广州市三旧改造情况汇报大全.docx

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1、广州市三旧改造情况汇报大全 第一篇：广州市三旧改造状况汇报大全 关于广州加快推动“三旧改造工作的看法执行有关状况汇报 2022年1月15日广州市政府公布了关于加快推动“三旧改造工作的看法明确提出，要用10年的时间完成广州市“三旧改造，在将来3至5年的时间基本完成位于城市中心重点功能区的52个城中村的重建改造工作，并将实行税费减免和返还的实惠政策，汲取社会资金参与，加快推动三旧改造工作。 据资料反映将来10时间“三旧改造将盘活低效用地达70多平方公里，仅将来5年就可以腾出20多平方公里低效用地，这将超过广州10年的住宅土地供应量。虽说“三旧改造工作是一项历时10年的长期支配，广东具有试点特色。但

2、对于市场而言，则供应一个很明显的信息：将来的十几年中，中心城区住宅用地的供应照旧较为充裕。因为“三旧改选尤其城中村的用地改为商住用地供应空间的拓宽，解决了城区中心的住宅用地的供应。 与此同时2022年广州土地市场为调整住宅的供应结构，“双限土地政策将重新兴起。为解决广州一手住宅土地供应量较少的状况，2022年推出的住宅用地将会“限价格、“限户型的规定。目前，广州一手住宅的供应主要分布在白云、花都、番禺、从化和增城等近郊区和郊区，对于市中心区和近郊区住宅用地做出“双限规定，可以确定程度缓解中心城区供应缺乏的局面。此政策已得到市国土房管局长谢小丹在今年保障房新闻发布会上得以证明。可以看出“三旧改造

3、在广州形势所趋，人心所向。就此汇报一下“三旧改造的有关 1 程序、条件。 一、“三旧改造项目将按以下工作进行实施： 广州市已将中心7个行政的“三旧改造的52条全面改造“城中村名单列出，但未包括番禺、花都、从化。“三旧改造的规划期35年分年度实施。实施支配根据“三旧改造规划编制，纳入城乡规划年度实施支配。未列入名单的三个区，亦有自报的改造支配获得实施。主要原则是“具备符合条件的旧村庄集体建设用地可先行、先试先报材料不列名单，由所属区政府“三旧改选办审核上报。 “三旧改造按以下程序组织实施 1、编制“三旧改造规划及年度实施支配； 2、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地； 纳入“三旧

4、改造规划的旧村庄集体建设用地，符合以下条件的，有关农村集体经济组织可向所在地国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。 (1)、该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。 (2)、土地权属清楚，无争议。 (3)、经本集体经济组织或村民代表大会2/3以上人员同意。 (4)、已纳入“三旧改造年度实施支配。 3、完善历史用地手续； 制订改选方案。纳入“三旧改造范围、需完善征收手续的历史用地，由当地人民政府组织制订改造方案。改造方案包括如下内容： (1)、基本状况：改造涉及的土地位置、面积，需完成征收手续的具体范围、面积，用地发生的时间及涉及的全部权人，土地确权、登记状

5、况。需接着保存自居自用集体建设用地的，还应明确其范围、面积。 (2)、规划状况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧改造规划并纳入年度实施支配。 (3)、土地利用现状状况：土地用处、面积、已运用年限，地上建筑物的面积、容积率，土地产出率等。 (4)、协议补偿状况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并作了补偿，是否有因征地补偿安置等问题引发纠纷，是否按用地发生时的土地管理法律政策进行处理惩处。 (5)、拟改造状况：改造后的土用处和产业支配、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益等。 4、支配“三旧改造用地周转指标； 在

