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1、人员密集场所安全基础管理.本章学习要点：了解现代安全管理的基本原理、原则和方法.熟悉人员密集场所安全生产管理制度.掌握人员密集场所人员流动管理方法.掌握人员密集场所员工安全管理方法.现代安全管理的基本原理、原则和方法.现代安全管理是在传统安全管理的基础上发展而来的，主要是在传统安全管理的基础上，注重系列化、整体化、横向综合化，运用现代新科技和系统工程原理、方法来进行安全管理，强调八大要素（法规、机构、队伍、人、财、物、时间和信息）管理，追求完善系统，达到本质安全化，以“事前”为主。一、现代安全管理原理.1.系统原理.系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理
2、论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。所谓系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体，任何管理对象都可以作为一个系统。系统可以分为若干个子系统，子系统可以分为若干个要素，即系统是由要素组成的。安全生产管理系统包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制度、安全生产操作规范和规程以及安全生产管理信息等。安全贯穿于生产活动的方方面面，安全生产管理是全方位、全天候和涉及全体人员的管理。2.人本原理.在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义：一是
3、一切管理活动都是以人为基础展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理：二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都需要人掌管、运作、推动和实施。3.预防原理.安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。4.强制原理.采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动受约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制原理就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。运用强制
4、原理，必须坚持：（1）.安全第一原则。安全第一就是要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全，这就是安全第一原则。（2）.监督原则。监督原则是指在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到落实，必须设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。二、现代安全管理的原则.安全管理原则即事故预防与控制原则，事故预防是指通过采取技术和管理手段使事故不发生；事故控制是通过采取技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减轻。1.法制原则.所有安全管理的措施、规章、制度必须符合国家的有关法
5、律、法规。在履行这一原则时，常常采用一票否决制，即对重大的违章事故，严格执法，违规必纠，不做妥协和让步，只有这样，才能实现对安全的严格管理与控制。2.预防原则.预防原则是安全管理的重要原则。事故发生的主要原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而这些原因又是由小变大，由影响事故的间接原因变成导致事故发生的直接原因。这一演变的过程，为安全预防管理提供了可能。通过管理，消除引发事故的因素，杜绝隐患，将事故消除在萌芽状态。3.监督原则.安全管理的重要手段是监督、检查日常的安全工作事项，实践证明，生产过程中大量发生的是轻微伤害或者无伤害事故，而导致这些事故的原因往往不被重视或习以为常。事实上，轻微伤害和
6、无伤害事故的背后，隐藏着与造成严重事故相同的原因。因此，日常检查显得非常重要，不能流于形式，要细致、警觉，甚至对一些不起眼、尤其是容易忽视的事故隐患“吹毛求疵”。只有这样，才能及时发现和消除小隐患，避免大事故的发生。4.教育原则.安全管理不仅仅是安全管理部门的责任，也是一种群策群力的工作，要求每一位职工都应有良好的安全意识，预防意识、危机意识，这样才有利于从根本上消除和降低人的不安全行为和物的不安全状态，因此，必须通过安全知识的教育、安全技能的培训、安全政策的宣传、安全信息的传播等各种手段，充分引起人们对安全问题的重视，明确安全生产操作规程，掌握安全生产方法。5.全面原则.安全管理涉及生产活动
