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1、 第四章第四章 公务文书公务文书 郑改平郑改平第四章第四章 公务文书写作公务文书写作公务文书是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。无论从事专业工作，还是从事行政事务，都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务，以保证协调各种关系，决定事务使工作正确地、高效地进行。第四章第四章 公务文书公务文书第一节第一节 公务文书基本概要公务文书基本概要第二节第二节 公告、通告、命令公告、通告、命令第三节第三节 决定、意见决定、意见第四节第四节 通知、通报、报告通知、通报、报告第五节第五节 请示、批复请示、批复第六节第六节 函、会议纪要函、会议纪要第
2、一节 公文基本知识概述一、公文的概念、特点及作用二、公文的种类三、公文的书面格式一、公文的概念、特点及作用（一（一)概念概念公文是国家机关、社会团体、企事业单位在公文是国家机关、社会团体、企事业单位在处理公务时使用的，具有处理公务时使用的，具有法定效力法定效力和和规范体规范体式式的行政文书。（的行政文书。（广义广义）狭义狭义的公文：的公文：国务院国务院20002000年年8 8月月2424日发布、日发布、自自20012001年年1 1月月1 1日实施的国家行政机关公文日实施的国家行政机关公文处理办法中的处理办法中的1313种公文，种公文，命令、决定、公命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、
3、报告、请示、告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要批复、意见、函和会议纪要。本章主要介绍狭义公文。（一）命令（令）（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。例：例：国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的命令国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的命令（二）决定（二）决定 适用于对适用于对重要事项重要事项或者或者重大行动重大行动做出安排，奖惩有关做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事单位及人员，变更或者撤销
4、下级机关不适当的决定事项。项。例：例：中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定，中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定，XXXX市工商局关于表彰个体模范工商户和文明私营企市工商局关于表彰个体模范工商户和文明私营企业的决定业的决定（三）公告（三）公告 适用于向适用于向国内外国内外宣布宣布重要事项重要事项或者或者法定事项法定事项。例例1 1：中国人民银行关于进一步改革外汇管理体：中国人民银行关于进一步改革外汇管理体制的公告。制的公告。例例2 2：按中华人民共和国专利法规定，公布：按中华人民共和国专利法规定，公布申请专利的公告。申请专利的公告。(四）通告四）通告 适用于公布社会各有关方面应当适用于公布
5、社会各有关方面应当遵守遵守或者或者周周知知的事项。的事项。例例1 1：法规性通告：法规性通告关于对关于对市互联网上网市互联网上网服务营业场所进行清理整顿并加强管理的通告服务营业场所进行清理整顿并加强管理的通告 例例2 2：事务性通告：事务性通告市电话号码升八位号前市电话号码升八位号前割接试验通告。割接试验通告。（五）通知（五）通知 适用于适用于批转批转下级机关的公文，下级机关的公文，转发转发上级机关和不相隶上级机关和不相隶属机关的公文，属机关的公文，传达传达要求下级机关办理和需要有关单位要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，周知或者执行的事项，任免任免人员。人员。例：例：省关于进一
6、步做好城市蔬菜产销工作的通省关于进一步做好城市蔬菜产销工作的通知。知。（六）通报（六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。例例1 1：国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球：国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报，队的通报，例例2 2：关于：关于学校相继发生食物中毒事件的通学校相继发生食物中毒事件的通报。报。（七）议（七）议案案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。例：例：国务院关于提请审议