6、实施“三旧改造工作中，涉及建设用地腾挪需利用城乡建设有地增减挂钩政策的，按有关规定向国土资源厅申请运用周转指标。周转指标按“总量限制、封闭运行、定期考核、到期归还的原则，由国土局单列管理。 5、边角地、夹心地、插花地的处理； “三地面积小于3亩的地块，“三地为国有建设用地的，可依据协议方式办理出让手续。“三地为集体建设用地的，需办理农 用地转用或土地征收手续的，报政府审批。 6、分期土地归宗。 二、拟进行“三旧改造用地的村、项目需要到达的条件、流程 1、编制“三旧改造方案，城中村全面改造模式、综合整治转为全面改造。所属用地村与合作进行改造投资方先行洽商意向，有意向的村自行上报“三旧改造方案。

7、2、由村委会向市国土局上报，关于将旧村建设用地改国有建设用地的申请，由市国土局审查后报市政府审核，国土局上报省国土厅；国土厅审核并报经省政府同意后批复市政府。 3、操作审批由市“三旧改造工作领导小组由市长挂帅、各部门，负责审议确定重大政策措施、审核改选规划和实施支配；审核“城中村改造方案，审核改造专项资金收支支配。 4、“三旧改造办公室负责统筹办理“城中村整治改造所涉及的市级审核和审批事项，担当市“三旧改造工作领导小组交办的工作。 旧村建设用地变更为国有建设用地所需的材料 (1)、经同级人民政府同意的市、县市、区国土资源局分局的请示； (2)、农村集体经济组织的申请材料； (3)、权属证明；

8、(4)、该建设用地来源合法的证明材料； (5)、申请的用地符合“三旧改造规划及已纳入年度实施支配 的相关材料； (6)、勘测定界报告及勘测定界图； (7)、110000分幅土地利用现状图在图上标出用地位置； (8)、土地利用总体规划图在图上标出用地位置，如供应的为局部规划图，应标出图的经纬度、坐标。 “三旧改造用地完善征收手续所需的材料 (1)、市、县人民政府关于“三旧改造方案的请求文件； (2)、申请用地已纳入“三旧改造规划、年度实施支配的相关材料，改造地块的限制性具体规划的法定成果； (3)、“三旧改造宗地档案状况表在改造地块的序号前打上，表格有多页的，附上有改造地块的当页即可； (4)、

9、需完善征收手续土地的权属证明； (5)、与农村集体经济组织或农户的补偿协议及补偿兑现凭证； (6)、按用地发生时土地管理法律政策落实处理惩处的凭证； (7)、勘测定界报告和勘测定界图； (8)、需完善征收手续土地的110000分幅土地利用现状图在图上标出用地位置； (9)、土地利用总体规划图在图上标出用地位置，如供应的为局部规划图，应标出图的经纬度、坐标。 三、“三旧改造财政支持政策和拆迁补偿方法、改造工作 “三旧改造财政支持政策和拆迁补偿方法，改造工作看法中已明确了原则。 “三旧改造工作主要是以区“三旧改造办公室来对各村镇开展工作，目前各区除52条村规定先组织实施外，每个区的村镇都报“三旧改

10、造看法，并分别与各开发商洽商，条件亦在不断提高。先介入沟通的企业，表示村和经济实体有看法，但难见成效。今年6月底前报明年的“三旧改造支配。 涉及“三旧改造的供地，属政府收购储备后再次供地的必需以招拍挂方式出让，其余则可协议出让。以协议方式出让的，必需经市政府“三旧改造领导小组集体探讨确定并进行公示，具体程序由市政府、“三旧改造领导小组制定。 四、关于广州旧厂改造土地处置实施 关于广州旧厂改造土地处置实施看法已说明的很清楚了。按“退二进三自行开展，程序、方法较为简洁，已明确了原则和实施方法。 其次篇：三旧改造 惠州市“三旧改造用地协议出让缴交土地出让金方法 印发惠州市“三旧改造用地协议出让缴交土

