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1、在全省深化国资国企改革工作会上的讲话 第一篇：在全省深化国资国企改革工作会上的讲话 在全省深化国资国企改革工作会上的讲话 2022年7月12日 同志们： 这次会议的主要任务是：认真实行 号文件和 会精神，总结近年来国资监管和国企改革取得的成果，沟通阅历，分析形势，部署工作，为全面完成“十二五时期全省国资监管和国企改革各项任务奠定良好基础。下面，依据省委、省政府对国资监管和国企改革工作的总体要求和部署，我讲几点看法。 一全省国资监管和国企改革主动推动 2008年，省委、省政府联合发布了关于深化国有企业改革的指导看法*号)，省政府特地召开了全省深化国有企业改革工作会议，在会上省政府与各市(州)、省
2、直有关部门签署了深化国有企业改革目标责任书。几年来，全省上下依据省委、省政府的决策部署，认真落实目标责任书要求，大力推动国资国企改革工作，国资监管体制机制逐步完善，国有企业改革取得明显成效，国有经济综合实力不断提升，初步形成了一批具有较强活力和竞争力的企业集团。总的来说，近年来国资监管和国企改革工作取得了主动成效，突出表如今以下几个方面： 一国资监管体制改革稳步推动 各地、各有关部门对国资管理体制改革的相识不断深化，工作力度不断加大，出资人职责进一步到位，国有资产保值增值责任慢慢得到落实。机构建设取得主动进展。省国资委和*市国资 1 委的工作职能、内设机构、人员编制得到加强，*等3个市州设立了
3、独立的国有资产监督管理机构，*市在工业经济管理部门加挂了“国资委的牌子，其他地方也明确了担当国资监管职责的机构。同时，在统计评价、业绩考核、薪酬支配、产权管理、财务监督、风险管控等方面建立了一系列国资监管的制度规范和工作机制，监管工作逐步进入制度化、规范化轨道。 二政策性破产、改制工作取得主动进展 至2022年6月，我省列入全国政策性关闭破产的 户国有企业全部终结破产法律程序。全省有 余户国有中小企业实施了改制，约占国有中小企业总数的90%。省国资委监管的 户企业中 户改制为公司制企业。*市、*市以产权制度改革为核心，进一步加快了国有企业公司制、股份制改革。*、*狠抓国有企业改制，大力推动企业
4、与金融机构实施债务重组，减轻了企业债务负担，优化了资产结构。*大力推动经营性国有资产集中统一监管工作，取得了主动进展。 (三国有企业调整重组力度不断加大 省国资委主动引进*等 多户中心和省外优强企业参与监管企业重组，*等产业板块的重组力度不断加大，集中度不断提高。*、*不断加大企业调整重组和资源整合力度，分别组建了 个投融资平台公司和 个产业集团。*等地通过合资合作、合并重组、资源整合等方式，推动国有资本向重要基础设施、工业园区、重点公共服务领域集中，有力推动了城市建设和工业进展。*市通过股权转让、资产重组等方式，推动国有企业与非公企业重组整 2 合，促进了制药、白酒、建材、装备制造等产业较快
5、进展。*地区实行承债式整体转让、先租赁后重组等措施，盘活存量资产，形成了新的经济增长点。 四国有经济总体实力明显提高 近年来，由于实施政策性关闭破产和国有企业改制重组，国有企业户数不断削减，但进展质量和效益稳步提高，总体实力明显增加。据统计，2022年全省规模以上国有及国有控股企业资产总额达 亿元。其中，省国资委监管企业资产总额达 亿元，营业收入 亿元，利润 亿元，税金 亿元，增加值 亿元，国有资本保值增值率到达 %。各市州所属一级企业资产总额达 亿元，营业收入 亿元，利润 亿元，税金 亿元，国有资本保值增值率为 %。 这些成果的取得，是省委、省政府正确领导和有关部门和各市州党委政府大力支持的
6、结果，也是全省国资委系统的宽阔干部职工艰苦奋斗、努力工作的结果。在此，我代表省政府向全省国资监管战线和国有企业宽阔干部职工表示诚心地感谢！ 二.加快推动国资国企改革工作步伐 一充分相识深化国资国企改革的重要性、紧迫性。2022年，我省国有经济占到工业经济总量的 %，是全省工业进展名副其实的主力军。但是，由于国资国企改革工作还存在一些亟待解决的冲突和问题，国有经济在全省经济社会进展中的引领带动作用还没有充分发挥出来。一方面，全省国资监管体制改革的系统性和深度不够，政企不分、政资不分、保值增值责任主体不 3 明确等不同程度存在，管资产和管人、管事相结合的机制还未完全形成。据统计，截止2022年底，
7、除省国资委监管的 户企业外，还有 户省属一级企业仍由 余个省直部门分散管理，资产总额达亿元。目前，全国90%以上的市地级政府均组建了国资委，我省这项工作还需进一步推动。另一方面，国有企业法人治理结构仍不完善，产权结构不够优化，国有资本流淌机制仍不顺畅，国有经济布局调整任务照旧困难，国有企业自主创新实力、管理水平与现代经济形势进展还不相适应。我们必需充分相识深化国资国企改革的重要性和紧迫性，通过深化改革实现政企分开、政资分开，进一步转变政府职能，从根本上去除阻碍国有经济进展壮大的体制机制障碍，进一步增加国有企业的活力,加快做大做强国有经济，为实施工业强省战略供应有力支撑。 二正确看待国有资本进与
8、退。在国有资本进与退的问题上，我们不能简洁地一退了之，也不能盲目冒进，要坚持有进有退、有所为有所不为。在关系国民经济命脉和国家平安的重要行业、关键领域和重点企业，国有经济要“进而有为。以市场和产业政策为导向，立足存量资产的战略性调整，引导增量资产的注入，留意布局的优化和质量的提高，实现国有企业健康、快速、可持续进展，保持国有经济的活力、影响力和带动力；在具有竞争优势的领域，国有经济要“主动作为。对于既有资源优势又有产业技术优势的领域，国有经济要通过调整重组、资源整合，不断做大做强。对于有资源优势无技术优势或有技术优势无资源优势的领域，国有经济要主动寻求合作，实现优势互补，将自己的 4 优势转化
9、为经济效益；在不具备竞争优势的一般竞争性领域，国有经济要“有所不为。依据公允竞争、优胜劣汰的原则，通过民营化改制、整体转让、依法破产等方式有序退出。 三促进国有经济和非公有制经济共同进展。国有经济和其它经济成份并不是此消彼长的关系，而是在社会主义市场经济大舞台上，各展所长、优势互补、互相促进、共同进展的关系。从目前我省的状况来看，外表上看是国有经济比重过高，其实质是非公有制经济进展滞后。因此，我们一方面要认真实行省委、省政府关于支持非公有制经济进展的一系列方针政策，关心、带动非公有制经济进展壮大，另一方面要接着推动国有经济调整重组，激励国有企业主动参与市场竞争，不断做强做大，逐步实现国有经济与
10、非公有制经济互相融合、互相带动、共同壮大。 四精确把握改革时机。目前，我们很多国有企业都是在生产经营出现困难时才想到改革，在经济效益较好时则安于现状，在改革时机选择上缺乏一种忧患意识和战略性目光，改革的主动性和主动性不够。过去企业的进展和业绩提升主要都是靠做大来实现的，经济形势好的时候一些内部问题没有暴露出来，也没有紧迫感去提升。经济形势一旦发生转变，一些工作顺当时简洁被掩盖、被忽视的薄弱环节和深层次问题就会充分暴露出来。因此，我们在改革时机选择上要有前瞻性，在企业经营状况较好时就起先谋划改革，实施改革，想方设法增加抗风险实力。当然，在面临困难形势和经营逆境时，我们更要有直面困难的志气和魄力，
11、坚决信念，团结带着职工深化改革，以改革促进展。 五加快完善国资监管体制机制。目前，有一种观念认为在我省部分国有资产总量较小的市州不需要设立国资监管机构。确实，部分市州企业国有资产总量与省级相比相对较少，但是随着经营性事业单位转企改制的深化推动，原来非经营性国有资产会逐步转化为经营性国有资产，部分资源性国有资产、广告权、冠名权、特许权等无形资产也会转化成经营性国有资产即“非转经。经营性国有资产的权益将长期存在，虽然不愿定以国有企业的形态出现，但可能会以股权、特许权、收益权等形态表现出来。因此，加强市州国资监管体系建设，从体制上保证国有资产出资人到位，落实国有资产保值增值责任，照旧是一项刻不待时的
12、任务。对于市州国有资产的监管范围，各地要结合实际，统筹监管效率和监管本钱，明确监管主体，推动经营性资产集中监管，有效提高国有资产配置效率。 三.全面完成国资国企改革工作任务 从如今起到2022年，是我们实现“十二五规划目标的关键时期，做好国有资产监管工作，推动国有企业改革进展，责任重大、使命荣耀。下一步，要认真抓好以下工作的落实： 一认真做好省直机关与所办企业脱钩工作。机关与所办企业脱钩是实现“政企分开、政资分开的必要途径，对进一步转变政府职能，培育社会主义市场经济主体具有重要意义。近期，省政府将下发*省人民政府关于做好省直机关与所属企业脱钩工作的通知，对省直机关做好脱钩改制工作做出具体支配部
13、署。有下属企业的省直机关要依据通知的要求，在明年6月30 6 日之前通过干脆脱钩、改制移交、改制退出、关闭破产等方式完成脱钩工作。各市州也要参照通知的精神，扎实推动地方党政机关与所办企业脱钩工作。各级国资监管机构要主动协作政府及有关部门做好脱钩及相关后续工作，按国有资产管理规定和政府的授权，加强对脱钩改制后国有企业的监管，切实履行好工作职责。 二进一步健全完善市州国资监管体系 据统计，2022年末，全省 个市州共有国有企业 户，资产总额达 亿元，但市州国资监管机构尚未实现全覆盖。部分市州由工业经济管理部门履行国资监管职能，不符合政企分开、政资分开的要求。同时，担当国资监管职能的工业经济管理部门
14、仅设置了一至二个国资监管业务科室，机构和人员力气薄弱，很难履行好职责。企业国有资产法给予国资监管机构的管资产、管人、管事的职能分散由多部门管理，国有资产保值增值责任主体不够明确。因此，加强市州国资监管体系建设，从体制上保证国有资产出资人到位，落实国有资产保值增值责任，是一项刻不待时的任务。各市州要依据“三分开、“三统一、“三结合的原则，进一步理顺职能关系，规范监管方式，明确权责边界，确保国有资产保值增值的责任主体和行为主体落实。同时主动探究县级国有资产全方位监管的有效形式，县级国资监管体制建设取得突破，监管责任落实。省国资委要依据构建国资监管大格局的要求，建立上下协调的指导监督体系，完善统一的
15、产权管理、资产评估、财务统计等基础管理工作机制，搭建全省国 7 资系统合作沟通平台，形成上下协调联动机制，主动关心市州、县市、区国资监管部门解决工作中的问题。 三加大企业联合重组力度。 各地、各有关部门和单位要根据我省国有资本布局结构调整要求和企业战略定位，支持大企业间实现强强联合、优强联合，通过兼并重组方式组建跨行业、跨地区、跨全部制的大型企业集团。要主动推动大企业整合中小企业，并购重组关停企业，盘活土地、厂房、设备等有效资产，增加就业岗位。要实行资产划拨、股权调整、企业分立等方式，对不同企业中相同和相近的业务板块进行优化整合，打造特色优势业务，形成新的竞争优势。下一步，在省国资委监管区域层
16、面，要重点引导和推动 等行业企业整合和战略重组。 四大力培育龙头企业。各地、各有关部门和单位要激励大企业、大集团主动向产业链的上下游扩展，依托原有产业优势进展相关产业，围绕主导产品开展分工协作，促进我省工业经济产业链的纵向延长和横向拓展，推动企业上规模、上等级，提升整体竞争力。要把国有企业改革与调整优化国有资本布局和结构有机结合起来，实行联合新建、技术改造、嫁接外资、兼并重组、上市融资等方式，在能源产业、资源深加工产业、装备制造业、特色轻工业、新材料、电子及新一代信息技术、现代服务业等我省具有比较优势的领域培育一批龙头企业，发挥大企业的引领和支撑作用，带动其他企业的进展和壮大。主动激励和支持省
17、属企业、市州企业之间的并购、联合、重组，以优势企业和名牌 8 产品为核心，进行产业板块调整，推动行业整合。进展壮大一批销售收入超过 亿元，对全省经济支撑作用强的大企业、大集团。支持企业集中力气进展、做强主业，同时向产业链上下游延长，拓展进展空间，努力形成围绕大企业、大集团协作配套的产业集群。力争到“十二五期末，培育 户销售收入超过 亿元、 户销售收入超过 亿元的龙头企业。 五主动推动国有企业股权多元化改革。当前，国有企业改革已慢慢由扩权让利、承包经营、扭亏脱困等表层结构向产权制度改革转化。在下一阶段的改革中，我们要坚持以产权制度改革为核心，加快推动大型国有企业的公司制、股份制改革，通过资本市场
18、和重点项目，吸引和支持中心企业、省外国有企业以及民营资本参与我省国有企业改革和国有经济布局结构调整，实现股权结构多元化。对条件成熟的企业，要在集团公司层面进行股权多元化改造，形成既有利于国有股东保持必要的限制力，又有利于其他股东参与决策、实现优势互补的股权结构。要主动推动符合条件的国有企业加快上市步伐，努力实现股权多元化、资本证券化和管理规范化。在保持我省国有资本控股或相对控股的前提下，我们可以让渡资源性企业部分国有股权，引进战略性资本，促进企业加速进展、做大规模。同时，要主动优化国有控股上市公司资源，整合符合条件的经营性国有资产注入上市公司，实现企业资产的整体上市或核心业务资产上市，提高资本
19、证券化比重。要从国有企业中筛选上市后备企业，纳入全省企业上市工作进展规划，培育新的上市资源。加快已上市企业再融资步伐，进 9 一步优化上市公司股权结构，支持具备条件的上市公司通过增发、配股、发行公司债券、可转换债券等多种方式进行再融资，筹集进展资金。 六强化企业非上市渠道的融资实力。要优化企业内部资金资源，激励资金充裕的企业和企业集团在内部成立财务公司，充支配置企业内部资金资源。企业之间可以共同设立产业投资基金。要开展多种形式的银企对接活动，强化企业融资服务，搭建融资平台，充分利用各种金融工具，支持企业发行企业债券、短期融资券、中期票据，激励资产证券化、融资租赁等融资方式，进一步提高国有企业干
20、脆融资实力。 七加强企业创新体系建设。自主创新是一个企业的“内功，是提高企业的核心竞争力的关键所在。要加大技术创新体系建设，增加自主创新实力，支持和激励企业建立重点试验室、工程技术探讨中心和企业技术中心等研发机构，有效利用高校、科研院所的科研基础设施和各种科技资源，形成推动以企业主导的产业技术创新战略联盟，增加企业整合应用社会创新资源的实力，提升市场竞争力。要引导高等院校科研人员与企业联合开展应用开发探讨和成果转化，加快科技成果产业化进程。在事业单位改革过程中，支持科研院所与相关生产企业重组。要推动建立持续稳定的技术开发机制，协调推动原始创新、集成创新、引进消化汲取再创新，增加技术储备，推动企
21、业形成核心技术和自主品牌，增加产品竞争力。加强企业孵化器建设，促进创业投资与 10 科技创新相结合，引导和支持创新要素向企业集聚。对机构调整和产业升级有促进作用的项目，省直有关部门和单位要在项目核准、备案、资金上赐予大力支持，促进产业升级，实现进展方式转变。 八进一步完善国有企业法人治理结构 要依据公司法和现代企业制度的要求，以规范董事会建设为重点，完善董事会人员结构，健全董事会规范运行机制，逐步实现独资企业外派董事过半，全面提高公司治理水平。要健全董事会制度、强化董事会考核评价等方式，夯实董事会运作基础，强化制度约束，规范董事会权力行使，突出董事会决策地位，提高企业决策水平。要进一步明确董事
22、会和经理层的职责，削减董事会成员在经理层的任职，董事长、总经理原则上不得由一人兼任。要进一步落实国有独资公司董事会向国资监管机构报告工作和国资监管机构向规范董事会部分授权经营制度，推动企业实现科学化、规范化管理。 四.加快推动近期重点工作任务 当前我国经济运行总体平稳，但国内外环境更加错综困难，出现一些新的转变。世界经济复苏的曲折性、困难性进一步凸显。国内经济运行中照旧存在一些突出冲突和问题，特别是经济下行压力加大。近几个月来，受宏观经济面的影响，我省国有企业生产经营形势也出现了煤炭价格下跌、省外销售不畅，化肥出口受限，有色冶金产品售价持续不振等等问题。上半年省国资委监管 11 企业过半出现利
23、润同比下滑，有些企业甚至出现了严峻亏损。因此，在下半年的工作中，我们要重点抓好以下几项工作： 一实行主动措施应对当前形势。面对当前形势，各企业要制定应对措施，增加工作的针对性，努力拓展市场，扩大销售份额。要接着加强现金流管理，统筹规划生产经营和投融资活动，合理支配资金投放，防止过度投资、盲目扩张，确保资金链平安，严格防控风险。省内企业之间要加强协作协作，优化整合区域内的资源，实行抱团取暖的方式，主动寻求新的合作机会，大力拓展新的进展空间，实现共享资源、优势互补、合作共赢，想方设法完成生产经营任务。 二进一步加强内部管理。要留意从企业内部挖掘潜力，切实加强本钱限制和基础管理，留意压缩非生产性开支
24、，大力推动降本增效。加快企业内部资源、业务板块整合，加强生产经营重点环节的统筹管理，全面提升管理水平，向管理要效益。要主动推动企业内部分派制度改革，建立企业负责人收入增长与职工工资增长的联动机制，建立企业负责人激励约束机制，完善重大资产损失责任追究制度，有效调动企业负责人和职工主动性。 三主动推动对外招商引资工作 省国资委及有关企业要认真做好参与“ 的有关准备工作，主动找寻合作伙伴，力争在今年 月的*会上签订一批投资合同项目。对已落实的项目，要会同投资伙伴加大投资力度，把在建项目的实物工作量作为衡量投资进度的硬指标，定期督查，确保完成年度投资目标。 同志们，努力做好国资国企改革工作意义重大，事
25、关全局。我们要认真实行国家及省委、省政府的工作部署，团结拼搏、扎实工作，大力加强国有资产监管和国有企业改革进展，努力提高国有经济活力、竞争力、影响力，不断开创我省国资监管和国有企业改革进展新局面，为实现工业强省战略供应有力支撑，以优异成果迎接党的十八大胜利召开！ 其次篇：在全省国资国企改革动员大会上的讲话 在全省国资国企改革动员大会上的讲话 王三运指出，统一思想、凝合共识，是深化国资国企改革的基础和前提。各级各方面要深化实行中心和省委的改革部署，统一思想相识，着力提振深化国资国企改革的信念决心。从发挥的作用看，国有经济在全省经济社会进展中始终发挥着支撑和引领作用，是建设华蜜奇妙新甘肃的最大存量
26、资源，蕴含着巨大的进展空间，深化国资国企改革至为关键；从存在的问题看，国有企业治理结构不够规范、出资人职能发挥不够到位、投资主体不够多元、产业分布和资本投向不够集中，国资国企改革势在必行；从面临的机遇看，政策机遇难得，市场环境有利，社会气氛深厚，国资国企改革正逢其时，要以坚决的信念和必胜的决心，深化推动国资国企改革。 王三运强调，省委省政府的看法，明确了深化国资国企改革的指导思想、基本原则和目标任务，各级各部门各单位要科学谋划推动，在具体工作实践中切实把握好“四个结合。一要切实把转变政府职能与完善现代企业制度结合起来，依据市场化改革的要求，在加大对政府清权、限权力度的同时，推动省属国有企业健全
27、规范法人治理结构、加大市场化选聘力度、建立有效有力激励约束机制，加快完善产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。二要切实把明确出资人职责与健全国资监管体制结合起来，针对出资人职责不明、国资“一管就死、不管就乱的逆境，紧紧扣住管好资本这一主线，健全监管机构、完善监管体系、创新监管方式，科学有效履行出资人职能。三要切实把推动产权多元化与进展混合全部制经济结合起来，下功夫消退“混合的思想障碍，主动创建有利于各种全部制取长补短、互相促进、共同进展的良好环境；下功夫探究“混合的有效方式，在推动国资证券化、股权多元化中催生和培育一批混合全部制企业；下功夫推动“混合的规范进展，充分敬重市场经济
28、规律、敬重企业的主体地位、敬重资本的不同属性，不能为“混合而“混合，也不能操之过急搞“拉郎配，特别要吸取过去国企改革的阅历和教训，不能简洁地把国企一卖了之，更不能借改革之名把“混合变成某些不法不轨行为牟取暴利的机会。有关方面要对参与“混合的主体严格把关，尤其要重视诚信度、成长性、可控力的把关，保证混合全部制经济健康推动。四要切实把精确界定国企功能与优化国有经济布局结合起来，从我省竞争类国企占比大的实际动身，坚持有进有退、有扶有控，围绕实施“3341项目建设工程等重大进展战略、推动产业重组整合、进展外向型经济，大力优化国有经济布局，不断提升国有经济进展的质量水平。 王三运强调，国资国企改革事关重
29、大，社会各界高度关注，人民群众充溢期盼，必需广泛凝合力气，着力构建深化国资国企改革的联动格局。要强化责任担当，切实站在事业进展全局的高度来看待国资国企改革，始终以主动进取、克难攻坚的精神，打好深化国资国企改革这场硬仗。各有关方面要抓紧制定改革时辰表和任务书，明确阶段目标和重点工作，尤其要依据分批分类推动、一企一策实施的要求，拿出具体实施方案，抓好各项任务的落实。要强化政策支持，坚持高站位、抓重点、保底线，认真谋划和制定有关配套政策，保障改革顺当平稳推动。要强化实践探究，依据“蹄疾而步稳的要求，大胆实施条件比较成熟的改革举措，试点探究一时看不准突破口和着力点的改革任务，留意营造激励胜利、宽容失败
30、的气氛，保证国资国企改革进展事业行稳致远。要强化言论引导，留意增加言论引导的针对性、时效性和广泛性，以良好的言论环境保障改革的深化推动。 刘伟平指出，改革开放特别是党的十六届三中全会以来，省委省政府高度重视国有企业改革，实行了一系列重大改革举措，取得了阶段性成果。当前，我省国资国企领域还存在国资布局结构不合理、国资监管体制机制不完善、现代企业制度不健全等一些深层次的冲突和问题，必需下决心通过深化改革切实加以解决。各地各部门各企业要坚持以党的十八届三中全会精神为指导，认真实行省委省政府关于进一步深化国资国企改革促进企业进展的看法，以国资改革带动国企改革为路径，使市场在资源配置中起确定性作用和更好
31、发挥政府作用，处理好政府与市场、政府与企业的关系，逐步建立权力清单制度，履行好各自职责，推动各项改革任务的落实。 刘伟平强调，国资改革要突出五个重点：一要明确国资监管范围。横向要对全部部门管理的各类国有企业逐步实行统一监管；纵向要对省、市、县属国有企业分级监管。执行统一的国资监管法律法规和制度，建立统一的基础管理工作体系。二要明确国资监管职责。各级国资监管机构要坚持“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，以管资本为主加强国有资产监管，优化职能配置，规范履职程序。三要明确国资监管方式。运用公司章程、法人治理结构、任期制契约化管理等市场化方式的监管手段，依据竞争类、功能类、公共服
32、务类实施分类监管。四要明确国资运营模式。探究构建国资监管机构、国有资本投资运营公司和国有生产经营企业三级国有资产管理运营模式，国资监管机构主要负责国有资本的监管，投资运营公司主要负责国有资本的运营，国有生产经营企业主要负责国有资产的经营。五要明确国有资本投向。依据看法确定的投向，国有资本重点向特色优势产业、战略性新兴产业和公共基础性产业等领域集中。 刘伟平强调，国有企业要抓好三项改革：一要加快推动公司制股份制改革。全部国有企业都要实施规范的股份制改造，符合条件的推动其实现整体上市或核心业务资产上市，不断提高国有资产证券化水平。二要健全完善法人治理结构。健全权责清晰、运转协调、制衡有效的企业法人
33、治理结构，全面推行外部董事占多数的规范董事会建设，层层落实国有资产监督职责，加快建立职业经理人制度，全面落实财务总监外派制度。三要建立长效激励约束机制。发挥市场调整作用，形成反映劳动力供求关系和企业效益的市场化工资确定机制，探究建立资本、学问、技术、管理等由要素市场确定的企业支配机制。全面推行任期制和契约化管理，以经营业绩论英雄、定去留。同时，严格经营投资效益和重大资产损失责任追究。 刘伟平强调，国资国企改革作为全面深化改革的重要组成部分，事关全省经济社会进展大局，涉及各方利益调整，必需切实统一思想相识，加强组织领导，抓紧出台配套政策措施，努力营造改革良好气氛，坚决信念、凝合共识，统筹谋划、细
34、心组织，同心协力、狠抓落实，稳妥推动各项改革措施的落实，确保国资国企改革顺当推动，努力为全省经济社会进展做出新的更大奉献。 第三篇：深化绵阳市国资国企改革探讨 深化绵阳市国资国企改革探讨 深化绵阳市国资国企改革探讨 何光伟 :本文首先指出深化国资国企改革意义重大，其次对绵阳市阅历十余年国资国企改革取得的八大成果予以确定，并对存在的股份制改革不彻底、现代企业制度不完善、进展资本单一短缺、规模大效益低、监管方式待改良等五大问题进行了具体剖析。依据“问题导向原则，提出了深化绵阳市国资国企改革的指导思想和坚持的四个基本原则。论文最终提出了五大改革举措，全面深化绵阳市国资国企改革。 ：深化 绵阳市 国资
35、国企 改革 Deepening the research on mianyang Japan soe reform :This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades a
36、ffirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis. Inaccordance with the principle of p
37、roblem oriented, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles. Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform. :deepe
38、ning;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform 目 录 一、绵阳市国资国企改革取得的成效2 二、绵阳市国资国企改革面临的问题2 一企业股份制改革尚不彻底 3 二现代企业制度仍需健全 3三企业进展资本单短缺 3 四规模大经济效益低问题突出 3 五国资监管体制待改良 3 三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则4 一指导思想 4二坚持的原则 4 四、绵阳市改革进展举措 5 (一)立足资产资源整合，做大做强做优国有企业5 (二)突出产业转型升级，推动企业创新进展5 (三推动股权多元化，进展混合全部制济 6 四完善现代企业
39、制度，落实董事会的职权 6 五优化国资监管体制，实施国企分类管理 7 参考文献8 致谢9 序 言 深化国资国企改革、促进企业进展，是新形势下坚持和完善公有制为主体地位、多种全部制共同进展的基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增加国有经济活力、限制力、影响力的必定选择，对我国改革开放和社会主义现代化建设意义重大。 绵阳要站在新的起点上，认清现状、找准问题、增加措施、深化改革，推动国有企 业在新的形势下持续健康进展，是当前和今后一个时期面临的重要任务。 一、绵阳市国资国企改革取得的成效 党的十一届三中全会以来，通过放权让利、结构调整、资产重组和股份制改造等途径，主动探究，稳步推动，绵阳市国有经济活
40、力、限制力、影响力逐步增加，推动绵阳市社会经济快速健康进展。 绵阳市人民政府国有资产监督管理委员会自2005年成立以来，国资监管从机构到制度体系从无到有并趋于完善；市属经营性国有资产绝大部分已归口国资委统一监管；统一的国资监管体制基本确立；实行优胜劣汰一大批原有企业已完成改制重组；以公司制为代表的现代企业制度已初步建立；企业的人事、产权、财务、投资、支配、收益等重大事项的管理日趋规范；企业生产经营的资源要素已主要靠市场取得；法律顾问制度在企业已初步实施。国有经济快速进展，在全市经济社会的加快进展中发挥了重要作用。 绵阳市国企总体看已步入健康进展的快车道，国资国企是最大的存量资源，是支撑绵阳经济
