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1、特困人员救助供养政策解读特困人员救助供养政策解读民政局民政局一、特困人员救助供养制度出台的背景二、特困人员救助供养制度的主要内容三、特困人员救助供养制度的保障措施和贯彻落实Ta b l e o f C o n t e n t s内容大纲一、特困人员救助供养制度出台的背景一、特困人员救助供养制度出台的背景贯彻落实国务院、省政府加强特困人员救助供养工作的需要国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见（国发201614号）山东省人民政府关于贯彻国发201614号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见（鲁政发201626号）制度定义：针对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或
2、者法定义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁未成年人建立的一项基本生活救助制度。其前身是农村五保供养制度、城市“三无”人员救济和福利院供养制度。发展沿革上世纪50年代19941997200620162014建立农村五保供养、城建立农村五保供养、城市市“三无三无”人员救济和人员救济和福利院供养制度福利院供养制度将城市将城市“三无三无”人人员纳入城市低保员纳入城市低保国务院颁布农村五保供国务院颁布农村五保供养工作条例养工作条例 城乡统筹的特困人员救助供养制度健全特困人员救助供养制健全特困人员救助供养制度（国发度（国发201614号）号）国务院修订农村国务院修订农村五保供养工作
3、条例五保供养工作条例社会救助暂行办法社会救助暂行办法将城乡将城乡“三无三无”人员保人员保障制度统一为特困人员障制度统一为特困人员供养制度供养制度二、特困人员救助供养制度的主要内容二、特困人员救助供养制度的主要内容20号文件从5个方面对制度的主要内容进行了明确，概括起来，主要是“一规范、两完善、两改革”。二、特困人员救助供养制度的主要内容（一）规范对象范围老年人残疾人未满16周岁的未成年人三类人趋势：入口收紧三个特征无劳动能力无生活来源无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力 二、特困人员救助供养制度的主要内容 无劳动能力：年满60周岁的老年人，残疾等级为二级及以上的重度残疾人，未
4、满16周岁的未成年人，视为无劳动能力。无生活来源：除城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等社会福利补贴外，其他家庭人均可支配收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产符合当地特困人员财产状况规定的，视为无生活来源。无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力：法定赡养、抚养、扶养义务人具备特困人员条件，年满60周岁或者重度残疾的最低生活保障对象，无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员、且财产符合当地特困人员财产状况规定的，视为无履行法定义务能力。二、特困人员救助供养制度的主要内容（二）完善办理程序：两道程序完成认定两道程序入门程序：参照低保程序入门后程序：
5、生活自理能力评估1、申请（1 1）依申请受理）依申请受理由本人向户籍所在地镇政府（街道办事处）提出书面申请。由本人向户籍所在地镇政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。提提交交相相关关材材料料，书书面面说说明明劳劳动动能能力力、生生活活来来源源、财财产产状状况况以以及及赡赡养养、抚抚养养、扶扶养养情情况况，签订签订申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书。（2 2）主动发现受理）主动发现受理及及时时告告知知政政策策：镇镇政政府府（街街道道办办事
6、事处处）、村村（居居）民民委委员员会会应应当当及及时时了了解解掌掌握握辖辖区区内内居居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策.主动帮助申请：对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。主动帮助申请：对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。申请受理环节重点把握：（申请受理环节重点把握：（1 1）申请主体是个人。（）申请主体是个人。（2 2）要建立主动发现机制。）要建立主动发现机制。2、审核（1 1）受理）受理 镇镇政政府府（街街道道办办事事处处）收收到到申申请请人人救救助助供
