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1、l第一节 财政投资支出的一般分析l第二节 根底设施投资l第三节 财政对农业的投资l第四节 财政投融资制度第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出 购置性支出之二购置性支出之二第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济增长一、投资与经济增长l二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济增长一、投资与经济增长凯恩斯乘数理论马克思投资理论l二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准l一政府财政投资的特点和范围一政府财政投资的特点和范围l二政府投
2、资的决策标准二政府投资的决策标准我国根本建设支出增长率我国根本建设支出增长率 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重年份年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表表5-1 我国根本建设支出增长率及其占财政支出的比重我国根本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)全社会固定资产投资资金来源
3、构成全社会固定资产投资资金来源构成年份年份预算内预算内国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹及其他自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.7表表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成
4、 (%)第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l政府投资的决策标准政府投资的决策标准资本产出比率最小化资本产出比率最小化资本劳动比率最大化资本劳动比率最大化就业创造标准就业创造标准第二节第二节 根底设施投资根底设施投资l一、根底设施投资的性质一、根底设施投资的性质l二、根底设施投资的提供方式二、根底设施投资的提供方式第二节第二节 根底设施投资根底设施投资l一、根底设施投资的性质一、根底设施投资的性质l一根底设施投资的属性一根底设施投资的属性l二根底设施投资与一般投资的关系二根底设施投资与一般投资的关系长江三峡水利工程长江三峡水利工程产出模型图产出模型图OK L 2K L 1
5、K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一般一般产业产业投投 资资根 底根 底设 施设 施投投 资资I1I2I3K G 1欧美兴旺国家: Q1C Q2D Q3 日本、韩国 : Q1A Q2B Q3 图图51 产出模型图产出模型图第二节第二节 根底设施投资根底设施投资l二、根底设施投资的提供方式二、根底设施投资的提供方式l一根底设施提供方式的特点一根底设施提供方式的特点l二根底设施的提供方式二根底设施的提供方式第二节第二节 根底设施投资根底设施投资l根底设施投资的提供方式根底设施投资的提供方式:l1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费政府筹资建设，或免费提供，或收取使用
6、费l2私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，或或 l 地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱l3政府与民间共同投资的提供方式政府与民间共同投资的提供方式l4政府投资，法人团体经营运作政府投资，法人团体经营运作l5BOT投资方式建设经营转让投资方投资方式建设经营转让投资方式式第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、 财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性l二、二、 财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重点l三、我国财政对农业的投资三、我国财政对农业的投资第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的
7、投资l一、一、 财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性l一农业是国民经济的根底一农业是国民经济的根底l二农业部门的特殊性和财政投资的必要性二农业部门的特殊性和财政投资的必要性第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l二、二、 财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重点l三、我国财政对农业的投资三、我国财政对农业的投资l一财政支持农业的力度不断加大一财政支持农业的力度不断加大l二进一步完善财政的支农政策二进一步完善财政的支农政策第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l财政对农业的投资政策具有以下根本特征财政对农业的投资政策具有以下根本特征:l1.以立法的形式规定财政
8、对农业的投资规模和以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环环l 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。节，使农业的财政投入具有相对稳定性。l2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利水利l 为核心的农业根底设施建设、农业科技推为核心的农业根底设施建设、农业科技推广、农广、农l 村教育和培训等方面。村教育和培训等方面。l3.注重农业科研活动，推动农业技术进步注重农业科研活动，推动农业技术进步国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例年份年份农业支农业支出总额出总额（亿元）（亿元）占财政占财政支出比支出比例（例（%)%)支援农村生支援农
9、村生产支出和农产支出和农林水利气象林水利气象等部门事等部门事业费（亿元）业费（亿元）农业基本农业基本建设支出建设支出（亿元）（亿元）农业科农业科技三项技三项费（亿元费（亿元) )农业救农业救济费济费（亿元）（亿元）19781978150.66 150.66 13.43 13.43 76.95 76.95 51.14 51.14 1.06 1.06 6.88 6.88 19801980149.95 149.95 12.20 12.20 82.12 82.12 48.59 48.59 1.31 1.31 7.26 7.26 19851985153.62 153.62 7.66 7.66 101.0