11、地出让金方法的通知 惠府办202238号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 惠州市“三旧改造用地协议出让缴交土地出让金方法业经十一届7次市政府常务会议探讨通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土资源局反映。 惠州市人民政府办公室 二一二年七月四日 惠州市“三旧改造用地协议出让缴交土地出让金方法 为确保我市“三旧改造工作规范、有序运行，根据省人民政府关于推动“三旧改造促进节省集约用地的若干看法粤府200978号等有关规定，结合我市实际，制定本方法。 一、适用范围 符合城乡规划、“三旧改造专项规划和实施支配的“三旧改造项目，改造方案经市、县人民政府批准实施，由

12、改造单位具体负责征收拆迁、安置补偿等事宜，且相关安置补偿等费用由其担当支付而不需政府予以审核支付，市、县人民政府依法以协议方式出让“三旧改造用地运用权涉及缴交土地出让金的，适用本方法。 以招标、拍卖、挂牌等公开方式出让“三旧用地运用权，缴交土地出让金的，不适用本方法。 二、土地出让金缴交标准 一旧城镇改造用地。 根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金： 容积率2.0含2.0以下的部分，缴交10%；容积率2.0以上至2.5含2.5部分，缴交40%；容积率2.5以上至3.5含3.5部分，缴交60%；容积率3.5以上的

13、部分，缴交100%。 二旧厂房改造用地。 1旧厂房改造范围内，工业用地在符合城乡规划、不变更用处的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。 2旧厂房改造范围内，在符合城乡规划要求的前提下，利用旧厂房改造为文化创意产业项目的，土地用处和运用权人可暂不变更。 3旧厂房改造范围内，改造单位申请将原工业用地变更为商业、居住等经营性用地不含物流园用地的，根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金： 容积率1.2含1.2以下的部分，缴交10%；容积率1.2以上至2.0含2.0部分，缴交40%；容积率2.0以上至2

14、.5含2.5部分，缴交50%；容积率2.5以上至3.0含3.0部分，缴交60%；容积率3.0以上的部分，缴交100%。 4旧厂房改造范围内，改造单位申请将原工业用地变更为物流园用地的，对其中仓储部分用地同属工业用地性质不再增收土地出让金，对其中非仓储部分如商业、办公及其它功能，根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金： 容积率1.2含1.2以下部分，缴交10%；容积率1.2以上部分缴交30%。 三旧村庄改造用地。 根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位

15、应缴纳的土地出让金： 容积率2.0含2.0以下部分，缴交10%；容积率2.0以上部分，缴交40%。 四其他。 1同一改造项目范围内涉及多种改造类型的，以各改造类型用地面积占改造项目总用地面积的比例分别按上述标准，计算应缴交的土地出让金；但对于一种改造类型用地面积占改造项目总用地面积的比例小于20%的，不单独计算应缴交的土地出让金，依据主要改造类型用地缴交土地出让金标准计算应缴土地出让金。 2在“三旧改造项目范围内，规划确定的改造项目计算容积率指标用地红线以外的城镇公共基础设施用地上的建构筑物，市、县人民政府要求由改造单位代征代拆的，由市、县人民政府按有关规定赐予合理补偿。 3对于改造单位在按本

16、方法规定的标准缴交了改造项目用地的土地出让金后，经市、县人民政府批准调整改造项目建设用地性质、容积率须补缴土地出让金的，不得再按本方法规定的标准补缴土地出让金，须严格依据国家和省、市有关建设用地变更性质、调整容积率补缴土地出让金的法规、政策规定执行。 三、监督检查职责 对于实行协议方式出让“三旧改造用地运用权和按上述方法计收土地出让金的，必需经市、县 “三旧改造工作领导小组集体探讨确定，并报市、县人民政府批准，在监察、审计部门的监督下实施，严禁未经集体探讨确定擅自实行协议方式出让土地运用权和确定土地出让金缴交标准，一经觉察，将肃穆处理，并按有关法律法规规定追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法

