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1、农村党支部建设存在的问题及对策 农村党支部建设存在的问题及对策 农村党组织是最基层的党组织，在党的整个组织建设中处于最基础的地位。农村党组织在长期的建设发展中取得了显著成绩，但随着农村社会不断发展变化，农村党组织建设也遇到了一些新情况、新问题。2015年以来，我连续3年在伊川县吕店镇老庄村任第一书记，开展驻村帮扶工作。在基层任职的过程中，我深入各村实地调研，掌握了第一手资料，进一步认识到农村党组织地位的重要性和它所发挥的不可代替的作用。 农村党组织建设的基本情况 农村绝大部分村级党组织作用发挥有效、得力，是带领群众发展经济、脱贫致富的领导力量。但是，也有一少部分农村党组织存在一些问题，不能发挥
2、应有的作用，影响了农村全面建成小康社会的步伐。 村两委组织不健全。村党支部、村委会不健全，没有村支部书记、支部副书记或村委会主任、委员缺失。例如，伊川县吕店镇南部某村有3172人，2015年建档立卡贫困户146户、523人，是省定贫困村、革命老区村、省级传统村落。2015年年初，无村支部书记和村委会主任，副书记主持工作。2017年年初，镇里派了村支部书记。5月，村委会主任辞职，目前暂时空缺。 基层党组织软弱涣散。村支部书记与村委会主任关系不合，或者班子内部不团结，形不成合力，或者班子不注重学习，责任意识和服务意识欠缺，不能够带领群众脱贫致富，作用发挥较差。例如，伊川县某村位于吕店镇南部，由3个
3、自然村组成，有470户、1640口人，2015年建档立卡贫困户117户、504人，是深度贫困村。2015年年初，由于原村党支部书记和村委会主任相互拆台，导致制度执行不力，个别村干部党性观念薄弱，在贫困户认定、补贴发放以及占地补偿等方面遗留问题多，群众意见大，严重消弱了村支部的战斗力和公信力。 存在的问题及成因 随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的发展，农村经济发展面临诸多新情况和新问题，这对加强和改进村级党组织建设提出了新的更高的要求。然而，有一少部分农村党组织和党员在带领群众共同致富中作用发挥得不够好，在发展农村经济和社会发展中没有很好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。主要表现在四个方面
4、： 受内外因素影响，村级班子建设不力，作用发挥不够。有些以家族、宗族势力为基础形成的村内派系对立，为了家族或某个人的声誉问题和对方较劲，他们大多以经济支持或社会关系支持，在幕后操纵村里的干部进行内斗，进而干扰村务；村内或周边村庄的黑恶势力、村霸以威胁胁迫或经济利益输送的方式，操纵村干部，插手村内事务，使村支部书记和村委会主任对立，损害群众利益；村两委之间关系不和谐，相互对立，前任与后任干部之间矛盾重重；村务公开形式化甚至根本不公开，缺乏民主议事的氛围环境。 思想政治教育不够，责任意识缺失。有些村干部对现代科学文化知识和新时期党的方针政策缺乏深入学习，应付了事；对农村党支部成员及党员教育管理不严
5、，有的党员干部服务意识淡化，责任意识缺失，缺乏奉献精神；有些村党组织成员缺少应有的领导水平和能力，缺乏带领群众发展经济的知识和本领；有的村干部缺乏真抓实干、艰苦奋斗的精神，威信不高，没有战斗力和凝聚力，发挥不了领头雁作用。 缺乏战略眼光，不重视培养年轻后备力量。农村党员队伍总体年龄偏大，年轻的优秀党员发展不足，造成农村党组织的后备力量空虚，党员年龄结构出现了青黄不接的现象；农村党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的意愿，党组织也缺少发展新党员的动力，出现了有的村多年没发展党员的现象。 受经济和社会大环境的影响，村党支部对群众的影响力下降。在自主的生产经营
6、方式下，群众对基层组织的依赖性大大减少，基层组织对农民的影响力也大大减弱；村党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有财力支撑，在依法管理村务方面缺乏管控能力；村班子在发展村经济上有畏难情绪，大部分村存在等、靠、要思想，自我发展意识不强。个别村党组织负责人对发展村集体经济是想从中获取个人利益，不少村党支部书记忙于日常工作，没有长远的发展计划。 加强农村党组织建设的思考 农业的发展、农民的致富、农村的小康以及目前正在开展的脱贫攻坚都离不开村级党组织这一关键因素。农村党组织建设是个常抓常新的系统工程，点多、面广、战线长，新情况多，新问题也多，任务量大，工作难度也大。要科学把握工作内容，全面、系统地优
