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1、【文化旅游领域专项整治】省文化旅游安全专项整治三年行动实施方案三篇省文化旅游安全专项整治三年行动实施方案1一、整治目标通过三年扎实有效的整治行动，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和预防控制体系，补齐文化和旅游领域安全生产短板弱项，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，打牢安全生产防患基础，提高行业管理部门、企业单位及从业人员、广大游客安全意识，坚决遏制重特大事故发生，促进全省文化和旅游行业安全持续向好发展。二、主要任务（一）健全责任体系1.健全行业部门安全生产责任制度。一是完善山东省旅游安全生产专业委员会工作规范，加强和规范日常工作运行，严格执行会议、工
2、作报告、警示、通报、约谈、重大隐患挂牌督办“六项制度”，明确各项制度的执行主体、运行程序和操作办法。二是指导各地行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步厘清安全生产职责，明确任务要求，理顺各方关系，加强对安全生产工作的督导、巡查，严格执行安全监管的各项制度，形成上下联动、横向协调、各司其职、齐抓共管的良好工作机制。三是强化各部门监管责任。进一步规范、明确专业委员会各成员单位（部门）安全监管职责，建立月度、季度、年度安全生产形势分析制度，及时发现问题，加强监督检查和协同配合，强化风险防控和隐患排查治理
3、。2.完善企业（单位）安全生产制度。认真落实关于强化企业安全生产主体责任落实的意见，督导企业落实安全生产主体责任。完善安全生产设施设备，发放劳动防护用品并监督使用。健全安全生产机构，配强安全生产人员，明确安全管理及操作人员安全生产职责。制定各岗位操作规程，组织从业人员安全生产教育培训，提高安全防范意识技能。定期组织开展安全检查，及时消除事故隐患。按规定报告和处置安全生产事故，及时开展事故救助救援，妥善处理事故善后工作。（二）深化隐患治理文化和旅游安全生产隐患治理，主要包括对文化经营场所、公共文化场馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区等5类企业（单位）以及文物安全方面的事故隐患排查整治。1.文化经
4、营场所。加强消防安全管理责任落实以及自查自改。严禁违规采用易燃可燃材料装修、违规设置库房、电动车违规停放充电；严禁锁闭或占用疏散楼梯、疏散通道堆放可燃杂物，防火分隔不到位、电缆竖井管道防火封堵不到位，消防设施损坏停用、消防给水系统关闭；严禁违规敷设电气线路、违规电气焊，违规用火、用电、用油、用气，违规存储油漆、颜料、酒精及其他化学试剂等易燃易爆危险化学品等等。2.公共文化场馆。加强数字化监控平台建设，做到重点部位监控全覆盖。完善消防设施设备，配齐配足灭火器材并经常检查维护、到期更换。加强人员出入管理，强化清馆、日常巡查。健全完善突发事件，经常开展针对性训练和综合演练，确保安保人员熟练掌握应急处
5、置方法。重大活动制定安保方案，做好人员安检、秩序维护、车辆疏导等服务保障。定期聘请专业安全机构进行安全评估，查找隐患并整改。3.旅行社。健全组团、接团安全生产制度，落实安全生产责任，夯实安全管理基础。规范旅游包车和驾驶员管理，做好包车资质审查及租车协议签订，会同公安、交通运输等部门开展旅游包车执法检查，严禁旅行社租用“黑车”等违法违规行为。维护导游员合法权益，认真落实导游专座制度。加强出境游安全管理，确保出境游行前说明会和游客安全信息卡发放到位。强化保险救助保障，确保旅行社责任险投保率100%。4.星级饭店。加强消防管理，配合有关部门做好消防检查，确保各类消防设施设备完好有效、消防许可证在有效
6、期内。组织开展消防应急演练，提高全员应急处置能力。强化食品安全管理，配合有关部门做好食品安全检查，严防食物中毒等安全事故发生。加强场所卫生管理，认真落实星级饭店清洁标准，配合有关部门做好客房、会议室、游泳池、健身房等场所卫生检测检查，营造干净整洁接待环境。5.A级旅游景区。加强常态化游客“限量、预约、错峰”管理，强化游客最大承载量和瞬时最大承载量执行。做好高风险旅游项目管控，配合有关部门加强缆车、索道等特种设备以及玻璃栈道、漂流等游览项目安全管理。督促指导临水类、临崖类、儿童类、山岳型等旅游景区完善安全警示指示标识，严防踩踏、坠崖、触电等安全事故发生。6.文保单位。推动省级以上文保单位实施安防