7、供养养申申请请后后，对对申申请请材材料料齐齐全全、符符合合规规定定的的，应应当当及及时时受受理理；申申请请材材料料不不齐齐全全的的，应应当当一一次次性性告告知知申申请请人人需需要要补补充充的的全全部部内内容容，逾逾期期不不告告知知，视视为为受受理；对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围的，不予受理并说明理由。理；对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围的，不予受理并说明理由。（2 2）调查核实）调查核实 镇镇政政府府（街街道道办办事事处处）应应当当自自受受理理申申请请之之日日起起2020个个工工作作日日内内，通通过过入入户户调调查查、邻邻里里访访问问、信信函函索索证证、民民主主评评议议、
8、信信息息核核对对等等方方式式，对对申申请请人人的的收收入入状状况况、财财产产状状况况以以及及其其他他证证明明材材料料等等进进行行调查核实，并提出审核意见。调查核实，并提出审核意见。对初审不符合条件的，书面告知理由。对初审不符合条件的，书面告知理由。（3 3）审核公示）审核公示 镇镇政政府府（街街道道办办事事处处）应应当当将将审审核核意意见见及及时时在在申申请请人人所所在在村村（社社区区）公公示示。公公示示期期为为7 7天天。公公示示期期满满无无异异议议的的，报报区区（市市）民民政政部部门门审审批批。对对公公示示有有异异议议的的，镇镇政政府府（街街道道办办事事处处）应应当当重重新组织调查核实，在
9、新组织调查核实，在2020个工作日内提出审核意见，并重新公示。个工作日内提出审核意见，并重新公示。重点把握：（重点把握：（1 1）调查核实方式及顺序可根据实际灵活安排。（）调查核实方式及顺序可根据实际灵活安排。（2 2）规定审核时限）规定审核时限2020个工作日。（个工作日。（3 3）不符合条件的，书面告知理由。（）不符合条件的，书面告知理由。（4 4）明确审核公示要求。）明确审核公示要求。3、审批（1 1）审批程序）审批程序 区区（市市）民民政政部部门门应应当当全全面面审审查查镇镇政政府府（街街道道办办事事处处）上上报报的的调调查查材材料料和和审审核核意意见见，按按照照不不低低于于30%30
10、%的的比比例随机抽查核实，于例随机抽查核实，于2020个工作日内作出审批决定并明确照料护理标准等级。个工作日内作出审批决定并明确照料护理标准等级。（2 2）批准公布）批准公布 对对符符合合救救助助供供养养条条件件的的申申请请，区区（市市）民民政政部部门门应应当当及及时时予予以以批批准准，发发给给特特困困人人员员救救助助供供养养证证，建建立立救救助助供供养养档档案案，从从批批准准之之日日下下月月起起给给予予救救助助供供养养待待遇遇，通通过过镇镇政政府府（街街道道办办事事处处）在在申申请请人人所所在在村村（社区）公布。（社区）公布。对不符合条件的申请不予批准，通过镇政府（街道办事处）书面向申请人说
11、明理由。对不符合条件的申请不予批准，通过镇政府（街道办事处）书面向申请人说明理由。重点把握：（重点把握：（1 1）随机抽查核实比例和重点抽查对象。）随机抽查核实比例和重点抽查对象。（2 2）规定审批时限）规定审批时限2020个工作日。个工作日。（3 3）发放特困人员救助供养证。）发放特困人员救助供养证。（4 4）实施动态管理，每年复核一次。）实施动态管理，每年复核一次。评估主体评估主体区区（市市）民民政政部部门门应应当当在在镇镇政政府府（街街道道办办事事处处）、村村（居居）民民委委员员会会协协助助下下，对对特特困困人人员员生生活活自自理理能能力力进进行行评评估估，并并根根据据评评估估结结果果，
12、确确定定特特困困人人员员应应当当享享受受的的照照料料护护理理标标准准档档次。次。要积极探索委托医疗卫生机构、第三方专业机构等开展特困人员生活自理能力评估。要积极探索委托医疗卫生机构、第三方专业机构等开展特困人员生活自理能力评估。关于生活自理能力关于生活自理能力评估估重点把握：重点把握：1 1.生活自理能力评估，是特困人员认定工作的重要组成部分，是对特困人员实生活自理能力评估，是特困人员认定工作的重要组成部分，是对特困人员实施分档定标、分类供养的重要前提。民政部施分档定标、分类供养的重要前提。民政部特困人员认定办法特困人员认定办法（民发（民发【20162016】178 178号）号）2.2.根据
