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1、草地资源的生态管理中国草地类型的划分多采用以下三种分类法中国草地类型的划分多采用以下三种分类法：（1）植物群落学分类法及划分的草地类型植物群落学分类法及划分的草地类型 按照草地植物群落特征划分草地类型。包括草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原，稀树草原。草甸包括典型草甸、高寒草甸、沼泽化草甸、盐生草甸，草本沼泽。灌草丛包括温性灌草丛、暖性灌草丛，荒漠包括灌木荒漠、半灌木、小半灌木荒漠、垫状小半灌木荒漠等植被型。（2）气候一土地一植被综合顺序分类法及划分的草地类气候一土地一植被综合顺序分类法及划分的草地类型型从量化的气候指标热量级和湿润度为依据，将具有同一地带性农业生物气候特征的草地划分为类，
2、类是基本分类单位。若干类依据湿润度归并为类组；类以下，以土壤、地形特征划分亚类；亚类以下，以植被特征划分为型，同一型表示其植被具有一致的饲用价值及经营管理措施。此分类法将中国草地划分为37个类，归并为10个类组。（3）植被一生境学分类法及划分的草地类型植被一生境学分类法及划分的草地类型依据草地植被特征和生境因素(气候、地形、土壤等)相结合作为草地类型划分的标准为基础演变而来，该法分类、组、型3级单位。根据这一标准，中国草地划分为18类；第二级是组，是草地经营的基本单位；第三级是型，是分类的基本单位。内蒙古草地资源为例说明辽阔美丽的草原，是一片孕育着希望的沃土。“天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊”
3、。一首千古绝唱，道出了内蒙古大草原的风貌，它的神秘色彩一直为世人所瞩目。内蒙古草原江阔，东起大兴安岭，西至居延海畔，绵延4000多公里，是欧亚大陆草原的重要组成部分。全国 11片重点草原，内蒙古就有 5片：有举世闻名的呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原，还有科尔沁草原、乌兰察布草原、鄂尔多斯草原。全区草地总面积 7880万公顷，占全区国土总面积的 66.6，占全国草地面积的22，位居全国首位。其中，可利用面积 6359.09万公顷，占全区草地总面积的 807O%。内蒙古草原分布图气候及草地类型 由于受东南海洋性季风影响不同，气候干湿情况不一，加之大兴安岭和阴山山脉等山地隆起的影响，从而出现了复杂多样的
4、草地类型和景观。全区水平分布的地带性天然草原植被，从东到西可分为草甸草原（森林草原）、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五大类。此外还分布有低平地草甸、山地草甸、沼泽地草甸及附带利用草地等四类非地带性的隐域性草地。一、草甸草原是内蒙古最优良的天然植被。总面积86287万公顷，占全区草地总面积的10.95。主要分布于大兴安岭山地及其岭东、岭西两麓的高平原、低山丘陵地区，其中以分布于岭西呼伦贝尔高平原东部和锡林郭勒高平原东端的面积最大，占80。草甸草原处于森林向草原的过渡地带，呈现森林植被与草原植被共存的景观。自然条件优越，河流密布，地下水位较高，年均降水量如在350毫米以上，湿润系数为0.61