7、的方方面面，涉及生产工艺过程的各个环节，涉及全部的生产时间，涉及一切变化着的生产因素。安全生产无小事、无盲区、无死角，因此，必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。三、现代安全管理的方法.现代安全管理的基本方法就是“系统工程学”，更进一步来说，应当是系统工程学与安全科学的结合安全系统工程，它是现代安全管理的方法论。（一）.系统安全分析.系统安全分析是安全系统工程的核心内容，它是安全评价的基础。通过这个过程人们可以对系统进行深入、细致的分析，充分了解、查明系统存在的危险，估计事故发生的概率和可能产生伤害或损失的严重程度，为确定哪种危险能通过修改系统设计或控制系统的运行程序来进行预防提
8、供依据。所以，分析结果的正确与否，关系到整个安全工作的成败。在进行系统安全分析时，可根据需要把分析进行到不同的深度，可以是初步的或详细的，定性的或定量的。每种分析深度都可以得出相应的答案，以满足不同项目不同情况的要求。目前国内外提出的系统安全分析方法已有数十种之多，综合这些方法，可将其归为文字表格法、逻辑分析法、统计图表分析法、调查试验法和数学解析法等五大类16种基本方法。各种方法除了它们各有各自的特点、特定的运行范围外，其中有不少方法是雷同或重复的。因此，在使用时应设法了解系统，选用合适的、具有特色的分析方法。我国目前较常用的有事件树、事故树、故障类型影响分析法、安全检查表、因果分析图（鱼刺
9、图法）、事故比重图、事故趋势图、事故控制图、主次图等。1.事件树.一起伤亡事故的发生，是许多事件按照时间的顺序相继出现、发展的结果，我们称之为“事件串”。当然，同一事故结果，往往会有多个不同的事件串。就某一个事件串而言，一些事件的出现是以另一些事件的出现为前提条件。在事故发展过程中每一个事件都有两种可能，即事件出现或不出现，导致成功或导致失败，这样，每个事件的发展就有两种可能途径。究竟事件按照哪一种途径发展，具有一定的随机性，但最终是以发生事故或不发生事故为结果。显然，掌握可能导致事故的各个“事件串”的时序与发展结果，无疑对事故的预测、预防与分析极为有益。按照事故发展顺序，分阶段，一步一步地进
10、行分析，每一步都从成功和失败两种结果进行分支，直到得出各个事件串产生的结构，在这种分析过程中，每一个事件都会有两个分支，各个事件链接起来，组成树状的事件发展图。这种对事件的分析图称为事件树。显然事件树可定性分析事故的产生原因；如果事先可以知道每个事件发生或不发生的概率，又可以定量地预测事故发生的概率。实际应用时，可用其预测事前系统不安全因素，预计事故的可能后果，为寻求适当的安全措施提供依据；也可用其作为事故发生后的原因分析。2.事故树.事故树又称故障树，是安全系统工程最重要的事故分析方法。事故树是从结果到原因分析事故的有向逻辑树，从分析顺序上正好与事件树相反。事故树的节点就是一个个逻辑关系门。
11、事故树的顶点表示一个系统的事故；事故树节点逻辑门的下面是“输入量”，即某一层次的事故产生原因或要素，“输入量”经逻辑门处理得出的结果，构成事故树高一级节点的“输入量”，即产生事故的更直接的原因或要素。事故树的主要用途：（1）.全面描述导致灾害事故发生的各种因素及其逻辑关系；（2）.为定性或定量分析提供基础图形；（3）.为人们直观全面地提供系统中可能导致事故的各种原因，便于对事故的原因进行全面分析，便于对发生的事故进行分析调查，同时也能为安全设计、制定预防事故的措施及采取管理对策提供依据；（4）.与其他分析方法结合，可获得更好的应用效果。事故树的编制过程如下：（1）.确定事故树的顶上事件，顶上事
12、件，即所要分析的事故。把顶上事件置于位居事故树最上端的方框之中。（2）.确定造成顶上事件的直接原因。在顶上事件之下，并列写出造成顶上事件的所有直接原因，然后，依据上下层各事件的逻辑因果关系，用逻辑门把它们连接起来。若只有下层事件全部发生，顶上事件才有可能发生时，用与门连接。如果当下层任一事件的发生均引起顶上事件的发生，则用或门连接。对于造成顶上事件的直接原因，主要可以从环境不良因素、机械故障或损害、人的差错（操作、管理、指挥）三个方面加以考虑。（3）.确定其他各个层次的原因，当第二层次的原因确定后，接下去把第二层次各事件的所有直接原因写在对应事件的下面，并用适当的逻辑门把第二层和第三层事件连接