13、审批主体和生活自理能力评估主体一致原则，明确区（市）民政部门为生活自理能根据审批主体和生活自理能力评估主体一致原则，明确区（市）民政部门为生活自理能力评估主体。力评估主体。3.3.镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会协助开展评估工作。镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会协助开展评估工作。4.4.鼓励有条件的地方开展第三方评估。鼓励有条件的地方开展第三方评估。关于生活自理能力关于生活自理能力评估估评估指标和标准评估指标和标准特特困困人人员员生生活活自自理理能能力力，一一般般依依据据以以下下6 6项项指指标标综综合合评评估估：自自主主吃吃饭饭、自自主主穿穿衣衣、自自主主上上下下床床、自自主主如
14、如厕厕、自自主主室室内内行行走走、自自主主洗洗澡澡。6 6项项指指标标全全部部达达到到的的，可可以以视视为为具具备备生生活活自自理理能能力力；有有3 3项项以以下下（含含3 3项项）指指标标不不能能达达到到的的，可可以以视视为为部部分分丧丧失失生生活活自自理理能能力力；有有4 4项项以上（含以上（含4 4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。重点把握：重点把握：1 1.坚持直观、简便、易操作的原则坚持直观、简便、易操作的原则。2 2.参考国际通行标准和其他相关标准。参考国际通行标准和其他相关标准。3 3.评估程序要规范，材料要齐全。
15、评估程序要规范，材料要齐全。4、终止（1 1）终止情形）终止情形不再符合本意见规定的特困人员救助供养条件的；不再符合本意见规定的特困人员救助供养条件的；死亡、被宣告失踪或者死亡的；死亡、被宣告失踪或者死亡的；依法被判处刑罚，且在监狱服刑的；依法被判处刑罚，且在监狱服刑的；本人自愿申请停止特困救助供养待遇的；本人自愿申请停止特困救助供养待遇的；区（市）政府规定的其他情形。区（市）政府规定的其他情形。（2 2）终止程序）终止程序本本人人、村村（居居）民民委委员员会会或或者者供供养养服服务务机机构构应应当当于于1515个个工工作作日日内内告告知知镇镇政政府府（街街道道办办事事处处），由由镇镇政政府府
16、（街街道道办办事事处处）审审核核并并在在1515个个工工作作日日内内报报区区（市市）民民政政部部门门核核准准，终终止止救助供养并予以公示。公示期为救助供养并予以公示。公示期为7 7天。天。终终止止救救助助供供养养后后，符符合合最最低低生生活活保保障障或或其其他他社社会会救救助助条条件件的的，要要及及时时纳纳入入相相应应救救助助范范围围，保障其基本生活。保障其基本生活。重点把握：对拟终止救助供养的特困人员，区（市）民政部门应当通过重点把握：对拟终止救助供养的特困人员，区（市）民政部门应当通过镇政府（街道镇政府（街道办事处），在其所在村（社区）或者供养服务机构公示。办事处），在其所在村（社区）或者
17、供养服务机构公示。二、特困人员救助供养制度的主要内容（三）完善救助供养内容：体现制度衔接。对传统“五保”的“吃、穿、住、医、葬（教）”进行丰富和完善。发钱+发服务提供基本生活条件吃、穿包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。二、特困人员救助供养制度的主要内容（三）完善救助供养内容：体现制度衔接与住房救助制度相衔接住集中供养：入住农村敬老院等特困人员供养服务机构。分散供养：配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造。医全额资助参加居民基本医疗保险与医疗救助制度相衔接特困人员救助供养制度的主要内容（三）完善救助供养内容：体现制度
18、衔接基本医疗保险（大病保险）+医疗救助+供养经费支持重点把握：基本医疗保险（大病保险）+医疗救助+供养经费支持。规定医疗救助等支付后的不足部分，“由供养经费相应解决”：加强制度衔接、提高救助效益、维护制度公平性，有效控制医疗费用的不合理支出二、特困人员救助供养制度的主要内容（三）完善救助供养内容：体现制度衔接葬享受政府基本殡葬减免政策待遇 镇政府（街道办事处）委托供养服务机构、村（居）民委员会或者其亲属办理明确办理丧葬事宜的责任主体按照青岛市基本殡葬服务免费项目及免除标准再给予丧葬补助二、特困人员救助供养制度的主要内容（三）完善救助供养内容：体现制度衔接与教育救助制度衔接教对在义务教育阶段就学
