安徽省农村公路建设.docx

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1、安徽省农村公路建设 第一篇：安徽省农村公路建设 安徽省农村公路建设 质量年活动实施方案 为确保农村公路建设质量年活动取得实效，提升农村公路建设质量，根据交通部关于印发农村公路建设质量年活动总体方案的通知 厅公路字200852号的精神，结合我省实际制定安徽省农村公路建设质量年活动以下简称质量年活动实施方案。 一、指导思想 以科学进展观为指导，贯彻国家有关质量工作方针，坚持“好字当头，质量为先的原则，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变，确保农村公路建设质量，夯实农村公路进展基础，更好地服务于社会主义新农村建设。 二、活动目标 一总体目标：通过质量年活动，实现“五个明显的目标，即质量意识明显提

2、高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，平安状况明显改善，群众满足度明显提高。 二具体目标：质量管理制度基本完善，质量保证体系基本健全，建设项目优良率逐年提高。全省平均质量抽检项目见附表指标总体合格率在2007年基础上每年提高2个百分点，到达94 %；其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率到达95%以上。 三、组织机构 省交通厅成立农村公路建设质量年活动领导小组下称领导小组： 组长：梅劲 副组长：罗宁 成员：徐乃强、姜芸、秦勤、浦锦华、郑赤鹏、何光、章后忠 领导小组下设办公室，办公室设在省公路局，负责质量年活动的具体组织实施。各市、县交通主管部门成立相应的组织机构。 四、活动支配

3、 一活动范围：20082022年农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程，包括部支配的通畅工程、通达工程，以及我省自行支配的农村公路新改建工程。 二质量年活动主体：省、市和县各级交通主管部门、农村公路管理机构、质量监督机构、各参建单位和人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。 三工作阶段支配 质量年活动自2008年3月起先，至2022年3月结束。按动员、实施、总结评比三个阶段进行。 组织动员阶段，从2008年3月至2008年5月底。召开全省农村公路建设质量年活动动员大会；各市、县交通主管部门成立相应的工作小组，探讨制订质量年活动的具体支配，广泛开展质量年活动培训与动员，强化质量意识，明确

4、质量目标，完善质量管理各项制度。各单位要利用新闻媒体，集中开展形式多样的质量年活动宣扬，营造全社会关切农村公路建设质量的良好气氛。 具体实施阶段，2008年6月至2022年12月底。各工作小组依据质量年活动实施方案，分解任务，制定措施，落实责任，组织质量检查，公布质量状况，逐年对质量年活动开展状况进行总结，对有关单位质量管理工作进行评价。相关单位依据质量年活动实施方案要求，认真做好各项工作，确保质量年活动各项措施贯彻到位、质量责任落实到人、质量管理坚毅有力。实施工程质量全过程监督管理，形成深厚的质量气氛和高压态势。 总结评比阶段，2022年1月至2022年3月底。省、市交通主管部门总结三年质量

5、年活动阅历，评估质量年活动成效，对质量年活动中质量管理优秀、建设成效突出的单位和个人进行表彰和嘉奖。 五、有关要求与主要措施 一加强领导，组织落实 1省交通厅全面负责组织指导农村公路建设质量年活动的开展，明确年度工作目标、内容和责任，组织指导地方交通主管部门及有关单位质量年活动的开展，明确质量工作具体职责，督查质量管理各项措施的落实，总结推广质量管理阅历，宣扬质量年活动成效，表彰嘉奖先进单位和个人。 2各市、县交通主管部门负责组织指导本辖区内农村公路建设质量年活动。加强农村公路建设质量 监管，建立和完善“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检的质量保证体系，创建适合本地区实际的质量管理模式。要

6、分解质量管理目标并纳入年度工作绩效考核，完善相关规章制度，做到质量管理好用化、质量监督制度化、质量措施具体化、质量目标数量化。 二分工负责 明确职责 1省级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的指导职责,市级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的管理职责,县级质量监督组织履行项目监督职责。农村公路监督覆盖率要到达100%，重点抓好关键部位、关键工序和主要指标监督检查。省级质量监督机构制定农村公路县级试验室验收标准，逐步做到每个县能够建立或指定一个具有相应资格的工程试验室，负责工程主要材料、关键工序、重要指标的质量检验，推动质量监督与抽检工作制度化、专业化、规范化。 2.建设单位