13、起来。如此下去，直至事故的最基本原因，或根据需要分析到必要的原因事件。这样就构成了一个事故树。3.因果分析图法.（鱼刺图法).把系统中产生事故的原因及造成的结果所构成错综复杂的因果关系，采用简明文字和线条加以全面表示的方法称为因果图分析方法，由于因果图形状像鱼刺，所以也称鱼刺图。在实际实用中，可针对经常发生的事故，或者事故后果比较严重的典型作业，绘制成预防事故的因果分析图。这样不仅可以直观了解事故产生因素的区别与关联，还能指出预防事故的重点因素，提醒人们做好预防工作。绘制时，应当围绕分析的重点即后果、事故频率、偶然事故的频率、安全检查故障数据，通过排列、关联、反馈和检验等方法进行分析，经过反复
14、实践和修正之后制成。4.安全检查表.系统地对一个生产系统或设备进行科学分析，找出各种不安全因素，依据检查项目，把找出的不安全因素以问题清单的形式制成表格，用于安全检查。这种用于安全检查的表格就是安全检查表。安全检查表通常采用提问式或对照式两种形式。提问式是指检查项目内容采用提问方式进行；对照式是指检查项目内容后面附上相应的合格标准，检查时对照合格标准作答。安全检查表应列明所有可能导致事故发生的不安全因素和相关岗位的责任。安全检查表的内容必须与所规定的检查项目一一对应。安全检查表采用提问方式时，用“是”或“否”，或者对号或差号对所提各个问题作出问答。安全检查表的建立依据主要有以下4个方面：（1）
15、.法律、法规、制度和标准。（2）.对事故经验教训的总结(包括企业自身的和其他同类企业的事故教训)。（3）.专家咨询建议。（4）.对系统的科学分析及事故可能产生原因的推测。安全检查表一经建立，即成为检查设施的依据。由于其针对性强，对有计划地全面考察系统的安全性具有明显作用。安全检查表的优点如下：（1）.安全检查表可以事先编制，集思广益，有利于群防和周密分析，可以避免和减少遗漏重要的不安全因素。（2）.整改责任明确。使用安全检查表，可以明确系统不安全的责任，它不仅可以避免在发生事故后责任不清的问题，同时有利于各项安全项目的落实。（3）.由于检查表内容简单直观，易于掌握，无须过多或足够的安全知识，所
16、以，易于实行群众安全管理。（4）.检查方法具体实用，可避免安全工作流于形式，有利于保障安全检查效果。（5）.用安全提问方式，可促进安全教育，促进检查和被检查人员对具体重要安全问题的重视和思考。（6）.可随着安全管理经验及科技水平的发展而不断完善改进。（二）.安全评价.安全评价是对系统存在的危险进行定性或定量的分析，得出系统存在的危险点、危险的可能性、危害程度，预测出被评价系统的安全状况。安全评价是预测预防事故的高级阶段，它往往是建立在系统安全分析的基础之上，结合其他理论进行的。不同的评价方法有不同的评价结果。定性的评价结果只能让人们知道系统中危险的大致情况：定量的评价结果则以较为直观的数量形式
17、反映安全状况。安全评价是一种预测安全状况的手段，并非防止、控制事故发生的实际措施，安全评价是安全系统工程的重要组成部分，实用性强。正确的安全评价必须有正确的安全理论指导，使之能真正揭示安全状况的变化规律。安全评价的方法可依据评价的目的或采用的基本理论进行分类。目前较为常用的方法有：定性评价、定量评价、预先评价、日常评价、事后评价、全面评价、局部评价等。现代安全评价是以系统科学原理、耗散结构理论、现代数学和控制理论作为基础。（三）.安全措施.对一个系统进行评价后，根据评价结果，针对系统的薄弱环节或潜在危险，提出改进调整措施，以消除事故发生或使事故得到最大程度的控制。安全措施主要包括宏观控制措施、
18、微观控制措施和安全目标管理。宏观控制措施是以整个系统作为控制对象，根据系统的安全状况进行决策，选定安全措施。宏观控制常用的措施主要有法制手段(政策、法律法规、规章制度)、经济刺激手段和教育手段。微观控制措施是以具体的危险源作为控制对象，对系统中固有的危险源和人的不安全行为进行控制。对于危险源，可采用控制、保护、隔离、清除、转移等手段。对人的不安全行为，主要依据行为科学原理，采取安全化操作方法加以控制。安全目标管理就是把一定时期内所要完成的安全指标，分解到各具体部门或个人，各个接受安全指标的部门或人，根据自身系统的安全状况，在管理人员的指导下，采取具体措施，对系统中的不安全因素进行控制，以达到预