19、的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予教育救助。二、特困人员救助供养制度的主要内容（三）完善救助供养内容：体现制度衔接照料对救助供养内容的重大完善第一次将“服务”写入特困人员救助供养内容。明确“对生活不能自理的给予照料”，包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。二、特困人员救助供养制度的主要内容（四）改革供养标准：体现精准救助、差异化服务。以供养形式定标准：机构供养：集中供养标准在家供养：分散供养标准改革标准制定导向以特困人员需求定标准：供养标准基本生活标准+照料护理标准二、特困人员救助供养制度的主要内容（四）改革供养标准
20、：体现精准救助、差异化服务。基本生活标准：满足满足特困人员基本生活所需特困人员基本生活所需费用，按照不低于当地居民最低生活保障标准的费用，按照不低于当地居民最低生活保障标准的1.51.5倍给予保障。倍给予保障。照料护理标准：根据根据特困人员生活自理能力和特困人员生活自理能力和服务需求服务需求分类制定，体现差异性分类制定，体现差异性。部分丧失、完全。部分丧失、完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准按照当地政府为城乡困难的半失能、失能老年人购买居家丧失生活自理能力的特困人员护理标准按照当地政府为城乡困难的半失能、失能老年人购买居家养老服务的补助标准给予保障，集中供养的自理人员的护理标准按照完全丧失
21、生活自理能力的特养老服务的补助标准给予保障，集中供养的自理人员的护理标准按照完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准的三分之一给予保障，分散供养的自理人员的护理标准按照部分丧失生活自理能困人员护理标准的三分之一给予保障，分散供养的自理人员的护理标准按照部分丧失生活自理能力的特困人员护理标准的三分之一给予保障。力的特困人员护理标准的三分之一给予保障。明确标准制定内容二、特困人员救助供养制度的主要内容（四）改革供养标准：体现精准救助、差异化服务。供养金发放方式集中供养：供养金按照救助供养标准按月拨付到集中供养服务机构；委托机构供养的，由供养金按照救助供养标准按月拨付到集中供养服务机构；委托机构供养的
22、，由镇政府（街道办事处）与受委托机构签订服务协议，报区（市）民政部门批准，将供养金拨镇政府（街道办事处）与受委托机构签订服务协议，报区（市）民政部门批准，将供养金拨付给购买服务机构。由供养服务机构为特困人员发放零用钱付给购买服务机构。由供养服务机构为特困人员发放零用钱。分散供养：基本生活费用由各区（市）按月通过社会化方式发放给特困人员个人，有部分基本生活费用由各区（市）按月通过社会化方式发放给特困人员个人，有部分收入的，差额享受基本生活保障补助；照料护理费用，由区（市）民政部门或镇政府（街道收入的，差额享受基本生活保障补助；照料护理费用，由区（市）民政部门或镇政府（街道办事处）统筹使用，按照委
23、托照料服务协议，发放给受委托的单位、个人或购买服务，用于办事处）统筹使用，按照委托照料服务协议，发放给受委托的单位、个人或购买服务，用于向供养人员提供日常照料或生病护理服务。向供养人员提供日常照料或生病护理服务。二、特困人员救助供养制度的主要内容（四）改革供养标准：体现精准救助、差异化服务。强调照料护理责任各区（市）民政部门要制定政府购买照料护理服务的实施细则，各区（市）民政部门要制定政府购买照料护理服务的实施细则，规范委托服务行为，委托协议须明确服务项目、费用标准、责规范委托服务行为，委托协议须明确服务项目、费用标准、责任履行、责任追究等内容。要指导镇政府（街道办事处）与受任履行、责任追究等
24、内容。要指导镇政府（街道办事处）与受托方签订照料服务协议，加强对协议履行情况的监督，确保协托方签订照料服务协议，加强对协议履行情况的监督，确保协议服务事项落实到位。议服务事项落实到位。二、特困人员救助供养制度的主要内容（五）改革优化供养服务p供养服务理念：体现改革创新，尊重意愿、满足需求。体现改革创新，尊重意愿、满足需求。p救助供养形式：在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。p具具备备生生活活自自理理能能力力的的，鼓鼓励励其其在在家家分分散散供供养养；完完全全或或者者部部分分丧丧失失生生活活自自理理能能力力的的，优先为其提供集中供养服务。优先为
25、其提供集中供养服务。如何推动政策落地：由对“集中供养率”的考核转变为对“生活不能自理特困人员集中供养率”的考核二、特困人员救助供养制度的主要内容（五）改革优化供养服务分散供养p政府提供供养费用或实物，以及必要的照料服务，供养对象在家生活。要求“谁来管”“怎么管”“管什么”鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养。落实责任主体：“镇政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构”明确服务内容：提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务家庭托养、寄养；社会助养；农村幸福院、社区日间照料服务效果平时有人平时有人照照 应应生病有人生病有人看看 护护二、特困人员