7、要具体落实设计、施工、监理、检测等各参建单位质量责任，细化质量工作目标，强化质量管理，建立责任明确、目标明晰、限制严谨的的质量管理制度。 3农村公路设计要依据节省、环保、平安和好用的设计原则，合理选择运用年限。交通平安设施、防护排水设施要与主体工程同步设计，至少应具备路途纵断面图、路面结构图和构造物结构图。充分利用旧路资源，合理用地，避开大填大挖。要防止机械照搬、不顾建设本钱的倾向。 4.施工单位要严格依据设计文件和合同规定组织施工，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量限制，配备必要的压实、拌合、计量和试验等设备，确保工程重点部位、重点环节、重点工序质量管理责任到人。 健全施工质

8、量自检体系，应建立符合工程要求的工地临时试验室，不具备建立工地试验室条件的，应通过协议形式，托付有公路工程资质的试验检测机构担当工程试验检测工作，以满意质量限制和检测评定的需要。 5.提倡通过招标或聘请社会监理方式开展监理工作。监理人员数量和设备配备应满意工程要求，监理人员须持资格证或培训合格证上岗，监理质量限制与检查的试验数据必需独立、精确。 三完善制度 依法管理 1.加强施工平安管理。各级交通主管部门要强化农村公路平安生产的监管，实施平安隐患排查，适 时组织平安生产巡查和专项检查。各参建单位要落实平安管理责任和各项措施。施工单位要从现场管理、质量限制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住

9、关键，明确平安生产责任人，把好平安生产的第一关。 2规范建设市场管理。各级交通主管部门要进一步明确参与农村公路路面、桥梁、隧道等主体工程施工单位的专业资质要求，并逐步将农村公路各参建单位质量信誉纳入建设市场诚信体系，加强市场监管，严格责任追究，规范建设市场秩序。禁止转包、违法分包和个人承包。对有违法违纪行为的从业单位，要刚好上报省级交通主管部门，省级交通主管部门将根据相关规定进行惩处。 各地要根据农村公路特点，建立健全农村公路建设招投标管理制度，对符合法定招标条件的，要严格实行公开招标或邀请招标；对其他工程，可接受议标或竞争性谈判方式，选择报价合理、有实力、讲信誉的施工单位。 农村公路建设项目

10、的勘察设计、施工、监理、检测以及与工程建设有关的重要设备、材料的选购必需依法签订合同，县级交通主管部门应加强对合同执行状况的监督。 3.落实质量管理责任制制度。各级交通主管部门要建立健全农村公路质量管理责任制，实行施工招标投标制、合同管理制、开工审查制度，明确各参建单位的具体责任，确保农村公路工程质量。 严格开工审批制度。各市要依据有关规定，严格审核项目开工条件，做到资金不落实的不开工，没有设计图纸的不开工，没有技术交底的不开工，施工设备和技术管理人员不到位的不开工。 实行质量责任登记与追究制度，发生质量事故的，要依据公路工程质量事故等级划分和报告制度有关要求逐级上报，并根据追究制度，对引起工

11、程质量事故的相关部门和人员追究相应责任。 4. 实行质量缺陷责任期和质量保证金制度、质量奖惩制度。 沥青水泥混凝土路面工程、中桥以上桥梁及隧道工程设定两年的质量缺陷责任期，以及施工合同额5%的质量保证金。 省、市交通主管部门将对工程质量优、平安管理好的单位按照制度赐予表彰嘉奖；对发生质量和平安事故的，要进行通报指责，并根据有关规定进行处理。 5.加强质量鉴定与验收工作。各市交通主管部门要结合本地实际，依据省厅下发的安徽省农村公 路工程竣(交)工验收方法试行皖交路200719号文件规定，加强农村公路工程项目验收工作。 未阅历收或验收不合格的，不得交付运用。省级质量监督机构具体制定农村公路鉴定方法

