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1、四川省国资委产权处舒仕能四川省国资委产权处舒仕能2014年年07月月23日日 导语：导语：时任国资委主任、现作国务委员王勇同志在2011年全国产权管理会批示中指出，各级国资监管机构成立以来，从事产权管理工作的同志按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，积极探索,扎实工作，在产权制度建设、产权监管工作和产权管理体系建设等方面取得了明显成效，形成了具有中国特色、符合社会主义市场经济发展要求的现代产权管理体系，为国资监管工作夯实了基础，扎稳了阵脚，赢得了声誉，应予肯定和表扬。实践证明，企业国有产权管理已经成为促进国有企业良性发展的基础性、枢纽性、战略性工作，推动了国有资
2、产监管工作体系的建立和完善。同时，从近年来我省产权管理运作案例也可以看出产权管理在促进在企业改革发展、实现国有资产保值增值中发挥了不可替代的作用。比如:国有资产大幅增值的案例、产权转让纠纷案例、资产评估案例、决历史遇留问题案例。从上述案例可见，产权管理工作责任大、任务重、要求高，涉及政策多、领域广、范围宽，面临的问题多、难题大、时间急。我们做产权管理工作的同志，不但要有较强的业务水平，而且要有较高的政治素养，还要有较好的综合协调能力。这样就要求我们不断学习，才能适应工作发展需要。一、企业国有产权管理体系 二、企业国有产权的运动过程 三、企业国有产权的管理 四、企业产权转让的操作实务 五、企业国
3、有产权管理过程中关注重点及建议 一、企业国有产权管理体系一、企业国有产权管理体系(二)法规体系(一)组织体系(三)业务体系全国人大国务院其他履行出资人职责的机构、部门地方人民政府央企-央企-国资委国资委其他履行出资人职责的机构、部门地方企业地方企业-地方人大（一）组织体系：（一）组织体系：委托代理、委托代理、条块管理条块管理（二）（二）法法规规体体系系法 律部门规章行政法规规范性文件内部管理制度企业国有资产法（2009年5月1日实施）公司法企业国有资产监督管理暂行办法（国务院378号令）国务院国资委令（25个）四川省企业国有资产监督管理暂行办法（省政府220号令）国务院：96号和6号 国务院国
4、资委：与令相关的配套文件 省政府：川府发200525号等配套文件公司章程：根本大法 内部管理办法 产权登记资产评估产权转让无偿划转股份公司股权管理发行债券产权界定及纠纷调处（三）业务体系1、产权2、实物资产3、报废固定资产4、资产出租5、增资扩股1、产权2、实物资产其他拟上市股份公司股权上市股份公司股权转让受让标识管理规范股东行为资产重组发行证券二、国企产权运动的过程二、国企产权运动的过程 政府出资形成企业产权的过程 企业生产财富聚集（或者缩水）过程企业股权价值最大化（亏损）过程国有资经营预算分配的过程 企业国有产权的运动图企业国有产权的运动图货币（财政预算）实现利润企业产权产权转让收入国有资
5、本经营预算企业生产经营投入法人财产权股东回报退出上缴财政投资损益直接的进入利润分配三、企业国企产权的管理 （一）国企产权的形成管理获得权利承担义务产权占有（二）国企产权的运作管理市场博弈社会与经济效益产权变更(或占有)（三）国企产权的流转管理退出通道布局调整和保值增值产权变更或注销（一）国企产权的形成管理获得权利承担义务产权占有登记 1、企业产权形成来源、企业产权形成来源1-2实物资产1-4矿权1-3土地1-1货币资金1-5股权1-6其他：无形资产、资源、市场、债权转股权 2-1产权占有登记2、主要工作、主要工作：2-2资产评估2-4相关权属变更（房产、土地、矿权）2-3股权管理方案设置（二）
