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1、关于2023年开展特种设备安全隐患排查整治的决定为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实国务院安委会2023年工作要点、全国重大事故隐患专项排查整治要求，按照总局党组关于特种设备安全工作部署，有效防范遏制特种设备重特大事故，2023年5月5日市场监管总局办公厅下发通知，决定开展特种设备安全隐患排查整治。具体有关事项如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，深入开展特种设备安全隐患排查整治，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决守牢特种设备安全底线，以高
2、水平安全促进高质量发展。二、主要任务（一）突出主要负责人、安全总监和安全员等“关键少数”,全面落实特种设备生产和使用单位安全主体责任。按照国务院安委会工作部署，结合特种设备生产和使用单位落实主体责任两个规章的施行，特种设备生产和使用单位要切实落实主要负责人第一责任和（质量）安全总监、（质量）安全员岗位职责，按要求认真实施日管控、周排查、月调度工作制度。主要负责人要深刻吸取近期重特大火灾事故教训，举一反三，研究组织本单位特种设备重大事故隐患排查整治，组织开展事故应急救援演练活动；落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家的作用，切实提高隐患排查和整改质量。（二）精准严格执法，切实提升发现问题和
3、解决问题的能力水平。各地市场监管部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处特种设备生产单位和使用单位的违法违规问题，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。要加大对基层监管人员的培训力度，提高监管能力和精准执法水平；按照特种设备安全监督检查办法要求，对于执法检查中发现的严重事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位；积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等方式切实提升监管执法效能，建立特种设备安全监管执法责任倒查机制；对于屡查屡犯的企业加强监管执法，并视情况上报地方政府开展综合治理。 （三）抓住重点设备和薄弱环节，开展专项隐患排查整治。结合市场监管工作职责，突出重点
4、和弱项，针对违法生产使用小型锅炉、高压气瓶安全和气瓶质量安全追溯体系运行、油气长输管道和燃气压力管道安全、客运架空索道应急救援能力、化工产业转移相关特种设备安全等方面开展专项隐患排查整治（相关工作方案见附件）。三、进度安排（一）动员部署（2023年5月中旬前）。各地市场监管部门根据全国重大事故隐患专项排查整治和本通知要求，结合地方实际，组织制定本地区排查整治工作实施方案，进一步明确工作任务措施，并对排查整治工作进行动员部署。（二）企业自查自纠和重点帮扶（2023年8月底前）。各地市场监管部门督促特种设备生产和使用单位开展自查自纠，建立安全隐患台账，协助组织开展培训，提高特种设备生产和使用单位的
5、安全管理和专业技术水平，提升安全管理能力。（三）监督检查和问题处理（2023年11月底前）。各地市场监管部门要按照监督检查计划，深入企业、一线开展精准执法，严查各类违法违规行为，确保安全隐患及时消除，实现闭环管理。（四）总结提高（2023年12月底）。各地市场监管部门要边排查边治理边提炼，总结成效，系统梳理好经验、好做法，不断完善制度措施，健全完善长效工作机制。客运架空索道专项排查整治按照客运架空索道应急救援能力专项排查整治方案的时间进度要求实施。各地市场监管部门要高度重视，切实提高政治站位，采取扎实有力措施，确保排查整治工作落到实处、取得实效。要加强部门间统筹协调和联合互动，形成齐抓共管格局
6、，提升排查整治工作成效。注重提炼总结，建立提升特种设备安全保障水平的长效机制。请各省级市场监管部门结合进展情况，将排查整治工作总结按照各整治方案的要求报送总局特种设备局（报送方式：“总局工作门户”“公文交换系统”“上报公文”“发送”“特种设备局”）。附件：1.违法生产使用小型锅炉案件查处行动方案. 2.高压气瓶安全和气瓶质量安全追溯体系运行情况专项排查整治方案.3.油气长输管道和燃气压力管道安全专项排查整治方案.4.客运架空索道应急救援能力专项排查整治方案. 5.化工产业转移相关特种设备安全专项整治“回头看”方案. 2022年，全国共发生特种设备事故和相关事故108起，死亡101人，与2021
7、年相比，事故数量减少2起、降幅1.82%，死亡人数增加2人、增幅2.02%。万台特种设备死亡人数为0.07。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。（二）事故特点按设备类别划分，锅炉事故4起，死亡6人；压力容器事故7起，死亡3人；气瓶事故5起，死亡9人；压力管道事故2起，死亡2人；场（厂）内专用机动车辆事故42起，死亡40人；起重机械事故25起，死亡23人；电梯事故22起，死亡17人；大型游乐设施事故1起，死亡1人。（见图3、图4）其中，场（厂）内专用机动车辆、起重机械和电梯事故占比较大，占事故总起数的82.41%、死亡总人数的79.21%。图1 2022年特种设备事故起数及占比情况图
8、4 2022年特种设备事故死亡人数及占比情况按发生环节划分，发生在使用环节95起，占87.96%；维修环节10起，占9.26%；安装调试环节1起，占0.93%；检验检测环节1起，占0.93%；运输环节1起，占0.93%。（见图5）图5 2022年特种设备事故环节分布占比情况按损坏形式划分，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备（起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、客运索道）事故的主要特征是坠落、碰撞、挤压等。按发生时间进行划分，二季度特种设备事故数量最高，四季度特种设备事故数量最低。其主要原因是部分企业存在安全管理松懈、隐患排
9、查不到位的情况，再加上设备未及时进行维护或作业人员流失，造成发生事故的风险增大；四季度特种设备事故数量最少，其主要原因是各地市场监管部门采取针对性措施化解风险隐患，同时由于疫情防控影响，部分设备处于停用状态。（见图6）图6 2022年112月特种设备事故起数分布图（三）事故主要原因截至2022年年底，特种设备事故共结案60起，根据结案材料分析，事故原因主要分三类：一是因使用、管理不当发生事故，约占80.00%。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等。二是因维护保养不到位造成的安全部件失效及保护装置失灵的事故，约占18.33%。三是
10、其他次生原因导致的事故，约占1.67%。（见图7）图7 2022年特种设备事故原因占比情况分布图事故原因按设备分类如下（对已结案的事故分析）：1. 锅炉事故。因维护保养不到位造成安全保护装置失效等原因2起，违章作业1起。2. 压力容器事故。因维护保养不到位造成安全部件失效或保护装置失灵等原因3起，违章作业2起，其他次生原因1起。3. 气瓶事故。违章作业1起。4. 电梯事故。安全管理、维护保养不到位2起，违章作业或操作不当4起，主要部件失效或安全保护装置失灵等原因6起，应急救援不当1起。5. 起重机械。违规使用、违章操作和维护保养不到位等原因15起。6. 场（厂）内专用机动车辆事故。违规使用、违章操作和维护保养不到位等原因22起。