17、追究刑事责任。 四、本方法自发布之日起施行，省政府停止执行“三旧改造政策后，本方法相应自行废止。 第三篇：三旧改造相识 相识“三旧、理解“三旧、思索“三旧， 集思广益、共创辉煌 为推动“三旧改造工作，广东省政府先后出台了相关的配套政策，惠州市政府“关于推动“三旧改造工作的实施看法也即将制定完成。马安阅粮畜牧场“三旧改造项目自申报以来，在集团领导的亲自指挥下，快速投入人力、物力、财力，目前该项目已获市“三旧办初审通过。为使集团公司宽阔干部职工更好地相识“三旧、理解“三旧、思索“三旧，在集团公司内部掀起大探讨，集思广益，促进集团公司大进展，现将有关政策文件及马安阅粮畜牧场“三旧改造项目介绍如下：

18、一、广东省人民政府“三旧改造政策文件 一广东省人民政府关于推动“三旧改造促进节省集约用地的若干看法粤府200978号： 各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为深化实行珠江三角洲地区改革进展规划纲要(2008-2022年)和中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学进展观排头兵确实定，切实推动我省旧城镇、旧厂房、旧村庄(以下简称“三旧)改造工作，促进节省集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快进展，提出如下看法。 1、充分相识推动“三旧改造工作的重要性和紧迫性 (1)改革开放以来，我省经济社会快速进展，综合实力实现历史性跨越，连续23年经济总量排名全国第

19、一。在经济高速进展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求冲突日益突出，严峻制约我省可持续进展。立足土地资源省情，大力推动节省集约用地，想方设法盘活存量土地，统筹保障进展和爱惜资源，是当前和今后一个时期我省深化实行科学进展观，确保经济社会又好又快进展必需着力解决的迫切而重大的课题。 (2)“三旧改造是我省在土地资源供需冲突日益突出的状况下，拓展建设空间、保障进展用地的重要途径，是推动节省集约用地试点示范省建设的重要内容。必需进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧改造的难题，在新增建设用地逐年削减、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹

20、利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节省集约用地方面为全国探究出一条新路。 (3)珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会进展和改革开放大局中具有重要地位。贯彻实施珠江三角洲地区改革进展规划纲要(2008-2022年)，落实好科学进展、先行先试的要求，必需深化重要领域和关键环节的改革。大力推动“三旧改造，是接着深化土地管理制度改革，进一步解放土地生产力的具体表达，不仅有利于节省集约用地、优化土地资源配置，也有利于促进产业结构调整升级、转变经济进展方式，保障和促进科学进展。 2、明确“三旧改造的总体要求和基本原则 (4)总体要求。以科学进展观为指

21、导，围绕提升综合竞争力和资源承载实力，切实转变进展观和用地观。遵循“全面探究、局部试点、封闭运行、结果可控的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，主动稳妥推动“三旧改造工作。将“三旧改造与农村土地整治有机结合，统筹规划、全面推动土地综合整治。以推动“三旧改造工作为载体，促进存量建设用地“二次开发，统筹城乡进展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生产进展、生活富有、生态良好、文化旺盛、社会和谐、人民群众充溢华蜜感的新广东。 (5)基本原则。 政府引导，市场运作。政府统一组织，制定特地政策，充分调动政府、集体、土地原运用权人及相关权利人的主动性，吸

22、引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体资产的保值、增值。在按市场化运作的同时，政府要正确引导，加强监管，确保改造规范推动。 明晰产权，保障权益。调查摸清“三旧现状，做好“三旧土地确实权登记工作。属于“三旧改造的房屋和土地，未经确权、登记，不得改造。正确处理“三旧改造过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。 统筹规划，有序推动。统筹经济社会进展和资源环境爱惜，根据国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，科学制定“三旧改造规划，并强化规划的统筹管控作用。严格界定“三旧改造范围，对列入改造范围的，必需编制限制性具体规划和改造方案，有序推动。严禁擅自

