监理工程师-目标控制(水利)【质量】-第八章第一节至第七节施工安全技术措施审核和施工安全管理.pdf

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1、第八章工程施工安全监理安全生产监理1.建设各方安全责任2.安全生产监理3.施工危险源辨识与风险评价4.生产安全事故调查与处理第一节施工不安全因素分析第二节安全生产目标管理第三节建设各方安全责任第四节安全生产管理机构和职责第五节施工安全管理体系第六节安全生产管理制度第七节施工安全技术措施审核和施工安全管理第一节施工不安全因素分析施工中的不安全因素很多,概括起来,这些不安全因素主要来自人、物和环境三个方面。一、人的不安全行为人既是管理者,又是管理的对象,人的行为是安全生产的关键。通常的不安全行为主要有以下几个方面:(1)违反上岗身体条件规定。如患有不适合从事高空和其他施工作业相应的疾病;未经严格身

2、体检查,不具备从事高空、井下、水下等相应施工作业规定的身体条件;疲劳作业和带病作业。(2)违反上岗规定。无证人员从事需证岗位作业;非定机、定岗人员擅自操作等。(3)不按规定使用安全防护品。进人施工现场不戴安全帽;高空作业不佩挂安全带或挂置不可靠;在潮湿环境中有电作业不使用绝缘防护品等。(4)违章指挥。在作业条件未达到规范、设计条件下,组织进行施工;在已经不再适应施工的条件下,继续进行施工;在已发事故安全隐患未排除时,冒险进行施工;在安全设施不合格的情况下,强行进行施工;违反施工方案和技术措施;在施工中出现异常情况的条件下,做了不当的处置等。(5)违章作业.违反规定的程序及规定进行作业。(6)缺

3、乏安全意识。对危险因素认识不足等。二、物的不安全因素物的不安全因素,主要表现在以下三个方面:第1页 於10页(1)设备、装置的缺陷。主要是指设备、装置的技术性能降低、强度不够、结构不良、磨损、老化、失灵、腐蚀、物理和化学性能达不到要求等。(2)作业场所的缺陷。主要是指施工作业场地狭小,交通道路不宽畅,机械设备拥挤,多工种交叉作业组织不善,多单位同时施工等。(3)物资和环境的危险源。主要包括化学方面:氧化、易燃、毒性、腐蚀等;机械方面:振动、冲击、位移、倾覆、陷落、抛飞、断裂、剪切等;电气方面:漏电、短路、电弧、高压带电作业等。三、环境不利因素危险源所导致的安全事故会有一个影响范围,处在这个影响

4、范围之内的人员和财产会遭受伤害和损失,我们可以把这个影响范围称之为危险区域。环境不利因素主要包括人机(物)交互环境因素及自然环境因素。(1)人 机(物)交互环境因素。水利水电工程施工项目,如载重汽车、物料提升机、起重机械、砂石料加工机械、钻孔灌浆机械等,而这些机械设备使用越多就需要越多的人员进行实地指挥和具体操作,从而构成 了 人 机(物)交互的作业环境。人 机(物)交互环境主要涉及的工程范围包括土(石)作业、钢筋制作安装、混凝土工程、起重运输作业、金属结构安装、机电设备安装等。(2)自然环境因素。自然环境因素主要包括辐射、强光、雷电、风暴、浓雾、高低温、洪水、高压气体、火源等。四、施工中常见

5、的引起安全事故的因素(一)高处坠落引起(二)使用起重设备(三)施工用电(四)爆破(五)坍塌五、有关施工安全的规定(一)高处施工安全规定(1)凡在坠落高度基准面2m和 2m 以上有可能坠落的高处进行作业,均称为高处作、业。高处作业的级别:高 度 在 2 s 5m时,称为一级高处作业;在 515m时,称为二级高处作业;在 15s30m时,称为三级高处作业;在 30m以上时,称为特级高处作业。(2)特级高处作业,应与地面设联络信号或通信设置,并应有专人负责。(3)遇 有 6 级以上的大风,没有特别可靠的安全措施,禁止从事高处作业。第 2页 原 10页进行三级、特级和悬空高处作业时,必须事先制定安全技