12、，质量鉴定要求应以数据为准，实事求是，客观公正。工程质量鉴定评定及验收工作不符合规定，或经质量鉴定评定及验收不合格的农村公路建设项目，除作必要的返工处理外，省厅取消相应补助资金，如已补助的将追回所补资金。 四多管齐下 留意实效 1.开展技术沟通与人员培训。各市要依托示范工程，探究和总结质量管理阅历，组织沟通与推广，以点带面，推动农村公路质量上台阶。要充分发挥交通行业的技术和人才优势，完成对基层单位的技术指导和培训，并印发质量限制要点，提高一线人员的技术素养和管理实力。 2.激励技术创新，做好科技成果推广。各地要结合农村公路实际，探讨推广适合农村公路特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路科研

13、成果的转化工作，提高科技含量，确保工程质量。 3.构建有效的综合监督网络，充分发挥社会监督的作用。各地要主动探究和推广新闻媒体监督、人大代表监督和群众监督等行之有效的监督方式，农村公路建设项目实行社会公示，全部农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，实行“六公开，即工程项目名称、投资规模、参建单位名称、工程技术标准、质量投诉和举报电话等。 4各地要重视质量督查，加强信息沟通，各市农村公路建设质量年活开工作小组每月以书面形式向领导小组办公室通报质量年活开工作开展状况。根据对工程项目的检查结果，各级交通主管部门依据定性评价、定量评分相结合的原则并结合监督检查状况，制定考核评比方法。省厅每年组织一次

14、考核评比，各市交通局每年组织两次考核评比，对有关单位质量管理工作进行评价。 其次篇：安徽省农村公路 安徽省农村公路缺陷和病害的成因分析及对策探讨 摘要:文章通过对安徽省农村公路的调研,总结了农村公路设计施工中存在的问题,对其缺陷和病害进行成因分析,并提出了可行性的防治对策,可为农村公路的规划、设计、施工和养护管理供应参考看法。 关键词:农村公路;缺陷;病害;成因;对策 农村公路是国民经济和社会进展的重要基础设施,是国家公路网的重要组成部分,在公路总里程中所占比重很大。截至2004年底,安徽省农村公路总里程114359km,占全省公路总里程的90.78%。近年来,安徽省以国家提出的中部崛起为契机

15、,紧紧抓住国家加快农村公路建设的历史机遇,主动实施交通“252工程“十五,期间拟投资110亿元,新改建农村公路20000km,以便实现乡乡(镇)通油(水泥)路,行政村基本做到晴雨通车,重要县道基本到达升级改造。为此,必需对农村公路的运用状况进行认真具体地调查和评价,以查明农村公路存在的缺陷和病害,分析其成因,总结阅历,为今后的规划、设计、施工和养护管理及公路改造供应根据。 1调查路段选取方案 安徽省处于两个一级自然区划中,分别是区(东部潮湿季节性冰冻区)和区(东南湿热区)。长江和淮河将安徽省自然地分割为淮北、江淮、江南三大独特的自然区域,安徽省的西部和南部为多山地区,在山区,水网密布,地形地质

16、条件较为困难,气候困难多变。为此,按自然区划、气候和地形地质的特点,安徽省内可分为4个区域:淮北片区、江淮片区、沿江丘陵片区、江南片区,除淮北片区属于区外,其余都属于区。4个片区中,每个片区分别选取20条代表性路段,各代表性路段选取5km,进行各项指标的现场调查。代表性路段的选取标准如下:(1)该路段所处的地理位置能代表本片区确定的地形地质和气候的特点;(2)该路段的结构形式能够在确定程度上代表本地区农村公路的特点;(3)该路段的交通量比较适中,具有确定的运用频率;(4)该路段的建成通车时间不小于3年;(5)该路段经过一段时间的运用后状况良好或者病害比较严峻;(6)每个片区中20条代表性路段中

17、县道、乡道和村道按532的比例支配;(7)每个片区中选择的路段中各个历史时期建设的公路都要有,能反映本片区农村公路的建设进展史。 经选取,对全省78条路途80个路段全长400km的农村公路进行了调查。 2调查内容 (1)路途线形指标调查。对受限路段线形指标值、受限缘由和受限处理状况进行调查。 (2)路基运用状况调查。对土质、含水量、地下水位、压实度、路基顶面回弹模量等进行调查。 (3)路面状况调查。对路面结构类型、破损状况、结构强度、路面施工及养护机具、典型路面结构和筑路材料的分布状况进行调查。 (4)排水调查。对排水设施调查,主要调查边沟、泄水槽或吊沟、截水沟、跌水和急流槽的设置条件、横断面