7、、消防、雷防工程，进一步加强文物安全基础设施建设。推进文物安全天网工程，完善包括省级监管指挥中心及市、县（区）文物部门监控中心系统，逐步实现与公安机关联网，第一时间发现、查处文物违法犯罪活动。落实县、乡、村三级文物安全责任网络体系，优化文物保护员巡查看护工作。组织文保单位开展安全生产集中整治行动，将一至八批全国重点文物保护单位纳入监管重点，列出问题清单和责任清单，跟踪督办、限时整改。推广“三自主两公开一承诺”经验，推动专职消防队、志愿消防队和微型消防站建设，确保文物消防安全等。（三）完善防控机制1.推进风险隐患双重预防体系建设。做到规模以上企业双重预防体系建设全覆盖，积极开展运行评估，实施动态
8、管理。落实山东省安全生产风险管控办法,指导督促企业建立风险分级管控机制，严格落实风险点排查、评价和分级管控措施，对重大风险实施专项管控、实时监控。2.落实安全生产“三到位”工作。按照认真落实企业“管理到位、应急演练到位、安全生产培训到位”要求，指导企业至少每年组织一次安全演练，切实提高安全生产事故防范和应急处置能力，推动企业主动落实安全生产“三到位”主体责任，坚决遏制各类安全事故发生。3.加强安全管理信息化建设。做好全国旅游监管服务平台旅游安全管理模块的应用和填报工作，加强平台培训和日常管理，做好安全管理模块相关基础信息和安全检查管理数据的录入和完善，及时跟踪各级文化和旅游部门安全工作动态和成
9、效，准确掌握企业安全生产状况。4.发挥保险保障功能。充分发挥责任险事故救助保障功能，积极推动涉旅单位投保安全生产责任险，进一步提高旅行社、A级旅游景区等企业责任险和电梯责任险投保比例。定期发布保险动态，加强全省行业安全风险数据分析和典型案例警示，提高企业和消费者规避风险意识。三、时间安排专项整治行动从现在至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2023年6月）。学习贯彻关于安全生产的重要论述，深入领会各级各部门关于安全生产的部署及要求，切实统一思想认识，提高政治站位，增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。组织全省各级文化和旅游主管部门，制定细化本地、本部门实施方案。（二）排
10、查整治（2023年6月至12月）。采取企业自查、县（区）普查、地市抽查和省全面督查的方式，组织本行业领域、重点单位、重点场所、关键环节安全风险隐患全面排查治理，建立问题隐患和整改责任两个清单，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，坚持边查边改、立查立改，推动实施整治行动取得初步成效。（三）集中攻坚（2023年）。省文化和旅游厅督导调度各地动态更新两个清单，针对重点难点问题，持续开展隐患集中整治，实施闭环管理，直至整改销号。各地要切实加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全文化和旅游安全生产隐患排查和预防体系，促进整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。在推进隐患整改
11、的同时，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖问题背后的原因，健全、补充制度规范，形成长效机制，推动全省文化和旅游安全治理水平整体提升。对涉及面广、需要上级统筹解决的重点难点问题，各地认真梳理分析，搞清问题的根本原因和制约因素，及时逐级上报。各市要将专项整治三年行动情况分年度进行总结，并于每年12月20日前报省文化和旅游厅安全生产专项整治行动领导小组办公室。四、保障措施（一）加强组织领导。要牢固树立安全发展理念，研究部署文化和旅游安全生产专项整治行动，加强组织领导，统筹活动开展。省文化和旅游厅成立省安全生产专项整治行动领导小组，厅主要领导任组长，分管领导任副组长并兼任领导小组办公室主任，成员
12、由艺术处、公共服务处、资源开发处、市场管理处、执法督察处、博物馆与社会文物处、文物保护与考古处等相关处室主要负责同志担任，领导小组办公室设在市场管理处。各市文化和旅游局参照成立相应组织，统筹推进本地安全生产专项整治工作。各市文化和旅游局要指定1名负责同志担任联络员，负责整治工作跟踪调度和督导落实。（二）坚持统筹推进。各级旅游安全生产专业委员会各成员单位要充分发挥职能作用，相互配合、各司其职、齐抓共管，扎实推进安全生产专项整治行动工作落实。切实加强各类文化经营场所、文博单位、旅行社、星级饭店、A级旅游景区以及宗教类旅游场所、风景名胜区、森林公园、水利类风景区（点）、休闲农业、商贸服务业中的涉旅企