6、术措施,施工前,应向所有施工人员进行技术交底,否则,不得施工。(4)高处作业使用的脚手架上,应铺设固定脚手板和1 m高的护身栏杆。安全网必须随着建筑物升高而提高,安全网距离工作面的最大高度不超过3 m。(二)使用起重设备安全规定(1)司机应听从作业指挥人员的指挥,得到信号后方可操作。操作前必须鸣号,发现停车信号(包括非指挥人员发出的停车信号)应立即停车。司机要密切注视作业人员的动作。(2)起吊物件的重量不得超过本机的额定起重量,禁止斜吊、拉吊和起吊埋在地下或与地面冻结以及被其他重物卡压的物件。(三)施工用电安全规定(1)现 场(临时或永久)1 1 0 V以上的照明线路必须绝缘良好,布线整齐且应

7、相对固定,并经常检查维修,照明灯悬挂高度应在2.5 m以上,经常有车辆通过之处,悬挂高度不得小于5 m。(2)使用行灯的规定:行灯电源电压不得超过3 6 V;灯体与手柄连接坚固,绝缘良好并耐热耐潮湿;灯头与灯体结合牢固,灯头无开关;灯泡外部有金属保护网;金属网、反光罩、悬吊挂钩固定在灯具的绝缘部位上。(3)1 1 0 V以上的灯具只可做固定照明用,其悬挂高度一般不得低于2.5 m,低 于2.5 m时,应设保护罩,以防人员意外接触。(四)爆破施工安全规定(1)地下相向开挖的两端在相距3 0 m以内时;放炮前必须通知另一端暂停工作,退到安全地点,当相向开挖的两端在相距1 5 m时;一端应停止掘进,

8、单头贯通。(2)地下井挖洞室内空气含沼气或二氧化碳浓度超过1%时,禁止进行爆破作业。(五)土方施工安全规定第二节 安全生产目标管理一、安全生产管理目标制定项目法人应根据安全生产的法律、法规、规程规范及工程项目安全生产的实际,组织制定项目安全生产总体目标和年度目标。各参建单位应根据项目安全生产总体目标和年度目标,制定所承担项目的安全生产总体目标和年度目标,并经单位主要负责人审批并以文件的形式发布。(-)安全生产目标主要内容第 3页 原 10页(1)生产安全事故控制目标。(2)安全生产投入目标。(3)安全生产教育培训目标。(4)生产安全事故隐患排查治理目标。(5)重大危险源监控目标。(6)应急管理

9、目标。(7)文明施工管理目标。(8)人员机械设备交通火灾环境和职业健康等方面的安全管理控制指标等。(-)安全生产目标考核考虑因素二、安全生产管理目标管理(1)各参建单位应制订安全生产目标管理计划,其内容包括:安全生产目标值、保证措施、完成时间、责任人等,安全生产目标应逐级分解到各管理层、职能部门及相关人员。(2)项目法人的安全生产目标管理计划,应报项目主管部门备案。(3)施工单位的安全生产目标管理计划,应经监理单位审核,项目法人同意,并由项目法人与施工单位签订安全生产目标责任书。三、安全生产管理目标考核(1)项目法人应制订有关参建单位的安全生产目标考核办法,各参建单位应制订本单位各部门的安全生

10、产目标考核办法,项目法人安全生产目标考核办法由项目主管部门制订。(2)各参建单位每季度应对本单位安全生产目标的完成情况进行自查,施工单位的自查报告应报监理单位、项目法人备案。(3)项目法人每半年应组织对有关参建单位的安全生产目标完成情况进行考核。第三节建设各方安全责任一、项目法人的安全责任(1)项目法人在对施工投标单位进行资格审查时,应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的,不得认定投标单位的投标资格。(2)项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案,并自工程开工之日起1 5 个工作日内报有管辖权的水行政

11、主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构(以下简称安全生产监督机构)备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时,应当及时对保证安全生产的措施方案进行调第 4页 小 10页整,并报原备案机关。保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制,应当包括以下内容:1)项目概况。2)编制依据。3)安全生产管理机构及相关负责人。4)安全生产的有关规章制度制定情况。5)安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等。6)生产安全事故的应急救援预案。7)工程度汛方案、措施。8)其他有关事项。(3)项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包

12、给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位,并且应当在拆除工程或者爆破工程施工1 5日前,将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案:1)施工单位资质等级证明(已取消)。2)拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明。3)施工组织方案。4)堆放、清除废弃物的措施。5)生产安全事故的应急救援预案。二、施工单位的安全责任(2)施工单位应当依法取得安全生产许可证后,方可从事水利工程施工活动。(3)施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。(4)施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。不得挪作他用。(5)施工单位应当设

13、立安全生产管理机构,按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患,应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的,应当立即制止。(6)施工单位在建设有度汛要求的水利工程时,应当根据项目法人编制的I:程度汛方案、措施制第5页 次10页定相应的度汛方案,报项目法人批准;涉及防汛调度或者影响其他工程、设施度汛安全的,由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。(7)垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员,必须按照国家有关规定经过

14、专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。(8)施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督:1)基坑支护与降水工程。2)土方和石方开挖工程。3)模板工程。4)起重吊装工程。5)脚手架工程。6)拆除、爆破工程。7)围堰工程。8)其他危险性较大的工程。对以上所列工程中涉及高边坡、深基坑、地卜暗挖工程、高大模板工程等的专项施工方案,以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危

15、险性较大的单项工程,施工单位还应当组织专家进行论证、审查。(9)施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前,应当组织有关单位进行验收,也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收;使用承租的机械设备和施工机具及配件的,由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。(1 0)施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格,对管理人员和作业人员每年至少进行次安全生产教育培训,其教育培训情况记人个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员,不得上岗。三、监理单位的安全责任建设监理

16、单位在实施监理过程中,发现存在生产安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;对情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。第 6页 小 10页四、其他参建单位的安全责任1 .勘 察(测)单位的安全责任2 .设计单位的安全责任采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。第四节安全生产管理机构和职责一、项目法人的安全生产管理机构和职责(1)水利水电工程建设项目应设立由项目法人牵头组建的安全生产领导小组,项目法人主要负责人任组长,分管安全的负责人

17、以及设计、监理、施工等单位现场机构的主要负责人为成员。(2)安全生产领导小组每季度至少应召开一次全体会议,分析安全生产形势,研究解决安全生产工作的重大问题,会议应形成纪要,由项目法人印发各参建单位,并监督执行。(3)项目法人应设置专门的安全生产管理机构,配备专职的安全生产管理人员,项目法人安全生产管理机构应主要履行1 0 项职责:(4)项目法人应每月主持召开一次由各参建单位参加的安全生产例会,并形成会议纪要,印发相关单位。会议纪要应明确存在问题、整改要求、责任单位和完成时间等。二、施工单位的安全生产管理机构和职责施工单位应每周由项目部负责人主持召开一次安全生产例会,分析现场安全生产形势,研究解

18、决安全生产问题。各部门负责人、各班组长、分包单位现场负责人等参加会议。会议应作详细记录,并形成会议纪要。三、监理单位的安全生产管理职责监理单位发现存在生产安全事故隐患时,应要求施工单位采取有效措施予以整改;若施工单位延误或拒绝整改,情况严重的,可责令施工单位暂时停止施工;发现存在重大安全隐患时,应立即责令施工单位停止施工,并采取防患措施,及时向项目法人报告;必要时,应及时向项目主管部门或者安全生产监督机构报告。四、其他参建单位的安全生产管理职责五、安全生产责任制第五节施工安全管理体系第 7页 原 10页一、施工单位的安全保证体系项目经理作为施工项目安全生产第一责任人,对安全施工负全面责任,应根