5、.0，是全区草原带中湿润程度最高的地区。该类草原土质良好，植物种类丰富，发育茂盛，质量上乘。这里有举世闻名的呼伦贝尔大草原，它以其广袤博大、风光秀丽、水草丰美、畜产富饶赢得了无数诗与歌的赞美。草甸草原适于发展马、牛、绵羊等牲畜，是驰名区内外的三河马、三河牛、呼伦贝尔细毛羊、乌珠穆沁白绒山羊和乌珠穆沁肉羊的主产区。草甸草原的饲用植物比较丰富，约220种，每平方米面积内有20种以上，主要建群牧草以禾草和杂草为主，其中由贝加尔针茅、线叶菊和羊草组成的草地，为草甸草原的重要类群。草地生产力高，草群高度3080厘米，草群盖度在50以上，多者可达 70 80，平均每公顷产干草 1650公斤，最高可达330
6、0公斤，是重要的天然草场和放牧地。二、典型草原是内蒙古草原的主体。总面积为276735万公顷，占全区草地总面积的3512。广泛分布于呼伦贝尔高平原中西部、锡林郭勒高平原大部、阴山北麓丘陵一线、鄂尔多斯高平原东部和西辽河平原东南部。典型草原是草原带的最基本的类型，也是全国最典型的草原区域。年均降水量在300毫米以上，湿润系数为0306。该类草原自然肥力较高，质量较好，是全区面积最广的优良天然牧场。这里有著称于世的锡林郭勒大草原，它雄浑，浩瀚，一望无际，有如碧波荡漾的绿色海洋，自古就有“白马如云”、“毡车如雪”、“牛羊散漫落日下，野草生香乳酪甜”的赞誉。典型草原适于各类牲畜的发展，是草原红牛、科尔
7、沁牛、内蒙古细毛羊、敖汉细毛羊、中国美利奴羊（科尔沁型）、科尔沁细毛羊、罕山白绒山羊和锡林郭勒马的故乡。组成草原的饲用植物比较丰富，有258种，每平方米面积内有815种，多者在20种以上，由大针茅、克氏针茅、糙隐子草等丛生禾草分别建群所组成的草地类型，面积最大，分布最广，是构成典型草原的主体，自东向西半灌木、灌木成分逐渐增加。该类草原的绝大多数植物均可供各种牲畜采食，粗蛋白质和无氮浸出物含量多，因此草地质量较高。在典型草原中，一等草地占253，二等草地占456，属于优等草地。草地生产力较高，草群高度 10 35厘米，草群盖度3040，暖季平均每公顷产干草975公斤。三、荒漠草原处于草原向荒漠的
8、过渡地带。总面积84199万公顷，占全区草地总面积的10.68。它在典型草原和草原化荒漠之间呈狭长带状由东北向西南方向分布，以锡林郭勒高平原西北部,乌兰察布高平原和鄂尔多斯高平原西部为主体。这里有蜚声中外的鄂尔多斯草原。荒漠草原气候干旱，湿润度明显下降，年均降水量在150250毫米，湿润系数为0.130.3。自然条件较差，饲用植物有137种，每平方米面积内有植物1015种，建群种由旱生丛生小禾草主要是戈壁针茅、石生针茅、短花针茅以及沙生针茅组成。此外。旱生的小灌木也是常见的优势成分。草群高度在1020厘米，草群盖度一般为1525，暖季平均每亩产干草33公斤。该类草地植物适口性好，采食率较高，干
9、物质含量较多，尤其是粗蛋白质高。在荒漠草原中，二等草地占75，属于优良草地，适于羊的繁衍。荒漠草原的名贵畜种也较多，闻名全国的苏尼特肉羊、内蒙古白绒山羊、鄂尔多斯细毛羊、乌兰察布细毛羊、内蒙古半细毛羊等优良品种，就在这里育成。四、草原化荒漠处于荒漠草原西侧。总面积53865万公顷，占全区草地总面积6.84。这类草原植被带比较集中地分布在鄂尔多斯高平原西北角和阿拉善高平原东隅，沿荒漠草原从东北向西南呈带状延伸。草原化荒漠是地带性荒漠植被中干旱程度偏弱的一个类型，年均降水量100200毫米，湿润系数为0.080.13。草地的建群种和优势种是荒漠成分，以超旱生的灌木、半灌木为主，主要是豆科和藜科植物