23、扩大“三旧改造政策的适用范围。 节省集约，提高效率。通过市场运作和公开规范的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。严格执行土地运用标准，提高土地运用强度。创新机制方法，强化土地资源、资产、资本“三位一体管理，实现土地利用效益的最大化。 敬重历史，客观公正。既要做好与国家法律政策的连接，防止发生新的违法违规用地行为，又要兼顾各地进展历史和土地管理政策的持续性，妥当解决历史遗留问题。要科学合理地制定改造方案和配套政策，改造利用与完善手续相挂钩，做到公开、公允、公正。 3、围绕经济社会进展战略部署，合理确定“三旧改造范围 (6)各地要紧紧围绕产业结构调整和转型升级、城市形象提升和功能完善、城乡人

24、居环境改善、社会主义新农村建设等战略部署，在有利于进一步提高土地节省集约利用水平和产出效益的前提下，确定“三旧改造范围。以下土地可列入“三旧改造范围：城市市区“退二进三产业用地；城乡规划确定不再作为工业用处的厂房(厂区)用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合平安生产和环保要求的厂房用地；布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；列入“万村土地整治示范工程的村庄等。 (7)“三旧改造以土地开发程度较高、“三旧分布相对集中的珠江三角洲地区为重点，兼顾其他条件具备的地区。各地要根据本地实际，因地制宜确定“三旧改造的起步范围，先行试点，积累阅历后再逐步推开。 4、科学规划，

25、统筹推动“三旧改造 (8)开展“三旧改造的地方，要认真进行“三旧用地的调查摸底工作，将每宗“三旧用地在土地利用现状图和土地利用总体规划图上标注，并列表造册。要根据土地利用总体规划和城乡规划等，围绕本地区经济社会进展战略实施要求，对“三旧改造进行统一规划，优化土地利用结构，合理调整用地布局。通过统筹产业进展，加快商贸、物流等现代产业或公益事业的建设，增加生态用地和休闲用地，优化城乡环境。 (9)根据“三旧改造规划，制定实施支配，明确改造的规模、地块和时序，并纳入城乡规划实施支配。涉及新增建设用地的，要纳入土地利用支配，依法办理农用地转用或依据城乡建设用地增减挂钩政策规定办理。通过“三旧改造，进一

26、步推动土地利用总体规划、城乡规划以及产业进展规划的协调和连接，优化城市功能布局和促进产业转型升级。 5、因地制宜，接受多种方式推动“三旧改造 (10)市、县人民政府为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城区改建需要调整运用土地的，由市、县人民政府依法收回、收购土地运用权，纳入土地储备。土地运用权收购的具体程序、价格确定，由市、县人民政府依法制定实施方法。 (11)在旧城镇改造范围内，符合城乡规划、“三旧改造规划和实施支配的，激励原土地运用权人自行进行改造。自行改造应当制订方案，经土地行政主管部门和城乡规划部门同意后报市、县人民政府批准实施。所涉及的划拨土地运用权，可实行协议方式补办

27、出让手续，涉及补缴地价的，按地级以上市人民政府的统一规定办理。 (12)在旧城镇改造范围内，符合城乡规划的，市场主体根据“三旧改造规划和实施支配，可以收购相邻多宗地块，申请进行集中改造。市、县土地行政主管部门可根据收购人的申请，将分散的土地归宗，为收购人办理土地变更登记手续。收购改造应当制订改造方案，经土地行政主管部门和城乡规划部门同意后报市、县人民政府批准实施。涉及补缴地价的，按地级以上市人民政府的统一规定办理。 (13)旧城镇、旧村庄改造涉及收回或者收购土地的，可以货币方式向原运用权人补偿或支付收购款，也可以置换方式为原运用权人重新支配用地。置换的土地其运用权价额折抵缺乏的，可以货币补齐。

