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1、第一节 政府投资概述第二节 根底设施投资第三节 财政用于“三农的投入第四节 财政投融资一财政投资的内涵、特点和范围一财政投资的内涵、特点和范围1 1、内涵：即政府投资，实现经济和社会、内涵：即政府投资，实现经济和社会开展战略，将财政资金转化为公共部门开展战略，将财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。资产的行为和过程。2 2、财政投资的特点：与微观相比、财政投资的特点：与微观相比1 1追求目标不同：社会效益好追求目标不同：社会效益好2 2投资方向和资金来源方式不同：税收、投资方向和资金来源方式不同：税收、国债资金运用；大型、长期、外溢性社国债资金运用；大型、长期、外溢性社会效益。会效益。 一、
2、政府投资概述一、政府投资概述3 3在国民经济中地位和作用不同：政府在国民经济中地位和作用不同：政府居于主导地位，改善经济瓶颈，优化经居于主导地位，改善经济瓶颈，优化经济结构济结构 3 3、范围：根底设施、根底产业、支柱产、范围：根底设施、根底产业、支柱产业和高新产业领域。业和高新产业领域。二、决策标准 资本资本- -产出比最小化标准产出比最小化标准 资本资本- -劳动比最大化标准劳动比最大化标准 就业创造标准就业创造标准三、投资的规模和结构 请阅读课本144-147页。二、根底设施投资二、根底设施投资1 1、含义：狭义的根底设施，是指经济社会、含义：狭义的根底设施，是指经济社会活动的公共设施，
3、主要包括交通运输、活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水、供电、机场、港口、桥梁和通信、水、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的根底设施，城市供排水、供气等。广义的根底设施，还包括还包括 : : 提供无形产品或效劳的科学、提供无形产品或效劳的科学、文化、教育、卫生等部门。文化、教育、卫生等部门。2 2、性质：根底设施是支撑一国经济运行的、性质：根底设施是支撑一国经济运行的根底部门。从整个生产过程来看，根底根底部门。从整个生产过程来看，根底设施为整个生产过程提供设施为整个生产过程提供“共同生产条共同生产条件。从经济性质看，根底设施可以归件。从经济性质看，根底设施可以归类为混合物
4、品。类为混合物品。3 3、提供方式：可以由政府提供，可以由市、提供方式：可以由政府提供，可以由市场提供场提供, , 也可以采取混合提供方式。也可以采取混合提供方式。投资的方式投资的方式 1 1、政府筹资建设、政府筹资建设 2 2、政府与民间共同提供、政府与民间共同提供政府投资支出政府投资支出 BOTBOT是是“build“buildoperateoperatetransfertransfer的缩写的缩写，意为，意为“建设经营转让，是私营企业参建设经营转让，是私营企业参与根底设施建设，向社会提供公共效劳的一种与根底设施建设，向社会提供公共效劳的一种方式。方式。3 3、BOTBOT建设建设- -经
5、营经营- -转让转让 4. TOT4. TOTTOTTOT是英文是英文Transfer-Operate-TransferTransfer-Operate-Transfer的缩写，的缩写，即移交即移交经营经营移交。移交。TOTTOT方式是国际上较为流行的一种工程融资方方式是国际上较为流行的一种工程融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的工程的一定期限的产权或经营权，有偿转让给工程的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回期限内通过经营收回
6、全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该工程交报，双方合约期满之后，投资人再将该工程交 还政府部门或原企业的一种融资方式。还政府部门或原企业的一种融资方式。5. ABS ABSABSAsset-Backed SecuritizationAsset-Backed Securitization模式模式的汉译全称是的汉译全称是“资产支持证券化融资模式，资产支持证券化融资模式，是指以目标工程所拥有的资产为根底，以该工是指以目标工程所拥有的资产为根底，以该工程资产的未来预期收益为保证，在资本市场上程资产的未来预期收益为保证，在资本市场上发行高级债券来筹集资金的的一种融资方式。发行高级债券
7、来筹集资金的的一种融资方式。6. BT BT是英文Build建设和Transfer移交缩写形式，意即“建设-移交，是政府利用非政府资金来进行根底非经营性设施建设工程的一种融资模式。 7. PPP 公私合作关系公私合作关系PPPPPP，Public-Private Public-Private PartnershipPartnership是公共根底设施工程如是公共根底设施工程如新的电信系统、机场和电厂的一个资新的电信系统、机场和电厂的一个资助模式。公共合作伙伴的代表是地方和助模式。公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。私营合作伙伴可以是私营企国家政府。私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业
8、领域的企业财业、国营公司或特定专业领域的企业财团。团。 设计建造设计建造DBDB：在私营部门的合作伙：在私营部门的合作伙伴设计和制造根底设施，以满足公共部伴设计和制造根底设施，以满足公共部门合作伙伴的标准，往往是固定价格。门合作伙伴的标准，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。私营部门合作伙伴承担所有风险。 运营与维护合同运营与维护合同O&MO&M：私营部门的合：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保存资产运营公有资产。公共合作伙伴保存资产的所有权。的所有权。 设计、建造、融资及经营设计、建造、融资及经营DBFODB
9、FO：私：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的根底设施组成局部，以长期租赁个新的根底设施组成局部，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将根底设施部件，私营部门的合作伙伴将根底设施部件转交给公共部门的合作伙伴。转交给公共部门的合作伙伴。 建造、拥有、运营建造、拥有、运营BOOBOO：私营部门的：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营根底设施部件。公共部门合作伙伴的限制根底设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。，在协议上已声明，