10、，次优势种和伴生种为荒漠草原成分，主要是旱生多年生草本，禾本科植物，还有旱生杂草。在草原化荒漠中，三等草地占83.5，属于中等草地。每平方米面积内有饲用植物58种，多者达14种。灌木层高70厘米，草本层高20厘米以下，草层盖度低，地面裸露面积大。暖季平均每公顷产干草255公斤。这类草地适宜发展骆驼和羊，是阿拉善双峰驼和内蒙古白绒山羊（阿拉善型）的主要产区。五、荒漠是在极干旱的气候条件下，由超旱生半灌木和灌木为主所组成的地带性草地。总面积1692.31万公顷，占全区草地总面积的2147。位于内蒙古的最西部，东接草原化荒漠，大致以雅布赖山的分水岭为界，集中分布在阿拉善高平原中西部，乌拉特中旗北部，
11、乌拉特后旗西北部，杭锦旗西北部也有分布。荒漠是全区最干旱的植被带，年均降水量在30100毫米，湿润系数为00401，因而植物种类较少，每百平方米面积内有饲用植物15种，多者不超过10种。草群组成中灌木、半灌木占绝对优势，草本植物很少。从资源的广义价值而言，这个具有特殊生态环境和自然景观的地带，拥有广阔的放牧地，有星罗棋布的分布于湖盆四周及低湿洼地的低平地草甸、盐化草甸，在居延海和额济纳河沿岸，长有由胡杨、沙枣组成的河滩疏林和柽柳灌丛，这些生机盎然的荒漠绿洲也是本区一个天然植物系宝库，是荒漠地区的颗明珠。这类草地的生产力虽低，但对畜牧业的发展也具有重要意义，它也是阿拉善双峰驼和内蒙古白绒山羊（阿
12、拉善型）和国家一类保护动物野驴、野骆驼的重要产地。六、低平地草甸、山地草甸、沼泽地草甸以及附带利用草地属非地带性草地，受局部隐域性生态条件的制约发育而成。总面积117727万公顷，占全区草地面积的14.94%。其中，低平地草甸92641万公顷，山地草甸地148，63万公顷，沼泽地草甸8009万公顷，附带利用草地2014万公顷。这些非地带性草地产草量一般高于地带性草地，但质量低于地带性草地。其中除沼泽地草甸应用价值较低外，其它三类草地在畜牧业生产中的经济价值均很高。天然草地共有野生种子植物2238种，分属8科、614属；其中主要饲用植物236种，分属36科.111属。平均每亩可利用草地年产干草4
13、288公斤，每百亩草地适宜载畜量为468个羊单位。全区天然草地按其饲草组成的质量特征，划分为五等。一等（优）草地占草地总面积的1504，二等（良）草地占3012，三等（中）草地占3224，四等（低）草地占2033，五等（劣）草地占227。依天然草地产草量的高低，分为八级。一级高产草地占草地总面积的001，公顷产鲜草12000公斤以上；二级高产草地占144%，公顷产鲜草900012000公斤；三级高产草地占516%，公顷产鲜草6000 9000公斤；四级中产草地占1099，公顷产鲜草45006000公斤；五级中产草地占1754，公顷产鲜草3000 4500公斤；六级低产草场地占3374，公顷产鲜
14、草15003000公斤；七级低产草地占15.84，公顷产鲜草7501500公斤；八级低产草地占1528，公顷产鲜草在750公斤以下。草地资源是内蒙古的第一资源，是内蒙古发展基础产业不可或缺的资源，是少数民族地区的重要经济支柱。草地资源的利用程度，利用的数量、质量也都反映了内蒙古草地生态环境的状况。内蒙古80%以上处于干旱、半干旱地区，由于超载过牧和过度开垦，加之功利主义驱使下，生态环境愈加恶化，草原荒漠化已成为不争的事实。如何合理草地资源,减缓破坏速度，发展草原特色经济、绿色产业，寻求草地资源的环保机制，对于维护内蒙古的生态环境，提高经济实力，提高少数民族的物质生活水平，争取民族团结具有现实意