19、期安全效果。安全目标的实施分为目标制定、目标执行和目标成果三个阶段。安全目标管理主要采用法律、行政、经济、教育及技术工程手段。第二节.人员密集场所安全生产管理制度.安全生产是企业永恒的主题，规章制度是实现安全生产的有力措施和根本保障，是指导企业生存和发展的基础，健全和落实各项规章制度是人员密集场所生产经营单位实现长治久安的关键，是人员密集场所生产经营单位夯实安全基础管理的根本。人员密集场所生产经营单位要结合自身的实际情况，坚持以人为本的管理理念，建立健全安全生产管理制度。一、安全生产责任制.安全生产责任制是经长期安全生产管理实践证明的成功制度与措施，是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要
20、组成部分，是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心。同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度。安全生产责任制要按照岗位、职能、权利和责任相统一的原则，明确各级负责人、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任和义务，要将企业、部门或单位的全部安全生产责任逐项分解，逐级落实到各岗位和人员，二、安全例会制度.安全生产例会是安全生产管理工作中的经常性、基础性工作，对于贯彻安全生产的方针政策、研究制定安全防范措施、总结安全管理经验教训、完善安全生产管理制度、树立安全生产观念、提高全员安全技能、保障从业人员的安全和健康等有着重要的作用。安全生产例会的召集人和主持人应当是人员密集场所经营单位的主要负责人，参加
21、例会的人员应当包括人员密集场所经营单位主要管理人员。人员密集场所经营单位安全生产例会所要分析和解决的内容涉及安全生产的所有方面及过程，包括对法律法规的遵守情况和安全生产责任制落实情况的检查，对前段安全工作的检查分析处理、对后期工作的安排部署等。召开安全生产例会，应该建立完善的会议记录，并且在会后严格落实安全生产例会的内容。记录和落实情况表明了例会制度是否发挥了应有的功能，即是否真正定期研究了本单位安全生产工作，是否真正制定了有效的安全生产措施，是否真正对措施的实施情况进行了检查。三、安全检查制度.安全检查是指对安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素
22、、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和有害与危险因素，确保安全。安全检查是安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。通过安全检查可以发现生产经营单位生产过程中的危险因素，以便有计划地制定纠正措施，保证生产的安全。四、安全培训制度.生产经营单位的安全教育工作是贯彻经营单位方针、目标，实现安全生产、文明生产提高员工安全意识和安全素质、防止产生不安全行为、减少人为失误的重要途径，安全生产教育制度作为加强安全生产管理，进行事故预防的重要而且有效的手段，其重要性首先在于提高经营单位管理者及员工做好安全生产管理的责任感和自觉性，帮助其正确认
23、识和学习职业健康安全法律、法规、基本知识。其次是能够普及和提高员工的安全技术知识，增强安全操作技能，从而保护自己和他人的安全与健康。五、安全生产奖惩制度.生产经营单位应将安全生产工作作为一个重要指标，严格考核各部门、班组、个人的落实情况。对成绩显著的集体和个人给与奖励，对违反规章制度的员工按情节轻重给与惩罚。情节较轻者，应责成责任人写书面检查；情节较重、造成经济损失甚至伤亡事故者，按照国家有关法律、法规严肃处理，六、事故隐患排查治理制度.国家安全生产监管总局发布的安全生产事故隐患排查治理暂行规定明确要求：“生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。”人员密集场所生产经营单位在制定事故隐患排
24、查治理制度时，明确认识单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，而单位本身就是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，要逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。人员密集场所生产经营单位在建立长效的隐患排查治理制度的同时，还要建立资金专项制度，保证事故隐患排查所需的资金。七、事故报告制度.事故报告制度的建立对预防、减少和妥善处理安全生产事故，保护员工的合法权益和生命、财产安全具有重要作用。一旦发生安全事故，及时报告有关部门是及时组织抢救的基础，也是认真进行调查分清责任的基础。因此，人员密集场所生