10、4 101.04 37.73 37.73 1.95 1.95 12.90 12.90 19901990307.84 307.84 9.98 9.98 221.76 221.76 66.71 66.71 3.11 3.11 16.26 16.26 19951995574.93 574.93 8.43 8.43 430.22 430.22 110.00 110.00 3.00 3.00 31.71 31.71 19961996700.43 700.43 8.82 8.82 510.07 510.07 141.51 141.51 4.94 4.94 43.91 43.91 19971997766.3
11、9 766.39 8.30 8.30 560.77 560.77 159.78 159.78 5.48 5.48 40.36 40.36 199819981154.76 1154.76 10.69 10.69 626.02 626.02 460.70 460.70 9.14 9.14 58.90 58.90 199919991085.76 1085.76 8.23 8.23 677.46 677.46 357.00 357.00 9.13 9.13 42.17 42.17 200020001231.54 1231.54 7.75 7.75 766.89 766.89 414.46 414.46
12、 9.78 9.78 40.41 40.41 200120011456.731456.737.717.71917.96 917.96 480.81480.8110.2810.2847.68 47.68 表表5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题l 第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财
13、政投融资的概念、意义和特征l一财政投融资概念一财政投融资概念l二财政投融资的意义二财政投融资的意义l三财政投融资的根本特征三财政投融资的根本特征第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资体制具有重要的现实意义：财政投融资体制具有重要的现实意义：l1.财政投融资是我国经济开展初级阶段的需要财政投融资是我国经济开展初级阶段的需要l2.财政投融资的特点，在于既表达政府政策取财政投融资的特点，在于既表达政府政策取向向,又又l 按照信用原那么运营，投资的主要领域是按照信用原那么运营，投资的主要领域是先行资本先行资本l 或公共物品。或公共物品。l3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资财政投
14、融资可以形成对企业和商业银行投资的诱的诱l 导机制。导机制。第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资的根本特征财政投融资的根本特征:l1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资融资l2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制财政投融资的目的性很强，范围有严格限制l3方案性与市场机制相结合方案性与市场机制相结合l4财政投融资的管理由国家设立的专门机构财政投融资的管理由国家设立的专门机构政政l 策性金融机构负责统筹管理和经营策性金融机构负责统筹管理和经营l5财政投融资的预算管理比较灵活财政投融资的预算管理比较灵活历史悠久 规模巨大 “第二预算 4
15、0年代日本开发银行 日本进出口银行日本输出入银行 国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心, ,以财政储蓄、各种保险和年金以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金等形式广泛吸收社会资金, ,通过有关政策性金融机构通过有关政策性金融机构, ,以投资、贷款和认购债券等方式进以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系行公共投资的政策性金融体系 特点特点二行二
16、行九库九库背景资料：日本的财政投融资体系 第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l一一“三大政策性银行概况三大政策性银行概况l二我国政策性银行的特点二我国政策性银行的特点第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度背景资料：背景资料：国外政策性银行的运营特点 以国家信以国家信用为背景用为背景 国家财政国家财政提供提供有力支持有力支持 自主决策、自主决策、 自主经营、自主经营、自担风险自担风险 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用新的运用新的金融手段金融手段 中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图图5-2 中国国家开发银行的资金来
17、源中国国家开发银行的资金来源 第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l我国政策性银行的特点我国政策性银行的特点:l1业务职能的政策性业务职能的政策性l2资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l三、我国政策性银行体制三、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题有待进一步完善的问题l政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:l1财政投融资体制的法制化。财政投融资体制的法制化。l2融资渠道多元化。融资渠道多元化。l4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。完善财政投融资和市场投融资的协调机制。l
18、3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。本章小结本章小结l【关键词】l财政投资性支出根底设施l BOT投资方式财政投融资本章小结本章小结l【复习与思考】【复习与思考】l1.政府财政投资的特点和范围是什么？政府财政投资的特点和范围是什么？l2.政府投资的决策标准是什么？政府投资的决策标准是什么？l3.根底设施投资的属性是什么？根底设施投资的属性是什么？l4.根底设施投资的提供方式有哪些？根底设施投资的提供方式有哪些？l5.为什么农业的开展需要财政投资？为什么农业的开展需要财政投资？l6.试述农业财政投资的范围和重点。试述农业财政投资的范围和重点。l7.什么是财政投融资？简述财政投融资的根本什么是财政投融资？简述财政投融资的根本特征。特征。l8.试述我国政策性银行的职能和特点。试述我国政策性银行的职能和特点。