15、义。草地资源的生态作用、经济地位、文化作用（一）生态作用草地是覆盖全国土地面积最大的植被景观，内蒙古自治区拥有11.82亿亩草地，占全区面积的67%，占全国草地面积的20%，构成了内蒙古生态系统的主题，是横跨“三北”地区的一道绿色生态屏障。草地具有保护陆地生态环境多样性的功能，降低沙尘危害，降低水患，调节气候和空气温度等多种生态功能。内蒙古秀美山川依赖于草地生态环境的平衡发展。（二）经济地位草地是发展纺织、食品加工乳品等多种经济的原料基地，草地畜牧业是节粮型畜牧业，草地也是发展生态旅游业不可或缺的资源。内蒙古草地资源是我国重要的国土资源，是国家重要的畜牧业生产基地，是发展绿色有机畜牧业的重要物
16、质基地。内蒙古草地资源是发展少数民族地区经济的重要支柱。全区33年牧业旗可利用草地面积8.7亿亩，占全区可利用草地面积的92%；草原牧区地方财政收入主要来源于畜牧业，牧民收入的90%以上来自出售畜产品。对于增强少数民族地区人民的富裕程度具有决定意义。（三）文化维护作用内蒙古草地是欧亚大陆草原的重要组成部分，也是目前世界上草地类型最多，保持最完整的草地之一，是草原文明的发源地。草原文明历经上千年的历史，是历史的精华和集粹，对于增强民族自豪感、维护民族尊严和自信心、发扬和传承民族优秀文化起着不可替代的作用。草原文明为内蒙古自治区打造“文化大区”既提供了丰裕的有形资产，也提供了延续不断的无形资产。内
17、蒙古草地资源不合理是利用引致的问题 （一）荒漠化是草地资源过度开发的直接结果荒漠化是指气候和人为等多种因素造成干旱、半干旱、亚湿润干旱地区的土地退化过程。草原资源的不合理利用的最终结果是荒漠化、土地盐碱化、草原退化。草原荒漠化多种表现形式：草原退化、水土流失、风蚀和沙尘暴。沙尘暴是荒漠化的最直接表现形式，2000年和2001年沙尘暴频频发生，导致草原生态系统的恶化，荒漠化造成的损失在国民经济中比重越来越多。草原荒漠化还导致草原植被大量减少，草原物种多样性减少甚至灭绝，以致草原生态系统失衡。（二）草原三化导致大量生态移民以草地为中心及其周围区域环境的恶化，该区域已经不能继续承载现有的生产力和人口
18、压力，所以导致了大量生态移民。生态移民是将生态移民的主体从生态脆弱的地区分散出来，使它们大量集中居住于新的城镇、村镇，以恢复和保护原居住地，促进经济发展的实践活动。生态移民加重了当地政府的财政负担，延缓了农牧民致富进程。（三）草原生态环境恶化使农牧民贫困化程度加深内蒙古地区多为少数民族聚居地，经济发展水平相对滞后，交通闭塞手段落后，接受先进文化速度缓慢，而且处于贫困状态贫困县较多，贫困人口众多，贫困程度深，贫困面大，多属于自然环境恶劣生活条件差造成的贫困。还具有脱贫缓慢、返贫率高，贫困地区教育多为初等教育的特点。草地生态环境的恶化无疑进上步加剧了地的贫困化程度，使当地居民的生活不但没有改善，反
19、而生活水平和质量进一步下降，陷入贫困的恶性循环当中，阻碍了农牧民的致富道路，影响了区域经济的发展。内蒙古虽然是天然草地资源大省，面积仅次于西藏，居全国第二位，草地资源丰厚，具有发展草原畜牧业的优势。但事实上，由于近几十年来草原的退化(全区天然草地可食牧草总贮量从50年代的1115.9亿kg减少到90年代的289.1亿kg，可食牧草总贮量减少3.9倍)。牧业人口的剧增(从20世纪50年代初到90年代末，牧业人口从29.6万人增加到191万人，人口增加6.5倍)。使牧业人口人均拥有天然牧草存贮量在40年间从37.7万公斤减少到1.5万公斤，近25倍。曾经人均天赋的牧草资源已不再丰厚。尽管牲畜头数在
