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1、广广东省特困人省特困人员救助供养政策救助供养政策广东省财政支农政策培训2017年5月国务院印发关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见你知道他们的区别吗？低保户农村五保户城市三无人员特困人员犀利哥贫困儿童他们属于特困人员吗？湘西83岁老太太了解特困人了解特困人员救助供养制度救助供养制度PART 一一 一、了解特困人员救助供养制度时 间制 度上世纪50年代以来农村五保供养制度、城市“三无”人员救济、福利院供养制度2014年2月社会救助暂行办法（农村五保和城市“三无”人员统一为特困人员）2016年2月关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见2016年12月广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供
2、养制度的实施意见（一）特困人员救助供养制度的发展历程一、了解特困人员救助供养制度（二）特困人员救助供养制度主要变化内容旧供养制度新供养制度制度设计农村实行五保供养政策，城市“三无”人员纳入低保政策实行城乡统筹对象认定对象认定标准不清晰，后续管理较粗放细化对象认定标准，强化后续管理，对象生活自理能力进行评估，划分等级，毎半年进行一次经济状况信息核对供养内容吃、穿、住、医、葬(教)提供基本生活条件，对生活不能自理的给予照料（住房救助和教育救助）坚持托底供养坚持属地管理坚持适度保障坚持社会参与坚持城乡统筹一、了解特困人员救助供养制度（三）特困人员救助供养制度基本原则特困人特困人员救助供养的救助供养的
3、对象与象与认定定PART 二二 1无劳动能力（1）60周岁以上的老年人；（2）未满16周岁的未成年人；（3）残疾等级为重度残疾的残疾人，包括一、二级的精神残疾人，一、二级智力的残疾人，一、二级的肢体等残疾人。二、特困人员救助供养的对象与认定（二）特困人员救助供养对象认定3无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人均无履行义务能力法定义务人符合以下情形之一的应该认定为无履行义务能力：（1）全日制在校学生、最低生活保障对象、特困人员、低收入家庭成员；（2）残疾等级被评定为重度残疾（一、二级）的残疾人；（3）经县级人民政府认定的支出型贫困医疗救助对象；（4）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑
4、的人员，且家庭财产认定符合当地最低生活保障对象财产认定标准的。二、特困人员救助供养的对象与认定（二）特困人员救助供养对象认定二、特困人员救助供养的对象与认定问题思考 未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入特困人员救助范围吗？二、特困人员救助供养的对象与认定（三）特困人员救助供养制度与其他政策衔接 符合建档立卡条件的特困人员要纳入建档立卡范围，符合特困人员条件的纳入特困人员供养救助；在管理衔接方面，所有的建档立卡户实行动态管理。特困人特困人员救助供养形式救助供养形式PART 三三（一）分散供养（一）分散供养鼓励和支持具备生活自理能力的分散供养的特困人员在家分
5、散供养，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。（二）集中供养（二）集中供养对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；未满16周岁的，安置到儿童福利机构。三、特困人员救助供养形式（三）供养服（三）供养服务机构管理机构管理配备工作人员：1.生活可以自理 1：102.生活不能自理 1：3三、特困人员救助供养形式特困人特困人员救助供养内容及救助供养内容及标准准PART 四四 2017年广东省十件民生实事 四、特困人员救助供养内容及标准包括日常生活
6、、住院期间的必要照料等基本服务，各地原则上可以通过政府购买服务或采取发放服务券（代金券、代金卡）形式予以保障。（二）对生活不能自理的给予照料(1)自主吃自主吃饭（1）特困人员生活自理状况，6项指标全部达到的，视为具备生活自理能力；（2）有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力；（3）有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。(3)自主穿衣自主穿衣(4)自主上下床自主上下床(5)自主如自主如厕(6)自主洗澡自主洗澡(2)室内自主行走室内自主行走四、特困人员救助供养内容及标准（二）对生活不能自理的给予照料特困人员生活自理能力综合评估指标实行两个100
7、%全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。特困人员大病报销比例达到80%以上。全额救助个人负担的合规医疗费用为特困供养人员购买商业保险四、特困人员救助供养内容及标准（三）提供疾病治疗免除殡葬基本服务费外，其余必要丧葬费用按照特困人员6个月基本生活供养标准从基本生活供养资金中核销。四、特困人员救助供养内容及标准（五）办理丧葬事宜对在义务教育、高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，给予教育救助。四、特困人员救助供养内容及标准（六）教育救助申申请受理受理调查、审核、公示核、公示审批、公示批、公示特困人员乡镇人民政府（街道办事处）乡镇人民政府（街道办事处）县级人民政府民政部门五、特困人员救助供养办理与终止程序（一）办理程序县级人民政府民政部门应至少每半年进行一次经济状况信息化核对，至少每年进行一次入户调查。对不符合条件的终止救助供养并予以公示01已不符合实施意见规定的特困人员认定条件的02死亡、被宣告失踪或者死亡03依法被判处刑罚，且在监狱服刑五、特困人员救助供养办理与终止程序（二）终止程序特困人特困人员救助供养保障措施救助供养保障措施PART 六六 明确职责分工，健全工作机制强化资金保障全面推进社会参与加强监督管理六、特困人员救助供养保障措施开展摸底排查谢谢大家！制作：侯丹青