25、产经营单位应该根据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规的规定，制定事故报告制度，并在发生安全事故时，按照制度及时上报，不能隐瞒事故情况。八、事故管理制度.事故管理的基本任务是对事故的调查、分析、研究、报告、处理、统计和档案管理等一系列工作的总称。事故管理是人员密集场所安全管理的一项重要工作，这项工作具有严谨的技术性和严格的政策性。搞好事故管理，对掌握事故信息，认识潜在的危险隐患，提高企业安全管理水平，采取有效的防范措施，防止事故重复发生，具有非常重要的作用，事故管理制度应包含的内容是：按事故种类，明确事故的主管部门或负责人；对正在发生的事故，明确报告程序；对已经发生的事故，明确
26、处理原则，明确上报内容；明确调查程序；明确事故处理“四不放过”的原则。第三节.人员密集场所人员流动情况管理.一、人员密集场所从众行为管理.1.人员密集场所从众行为.从众指个人受到外界人群行为的影响，而在自己的知觉、判断、认识上表现出符合于公众舆论或多数人的行为方式。通常情况下，多数人的意见往往是对的。从众服从多数，一般是没错的。但缺乏分析，不作独立思考，不顾是非曲直的一概服从多数，随大流走，则是不可取的，是消极的“盲目从众心理”。人员密集场所中，由于人数聚集度比较高，所以从众行为非常普遍，例如在商场超市，看到人员聚集，就认为肯定有便宜的东西或者畅销的东西；在餐饮业，因为门口排起长龙，所以此家餐
27、厅必然餐饮丰盛，别有风味；众人排队抢票的电影必然是火爆大片，情节动人；众人都去旅游的地方，必然是避暑胜地，山清水秀。这样的心理无时无刻不在左右着人们，可是这样的心理对于安全来说未必就是好事情。从众行为可以分为两种：一为正常经营活动中出现的从众行为：二是突发事件中出现的从众行为。前者主要是指人们根据别人的爱好，来影响自己对事物的选择：后者主要是指发生踩踏或者火灾、停电等一些突发事件时，人们丧失理智、失去判断，让别人的行为左右自己行为的情况。正常经营活动中出现的从众行为，是正常的。人对于社会事物的认识，很多要依靠别人的知识和经验作为参考。人们在选择喜好的时候，一般也都参照别人的意见，无论是吃、穿、
28、住、行。突发事件中出现的从众行为，容易引导人丧失基本的判断力，造成群死群伤，造成更大的事故。对于人员密集场所中从众行为，要认真正确的对待，在安全管理中，要善于处理从众行为，避免有害的、引发更大事故的从众行为。2.人员密集场所从众行为管理.在人员密集场所的安全管理中，一方面，我们要利用人们的从众心理，让人们更好地服从管理规定，做到有序管理；另一方面，我们要避免突发事件的发生，并采取预防措施。突发事件一旦发生，让从众行为引导人们有序疏散，避免从众行为引发群死群伤事故。制定详细易懂的安全管理规定，让从众行为在日常安全管理中发挥积极作用。对于人员密集场所来说，人员聚集是经常发生的事情，所以在日常经营活
29、动中从众行为时刻都在发生。我们要制定详细易懂的安全管理规定，为大部分顾客所接受，形成顾客自觉遵守的行为，从而用大多数人的行为影响约束少数不服从安全管理规定的人，从而让安全管理规定规范顾客的行为。而且在生产经营活动中，利用顾客的从众心理，适当安排货物摆放，让更多的人聚集到容易疏散位置，避免引发高密集度的事件发生。对于突发事件中的从众行为，可以采取以下管理措施：.要避免突发事件的发生，突发事件，是人员密集场所最不愿意看到的事情，突发事件主要与我们日常的安全管理、促销等经营活动、自然灾害、有人故意破坏等因素有关，加强日常的安全管理，尤其是加强日常员工和顾客不安全行为的约束，加强日常电源(包括临时用电
30、和线路）检查和维护，加强动力房的监控，加强人员密集度的监控，加强对自然灾害和人员破坏的预防，有效地防止突发事件的发生，这是避免突发事件来临后，产生从众行为造成伤害的前提条件。.当突发事件来临时，要启动应急预案，选择最恰当的行为，让顾客按照方案执行，避免人员采取错误的行动和措施形成从众效应，导致像苍蝇一样“东一头，西一头”，产生连锁反应，造成伤亡事件，给社会带来不稳定因素。二、人员密集场所顾客行为的约束和管理.人员密集场所的安全管理影响着顾客的安全意识，消费者到人员密集场所消费，接受了安全管理的约束，从而认识到什么样的行为是对的，什么样的行为是错的。对自己的行为以及意识有一个纠正，再到人员密集场
31、所，就有了一个基本的认识，在逐步加强认识的过程中，逐渐养成了安全行为，形成了自己的安全意识，并且通过这种行为影响他人，从而使正确的安全意识得到传播，提升公众安全意识。加强安全管理，约束顾客的不安全行为，提高公众安全意识是一项系统工程，应在安全文化环境中进行。通过各种安全文化活动营造安全氛围，人人受其熏陶、感染，形成一种自觉重视安全、关心安全的风气和时尚。下面介绍约束顾客行为、提升公众安全意识的几种方法：（1）.细化安全措施，搞好宣传形式，加大规范顾客行为措施的宣传。人员密集场所生产经营单位的安全管理是规范顾客行为的最直接的措施。细化安全管理的措施，明白地告诉顾客什么是应该做的，什么是禁止的，让