26、救助供养制度的主要内容（五）改革优化供养服务集中供养p通过供养服务机构对特困供养人员实行集体供养要求原则服务主体管理主体对完全或部分丧失自理能力的特困人员，优先提供集中供养服务。按照便于管理的原则，就近安排。区（市）民政部门、镇政府（街道办事处）供养服务机构、其他养老服务机构特殊情形对未满16周岁的特困人员，一般应安置到专门的儿童（社会）福利机构重点把握：重点把握：“便于管理、就近安排便于管理、就近安排”对特困人员自行选择集中供养地或供养服务机构作出了限制。对特困人员自行选择集中供养地或供养服务机构作出了限制。二、特困人员救助供养制度的主要内容供养服务机构管理功能定位强化其托底保障功能，强化其
27、托底保障功能，为特困人员服务、满足特困人员集中供养需求的职责和义务，符合部分丧失、完全丧失生活自理能力的特困人员照料护理要求；满足特困人员集中供养需求的前提下，为农村其他低收入、高龄、独居和失能老年人提供养老服务，打造区域性养老中心。规范管理依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度；进行社会化改革，公建民营、民办公助、购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式，；加快推进农村特困人员供养服务机构建设改造和设施达标。二、特困人员救助供养制度的主要内容供养服务机构管理能力建设加强护理型服务人员配备，合理配备使用专业社会工作者。照料护理服务人员与自理、半自理和不能自理人员分别按
28、照不低于1:10、1:6、1:3的比例配备。有条件的经卫生计生行政部门批准设立医务室或者护理站。为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务服务提供三、特困人员救助供养制度的保障措施和贯彻落实三、保障措施和贯彻落实（一）保障措施 关于制度衔接可以符合相关条件的特困人员可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇不可以纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。纳入残疾人托养中心供养的，不得重复享受照料护
29、理补贴。享受长期照料护理保险的，不得重复享受照料护理补贴。三、保障措施和贯彻落实关于资金保障p各各区区（市市）要要按按照照属属地地管管理理原原则则将将特特困困人人员员救救助助供供养养所所需需资资金金、供供养养服服务务机机构构运运转转费费用用等等列列入入年年度度财财政政预预算算，强强化化资资金金保保障障。市市级级要要优优化化财财政政支支出出结结构构，统统筹筹安安排排特特困困人人员救助供养资金。员救助供养资金。关于绩效评价p“加加强强对对特特困困人人员员救救助助供供养养等等社社会会救救助助工工作作的的绩绩效效评评价价，将将结结果果送送组组织织部部门门，作作为为对对地方政府领导班子和有关领导干部综合
30、考核评价的重要参考地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考”。p从从20172017年年起起，特特困困人人员员救救助助供供养养将将与与最最低低生生活活保保障障、临临时时救救助助统统一一纳纳入入“困困难难群群众众基基本生活救助绩效评价本生活救助绩效评价”体系。体系。三、保障措施和贯彻落实（二）贯彻落实要强化学习培训。加加强强对对基基层层民民政政部部门门的的培培训训，使使各各级级民民政政干干部部、具具体体经经办办人人员员掌握政策、吃透精神、领会要求。掌握政策、吃透精神、领会要求。要出台配套政策。区区（市市）出出台台贯贯彻彻落落实实市市特特困困人人员员救救助助供供养养制制度度的的配配套套文文件件。制定政府购买照料服务的实施细则，规范委托、供养协议。制定政府购买照料服务的实施细则，规范委托、供养协议。要做好摸底排查。要要对对现现有有农农村村五五保保对对象象、城城市市“三三无无”人人员员以以及及其其他他符符合合救救助助供供养养条条件件的的困困难难群群众众开开展展一一次次全全面面摸摸底底排排查查，评评估估生生活活自自理理能能力力，换换发发特特困困人员救助供养证人员救助供养证。要做好平台改造完善。抓紧完善特困人员的平台数据信息。抓紧完善特困人员的平台数据信息。谢谢大家！谢谢大家！THANK YOU FOR YOUR ATTENTION