18、型式、尺寸、加固类型、最小坡度、最大坡长、出口处理、运用状况及存在的问题;对公路构造物及下穿道路排水状况调查,主要调查涵洞和小桥的结构型式(圆管 涵、盖板涵、石拱涵、其他)、尺寸、材料、洞口形式、进水口沟床处理、运用状况等;对过集镇路段排水设施和运用状况以及排水工程是否与主体工程同步建设,还是在养护中逐步完善等相关状况进行调查。 (5)路基防护工程调查。对路基防护技术及结构形式、坡面防护、冲刷防护调查以及防护工程是否与主体工程同步建设,还是在养护中逐步完善。 (6)结构物调查。对结构物的设置、结构物承载实力标准、结构物破损程度以及对承载实力的影响相关状况进行调查。 (7)交通平安设施现状调查。

19、对交通平安设施基本状况、交通标记设置、交通标线设置、视线诱导标设置、防撞设施设置、特殊条件平安设施设置状况调查。 (8)地质水文调查。对典型气候和地质水文、典型道路的排水设计、典型道路土基状况调查(土的种类、土基干湿类型、土基模量等)进行调查。 (9)交通量调查。对交通量(车型、轴重等)、交通量增长率、乡村经济进展与道路需求状况进行调查。 3调查结果的分析评价 通过对调查结果的分析总结,目前安徽省农村公路主要存在以下缺陷和病害。 3.1受限指标多,路途线形不规范,公路等级低 主要表现为公路建设以通为主,公路等级较低,多为三四级公路,较大部分为等外路,路途线形差,走向基本上听从地形,坡陡弯急,坡

20、长过短,连续下坡,视距不良,平纵线形组合不当,并且在地形困难或工程量困难路段宽度缺乏。这些状况主要出如今早期建成的农村公路。是在“先通后畅的理念指导下,受建设资金和从事农村公路的工作技术人员匮乏的制约,大部分农村公路未经规范的路途设计,尤其是山区农村公路,路途线形指标上存在较大缺陷. 3.2农村公路设计标准低,配套设施不完善 主要表现为荷载等级低,材料要求低,路面结构比较薄弱,更简洁受到超载的破坏;路侧险要路段无警告标记和平安防护设施,汇流区域或路基傍山一侧无排水设施,农村公路建设以主体工程为主,排水、防护和交通平安设施不全,也不能与主体工程同步施工,防洪抗灾实力弱,舒适性和平安性能差,通行实

21、力低。 3.3路基施工质量不达标 主要表现为填土路基因压实度缺乏产生开裂、下陷或翻浆,填石路堤在外力作用下发生内力重组而变形;路面结构因路基发生不均匀沉陷出现早期不规则裂缝或成片网裂、龟裂和断板,甚至导致出现大面积坑槽。 导致这种缺陷和病害主要是由于从事农村公路施工的专业化队伍、技术和管理力气明显缺乏,其建设往往依靠政府行为,发动群众投资投工投劳,突击性建设, 一哄而上,施工方式落后,施工工艺简洁,压实设备缺乏,质监措施不力引起各种缺陷和病害。其主要表现为:各种不良地基的“突然下沉,膨胀土、湿陷性黄土等不良填料路堤的遇水压缩变形,填挖方接头、新老路基接茬和台背或墙背填土的不均匀下沉造成不均匀沉

22、降现象严峻。 3.4路面设计不合理,不能满意荷载作用 从调查中可知,各地沥青路面接受的面层主要是沥青贯入式面层,基层材料随着地区的不同有所不同,各层厚度在不同地区也有所差异。而水泥混凝土路面多接受20cm左右的水泥混 凝土板,基层接受的是级配碎石。 3.5结构物缺陷和病害 主要表现为结构物设计标准低,承载实力有限,功能缺乏;结构尺寸不合理,抗压、抗剪、抗冲击或抗水毁实力严峻缺乏;小桥涵泄洪实力较差,堵塞现象屡见;年久失修,结构物疲乏破坏,承载实力下降,这种破坏往往造成结构物大面积严峻破坏,导致需彻底返修或整治。 3.6水损害现象严峻 通过调查,安徽省农村公路水损害现象较为严峻,其主要缘由与路基

