖。因此，我们必须研究如何从“高碳经济”向”低碳经济”的转型，加大在新能源技术开发方面的投入，在今后竞争中占据有利地位。2智能电网是国家电力系统的长远发展方向奥巴马在其能源新政中，将智能电网作为一个重要突破口，足见这一技术在国家电力系统发展转型中的重要作用，可以说，智能电网代表了一种长远的发展方向。表面看来，智能电网的建设需要大量的资金和技术投入，未必会在经济上
28、为社会创造效益。但实际上，长远看来，智能电网创造的利润是巨大的。然而，对于刚刚开始大规模推广特高压输电网工程的我国来说，立即转向智能电网改造是一个不大可能实现的计划。因此，我国电网企业要根据自己的业务目标和要解决的关键问题，对智能电网进行裁剪和调整，以适合自己的情况。尽管，奥巴马的新能源政策面临一系列的困难和挑战，但它顺应了低碳经济和应对气候变化的历史潮流。因此，我们有理由对奥巴马的新能源政策抱有一定的信心。谢谢观看/欢迎下载BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH