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1、第八章工程施工平安监理平安生产监理1 .建设各方平安责任2 .平安生产监理3 .4 .生产平安事故调查与一处理第一节施工不平安因素分析第二节平安生产目标管理第三节建设各方平安责任第四节平安生产管理机构和职责第五节施工平安管理体系第六节平安生产管理制度第七节施工平安技术措施审核和施工平安管理第一节施工不平安因素分析施工中的不平安因素很多，概括起来，这些不平安因素主要来自人、物和环境三个方面。一、人的不平安行为人既是管理者，又是管理的对象，人的行为是平安生产的关键。通常的不平安行为主要有以下几个方 面：(1)违反上岗身体条件规定。如患有不适合从事高空和其他施工作业相应的疾病；未经严格身体检 查，不
2、具备从事高空、井下、水下等相应施工作业规定的身体条件；疲劳作业和带病作业。(2)违反上岗规定。无证人员从事需证岗位作业；非定机、定岗人员擅自操作等。(3)不按规定使用平安防护品。进人施工现场不戴平安帽；高空作业不佩挂平安带或挂置不可靠； 在潮湿环境中有电作业不使用绝缘防护品等。(4)违章指挥。在作业条件未到达规范、设计条件下，组织进行施工；在已经不再适应施工的条件 下，继续进行施工；在已发事故平安隐患未排除时，冒险进行施工；在平安设施不合格的情况下，强行进 行施工；违反施工方案和技术措施；在施工中出现异常情况的条件下，做了不当的处置等。(5)违章作业。违反规定的程序及规定进行作业。(6)缺乏平
3、安意识。对危险因素认识缺乏等。二、物的不平安因素物的不平安因素，主要表现在以下三个方面：第1页於10页(3)现场处置方案是根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主 要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和考前须知等内容。监理单位应重点从以下六个方面审核施工单位报送的应急救援预案：(1)针对性。(2)科学性。(3)可操作性。(4)合法合规性。(5)权威性。(6)衔接性。三、施工现场平安管理施工单位平安工程师在施工现场进行平安管理的任务有：施工前平安措施落实情况检查，施工过程 中平安检查和管理。(一)施工前平安措施的落实检查(-)施工过程中的平安检查形式和内容施工过
4、程中进行平安检查，其主要内容包括以下几个方面：查思想；查制度；查措施；查隐患。(三)平安检查方法施工过程中进行平安检查，其常用的方法有一般检查方法和平安检查表法。1 . 一般检查方法常采用看、听、嗅、问、查、测、验、析等方法。2 .平安检查表法这是一种原始的、初步的定性分析方法，它通过事先拟定的平安检查明细表或清单，对平安生产进行 初步的诊断和控制。四、生产平安档案管理第10页供10页（1）设备、装置的缺陷。主要是指设备、装置的技术性能降低、强度不够、结构不良、磨损、老化、失 灵、腐蚀、物理和化学性能达不到要求等。（2）作业场所的缺陷。主要是指施工作业场地狭小，交通道路不宽畅，机械设备拥挤，多
5、工种交叉 作业组织不善，多单位同时施工等。（3）物资和环境的危险源。主要包括化学方面：氧化、易燃、毒性、腐蚀等；机械方面：振动、冲 击、位移、倾覆、陷落、抛飞、断裂、剪切等；电气方面：漏电、短路、电弧、高压带电作业等。三、环境不利因素危险源所导致的平安事故会有一个影响范围，处在这个影响范围之内的人员和财产会遭受伤害和损 失，我们可以把这个影响范围称之为危险区域。环境不利因素主要包括人机（物）交互环境因素及自然 环境因素。（1）人机（物）交互环境因素。水利水电工程施工工程，如载重汽车、物料提升机、起重机械、砂石 料加工机械、钻孔灌浆机械等，而这些机械设备使用越多就需要越多的人员进行实地指挥和具体
6、操作，从而构 成了人机（物）交互的作业环境。人机（物）交互环境主要涉及的工程范围包括土（石）作业、钢筋制 作安装、混凝土工程、起重运输作业、金属结构安装、机电设备安装等。（2）自然环境因素。自然环境因素主要包括辐射、强光、雷电、风暴、浓雾、高低温、洪水、高压 气体、火源等。四、施工中常见的引起平安事故的因素（一）高处坠落引起（二）使用起重设备（三）施工用电（四）爆破（五）坍塌五、有关施工平安的规定（一）高处施工平安规定（1）凡在坠落高度基准面2m和2m以上有可能坠落的高处进行作业，均称为高处作业。高处作业的 级别：高度在2s5m时，称为一级高处作业；在515m时，称为二级高处作业；在1530m
7、时，称为三 级高处作业；在30m以上时，称为特级高处作业。（2）特级高处作业，应与地面设联络信号或通信设置，并应有专人负责。（3）遇有6级以上的大风，没有特别可靠的平安措施，禁止从事高处作业。第2页於10页进行三级、特级和悬空高处作业时，必须事先制定平安技术措施，施工前，应向所有施工人员进行技 术交底，否那么，不得施工。(4)高处作业使用的脚手架上，应铺设固定脚手板和1m高的护身栏杆。平安网必须随着建筑物升高而 提高，平安网距离工作面的最大高度不超过3m。()使用起重设备平安规定(1)司机应听从作业指挥人员的指挥，得到信号后方可操作。操作前必须鸣号，发现停车信号(包 括非指挥人员发出的停车信号
8、)应立即停车。司机要密切注视作业人员的动作。(2)起吊物件的重量不得超过本机的额定起重量，禁止斜吊、拉吊和起吊埋在地下或与地面冻结以 及被其他重物卡压的物件。(三)施工用电平安规定(1)现场(临时或永久)HOV以上的照明线路必须绝缘良好，布线整齐且应相对固定，并经常检查 维修，照明灯悬挂高度应在2. 5m以上，经常有车辆通过之处，悬挂高度不得小于5mo(2)使用行灯的规定：行灯电源电压不得超过36V;灯体与手柄连接坚固，绝缘良好并耐热耐潮湿； 灯头与灯体结合牢固，灯头无开关；灯泡外部有金属保护网；金属网、反光罩、悬吊挂钩固定在灯具的绝缘 部位上。(3) 110V以上的灯具只可做固定照明用，其悬
9、挂高度一般不得低于2. 5m,低于2.5m时，应设保护罩, 以防人员意外接触。(四)爆破施工平安规定(1)地下相向开挖的两端在相距30m以内时，放炮前必须通知另一端暂停工作，退到平安地点，当 相向开挖的两端在相距15m时，一端应停止掘进，单头贯通。(2)地下井挖洞室内空气含沼气或二氧化碳浓度超过1%时，禁止进行爆破作业。(五)土方施工平安规定第二节平安生产目标管理一、平安生产管理目标制定工程法人应根据平安生产的法律、法规、规程规范及工程工程平安生产的实际，组织制定工程平安生 产总体目标和年度目标。各参建单位应根据工程平安生产总体目标和年度目标，制定所承当工程的平安生 产总体目标和年度目标，并经
10、单位主要负责人审批并以文件的形式发布。(一)平安生产目标主要内容第3页於10页(1)生产平安事故控制目标。(2)平安生产投入目标。(3)平安生产教育培训目标。(4)生产平安事故隐患排查治理目标。(5)重大危险源监控目标。(6)应急管理目标。(7)文明施工管理目标。(8)人员机械设备交通火灾环境和职业健康等方面的平安管理控制指标等。(二)平安生产目标考核考虑因素二、平安生产管理目标管理(1)各参建单位应制订平安生产目标管理计划，其内容包括：平安生产目标值、保证措施、完成时 间、责任人等，平安生产目标应逐级分解到各管理层、职能部门及相关人员。(2)工程法人的平安生产目标管理计划，应报工程主管部门备
11、案。(3)施工单位的平安生产目标管理计划，应经监理单位审核，工程法人同意，并由工程法人与施工 单位签订平安生产目标责任书。三、平安生产管理目标考核(1)工程法人应制订有关参建单位的平安生产目标考核方法，各参建单位应制订本单位各部门的安 全生产目标考核方法，工程法人平安生产目标考核方法由工程主管部门制订。(2)各参建单位每季度应对本单位平安生产目标的完成情况进行自查，施工单位的自查报告应报监 理单位、工程法人备案。(3)工程法人每半年应组织对有关参建单位的平安生产目标完成情况进行考核。第三节建设各方平安责任一、工程法人的平安责任(1)工程法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负
12、责人、工程负责人以及 专职平安生产管理人员是否经水行政主管部门平安生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的， 不得认定投标单位的投标资格。(2)工程法人应当组织编制保证平安生产的措施方案，并自工程开工之日起15个工作日内报有管辖 权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设平安生产监督机构(以下简称平安生产 监督机构)备案。建设过程中平安生产的情况发生变化时，应当及时对保证平安生产的措施方案进行调第4页於10页 整，并报原备案机关。保证平安生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体 情况编制，应当包括以下内容：1）工程概况。2）编制依据。3）
13、平安生产管理机构及相关负责人。4）平安生产的有关规章制度制定情况。5）平安生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等。6）生产平安事故的应急救援预案。7）工程度汛方案、措施。8）其他有关事项。（3）工程法人应当将水利工程中的撤除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级 的施工单位，并且应当在撤除工程或者爆破工程施工15日前，将以下资料报送水行政主管部门、流域管 理机构或者其委托的平安生产监督机构备案：1）施工单位资质等级证明（已取消）。2）拟撤除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明。3）施工组织方案。4）堆放、清除废弃物的措施。5）生产平安事故的应急救援预案。二、施工单位的平安责
14、任（2）施工单位应当依法取得平安生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。（3）施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。（4）施工单位在工程报价中应当包含工程施工的平安作业环境及平安施工措施所需费用。不得挪作 他用。（5）施工单位应当设立平安生产管理机构，按照国家有关规定配备专职平安生产管理人员。施工 现场必须有专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现生产平安事故隐患，应当及时向项 目负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。（6）施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据工程法人编制的工程度汛方案、措施制第5页於
15、10页 定相应的度汛方案，报工程法人批准；涉及防汛调度或者影响其他工程、设施度汛平安的，由工程法人 报有管辖权的防汛指挥机构批准。(7)垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特 种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上 岗作业。(8)施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对以下到达一 定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术负责人签字 以及总监理工程师核签后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督：1)基坑支护与降水工程。2) 土方和
16、石方开挖工程。3)模板工程。4)起重吊装工程。5)脚手架工程。6)撤除、爆破工程。7)围堰工程。8)其他危险性较大的工程。对以上所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的专项施工方案，以及采 用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的单项工程，施工单位还应当组 织专家进行论证、审查。(9)施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关 单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及 配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。(10)
17、施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经水行政主管部门对其安 全生产知识和管理能力考核合格，对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训I,其教育 培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。三、监理单位的平安责任建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况 严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的平安生 产监督机构以及工程法人报告。第6页於10页四、其他参建单位的平安责任1 .勘察(测)单位的平安责任2 .设计单位的平安责任采用新结构、新材料、新工艺以
18、及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业 人员平安和预防生产平安事故的措施建议。第四节平安生产管理机构和职责一、工程法人的平安生产管理机构和职责(1)水利水电工程建设工程应设立由工程法人牵头组建的平安生产领导小组，工程法人主要负责 人任组长，分管平安的负责人以及设计、监理、施工等单位现场机构的主要负责人为成员。(2)平安生产领导小组每季度至少应召开一次全体会议，分析平安生产形势，研究解决平安生产 工作的重大问题，会议应形成纪要，由工程法人印发各参建单位，并监督执行。(3)工程法人应设置专门的平安生产管理机构，配备专职的平安生产管理人员，工程法人平安生 产管理机构应主要履行10
19、项职责：(4)工程法人应每月主持召开一次由各参建单位参加的平安生产例会，并形成会议纪要，印发相 关单位。会议纪要应明确存在问题、整改要求、责任单位和完成时间等。二、施工单位的平安生产管理机构和职责施工单位应每周由工程部负责人主持召开一次平安生产例会，分析现场平安生产形势，研究解决安 全生产问题。各部门负责人、各班组长、分包单位现场负责人等参加会议。会议应作详细记录，并形成会 议纪要。三、监理单位的平安生产管理职责监理单位发现存在生产平安事故隐患时;应要求施工单位采取有效措施予以整改；假设施工单位延误 或拒绝整改，情况严重的，可责令施工单位暂时停止施工；发现存在重大平安隐患时，应立即责令施工单
20、位停止施工，并采取防患措施，及时向工程法人报告；必要时，应及时向工程主管部门或者平安生产监督 机构报告。四、其他参建单位的平安生产管理职责五、平安生产责任制第五节施工平安管理体系第7页於10页一、施工单位的平安保证体系工程经理作为施工工程平安生产第一责任人，对平安施工负全面责任，应根据工程工程施工的特点， 建立健全施工平安保证体系。二、监理单位的施工平安监理监理单位工程现场宜配备专职平安监理人员，对所监理工程的施工平安生产进行监督检查，其施工 平安监理主要工作内容：（1）根据施工现场监理工作需要，应为现场监理人员配备必要的平安防护用具。（2）审查施工单位编制的施工组织设计中的平安技术措施、施工
21、现场临时用电方案，以及灾害应急 预案、危险性较大的分部工程或单元工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文（水利工程局部） 及相关规定的要求。（3）施工过程中，施工平安监理包括以下内容：1）催促施工单位对作业人员进行平安交底，监督施工单位按照批准的施工方案组织施工，检查施 工单位平安技术措施的落实情况，及时制止违规施工作业。2）定期和不定期巡视检查施工过程中危险性较大的施工作业情况。3）定期和不定期巡视检查施工单位的用电平安、消防措施、危险品管理和场内交通管理等情况。4）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架和模板等自升式架设设施和平安设施的验收等手 续。5）检查施工单位的度汛方案中对洪
22、水、暴雨、台风等自然灾害的防护措施和应急措施。6）检查施工现场各种平安标志和平安防护措施是否符合工程建设标准强制性条文（水利工程局部） 及相关规定的要求。7）催促施工单位进行平安自查工作，并对施工单位自查情况进行检查。8）参加工程法人和有关部门组织的平安生产专项检查。9）检查灾害应急救助物资和器材的配备情况。10）检查施工单位平安防护用品的配备情况。11）填写平安检查记录。第六节平安生产管理制度略第七节施工平安技术措施审核和施工平安管理第8页於10页一、施工平安技术措施6.采用的新技术、新工艺、新结构、新材料、新设备1)对方案中采用的新技术、新工艺、新结构、新材料、新设备等，特别要审核有无相应
23、的平安技 术操作规程和平安技术措施。二、专项施工方案、度汛方案和应急救援预案的平安审查(一)专项施工方案审查工程开工前，施工单位应结合工程实际确认危险性较大的单项工程清单，对到达一定规模的危险性较 大的单项工程编制专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大的单项工程，应组织专家对专项施工 方案进行审查论证。专项施工方案应包括以下内容：(1)工程概况。危险性较大的专项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件等。(2)编制依据。相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸(国标图集)、施工组织设计等。(3)施工计划。包括施工进度计划、材料与设备计划等。(4)施工工艺技术。技术参数、工艺流程、
24、施工方法、质量标准、检查验收等。(5)施工平安保证措施。组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。(6)劳动力计划。专职平安生产管理人员、特种作业人员等。(7)设计计算书及相关图纸等。监理单位应重点从以下三个方面审核施工单位报送的专项施工方案：程序性审查；符合性审查；针对性审查。(二)度汛方案的审查工程法人应组织成立有施工、设计、监理等单位参加的工程防汛机构负责工程平安度汛工作，组织制 订度汛方案及超标准洪水的度汛预案；施工单位应按设计要求和现场施工情况制定度汛措施报工程法人、 监理单位审批后成立防汛抢险队伍，配置足够的防汛物资，随时做好防汛抢险的准备工作。(三)应急救援预案的审查应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层次。(1)综合应急预案是应急预案体系的总纲。(2)专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重 大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程 序和措施等内容。第9页於10页