23、、路面以及桥涵结构物的设计标准低、施工质量差有关。路基高度、路基压实度、沥青路面空隙率、桥涵结构物及桥涵的泄洪实力、路基的抗冲刷值设置等等,都干脆影响到水对道路可能造成的局部冲垮以及对路基和路面的浸泡破坏。很多农村公路路基置于原地面以下或路基高度较小;边沟设置过长且底坡平缓;路肩及边坡顶面经常有多余弃方或垃圾等积累物,路拱横坡度很小,路表平整度极差;沥青路面空隙率超过8%;再加之养护不刚好、不到位,致使路肩蒿草繁茂。以上种种都阻碍了地表水快速排出路基,并造成路基土被浸泡变软和路面在重载车辆行驶时发生水唧破坏。 3.7公路街道化破坏公路质量 交通便捷,导致公路两旁人口集聚,简洁使公路街道化,从而

24、引发缺陷和病害。主要表现为街道化路段,混合交通量较大,平交路口较多,经常堵车,事故时有发生;另外,街道化路段内居民排水、排污较多,公路两侧边沟一般长而平缓,很简洁被淤堵,长期使路基、路面受水浸泡,导致公路出现早期病害。 3.8防护和排水设施欠缺,功能缺乏 农村公路的防护、排水设施不能与主体工程同步建设,一般在养护管理中逐步完善的。主要表现为设施缺乏、结构形式单一,砂浆强度缺乏,有的污工砌体防护为干砌片石。 4预防对策 4.1科学、合理编制农村公路规划 要坚持统筹规划,分步实施,因地制宜,分类指导的原则。要以科学进展观和正确政绩观为指导,留意节省土地和爱惜环境,以效益、质量为中心,突出重点布局,

25、科学编制规划。要根据区域内的政治、经济、文化、地理等实际状况以及对各条线路功能、作用、重要性的相识来合理确定各条拟建线路的建设次序。 要克服因为资金匮乏等缘由实行“先通后畅的权宜之计,要克服单纯地追求技术等级和标准,以及修建里程的多少,将农村公路建设作为自己的政绩来实施。 4.2合理选择技术标准 在技术标准驾驭上,原则上以 三、四级公路为主,二级公路为辅,路途线位、线形基本不变,尽量利用老路改扩建。应尽量避开因平、纵面线形调整,导致大填大挖、边坡失稳。 在设计上要以人为本,农村公路服务对象就是车辆和宽阔的农夫群众,在满意功能和保证平安畅通的前提下,实现舒适、快捷的服务。新建的农村公路设计行车速

26、度和公路等级应根据其在区域公路网中的作用和地位、交通量和交通量增长因素以及车流支配比例来合理确定。尽量按确定后的设计速度和公路等级标准进行新建或改建农村公路设计,若因地形和特殊地貌受限,易引起不良地质灾难或确需增大较多工程量时,可降低一档标准进行设计,或参照农 村公路建设指导看法(交公路发2004372号)可适当降低具体技术指标,但必需保证线形顺适,视距良好,宽度满意,组合得当,并设置必要的警示标记。农村公路在视距不良、宽度受限、急弯、陡坡等路段均应设置必需的视线诱导标记,在路侧有悬崖、急弯、深谷、深沟、江河湖泊等路段应设置警告标记、路肩护栏、浆砌石垛、反射镜等平安设施,以满意行车平安需要。

27、4.3建养并重 在养护管理上,牢固树立“建设是进展,养护管理也是进展的观念,协调进展。在加快建设的同时,重视养护和管理工作,避开重建轻养、重建轻管的现象。 4.4用“参与式进展的理念指导农村公路规划和建设 参与式进展即是意味着“让群众成为受益主体、让群众自觉参与到农村公路各项工作中去。用参与式进展的理念指导农村公路规划和建设,就是要变更过去那种自上而下、被动接受式的规划和进展方式,充分敬重和发挥基层和农夫在农村公路规划和建设管理中的才智和作用,使农夫参与到规划或项目的各个阶段,使农村公路的规划和建设符合农村、农业和农夫进展需要,从而最大限度地提高决策的民主程度和资源的合理配置。 4.5处理好建