28、 (14)土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，原农村集体经济组织申请将农村集体全部的村庄建设用地变更为国有建设用地的，可按照申请报省人民政府批准征为国有，由市、县(区)、镇人民政府根据“三旧改造规划和实施支配分别组织实施。其中，确定为农村集体经济组织运用的，交由农村集体经济组织自行改造或与有关单位合作开发建设。 (15)土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外的旧村庄改造，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，除属于市、县人民政府应当依法征收的外，可由农村集体经济组织或者用地单位自行组织实施，并可参照旧城镇改造的相关政策办理，但不得用于商品住宅开发。 (16)“三

29、旧改造涉及拆旧腾挪的合法用地，确能实现复耕的，可根据国土资源部的相关规定，纳入城乡建设用地增减挂钩试点，由省土地行政主管部门根据各地级以上市的状况支配周转指标。周转指标的运用和管理依据国家和省的规定办理。 6、分类处置，完善“三旧改造涉及的各类历史用地手续 (17)纳入“三旧改造范围、符合土地利用总体规划和“三旧改造规划、没有合法用地手续且已运用的建设用地，用地行为发生在1987年1月1日之前的，由市、县人民政府土地行政主管部门出具符合土地利用总体规划的审核看法书，按照原国家土地管理局1995年 3月11日发布的确定土地全部权和运用权的若干规定进行确权后，办理国有建设用地确权登记发证手续；用地

30、行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农夫无不同看法的，可依据用地发生时的土地管理法律政策落实处理(惩处)后按土地现状办理征收手续，属于政府收购储备后再次供地的，必需以招标拍卖挂牌方式出让，其他可以协议方式出让。凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和支配留用地的，在供应有关历史用地协议或被征地农村集体同意的前提下，不再实行听证、办理社保审核和支配留用地。 (18)纳入“三旧改造范围，没有合法用地手续的土地，符合土地利用总体规划而又保存为集体土地性质的，参照第十七

31、条进行集体建设用地确权登记发证。 (19)“三旧改造中涉及的边角地、夹心地、插花地等，符合土地利用总体规划和城乡规划的，可按照有关规定一并纳入“三旧改造范围。允许在符合土地利用总体规划和限制性具体规划的前提下，通过土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整运用。 (20)纳入“三旧改造范围、需完善征收手续的土地，由当地市、县人民政府制订改造方案，报省人民政府批准后实施；供地手续由市、县人民政府按本看法办理。 (21)完善“三旧改造中涉及的各类历史用地手续工作应当在2022年前完成，之后第十 七、十 八、十 九、二十条不再执行。2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述完善用地手续的看

32、法。 7、加大财政支持力度，拓宽“三旧改造筹资渠道 (22)市、县人民政府应保障开展组织实施“三旧改造工作经费。对“三旧改造涉及的城市(城镇)公共基础设施建设，应从土地出让金中支配相应的项目资金予以支持。 (23)在旧城镇改造中，需要搬迁的国有企业用地由当地人民政府依法收回后通过招标拍卖挂牌方式出让的，在扣除收回土地补偿等费用后，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例，按照有关规定专项用于支持企业进展。在旧村庄改造中，市、县人民政府通过征收农村集体建设用地进行经营性开发的，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例，按照有关规定专项用于支持原农村集体经济组织的进展。具体操作方法由市、县人民政府根据

33、当地实际制订。 (24)对现有工业用地改造后不变更原用处，提高容积率的，不再增缴土地价款。 (25)激励各地探究利用社会资金开展“三旧改造。除激励土地权利人自行改造外，对由政府统一组织实施“三旧改造的，可在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位担当拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为收(征)地(拆迁)补偿本钱从土地出让收入中支付；也可在确定开发建设条件的前提下，由政府将拆迁及拟改造土地的运用权一并通过招标等公开方式确定土地运用权人。市、县人民政府可以探究引入市场主体参与“三旧改造的具体方式。 8、切实加强“三旧改造工作的组织领导 (26)推动“三旧改造工作是我省实行科学进展观、建设节省集约用地试点