7、设立海南省的议案。国务院关于提请审议设立海南省的议案。（八）报告（八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。机关的询问。例：例：省人民政府关于工业生产情况的报告省人民政府关于工业生产情况的报告。（九）请示（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。例：例：公司关于请拨设备改造资金问题的请示公司关于请拨设备改造资金问题的请示（十）批复（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。适用于答复下级机关的请示事项。例：例：国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复（十一
8、）意见（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。例：例：国家基本建设委员会关于基本建设推行合同制的意国家基本建设委员会关于基本建设推行合同制的意见见（十二）函（十二）函适用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作，适用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。例：例：公安部关于调整新护照收费标准的函公安部关于调整新护照收费标准的函（十三）会议纪要（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。例：例：全国江河堤防建设现场会议纪要全国江河堤防建
9、设现场会议纪要（二）公文的特点 1 1 1 1.政治性政治性政治性政治性2 2 2 2.权威性权威性权威性权威性 3 3 3 3.实用性实用性实用性实用性4 4 4 4.规范性规范性规范性规范性5 5 5 5.特定性特定性特定性特定性 法规和准绳的作用。法规和准绳的作用。领导和指导的作用。领导和指导的作用。宣传和教育的作用。宣传和教育的作用。联系和知照的作用。联系和知照的作用。记载和凭证的作用记载和凭证的作用。（三）公文的作用（一）按照内容、性质及其作用，公文大致可分为三类（二）按行文方向，公文也可分为三类（二）按行文方向，公文也可分为三类四、公文种类1.1.专用公文。专用公文。2 2.技术公
10、文。技术公文。3 3.通用公文。通用公文。上上行行文文 下下 上上 下下行行文文 上上 下下 平平行行文文 同同级级 不不相隶属相隶属（三）常用的公文分类中从文件的处理要求分为（三）常用的公文分类中从文件的处理要求分为：（四）从文件的发送目的分：（五）从公文的秘密程度和阅读范围分：1.1.特急特急 需需办办文文件件 （办件）（办件）2 2急件急件 参参阅阅文文件件 （阅件）（阅件）1.1.主送件主送件2.2.抄抄送送件件和和批转件批转件3.3.转发件转发件1.1.秘密文件秘密文件2 2.普通文件普通文件3 3.公布文件公布文件五、公文的格式（一）眉首部分（一）眉首部分（二）主体部分（二）主体部
11、分（三）版记部分（三）版记部分一片完整的公文一片完整的公文公文眉首标识规则公文眉首标识规则：公文眉首为置于公文首页红色：公文眉首为置于公文首页红色反线（宽度为版心规格反线（宽度为版心规格156156毫米）以上的各要素，按毫米）以上的各要素，按排列顺序依次为：公文份数序号、秘密等级和保密排列顺序依次为：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等部分。人、红色反线等部分。公文主体标识规则公文主体标识规则：公文主体为公文首页红色反线：公文主体为公文首页红色反线以下到主题词以上部分，按排列顺序依次为：公文以下到主题
12、词以上部分，按排列顺序依次为：公文标题、主送机关名称、正文、附件、成文日期、公标题、主送机关名称、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等部分。文生效标识、附注等部分。公文版记标识规则公文版记标识规则：公文版记为主题词及其主题记：公文版记为主题词及其主题记号以下部分，置于公文最后一页，按排列顺序依次号以下部分，置于公文最后一页，按排列顺序依次为：主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、印为：主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、印数等部分。数等部分。（一）眉首部分（一）眉首部分公文眉首标识规则：公文眉首公文眉首标识规则：公文眉首为置于公文首页红色反线（宽为置于公文首页红色反线（宽度为版心规格度