13、业、道路旅游客运企业、旅游景区内高危体育项目、旅游场所大型游乐设施等特种设备的安全监管，严厉打击旅游景区、旅游交通站点强迫消费等违法犯罪行为，监督旅游行业公共场所卫生，做好涉旅公共卫生事件的应急处置。（三）突出督导执法。各级各部门要加强整治行动监督指导，建立完善工作调度机制，及时掌握工作进展情况，研究解决突出矛盾问题，确保整治工作高质量推进。强化整治行动执法检查，通过“四不两直”“双随机一公开”、突击检查、交叉检查等多种方式，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。强化社会监督，鼓励和引导广大群众举报重大隐患和突出问题,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。（四）加大宣传引导。
14、要充分利用电视、电台、报纸、网络等新闻媒体，加大整治行动宣传，营造良好舆论氛围。鼓励采取购买服务等方式，制作安全生产小视频，通过微信、抖音、公众号等网络平台，加大社会宣传力度，提高宣传针对性、时效性。（五）严格监督问责。要加强整治行动监督问责，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业（单位）严肃问责处理。省文化旅游安全专项整治三年行动实施方案2为树牢安全发展理念，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全，国务院安委会正式印发全国安全生产专项整治三年行动计划，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。国务院安委办、应急管理部
15、迅速行动起来，专题部署、召开新闻发布会；各地、各部门制定实施方案、细化专题方案、设立领导机构、成立工作专班三年行动扎实推进。抓部署明确领导机构现阶段，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类事故隐患和安全风险交织叠加。加之当前，疫情防控与复工复产相叠加，安全生产新情况新问题不断涌现。“要清醒认识当前安全生产形势的严峻复杂性，更加积极主动防范化解重大安全风险，扎实开展安全生产专项整治三年行动，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。”国务院安委会副主任、应急管理部党委书记黄明多次强调。据悉，全国安全生产专项整治三年行动计划分2个专题、9个行业领域专项、4个阶段
16、部署此次行动。32个省级政府相继召开本地区安全生产电视电话会议，各地区党政一把手召开省委常委会、政府常务会、政府专题会等，学习关于安全生产重要指示批示精神，专题研究，部署本地区相关工作。“提前谋划、防患未然，细化措施、提升能力。”海南省委书记刘赐贵强调，要坚决扛起安全生产的政治责任，以对人民群众生命财产安全极端负责的态度，抓实抓细安全风险防范工作，扎实开展安全生产专项整治三年行动。“一抓到底、见底清零。”福建省省长唐登杰强调，坚持六级同步发力、同步推进、同步落实。“切实抓好重点行业领域安全生产专项整治工作，提升本质安全水平。”贵州省省长谌贻琴强调。动员部署中，一种共识正在形成：完善和落实重在“
17、从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。目前，32个省级政府全部成立三年行动领导机构。其中，吉林省实行“双组长”制，由省委书记和省长同时担任领导小组组长。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、宁夏等20个地区由政府一把手担任组长。此外，28个地区已成立或计划成立工作专班，从各部门抽调人员，实行集中办公或相对集中办公。拓领域密切结合实际各地、各部门瞄准地区、行业领域重点，抓责任落实、精准发力。工业和信息化部、司法部、水利部、国家民航局、国家邮