34、示范省的重大举措，关系到经济社会进展大局，政策性强，关联度高。各级政府要从战略高度，将这项工作摆上重要议事日程，统筹谋划，周密部署，建立目标责任制，切实加强组织领导。各相关职能部门要主动服务，优化程序，凡涉及“三旧改造项目的审批事项，应当实行提前介入、并联审批等方式加快办理，切实提高工作效率，为“三旧改造工作营造高效的行政服务环境。 二广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于“三旧改造工作实施看法(试行)的通知粤府办122号： 各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构： 省国土资源厅关于“三旧改造工作的实施看法(试行)业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执

35、行。执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。 关于“三旧改造工作的实施看法(试行) 省国土资源厅 为实行关于推动“三旧改造促进节省集约用地的若干看法(粤府78号)，确保我省“三旧改造工作有序推动，现就“三旧改造工作提出如下实施看法。 1、认真编制“三旧改造规划及实施支配 开展“三旧改造工作的县级以上人民政府应组织城乡规划、建设、国土资源等部门，结合当地经济社会进展实际和产业进展需求，根据当地土地利用总体规划、城乡规划，编制“三旧改造规划及实施支配；有条件的镇(街、开发区)人民政府(办事处、管理委员会)经上一级政府同意也可组织编制。“三旧改造规划由地级以上市人民政府批准实施，实施支配由县(市、

36、区)人民政府批准实施。 “三旧改造规划为期5年，分实施。实施支配根据“三旧改造规划编制，纳入城乡规划实施支配。 2、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地 纳入“三旧改造规划的旧村庄集体建设用地，符合以下条件的，有关农村集体经济组织可向所在地县级以上国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。 (1)该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。 (2)土地权属清楚，无争议。 (3)经本集体经济组织(或村民代表大会)23以上人员同意。 (4)已纳入“三旧改造实施支配。 旧村庄集体建设用地申请变更为国有建设用地的，由县级以上国土资源管理部门负责审查后报同级人

37、民政府审核，并由国土资源管理部门逐级上报省国土资源厅；省国土资源厅审核并报经省人民政府同意后批复地级以上市人民政府。 3、完善历史用地手续 (1)制订改造方案。纳入“三旧改造范围、需完善征收手续的历史用地，由当地县级以上人民政府组织制订改造方案。改造方案包括如下内容： .基本状况：改造涉及的土地位置、面积，需完善征收手续的具体范围、面积，用地发生的时间及涉及的全部权人，土地确权、登记状况。需接着保存自居自用集体建设用地的，还应明确其范围、面积。 .规划状况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧改造规划并纳入实施支配。 .土地利用现状状况：土地用处、面积、已运用年限，

38、地上建筑物的面积、容积率，土地产出率等。 .协议补偿状况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并作了补偿，是否有因征地补偿安置等问题引发纠纷，是否按用地发生时的土地管理法律政策进行处理(惩处)。 .拟改造状况：改造后的土地用处和产业支配、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益等。 (2)审查审批。有关改造方案由地级以上市人民政府汇总上报省人民政府，同时抄送省国土资源厅。省国土资源厅会同省住房和城乡建设厅、进展改革委对改造方案进行审查后报省人民政府审批。省人民政府批准后，由省国土资源厅批复地级以上市人民政府。 4、支配“三旧改造用地周转指标 在实施

39、“三旧改造工作中，涉及建设用地腾挪需利用城乡建设用地增减挂钩政策的，可按国土资源部关于印发(城乡建设用地增减挂钩试点管理方法)的通知(国土资发138号)、关于印发(广东省城镇建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩试点工作管理方法)(试行)的通知(粤国土资发179号)的有关规定，由地级以上市国土资源管理部门向省国土资源厅申请运用周转指标。周转指标依据“总量限制、封闭运行、定期考核、到期归还的原则，由县级以上国土资源管理部门单列管理。各地级以上市国土资源管理部门应于每年12月31目前向省国土资源厅报告周转指标运用状况。 5、边角地、夹心地、插花地的处理 (1)定义。 边角地是指在城市规划区或者村庄建