20、不断增加，但牧业人均牲畜头数在减少。牧区以天然草地为主的草原畜牧业已经没有优势可言。加上我国在界定天然草地可利用面积时并没有从植被的有效利用角度考虑，把凡是植被盖度在5%以上的草原、草坡、草山等牧业用地中减去居民点、道路、冲沟、零星裸地、盐斑、流沙、小溪等统统界定为可利用草地面积。现行统计里的内蒙古天然草地可利用面积中，有近一半的天然草地属自然生态型缺草，其裸露的地面远远大于植被的覆盖度。无论从植被的有效利用角度及十分脆弱的生态功能讲，相当一部分地段除能少量饲养骆驼外不适宜日采食半径不大的畜群放牧利用，其原因：一是亩均草地生产力太低，地上生物量不能维持最基本的生态环境需要。二是破坏容易恢复难，
21、生态恢复的成本往往是放牧成本的几十倍。并且发展人工草地的比较优势也不在广大的牧区，而在占全区土地面积30%的农区及城郊与半农半牧结合带。内蒙古与国外畜牧业发达国家在草地畜牧业中的最大差距不在畜牧养殖上，而在人工草地的发展还十分滞后。1、重粮轻草的观念依然根深蒂固。2、对于种草的重视程度远远赶不上种树的程度。3、重畜轻草意识仍左右着牧区畜牧业的发展。4、重开发建设轻合理利用相当普遍等。因此建议根据地区不同的降雨量，采取不同的保护与合理利用建设措施。对全区降雨量不足200mm的生态草脆弱带地区采取以保护与自然恢复型为主的措施。首先要还亏欠的生态草，休牧、禁牧是目前天然草地自然恢复最经济而又最有效的
22、措施之一，也符合国家与自治区保护生态及整治国土的基本原则与法规。对降雨量在200350mm的旗县应采取以合理利用、科学管理为主的措施：一是合理调整和严格控制草场利用率，坚持生态优先，以草原不退化为根本原则，对草原的放牧利用率控制在50%左右。二是调整正确的放牧时间。三是随时灵活调整适宜载蓄量，适宜载蓄量的地域都应根据各自的草场利用现状及管理水平进行灵活掌握，不同季节、不同年份要随时进行相应调整，达到最合理利用草原，逐步使划区轮牧、季节性休牧制度化。对降雨量350mm以上的地区，采取以建立高效人工草地为主的草地农业区域。草地资源保护的对策 （一）构建科学发展观（一）构建科学发展观科学发展观问题至
23、关重要，包含了可持续发展的原则。有什么样的发展观，就会有相对的发展道路、发展模式和发展战略，会对发展产生根本性、全局性的影响。环境也是资源，能够产生经济效益。草地资源既是内蒙古发展经济的动力源，更是维护传统草原文化的生命源。所以政府必须根据现有草地资源可利用的现状制定草地资源的发展、利用、保护的规划，把草地资源的保护作用为政府工作绩效的评价机制之一。把具有“公共效益、社会效益”的草地资源作为提升内蒙古经济实力、打造文化大区的可持续利用的资源。（二）逐步实现草地资源的资产化管理（二）逐步实现草地资源的资产化管理草地资源既是具有多种的自然资源，又是重要的国有资产，为了更加科学合理地体现草地资源的价
24、值和使用价值，应探索新的管理机制和评价机制。草地资源资产化管理主要包括：实施动态监测，建立草地资源信息数据库；清晰产权，使则、权、利明晰；建立草地资源的核算体系；健全草地资源资产市场，为其流通提供市场空间。草地资源的资产化管理体现了可持续发展原则、效益原则、公益性和保护性原则、以人为本原则。草地资源的资产化管理是在社会主义市场经济条件下实现可持续发展的一种理想的方式，是实现自然资源有偿使用制度和价格体系的有效途径。（三）产业结构调整要与草地资源可持续利用相结合（三）产业结构调整要与草地资源可持续利用相结合随着社会生产力水平的不断提高，生态环境与产业结构之间的依存关系越来越紧密，相关性越来越强。