32、顾客知道什么是对的，什么是错的，应该注意什么。搞活动宣传的形式，把这些措施用挂图或者影视录像等吸引顾客目光的形式表示出来，悬挂在通道或者入口等顾客闲暇学习的重点部位，以加大宣传力度。对安全知识宣传追求实效，不追求形式，以顾客有效吸纳为基准，创新宣传形式和方式。大力开展安全知识和意识的宣传活动。（2）.健全安全管理制度，有效约束顾客行为。生产经营单位为适应市场经济体制改革的要求，保证安全生产遇到了一些新问题。有些单位在转换经营机制中，盲目追求效益，撤、并、减少了安全管理机构和人员，造成安全工作职责不明，安全工作无人问津。建立新的安全管理体制、严格约束机制和有效的激励机制。企业实行安全责任制和安全
33、奖惩制度，使每个职工都感到有压力，工作有动力，从上至下形成一种共识，通过员工的安全意识和安全责任管理顾客的不安全行为，对危险行为严格制止，通过管理，配合宣传，达到制止不安全行为、宣传安全的目的。（3）.认真贯彻执行安全规章制度，强化公众安全意识。规章制度是法定的、强制性的行为规范，具有教育的功能。安全规章制度能塑造人，并达到规范人的安全行为的目的。执行安全规章制度是一种强有力、行之有效的提高公众安全意识的途径，在执行规章制度的实践活动中，进行调查研究，科学分析，从感性上升到理性，不断完善和丰富安全价值观、安全哲学、安全行为的理论和实践经验，从而达到提高和强化公众安全意识的目的。（4）.单位重视
34、、员工率先身体力行。良好的安全意识是靠教育和培训而形成的，劳动保护和劳动安全政策、法律、法规的制定和执行，反映了单位及全体员工的安全认识水平。他们对全民的安全与健康的重视关注和支持，身先士卒的表率作用，不仅直接推动和促进了单位的安全生产工作，客观上还起到了示范作用，保护了人民的安全与健康，保障了社会的稳定。三、人员密集场所人员流动情况的预估与控制.人员密集场所容易发生群死群伤事故，是与人员密集场所自身特点有关。人员密集场所关键点在“密集”两字，人员密集引发了控制安全工作的难度，首先，密集人员身体状况的不可知性。有的人身体非常强壮，有的人年老体弱，有的人对于拥挤环境适应性很差，这些人对于拥挤环境
35、从心理、生理、情绪上差异都非常大，部分适应性比较弱，成了疏散、踩踏、逃生中的弱势群体，形成了一些潜在的不可知因素。其次，密集人员行为的不可知性。有的人忍耐，有的人厌烦，有的人抱怨，有的人拥挤，甚至有的人推搡，有的人愿意听从指挥进行疏散，有的人固执己见、自己采取措施。这些因素都造成了很多难以控制的因素。1.人员密集情况的预估.人员密集场所的人员密集情况主要靠安全部门的专业人士来控制。在日常的安全管理中，人员密集场所的安全管理人员和现场的管理人员会根据监控资料、以往经营中人员流动情况、现场状况，给出自己的判断，主要依据有出入监控、区域监控、收银台状况，主要参考经验为以往客流聚集时间规律、大型促销活
36、动的状况等。（1）.出入口监控系统。能使管理人员及时地了解出入顾客数量情况，大致了解当天人员密集的情况，据此进行疏导等必要的工作。（2）.区域监控系统。它还能将所有场景详细记录下来，在资料中记录时间、地点，为市场人员分析市场走向提供了详细的资料。通过对录像资料进行系统分析，就能知道哪个季节、什么节日，甚至具体到一天哪个时间段，客流最旺：还能知道什么物品、哪个售货点最吸引顾客。这样可以起到两个作用，一是长远看可以适当调整货物，让人员更加的分散，聚集不至于太严重，二是发现局部临时聚集度比较高，可以派遣服务人员，进行人员疏散，避免踩踏或者其他事情发生，对于其他人员密集场所，可以随时发现人员密集情况，
37、进行疏散和引导。（3）.收银台状况。收银台是人员密集度的一个集中反映点，尤其是对商场超市来说，当顾客大量聚集的时候，收银台就会排起长龙，很多顾客排队付款，这给安全管理人员一个非常明显的信号，安全管理人员可以根据排队长度进行判断。（4）.日常客流聚集时间规律。安全管理人员可以从日常的生产经营活动中总结出人员聚集的时间规律，例如餐饮业一般集中于三餐，文化娱乐场所一般集中于晚上，医院一般集中于上午，体育场所主要集中于大型活动开始和结束特殊时段等，人员密集场所一般可以根据自己以往经验，总结出自己生产经营活动中，一年有哪些月份、哪些特殊时段，是经营的旺季，一周内，顾客主要集中于哪几天，一天内，客流主要集