28、设资金与公路质量的关系 农村公路是纯粹的公益事业,存在投融资方面的困难,怎样利用有限资金修好农村公路是我们必需面对的难题。目前,我省农村公路建设资金来源主要为利用国家、省补资金和地方配套资金三部分组成。调查说明,国家、省补资金到位较好,而地方配套资金,特别是老区、库区、山区和贫困地区的地方配套资金很难得到刚好和足额到位,这样,势必影响在建项目的建设工期与质量。对如何处理好两者之间的关系有如下几点相识。 (1)要集中运用有限的建设资金。资金是工程建设的保证,每年应合理地制定农村公路的建设支配,也可分项目、分期、分段跨年份实施,保证有限资金有支配地集中运用,变更以往“集中支配,突击建设,全面开花运

29、用方式导致的诸多不利后果的状况。 (2)必需关注综合本钱的降低。农村公路的养护资金严峻缺乏,因此应在建设本钱和养护本钱这两方面进行优化选择,力求取得这两者综合本钱的降低,而不应当片面追求建设本钱的降低。 (3)应探讨和推广简洁好用的技术。农村公路大多由当地县级公路施工单位施工,技术人员的素养也相对较弱,因此应当探讨和推广简洁好用的技术而不是所谓高新技术。施工的工艺应当有广泛的适应性,应能适合人工施工和简洁机具施工,同时还应简便易行。 (4)设计应符合低交通量的特点。农村公路属于低交通量交通,其主要特征为小交通量、轻交通。按交通量和交通组成进行设计将会节省很多宝贵的建设资金。交通量是公路设计的重

30、要根据,应根据各条公路的实测交通量、年交通增长率、行驶车型的支配比例和实测土基(旧路顶面)回弹模量,以及当地气候因素来合理进行路面结构厚度计算,不得凭以往阅历选用或套用干篇一律的某一结构模式。对一些经济较发达地区的大交通量或重交通公路,宜参照路面设计“规范的方法进行路面结构计算,而对一些交通流量很小的公路,可按限制通行的最大轴载方法来进行路面结构硬化计算。 (5)充分利用地材。降低路基路面工程造价最为关键的技术是就地取材,是地方材料或非标准材料的应用。对于像农村道路这样的小交通量道路,在经济条件受限的状况下经过试验 论证可以适当放宽对材料的要求以满意一时之需。当然,这并不是说要拿质量的降低作代

31、价,而是必需经过严格的试验论证。为此我们应当探讨这些非标准材料的应用技术,探讨组成设计、稳定方法、材料参数(抗压强度、劈裂强度、抗压回弹模量、干缩和温缩等),供生产运用。 (6)加强排水设计施工。农村公路必需做好路基路面综合防排水设计和施工,以“内疏外截和顶封为宗旨,加强排水构造物和导流物的设置,提高潮湿或过湿路段的路基高度,加大路堑或过村路段边沟的横截面和沟底纵坡度,保证面层平整度和密实度,使路拱横坡度不小于2%,要加强养护,刚好去除路肩部分和路基边沟范围内的杂物与积累物,确保雨季水流畅通,路基、路面四周平常不积水。 参考文献: JTJ003-86，公路自然区划标准. JTJ013-95，公

32、路路基设计规范. JTJ073-96，公路养护技术规范. JTG B01-2003，公路工程技术标准. JTJ033-95，公路路基施工技术规范. JTJ041-2000，公路桥涵施工技术规范. 樊华.关于“十一五农村公路进展规划的政策思索.综合运输，2004，2011：16-19. 刘清泉.怎样修好县乡道路和农村公路.中国交通报，20053640. 第三篇：安徽省农村公路建设管理方法 (1) 安徽省农村公路建设管理方法 第一章 总 则 第一条 为加强和规范全省农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续进展，推动社会主义新农村建设，根据中华人民共和国公路法、安徽省农村公路条例和交通运输部农村公路

33、建设管理方法，并结合我省实际状况制定本方法。 其次条 本方法适用于我省境内各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。国家和省政府对农村公路建设有特殊要求的依据国家和省相关规定实行。 本方法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并依据公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道，包括农村公路的桥梁、隧道和渡口。 第三条 农村公路建设应实行“以县为主，省市补助的方针，依据“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调进展的原则组织实施。 第四条 县级人民政府是本行政区域内农村公路建设和管理的责任主体，应当组织有关部门做好农村公路工作。 1 第五条 农村公路建设项目应当根据农村公