40、设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程限制用地范围边沿分隔(割)、面积小于3亩的地块。 夹心地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3亩的地块。 插花地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、与“三旧改造范围地块形成交互楔入状态、面积小于3亩的地块。 (2)“三旧改造中涉及的边角地、夹心地、插花地(以下简称“三地)，如符合土地利用总体规划和城乡规划，且累计面积不超过改造项目用地面积10，经改造主体提出申请，按以下方式分类处理： .“三地为国有建设用地的，可依据协议方式办

41、理出让手续。 .“三地为集体农用地，需办理农用地转用或土地征收手续的，由各地按批次报批方式，经同级人民政府审核后，逐级上报省人民政府审批。 “三地属集体建设用地的，由各地将“三地纳入需完善征收手续的“三旧改造方案一并上报。 “三地处理中涉及土地征收的，在供应有关证明材料的前提下，可不再实行听证、办理社保审核和支配留用地。有关用地支配指标及耕地占补平衡由市、县级人民政府负责落实。涉及林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办运用林地手续。 6、分散土地归宗 根据“三旧改造规划和实施支配，“三旧改造实施主体在符合以下条件的前提下，可申请将分散的土地归宗： (1)拟收购归宗的土地，已全部办理了土地

42、确权登记。 (2)收购人与有关土地权利人已签订土地运用权转让合同，并落实了相关补偿安置措施。 (3)土地权属性质相同。 (4)收购已办理土地运用权抵押、地役权登记的土地，必需分别征得土地抵押权人、地役权人的同意，并办理注消土地抵押权、地役权登记的相关手续。 (5)拟收购的土地运用权不属于法律法规限制权利的类型。 (6)涉及补缴地价的，己按地级以上市人民政府的统一规定办理完毕。 办理归宗登记时，土地运用权转让方和受让方必需共同到土地登记机构申请办理土地运用权变更登记。土地登记申请人除按土地登记方法规定提交土地权属来源等有关证明文件外，还应提交拟收购合并归宗前宗地权属分布图和各宗地的权属状况列表(

43、含权利人、权属性质、土地坐落、宗地面积、用处、运用期限、土地证书编号等内容)。土地合并归宗后按规定重新编制地号。 7、明确部门职责 各县级以上人民政府对本地区的“三旧改造工作负总责，各相关部门各司其职，共同推动。进展改革部门负责“三旧改造中涉及投资项目的立项和产业政策制定；规划部门会同国土资源部门负责指导、组织编制和审查“三旧改造规划和近期改造片区的具体规划，供应项目的规划设计条件，刚好办理项目有关手续；国土资源部门负责办理农用地转用、征收土地等用地手续，负责土地确权、登记，组织国有建设用地运用权招标、拍卖、挂牌等工作；建设部门负责“三旧改造中房屋的拆迁管理，工程项目建设监管；财政、税务、监察

44、、农业、社会保障、环境爱惜、林业、文化、公用事业管理、人防、公安等相关部门要各负其责，做好协作、服务工作，共同推动“三旧改造。 8、加强监督检查 各地不得借“三旧改造的名义，擅自扩大完善历史用地手续的范围；不得将未运用和不进行改造等不属于“三旧改造范围的用地依据“三旧改造特殊政策办理有关用地手续。各地级以上市人民政府应对纳入“三旧改造范围的用地手续相关材料的真实性、合法性负责，每年年底前对本行政区域内的“三旧改造工作进行自查，刚好对“三旧改造状况进行总结，尤其要认真总结“三旧改造对推动产业结构升级、经济进展方式转变的成效，于其次年2月底前专题报告省人民政府。 涉及“三旧改造的供地，属政府收购储备后再次供地的，必需以招标拍卖挂牌方式出让，其余则可以协