41、社会进展的“骨架，发挥着社会经济日益重要的主导作用。与国资委成立前的2005年相比，截至2022年底，绵阳市国企资产总量已达1982.9亿元，增长4.94 倍；国有权益已达345.3亿元，增长2.29 倍；实现营业收入865亿元，增长3.36 倍；实现利润23.7亿元，增长5.24 倍；实如今绵纳税22.9亿元，增长2.75倍。 二、绵阳市国资国企改革面临的问题 国企改革历经30多年，成果显著。但国企改革还远没到位，无论是国有经济的战略性布局，还是国有企业的治理结构、内部经营机制，都不适应市场经济的需要，阻碍着国有企业进一步进展，不利于进一步发挥其在国民经济中的骨干支柱作用。绵阳国资国企改革面
42、临以下问题。 一企业股份制改革尚不彻底 绵阳市国有企业基本实现公司制改造，但80%以上仍属于国有独资性质，真正实现多元控股的模式并未形成，导致决策、管理等不科学，不能与现代企业制度相适应。 二现代企业制度仍需健全 由于投资决策的科学性欠缺及管理体制的限制，绵阳市政府主要负责投资，而资本退出机制未真正形成；高级管理人员基本都属于行政任命，退出机制还未建立；公司治理结构中部分企业高管仍由公务员兼任，不符合人事政策；少数集团公司与下属公司高管人员高度重合，简洁形成不规范利益转移；多数企业董事会成员与经理层人员重合，缺乏有效制衡；董事会任免、考核经理层的权力未落实；企业监事会既有外派又有内设，彼此职责
43、不清等。 三企业进展资本单短缺 绵阳市国有企业分子公司尽管很多实现了产权多元化，但集团公司及很多一级子公司仍为国有独资，融资渠道主要靠银行贷款、转让等方式实现，与进展混合全部制经济要求差距甚远，企业进展的资原来源显得单一和短缺。 (四规模大经济效益低问题突出 经过多年的重组整合，绵阳市国有企业集团公司数量不多，但仍存在300多家下属公司，并且很多公司是经营规模大，经济效益偏低，社会奉献率低。比方，长虹集团规模现已接近1000亿元，但企业效益低于同行业水平。 (五国资监管体制待改良 绵阳市已形成“国资监管机构出资企业下属公司三层次国资监管体制及一整套国资监管方法，但现行国资监管的内容、方式还不适
44、应“管资本为主的国资监管体制的新要求；监管制度不健全，监管的事项偏多，责任与权力不匹配；企业董事会、经理层、监事会、党委会各自的职责、权限不清晰，不规范，内部管理层级过多，管控方式不规范。 三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则 党的十八届三中全会审议通过的中共中心关于全面深化改革若干重大问题确实定中提出，坚持和完善基本经济制度、主动进展混合全部制，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司等，这是全面深化国资国企改革的总纲领。 一指导思想 认真实行党的十八届三中全会的总体部署，围绕绵阳市国有
45、经济布局不断优化，国有资产保值增值和国有企业做强做优做大，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化改革、创新驱动为动力，主动推动企业股权多元化，健全完善现代企业制度，推动国有经济转型升级，建立以管资本为主的分类国资监管体制，不断提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进绵阳市经济社会的可持续进展。 二坚持的原则 一是坚持国家基本经济制度。公有制为主体、多种全部制经济共同进展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。坚持公有制主体地位，进展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增加我国的经济实力、国防实力和民族凝合力，具有关键性作用。 二是坚持市场化改革方向。国资国企改革要充分敬重市场经济规律和企业自身进展规律，紧紧围绕“使市场在资源配置中起确定性作用这个总要求，使企业成为真正的市场主体，并借助市场机制来充分运用市场手段聚集资源和要素，从而提高企业的自我调整和自主进展实力，并最终实现经济进展方式转变和经济结构调整。 三是坚持政企分开、政资分开、经营权与全部权分开。正确处理好政府与市场的关