34、路建设规划和分阶段建设重点，依据满意功能、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。 第六条 农村公路建设应当保证质量，降低建设本钱，留意节省集约用地、生态环境爱惜和水土保持，并激励应用新技术、新材料、新工艺。 第七条 农村公路建设项目应当依据国家有关规定，实行招投标制度和工程监理制度。 第八条 省级交通主管部门根据职责负责全省农村公路建设的管理。 依据职责分工，省公路管理局履行全省农村公路建设管理技术指导和行业监管职能；省交通建设工程质量监督局履行对全省农村公路建设质量指导职能。 市级人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内农村公路工作，其所属的农村公路管理机构具体负责指导、监督农村公路规

35、划、建设和管理工作。 县级人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，其所属的农村公路管理机构具体负责农村公路的相关工作。 其次章 建设标准与设计 第九条 各级人民政府交通运输行政主管部门应当依据“因地制宜、实事求是、量力而行的原则，结合农村地区生产生活、农业经营开发、客货运输、城乡一体化建设等因素合理确定农村公路的建设标准，对交通量增长快的地区适当考虑建设标准，预留进展空间。 县道依据一般不低于三级公路技术标准建设，乡道、村道依据不低于四级公路技术标准建设；现有农村公路不符合上述规定要求的，应当逐步改造。 除自然条件不具备外，单车道的农村公路应当实施路肩硬化，并设置会车道。

36、第十条 农村公路设计应遵循“平安、好用、经济、耐久的原则，在具体技术指标选择时，既要立足当前需要，又要考虑远期改造升级的需要。对于受地形、地质等自然条件和经济条件限制的路段，可依据交通运输部的农村公路建设暂行技术要求的技术指标确定，但应进一步强化受限路段的平安防护措施，消退平安隐患，确保行车平安。 第十一条 农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建，削减征地拆迁和土地占用。桥涵等构筑物宜接受施工简便、经济适用、适合养护的的型式，提倡接受标准跨 3 径。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。 第十二条 农村公路平安生命防护、排水等必要的附属设施应当与主体工程同步建设。

37、新建、改建和扩建农村公路，应当依据国务院交通运输行政主管部门的规定在县道、乡道上设置交通标记、标线等交通平安设施，在村道的急弯、陡坡等危险路段及沿河、村庄和人群聚集地段应当设置必要的平安、防护设施和交通警示标记，提高行车平安性。 第十三条 二级以上含二级的公路和中型以上的农村公路桥梁、隧道、渡口工程项目的设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行，其设计方案由设区的市人民政府交通运输行政主管部门审批；其他农村公路项目可以干脆接受施工图一阶段设计，其设计方案由县级以上人民政府交通运输行政主管部门审批。 第十四条 四级以上农村公路工程及其桥梁、隧道、渡口工程项目的设计，应当由具有相应资质的设计单位担

38、当；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门组织有阅历的技术人员担当。 第三章 规划及支配管理 4 第十五条 农村公路建设规划应当根据国民经济和社会进展规划，充分考虑农村公路进展状况，符合土地利用总体规划，依据有利于群众生产生活和爱惜农村生态环境的要求，结合社会主义新农村建设及扶贫攻坚的需要进行编制，并与城乡规划、国道和省道规划以及其他方式的交通运输进展规划相连接，使县道、乡道、村道连通成网。 第十六条 省交通运输厅负责组织编制全省农村公路进展规划，指导并关心各地编制和完善农村公路建设规划，确定分阶段建设目标和实施重点，组织建立农村公路建设项目库，并作为支配建设支

39、配的根据。 省公路管理局具体负责对各市上报的农村公路项目数据库进行初审，参与支配编制与审核，催促检查支配的执行。 第十七条 县级人民政府交通运输行政主管部门以农村公路建设项目库为基础，坚持阳光操作、公开透亮，充分敬重群众和基层政府的意愿，统筹考虑当地自然条件、经济进展水同等因素，本着群众情愿干，政府就支持的原则，编制上报农村公路建议支配。根据农村道路畅通工程实施方法第五条 第十八条申请国家和省补助资金的农村公路建设支配管理实行建设项目申报审核制。市级人民政府交通运输行政 5 主管部门对县级人民政府交通运输行政主管部门编制上报的农村公路建议支配项目应加强审核，严禁多渠道、重复申报，并会同同级财政