13、为版心规格156156毫米）以上毫米）以上的各要素，按排列顺序依次为：的各要素，按排列顺序依次为：1.1.公文份数序号公文份数序号2.2.秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限3.3.紧急程度紧急程度4.4.发文机关标识发文机关标识5.5.发文字号发文字号6.6.签发人签发人7 7.红色反线红色反线发文机关标识制作（1）发文机关名称+文件（2）发文机关名称（3）发文机关名称+（文种）（4）联合行文版头联合行文发文字号（二）主体部分（二）主体部分公文主体标识规则：公文主公文主体标识规则：公文主体为公文首页红色反线以下体为公文首页红色反线以下到主题词以上部分，按排列到主题词以上部分，按排列顺序依次为
14、：顺序依次为：1.1.公文标题公文标题2.2.主送机关名称主送机关名称3.3.正文正文4.4.附件附件5.5.成文日期成文日期6.6.公文生效标识公文生效标识7.7.附注附注上行文上行文普发性下行文普发性下行文公布性公文公布性公文六、公文标题制作方法六、公文标题制作方法一一、规范式：、规范式：即即“发文机关事由文种发文机关事由文种”用于重要、庄重的公务。用于重要、庄重的公务。例：例：中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定二二、灵活式：、灵活式：（一）两部分（一）两部分 1.1.事由文种事由文种 例：关于例：关于学校相继发生食物中毒事件的通报学校相继发生食物
15、中毒事件的通报 2.2.发文机关文种发文机关文种 例：中华人民共和国主席令例：中华人民共和国主席令3.3.转发转发+始发机关及原通知标题始发机关及原通知标题”例：例：转发国务院关于费改税的通知转发国务院关于费改税的通知 或者或者“转发转发+始发机关及原文件标题始发机关及原文件标题+通知通知”例：转发国务院关于费改税的决定的通知例：转发国务院关于费改税的决定的通知（二）一部分只有（二）一部分只有“文种文种”。常常是不大重要的公务，带周知性。常常是不大重要的公务，带周知性。例：例：通知通知公文标题排列方法公文标题排列方法七、盖章原则七、盖章原则印章加盖要端正、居中、清晰，上不压正文。用红印 错误盖
16、章错误盖章圆圆 圈圈 章章月月 牙牙 章章斜斜 式式 章章倒倒 立立 章章 错误盖章错误盖章阴阴 阳阳 章章压压 文文 章章蓝蓝 印印 章章单一发文印单一发文印章章联合行文印章联合行文印章需要加盖两个印章需要加盖两个印章联合行文印章联合行文印章需要加盖三个以上印章需要加盖三个以上印章（三）版记部分（三）版记部分公文版记标识规则：公文公文版记标识规则：公文版记为主题词及其主题记版记为主题词及其主题记号以下部分，置于公文最号以下部分，置于公文最后一页，按排列顺序依次后一页，按排列顺序依次为：为：1.1.主题词主题词2.2.抄送机关，抄送机关，3.3.印发机关和印发日期、印发机关和印发日期、印数。印
17、数。主题词标注方法主题词标注方法类别词类别词+类属词类属词+文种文种类别词：文件所在系统的属性；类别词：文件所在系统的属性；类属词：内容特征；类属词：内容特征；文种文种 例：例：国务院关于加强水土保持工作的通知，国务院关于加强水土保持工作的通知，先标类别词先标类别词“农业农业”，再标类属词，再标类属词“水土保持水土保持”，最后标上，最后标上“通知通知”值得注意的是，在批转、转发、发布文件时，主值得注意的是，在批转、转发、发布文件时，主题词中的文种，是标批转、转发、发布文件的文题词中的文种，是标批转、转发、发布文件的文种，还是标被批转、转发、发布文件的文种呢？种，还是标被批转、转发、发布文件的文
18、种呢？如果只选择一个主题词来标文种，可选择被批转、如果只选择一个主题词来标文种，可选择被批转、转发、发布文件的文种。如转发、发布文件的文种。如国务院关于发布国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知，其主题国家行政机关公文处理办法的通知，其主题词是词是“文秘工作文秘工作 公文公文 办法办法”，标注的就是被发标注的就是被发布文件的文种布文件的文种“办法办法”，而不是发布文件的文种，而不是发布文件的文种“通知通知”。如果想要完整反映文件的形式，也可。如果想要完整反映文件的形式，也可将前后两个文种同时标注。将前后两个文种同时标注。（七）公文的行文规则(一)贯彻党政分开的原则(二)明确发文权限(三)
19、逐级行文(四)一文一事(五)分清主次(六)讲究方式(七)注重实效（八）公文的拟写要求及语言风格公文的撰写同一般文章的写作有共同性，如主题鲜明、结构严谨、层次清楚、文字流畅等。但公文有其特殊的性质和作用，所以在写作上又有特殊的要求。1.要符合国家的法律和方针政策。2.要实事求是地反映客观实际情况。3.要准确地体现领导机关的意图。4.要抓主要矛盾，突出重点。5.要符合统一规定的体式。九、公文的语言特点 1.确切。是指准确、贴切。2.朴实。公文具有政治性和严肃性的特点，因此公文的语言应当力求质朴无华，少用描写和抒情的手法。3.简要。简明扼要，力求通俗。4.条理清楚。公文应做到纲举目张，条理分明。十、思考与训练公文有哪些方面的特点和作用？公文在格式上有什么样的要求？按照公文的行文方向，公文可以分几 类？公文的语言特点是什么？谢谢大家 （完）