19、据工程项目施工的特点,建立健全施工安全保证体系。二、监理单位的施工安全监理监理单位工程现场宜配备专职安全监理人员,对所监理工程的施工安全生产进行监督检查,其施工安全监理主要工作内容:(1)根据施工现场监理工作需要,应为现场监理人员配备必要的安全防护用具。(2)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、施工现场临时用电方案,以及灾害应急预案、危险性较大的分部工程或单元工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文(水利工程部分)及相关规定的要求。(3)施工过程中,施工安全监理包括下列内容:1)督促施工单位对作业人员进行安全交底,监督施工单位按照批准的施工方案组织施工,检查施工单位安全技术措

20、施的落实情况,及时制止违规施工作业。2)定期和不定期巡视检查施工过程中危险性较大的施工作业情况。3)定期和不定期巡视检查施工单位的用电安全、消防措施、危险品管理和场内交通管理等情况。4)核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架和模板等自升式架设设施和安全设施的验收等手续。5)检查施工单位的度汛方案中对洪水、暴雨、台风等自然灾害的防护措施和应急措施。6)检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合工程建设标准强制性条文(水利工程部分)及相关规定的要求。7)督促施工单位进行安全自查工作,并对施工单位自查情况进行检查。8)参加项目法人和有关部门组织的安全生产专项检查。9)检查灾害应急救助物资和器材

21、的配备情况。10)检查施工单位安全防护用品的配备情况。11)填写安全检查记录。第六节安全生产管理制度略第七节施工安全技术措施审核和施工安全管理第8页 原10页一、施工安全技术措施6.采用的新技术、新工艺、新结构、新材料、新设备1)对方案中采用的新技术、新工艺、新结构、新材料、新设备等,特别要审核有无相应的安全技术操作规程和安全技术措施。二、专项施工方案、度汛方案和应急救援预案的安全审查(一)专项施工方案审查工程开工前,施工单位应结合工程实际确认危险性较大的单项工程清单,对达到一定规模的危险性较大的单项工程编制专项施工方案,对于 超 过 定规模的危险性较大的单项程,应组织专家对专项施工方案进行审

22、查论证。专项施工方案应包括以下内容:(1)工程概况。危险性较大的专项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件等。(2)编制依据。相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸(国标图集)、施工组织设计等。(3)施工计划。包括施工进度计划、材料与设备计划等。(4)施工工艺技术。技术参数、工艺流程、施工方法、质量标准、检查验收等。(5)施工安全保证措施。组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。(6)劳动力计划。专职安全生产管理人员、特种作业人员等。(7)设计计算书及相关图纸等。监理单位应重点从以下三个方面审核施工单位报送的专项施工方案:程序性审查;符合性审查;针对性审查。(二)度汛方案的审查

23、项目法人应组织成立有施工、设计、监理等单位参加的工程防汛机构负责工程安全度汛工作,组织制订度汛方案及超标准洪水的度汛预案;施工单位应按设计要求和现场施工情况制定度汛措施报项目法人、监理单位审批后成立防汛抢险队伍,配置足够的防汛物资,随时做好防汛抢险的准备工作。(三)应急救援预案的审查应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层次。(1)综合应急预案是应急预案体系的总纲。(2)专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。第9页 次10页(

24、3)现场处置方案是根据不同事故类别,针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施,主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。监理单位应重点从以下六个方面审核施工单位报送的应急救援预案:(1)针对性。(2)科学性。(3)可操作性。(4)合法合规性。(5)权威性。(6)衔接性。三、施工现场安全管理施工单位安全工程师在施工现场进行安全管理的任务有:施工前安全措施落实情况检查,施工过程中安全检查和管理。(-)施工前安全措施的落实检查(二)施工过程中的安全检查形式和内容施工过程中进行安全检查,其主要内容包括以下几个方面:查思想;查制度;查措施;查隐患。(三)安全检查方法施工过程中进行安全检查,其常用的方法有一般检查方法和安全检查表法。1.一般检查方法常采用看、听、嗅、问、查、测、验、析等方法。2.安全检查表法这是一种原始的、初步的定性分析方法,它通过事先拟定的安全检查明细表或清单,对安全生产进行初步的诊断和控制。四、生产安全档案管理第10页 供10页

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