40、部门根据国家、省和市投资补助规模，综合平衡、协调解决辖区内各县区农村公路建设投资需求和实力，编制上报市级农村公路建设建议支配。 第十九条本着实事求是、科学调配、统筹推动的原则，将资金支配支配与项目执行状况、工程质量、资金运用等挂钩，接受多干多补、奖优罚劣的竞争性支配机制。对未能完成支配项目的，未完成支配部分占用其下支配指标，状况严峻的，将削减下支配指标规模；对超额完成支配项目的单位，可在下支配中增加建设投资规模或补助资金。 其次十条 省交通运输厅审核确定全省农村公路建议支配，并依据国家农村公路支配管理的相关规定商同级财政部门上报、下达农村公路建议支配。 农村公路建设支配一经下达，必需严格执行，

41、不得擅自更改项目、变更投资、削减建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，需报原支配下达机关审批。 第四章 建设资金与管理 其次十一条 农村公路建设应当建立政府投入为主、多渠道筹资为辅、社会各界共同参与的资金筹集机制。除各级 6 财政资金外，还包括村民委员会按照国家有关规定实行“一事一议和政府奖补结合方式筹集的用于农村公路建设的资金，以及通过其他方式筹集的资金。 激励企业、个人等社会捐助或者利用农村公路冠名权、绿化经营权等方式筹集资金用于农村公路建设。 其次十二条 农村公路建设不得增加农夫负担，不得损害农夫利益，不得接受强制手段向单位和个人集资，不得强行让农夫出工、备料。确需农夫出资、投入劳动力

42、的，应当由村民委员会征得农夫同意。 其次十三条 中心和省对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目工程干脆费用，并严格执行国家对农村公路补助资金运用的有关规定，不得从中提取询问、审查、管理、监督等费用。补助资金可以接受以奖代补的方法或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。 地方政府支配的建设资金应当按时到位，并依据工程进度刚好支付。 其次十四条 农村公路建设不得拖欠工程款和农夫工工资，不得拖欠征地拆迁款。 7 其次十五条 各级地方人民政府交通运输行政主管部门应当根据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金运用状况的监管，提高资金的运用效益。 农村公路建设资金运用应

43、当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。 任何单位、组织和个人不得挤占、挪用和截留农村公路建设资金。 其次十六条 县市、区、乡镇人民政府和村民委员会要将农村公路建设资金运用状况定期向公路沿线乡镇、村的人民群众进行公示，加强资金运用的社会监督。 第五章 建设组织与管理 其次十七条 农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，依据国家有关规定执行。 其次十八条 农村公路建设需要拆迁的，应当依据当地政府确定的补偿标准赐予补偿，补偿标准应当公开。 其次十九条 符合法定招标条件的农村公路建设项目应当坚持公开公允公正原则，依法进行招标，选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工。对于规模较大或技术困难的农村

44、公路建设项目应当单独招标，为便于施工组织和削减 8 招标工作量，对工程规模不大、技术相对简洁的同区域或接近项目，可以在同一区域内多项目打捆招标。 含群众集资、农夫投劳或利用扶贫资金、抢险救灾的农村公路建设项目，以及未到达法定招标条件的项目，可以不进行招标。 第三十条 招标人应按规定编制招标文件，并上报相应交通运输行政主管部门。 第三十一条 县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。 第三十二条 县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通运输行政主管部门统一组织，也可以在

45、县级人民政府交通运输行政主管部门的指导下由乡镇人民政府组织。 招标结果应当在当地进行公示。 第三十三条 沥青水泥混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。 9 路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农夫参加施工。 第三十四条 二级以上含二级公路和中型以上桥梁、隧道、渡口工程项目的施工答应，由设区的市人民政府交通运输行政主管部门实施；其他农村公路建设项目的施工答应，由县级人民政府交通运输行政主管部门依据国家有关规定实施。 第三十五条 农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要接受机械化施工。 第三十六条 农村公路建设项目实行平安生产责任制和工程质量责任追究制。 农村公路建设