38、中于哪个时间阶段，这些规律给安全管理人员以有力的参考，这些事件成了重要的监控和注意时间，从而避免事故的发生。（5）.大型活动安全。大型促销活动或者其他活动，是安全管理的重点时段。国务院颁布了大型群众性活动安全管理条例对大型活动的安全管理进行规范。对人员密集场所来说，日常经营中，涉及促销等活动时，应该成为安全管理的重点。2.人员流动的控制 对于人员密集场所的人流控制，包括对生产经营单位局部人流控制和整体人流控制。局部人流控制是指经营场所内产生了局部的人员密集，需要加大疏散和引导。整体人流控制就是指生产经营场所内人员密集情况严重超过额定人数，必须采取有力措施，进行人员疏散。局部人流控制主要是通过增
39、加管理和服务人员，进行必要的引导，或者采取其他方式，将人员分流，在商业场所可以采取移动货物，或者设置分销点，引导部分客户分流。也可以增加服务和管理人员的数量，服务人员数量的增加，可以加大商业流通速度，管理人员的增加可以使得商业行为更加有序化；从而避免事故的发生。局部人员聚集相对来说比较容易解决，因为这是在整体空间比较宽松的情况下产生的，只要加强管理，就可以解决。整体人流控制主要采取控制人员输入和加大人员输出的方式。控制人员输人，可以采取暂停营业、悬挂“顾客已满”标志牌等有效手段。加大人员输出采取例如增加收银台数目、开启多处安全出口、加强疏导等有效措施。第四节.人员密集场所员工安全管理.一、员工
40、安全行为管理.安全素质指的是安全生理素质、安全心理素质、安全知识与技能要求的总和，其内涵非常丰富，主要包括：安全意识、法制观念、安全技能知识、文化知识结构、心理应变能力、心理承受适应性能力和道德行为约束能力。安全行为是安全素质的外在表现，安全素质决定着安全行为。影响、调节、激励、控制员工安全行为的因素和方式很多。1.影响人安全行为的因素.（1）.情绪对人的安全行为的影响，情绪是每个人所固有的、受客观事物影响的一种外在表现，这种表现是体验又是反应，是冲动又是行为。从安全的角度来看，当不同的情绪出现或当情绪处于不同的状态时，人们的安全行为表现是不同的。（2）.气质对人的安全行为的影响，气质是人的个
41、性的重要组成部分，是一个人所具有的典型的、稳定的心理特征。（3）.性格对人的安全行为的影响。性格是每个人所具有的最主要、最显著的心理特征，是对某一事物稳定的和习惯化的方式。性格表现在人的活动目的上，也表现在达到目的的行为方式上。（4）.社会知觉对人的安全行为的影响。知觉是人脑对直接作用于感觉器官的当前刺激物的整体反映。刺激物可以是物，也可以是人。社会知觉是指人们在一定社会环境中对他人和团体的知觉。在社会知觉中的知觉者和被知觉者可以是个人，也可以是群体。社会知觉的最终目的是要通过对别人所形成的正确印象，从而洞察被知觉者。（5）.价值观对人的安全行为的影响。在现实生活中，每个人的心目中都存在一系列
42、的价值评价标准，并依据这些标准对周围的事物进行评价。所持的价值标准不同，或者价值标准的轻重主次顺序不同，不仅对事物做出的价值判断不同，而且也影响和决定着人们的行为。如不同的人对安全价值的认识不同，其对安全的重视程度以及做出的消除安全隐患或预防事故的努力往往是不同的。（6）.角色对人的安全行为的影响。在社会生活的大舞台上，每个人都在扮演着不同的角色。每一角色都有一套行为规范。只有按照自己所扮演的角色的行为规范行事，实现人们的角色期待，社会生活才能有条不紊，在安全管理中，需要利用这种角色规范或角色期待发挥作用。（7）.社会舆论对人的安全行为的影响。社会舆论又称公众意见，它是社会上大多数人对共同关心
43、的事情，用富于情感色彩的语言所表达的态度、意见的集合。要社会或企业人人都重视安全，需要有良好的舆论环境。（8）.风俗与时尚对人的安全行为的影响。风俗是指一定地区内社会多数成员比较一致的行为趋向，是人们在世世代代的生活中形成并保持下来的。所谓时尚，是指人们一时的崇尚，它通常是一种新异刺激物，持续的时间相对较短。风俗与时尚对安全行为的影响既有有利的一面，也有不利的一面。通过安全文化的建设可以扬长避短。（9）.环境、物的状况对人的安全行为的影响。人、物、环境得以协调，能调节人的心理，激发人的有利情绪，有助于人的安全行为。因为环境变化会刺激人的心理，影响人的情绪，甚至打乱人的正常行动；物的运行失常或布
44、置不当，会影响人的识别和操作，造成混乱和差错，打乱人的正常活动。2.员工安全行为激励.员工安全行为激励的方法可以分为以下三种：（1）.外部激励。外部激励就是通过外部力量来激发人的安全行为的积极性和主动性，常用的激励手段包括物质奖励、提高福利和待遇、表扬、晋升以及开展各种安全竞赛等来刺激人的安全行为，发挥外部作用。（2）.内部激励。内部激励的方式很多，如更新安全知识、培训安全技能、强化安全观念、确立安全目标等，内部激励是通过增强安全意识、素质、能力、信心和抱负等来发挥作用，以实现提高人们的安全生产和劳动保护自觉性的目标。（3）.内外部激励，外部激励和内部激励都能激发人的安全行为，但内部激励更具有