18、政局等多部门已经印发实施方案；水利部、农业农村部、民政部、文化和旅游部、国家铁路局、国家邮政局等已经成立专项整治三年行动领导小组，由负责同志任组长，全面加强三年行动组织领导。此外，中国铁建、中国能建、中国机械工业、中国电子科技、中国医药、中国中化、中国林业、南航集团、中国华电等多家中央企业均突出重点，制定印发整治方案。河北作为全国第一个印发本省方案的地区，明确将在14个领域开展专项整治。在全国方案基础上，结合地区实际，增加了冶金、燃气、特种设备、旅游和渔业船舶5个专项整治内容。北京围绕贯彻关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任、隐患排查治理体系建设3个专题，以及城市建设、城市运行、地下
19、空间等重点行业领域开展专项整治，配套完善了信息化管理系统，编制15个行业45个业态的隐患目录，突出专项整治的精准性。江苏主动扩大专项整治行业领域，结合本省实际，将工业园区等功能区专项整治分为经济开发区、高新技术产业开发区2个专项整治。深化学习贯彻重要论述，举办安全生产专题研究班，组织“书记和市（县、区）长说安全”活动，开展“百团进百万企业”宣讲活动，实现规上、规下企业两个“全覆盖”。浙江作为海洋大省，且具有小微企业量大面广、特种设备众多的特点，结合工作实际，在专项整治方案中单设了渔业船舶、加工制造类小微企业和特种设备3个专项，增加了安全生产风险防控和应急救援数字化建设专题。同时，为各专题、专项
20、均梳理建立了问题、任务、责任“三张清单”，细化量化目标，明确指标、工作、政策、考评四大体系，防止工作推进“落地打滑”。贵州结合本省突出安全风险，新增建筑工程、特种设备、乡村、旅游安全专项整治。同时，考虑到当地地质灾害多发且易引发耦合事故，该省将三年行动扩展延伸到地质灾害防治领域，印发实施具有贵州特色的“1+2+14”方案体系。安徽、湖北实现了所有行业领域全覆盖，安徽还提出建设3至5个智能化矿井、建设6200公里公路安全生命防护工程等“安徽任务”。山东、青海将三年行动扩展到20个行业领域目前，已有28个省份结合本地区实际，增加了专题方案或专项方案。但一些地区、部门仍存在实施方案还在内部空转的情况
21、，还有等一等、拖一拖的心态。各地、各部门措施有软有硬、质量有高有低，有的照搬照抄、上下一般粗，缺乏锐意进取的拼搏之心。近日，国务院安委办副主任、应急管理部副部长孙华山主持召开全国安全生产专项整治三年行动专题视频推进会，会议强调，三年行动责任重大、使命光荣，要坚定信心、迎难而上，必须要咬定三年为期目标不放松，以久久为功的韧劲坚决打赢专项整治攻坚战，为中国社会经济高质量发展提供坚实有力的安全保障。下一步，国务院安委办、应急管理部将进一步加强统筹协调力度，结合6月份省级政府安全生产和消防考核巡查工作，进一步指导推动各地区专项整治责任和措施落实。省文化旅游安全专项整治三年行动实施方案3日前，省文化和旅
22、游厅召开了贵州省文化和旅游市场安全生产专项整治三年行动工作推进暨汛期安全生产工作会议，贵州省文化和旅游市场安全生产专项整治三年行动实施方案（下称方案）正式印发，旨在加强全省文化和旅游行业安全专项整治，确保全省文化和旅游市场安全生产形势稳定，推进全省文化和旅游产业安全高效发展。方案紧扣文化和旅游行业重点和中心工作，在20232022年期间，将重点整治A级旅游景区，文博场馆、文保单位，互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐市场和游艺娱乐场所，演出市场、艺术品展览，旅行社（含旅游车队）和从业人员，旅游星级饭店、乡村客栈、民宿，旅游购物场所、文化和旅游环境安全等8个方面，全方位、多层次、多角度的对涉文涉旅安
23、全风险隐患进行梳理，并列出问题清单，问题排查有据可依、有章可循。方案从压实责任建立健全安全生产制度、深化重点领域风险防控、提升应急处置能力和队伍建设、加强预警提示和信息发布、建立安全智能化监管平台、加强文化和旅游行业安全生产宣传工作等方面阐述了文化和旅游系统如何稳步提升监管能力和综合治理能力，回答了“查什么、管什么”“怎么查、怎么管”“谁来查、谁来管”的问题。同时，还补充制定了贵州省文化和旅游市场安全专项整治三年行动风险隐患问题清单贵州省A级旅游景区（乡村旅游点）旅游安全生产应急指南贵州省旅行社安全生产应急指南贵州省旅游星级饭店（客栈）安全生产应急指南贵州省旅游客运公司安全生产应急指南贵州省文化市场经营场所安全生产应急指南贵州省文物（文物保护单位、博物馆纪念馆场所）安全突发事件应急指南等文件，以期全面推进全省文化和旅游市场安全生产专项整治三年行动稳步实施。