10、并持续的监管。 建造、运营、移交建造、运营、移交BOTBOT：私营部门的：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营根底设施组件和向用户计、建造和运营根底设施组件和向用户收费，在期满后，转交给公共部门的合收费，在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。作伙伴。 购置、建造及营运购置、建造及营运BBOBBO：一段时间内：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。合作伙伴。 建造、租赁、营运及移交建造、租赁、营运及移交BLOTBLOT：私：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上营部门的合作伙伴在租用的公共土
11、地上设计、融资和建立一个设施。在土地租设计、融资和建立一个设施。在土地租赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设施。当租约到期时，资产转移给公共部施。当租约到期时，资产转移给公共部门的合作伙伴。门的合作伙伴。8. PFI PFI(Private Finance Initiative)PFI(Private Finance Initiative)，英文，英文原意为原意为“私人融资活动，私人融资活动，PFIPFI是对是对BOTBOT工程融工程融资的优化，指政府部门根据社会对根底设施的资的优化，指政府部门根据社会对根底设施的需求，提出需要建设的工程，通过招投标，由需求，提
12、出需要建设的工程，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共根底设施工程获得特许权的私营部门进行公共根底设施工程的建设与运营，并在特许期通常为的建设与运营，并在特许期通常为3030年左右年左右结束时将所经营的工程完好地、无债务地归结束时将所经营的工程完好地、无债务地归还政府，而私营部门那么从政府部门或接受效还政府，而私营部门那么从政府部门或接受效劳方收取费用以回收本钱的工程融资方式。劳方收取费用以回收本钱的工程融资方式。 根底设施投资交通、通信根底设施投资交通、通信 依据：公共品理论依据：公共品理论 根底工业投资原材料、能源根底工业投资原材料、能源 根底工业失衡对经济的影响根底工业失衡对经济的
13、影响补充：根底产业投资补充：根底产业投资三、三、“三农财政投资三农财政投资1 1、农业财政投资的重要性、农业财政投资的重要性 思考：农业的地位？思考：农业的地位？2 2、投资范围和重点：以水利为核、投资范围和重点：以水利为核心的农业根底设施、农科技推广、心的农业根底设施、农科技推广、农教和培训农教和培训政府财政支农资金使用与管理中存在的突出问题：政府财政支农资金使用与管理中存在的突出问题：、政府财政支农资金投入总量缺乏。、政府财政支农资金投入总量缺乏。P75 P75 表表 如果按协议计算口径，把支持贫困地如果按协议计算口径，把支持贫困地区开展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，区开展的财政支
14、出、粮棉油糖价格补贴计算在内，我国农业支持总量分别占当年农业总产值缺乏我国农业支持总量分别占当年农业总产值缺乏10%10%。 按照相同的口径，兴旺国家的支持水平约为按照相同的口径，兴旺国家的支持水平约为，巴基斯坦、泰国、印度、巴西，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等开展中国家约为。等开展中国家约为。2 2、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。 一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支局部大体维持在左右，而用于建设性的支支局部大体维持在左右，而用于建设性的支出比重不高。出比重不高。 二是在财政农业建设性资金中，
15、用于大中型带二是在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型根底设施建设的比重较小。益的中小型根底设施建设的比重较小。 三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的三是在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高。而一些关系农业开展全局的根底性、战补贴过高。而一些关系农业开展全局的根底性、战略性、公益性工程，如农业品质改进、重大病害控略性、公益性工程，如农业品质改进、重大病害控制、食品平安保障、执法体系建设、社会化效劳体制、食品平安保障、执法体系建设、社会化效劳体系建设等，或者没有财政立系建设等，或者没有财政
16、立 项支持，或者缺乏足够的投入保障。项支持，或者缺乏足够的投入保障。 如何调整财政农业投资？如何调整财政农业投资？1 1继续加大农业根本建设投资力度。继续加大农业根本建设投资力度。2 2逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。贴制度。3 3充分利用充分利用WTOWTO的的“绿箱政策。绿箱政策。4 4调整水利投资方向和重点，建立稳定的水利支农投入渠调整水利投资方向和重点，建立稳定的水利支农投入渠道。道。5 5逐步建立县以下以改善农民根本生产条件和生活质逐步建立县以下以改善农民根本生产条件和生活质量为重点的中小型根底设施纳入各级政府根
17、本建设投量为重点的中小型根底设施纳入各级政府根本建设投资的范畴。资的范畴。6 6整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制。制。7 7拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。 如何调整财政农业投资？如何调整财政农业投资？四、财政投融资四、财政投融资一财政投融资的含义、特征及意义一财政投融资的含义、特征及意义财政投融资的含义：财政投融资的含义： 政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握通过国家信用方式筹集资金，由财政
18、统一掌握 管理，并根据国民经济和社会开展规划，以出管理，并根据国民经济和社会开展规划，以出 资入股或融资贷款的方式，将资金投资入股或融资贷款的方式，将资金投 向急需开展的部门、企业或事业的一种资金融向急需开展的部门、企业或事业的一种资金融 通活动。通活动。财政投融资的特征财政投融资的特征 1 1、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。 2 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3 3、方案性与市场机制相结合。、方案性与市场机制相结合。 4 4、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5 5、财政投融资的预算管理比较灵活。、财政投融资的预算管理比较灵活。二财政投融资制度的应用二财政投融资制度的应用典型做法：按照统一规划，先由国家开发银行等政策典型做法：按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行，通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，性银行，通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，然后采取政府然后采取政府控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。三我国的政策性银行三我国的政策性银行