45、持久性和推动力。要在外部刺激条件下，使人的安全行为建立在自觉、自愿的基础上，能对自己的安全行为进行自我指导和自我实现。两种方法结合起来更有效。3.员工安全行为控制.利用管理手段控制人的不安全行为，使不安全行为受“压”于管而“就范”，根据管理控制作用不同，可选用以下管理控制方法来控制人的不安全行为。（1）.政策与规则控制。政策与规则是实施控制的重要方式，具有强制性、规范性、稳定性、可预测性的特征。许多安全生产活动都采用这种方式进行控制，这种控制方式有助于限定部门或个人的主观判断以及所要采取的活动。政策是一种活动的指导，它往往是一般性的。规则是对一种行为过程的说明，它说明可做什么，不应做什么。（2
46、）.安全生产控制。安全生产控制是依靠安全生产机构的权威，运用命令、规定、指示、条例等手段，直接对管理对象执行控制管理。安全生产控制内容包括：建立权力机构。信息沟通桥梁以及合适的控制跨度，关键是需建立完善的安全生产管理体系，并合理划定不同层次安全生产管理职位的权力和责任。（3）.团队影响力控制。团队压力的存在，可以促进团队思想一致，行动一致，使团队发挥整体作用，这有利于安全生产目标的完成，有利于改变人的不安全行为，使人的行为趋于安全生产对安全行为的期望，这种期望的作用往往大于规章制度和领导者的个人期望。（4）.群体控制。群体控制基于群体成员们的价值观念和行为准则，它是由非正式安全生产发展和维持的
47、，非正式安全生产有自己的一套行为规范，通过营造一种安全氛围，要求大家树立正确的安全价值观，自觉遵守安全操作规程，使安全要求转化为大家的行为准则。（5）.实施评价控制。实施评价是安全生产中为了防止并更正不安全行为的一种有效的控制手段。这种手段的有效性有较大的变化幅度，这是因为人的经验、阅历、价值观以及感知能力不同，同样的手段对于不同的人效果不同。在安全生产中，一系列奖励和惩罚往往都来自于实施评价，奖励与惩罚是实施评价的结果。（6）.纪律控制。纪律控制即纪律惩处，可采用累进纪律惩罚制度，它是采用循序渐进的惩处步骤来规范职工的行为。在最终采取开除措施之前，累进纪律措施常依次采取口头告诫、书面警告、留
48、职查看和降职降薪等处罚。累进纪律措施随着不良行为的持续发生，矫正不良行为的措施也将变得更加严厉。4.员工安全行为的培养.规范安全行为，是安全文化建设的落脚点，规范安全制度，是安全文化建设的有力保证。理念倡导与渗透，告诉人们怎样思考；行为规范与养成，告诉人们怎样做事，安全理念，最终要落实到行为、行动中，才能产生实际效果，使员工的安全行为从随意到规范，从被动到主动，从无知到求知。员工安全行为的培养可以从确定行为养成目标、明确行为养成内容、开展行为养成训练展开，（1）.明确行为养成目标。行为养成是一个渐进过程，必须从本单位员工的素质状况出发，确定行为养成长期目标和阶段分解目标。严格按照目标要求，持续
49、开展行为养成训练，促使员工自觉遵守规程，按章办事成为习惯。（2）.明确行为养成内容。安全行为，对人员密集场所重点是管理行为。要制定相应的安全行为规范应该包括：.安全行为禁忌，对不安全行为进行危害识别，使全体员工明白自己不能做什么；.日常行为规范，员工从上岗到离岗的行为都要进行规范；.突发情况下行为规范，让员工知道在突发事件发生后，应该采取的措施。（3）.开展行为养成训练。行为养成训练是一个长期渐进的过程，必须通过持续的行为养成训练才能实现。包括了岗前培训、模拟演练、行为纠偏、实战演练等活动。岗前培训就是新员工在上岗前，必须接受系统的安全培训，熟记安全理念，明确安全禁忌、行为准则，掌握安全知识，
50、模拟演练，就是利用多媒体等形式制作课程，对于危险因素进行分析并开展事故演示。行为纠偏，就是对于经常发生的事情，进行检查，找出不足进行改正，实战演练，就是在工作中正确地处理各种事件。二、员工安全培训.安全生产教育培训是提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径，安全生产教育，首先要提高经营单位管理者及员工安全生产的责任感和自觉性，认真学习有关安全生产的法律、法规和安全生产基本知识，其次是普及和提高员工的安全技术知识，增强安全操作技能，从而保护自己和他人的安全与健康。1.安全教育培训的原则.（1）.依法进行的原则，安全教育培训是安全生产法规定的重要内容之一，在进行安全教