25、内蒙古产业结构局部不合理成为自然资源损耗破坏、总体生态环境恶化的主要原因之一。尤其是高耗能产业在内蒙古大量落户，加剧了生态环境的恶化，增大了治理成本。内蒙古技术水平落后，经济增长方式和牧业生产方式依旧是粗放式经营，发展模式单一与追求经济利益为主的经济增长方式并存，并以大量消耗能源为代价。在发展畜牧业开发利用草地资源上，虽然已经告别了传统资源的经营方式，却又进入了盲目增加牲畜头数超载过牧、牧区农化的发展模式上，加之粗放经营、掠夺性开发，使草地资源严重消耗，畜牧业生产成本急剧增长。因此，产业结构调整与生态环境协调发展，发展绿色产业，控制高耗能产业，保护生态环境恢复生态环境，发展优势市场是必由之路。
26、（四）逐步建立节水型社会（四）逐步建立节水型社会我国是水资源短缺非常严重的国家，水资源低效利用和水污染现象非常突出。水资源的丰裕与草地资源的存量和产草能成正向关系，更为草地生态系统的保护有着相互促进的关系。所谓建立节水型社会应当是全社会的民众都有自觉节约用水、珍惜用水的意识，在使用过程中努力提高水的利用效率，降低水的污染程度。创建节水型社会不仅仅需要政府部门、用水单位参与，而且还需要全民参与。但在现阶段，政府在建立节水型社会过程中还要起关键作用。（五）增加环境税收（五）增加环境税收环境税是政府以税收的形式对排污主体使用环境资源收缴的费用，其实就是排污收费或排污费。其核心思想是“谁污染谁负担”。
27、中国税收体制中体现环境保护的税收有资源税，消费税，土地使用税，耕地占用税，车船使用税和城市建设维护税。但就其在整个税收所占的比重来看比例很小，对环境保护支付的资金甚微。内蒙古税收体系中以流转税为主，流转税占税收额的70%以上，与环境有关的税收占DGP的比重2001年只有1.03%，不仅低于发达国家，也低于发展中国家。（六）积极拓展筹资渠道进行草地生态环境（六）积极拓展筹资渠道进行草地生态环境发行环保债券是加强环保事业的需要，是利用市场机制筹措环保基金的有效途径之一。利用证券筹资可调动政府和企业的环保积极性，走出环保靠政府的尴尬局面，使环保的参与主体多元化；积极开展民间投资。在市场经济条件下，民
28、间投资对于拉动经济增长、增强经济活力，调动环保的积极性具有重要意义。因此，国家信贷机构应逐渐加大对民间投资者的资金支持力度，消除金融信贷政策上的所有制歧视形成的政策性障碍。在财政税收政策上和市场准入逐渐减消除“两种制度”“两种政策”，使民间投资主体成为草地生态环境主体成员之一。（七）完善落实粮食补贴、牧草种子补助、退耕生活补助政策（七）完善落实粮食补贴、牧草种子补助、退耕生活补助政策实施补贴、补助的目的是通过以粮代赈粮食补助、生活补贴、草籽补助的方式，退种结合，退耕一片，建设一片，巩固一片。把可退耕的草原建成水土保持能力强、高植被覆盖率、高效、稳产的多年生优质人工草地。投资估算，其中粮食补助：北方省区退耕一亩每年补助粮食100公斤，连续补助八年共需补助粮食1240.8亿公斤；牧草种子补助：退耕还草1亩一次性补助贴牧草种子50元，20012010年共退耕还草14000万亩，总投资70亿元；退耕生活补助：每退耕1亩国家现金补助20元，连续补助八年，共补助224亿元。谢谢！