6、国企产权运作管理（二）国企产权运作管理市场博弈市场博弈社会与社会与经济效益经济效益产权变更产权变更(或占有或占有)产权形成法人财产权，用于正常生产经营发挥效益外，主要运作方式：1.投资3.兼并2.收购4.重组5.改制6.增资扩股7.融资8.PE9.捐赠10.其他产权运作方式 1、投资1-2目的：是获得最大收益1-2分类：固定资产投资、长期股权投资、资产收购、其他投资 3.兼并是投资的一种,主要目的是取得控股权2.收购3-1吸收合并3-2新设合并控股权1-3形成产权的实现形态：全资、绝对控股、相对控股、参股 4.重组6.增资扩股（本身及所属企业5.改制合并、分离、新设4-1国有独资企业改为国有独
7、资公司4-2国有独资企业、公司改为国有控股和非国有控股公司4-3国有控股公司改为非国有控股公司6-1全资企业：追加投资、引进合作者（绝对控股、相对控股、参股）6-2控股企业：同比例、非同比例（增加比例、减少比例、放弃）、引进外来合作者合作 7.融资7-1间接融资（银行）7-2直接融资7-2.4中期票据7-2.3发行企业债券7-2.2上市再融资7-2.1上市（IPO）配股、非公开发行股票、增发股票、可转换债券、分离债券、可交换债券、认股权权证、公司债券8.PE9.捐赠10.其他和私募股权投资基金担保，包括房产、土地、股权（上市公司)租赁：融资租赁、经营租赁(鼓励进场)债权转让债务回购非国有单位和
8、个人（三）国企产权的流转（三）国企产权的流转退出通道退出通道布局调整布局调整和保值增值和保值增值产权变更或注销产权变更或注销 1.退出通道退出通道股票市场产权交易市场协议转让及划转 2.退退出出的的方方式式上市企业非上市企业无偿划转产权转让产权置换公开转让直接协议转让产权交易市场股票交易市场公开转让直接协议转让公示鉴证股权实物资产四、企业产权转让的操作实务(一)我省纳入进场交易的范围(二)产权转让的程序(三)产权转让的监督(一一)我省纳入进场交易范围我省纳入进场交易范围1.产权2.实物资产5.资产出租4.增资扩股3.报废固定资产必须进必须进必须进鼓励进鼓励进6.其他（二）（二）产产权权转转让让
9、程程序序1.申请立项2.选择中介机构3.清产核资、审计和评估4.确定转让底价、制定转让方案5.信息披露6.登记意向受让方7.公开转让8.成交公示10.交易鉴证及变更、注销9.签订转让合同可行性报告-决策-公示-报批-批准-公示律师、会计、评估、资询清产核资确认-评估备案内部决策、律师意见、报批、批准（必要时聘专家）、公示委托、交易机构发布（20个工作日、两次以上）意向受让方报名、登记、资格审查、确认电子竞价、拍卖、招标、协议转让签订合同之前转让方与受让方签订、价款支付全部价款存入交易机构保证金账户、出具鉴证书、产权登记、工商登记、房产土地登记、公示（三）产权转（三）产权转让的监督让的监督国资委
10、监查监测系统实时监督审计监督纪检监督五、企业国有产权管理过程中关注重点及建议五、企业国有产权管理过程中关注重点及建议规范运作规范运作（一）（一）关关注注的的六六大大问问题题1.股权比例2.行政审批3.税务政策4.程序规范6.公司章程5.资产评估 行权基础100%67%51%34%前提条件，工商注册出资规定、特许经营权等制约因素降低运作成本 制度安排风险控制：法律和道德关键环节价值基础公司宪法行权保障（二）规范运作建议（二）规范运作建议1.配备专业人员2.建立沟通协调机制3.研究熟悉相关政策4.选择合作中介机构5.论证确定最佳操作方案6.组织实施方案7.严格信息披露结束语：国务院国资委总结成立以来的产权管理工作经验，提出了遵循“依法合规、市场机制”的工作理念，把握“推动流转、防止流失、优化配置、提升价值”的工作定位，坚持“制度化、程序化、信息化、规范化”的工作要求。我们相信以此为指导，坚持按制度办事、按程序办事、按市场规则办事，产权管理队伍素质将会得到不断提高,产权管理工作将会发挥应有的作用，从事产权管理工作的人员将会受到应有的尊重和重视。谢谢！谢谢！