7、化村级党组织、阵地建设、党员培养、政治教育和素质提升、民主建设和监督制约、制度建设和规范管理等要素。 健全农村党组织，发挥党支部的战斗堡垒作用。农村的首要问题是党组织问题，健全的党组织是开展工作的必要条件，村党支部书记是关键因素。党支部书记是农村基层党支部的核心，是带领农民群众实现共同富裕的领头雁。要按照选好一个人，带好一班人，致富一个村的思路，重点加强农村党支部书记队伍建设。当前，要持续整顿软弱涣散的村级党组织，抓住主要矛盾，解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党支部书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级党组织管理混乱、矛盾纠纷集中的，要讲究方法、理清问题、有序化解，确保支部团
8、结、村领导班子稳定，战斗堡垒作用得到很好地发挥。 加快生力军培养，让年轻的优秀力量接管村级党组织。农村党组织是党的事业的基础和细胞，农村党员的发展和培养至关重要。首先，要解决农村党组织或村支部书记不愿或不想发展党员的问题，加大在青年农民中培养和发展党员的力度，着力解决农村党员队伍老化、青黄不接的问题，不断储备村级后备力量。其次，要注重在新生力量中发现、培养农村党组织带头人，解决村支部书记人难选、无人选的问题，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对群众有感情、群众拥护的优秀党员，热爱工作、勇于奉献、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。 加大农村党建投入，
9、推进阵地建设，让党旗在农村高高飘扬。要舍得向农村党建投入，不能出现村委办公没场所、村委会交不起电费等情况。着力解决基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实等问题。要按照因地制宜、突出特色、整合资源、综合便捷的原则，把村级党组织活动场所建成集村委办公、党员教育、卫生、文化娱乐于一体的村级综合党群服务中心。 着力打击黑恶势力，净化村级政治生态环境。要加大村级治安管理力度，按照中央扫黑除恶专项行动部署，公安机关要主动出击，警力下沉，对家族宗族势力干扰村务、村霸或黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处。对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制，善于发现、敢于依法打击
10、震慑，为农村经济社会发展保驾护航，确保农村和谐稳定、安居乐业。 加强理想信念教育，打造忠诚、干净、担当的农村干部队伍。要抓好农村党员干部教育培训，强化党性观念，从严从实管理，落实村干部小微权力清单、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事，树立农村干部应有的责任意识和为民意识；严格落实三会一课、组织生活会、民主评议党员等制度，强化村级监督制约机制，疏通和拓宽民主渠道，健全完善党支部决策机制，推进决策民主化、科学化；坚持正确的基层用人导向，从实践看德才，凭实绩用干部，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村班子，打造一支忠诚、干
11、净、担当的新时代农村干部队伍。 加快发展现代农业，增加村集体经济收入，为村级党组织发挥作用提供保障。村集体经济是党组织开展工作、改善民生的基础和保障。村级党组织要切实担负起推动经济发展的责任，探索创新集体经济合作社发展道路，以产业扶贫和引导就业为抓手，打造特色农业，壮大村集体经济，积累集体资金。在农村特色产业建设上，着力培育支部+协会模式，把支部建到农村集体经济上，使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。 强化顶层设计，选派一批解决农村复杂问题的高手干部。着力发现和培养一批敢于担当、不怕吃苦、基层领导能力强、注重处事艺术、善于发现和解决复杂问题的领导干部。县级党委要强化顶
12、层设计，注重发现和使用这些高手干部，把他们充实到乡镇重要岗位上，让他们指导或直接解决当前农村存在的复杂问题，在发挥其才干的同时，为加强农村党组织建设、开展脱贫攻坚和全面建成小康社会作出贡献。 农村党支部建设存在的问题及对策 党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。2018年，*县面临脱贫摘帽的严峻政治任务，农村基层党组织的组织力也面临着严峻的考验，关系到县委、县政府的政策在农村能否得到落实，以及落实的程度。在党的十九大召开后的新形势下，农村基层党组织的组织力更是处于一个全新的考验环境中，基层党组织组织力建设面临一系列新问题，如何让基层党
13、组织的执行力得到显著的提升，让基层组织成为统领中心工作的最强板，为打赢脱贫攻坚战提供最坚强有力的组织保证，还需要从理论上进行深入研究，提出切实可行的解决对策。 为此，本报告从提出当前基层党组织组织力建设面临一系列新问题角度出发，选取执行力较好的党组织作为调研对象，并从中提取出合理有效的对策做了以下调研，具体如下： 一、农村基层党组织建设存在的问题 1、农村基层党组织的凝聚力和战斗力不强。部分农村基层党组织在群众中的威望不高，缺乏凝聚力和战斗力，在本村发挥不了核心作用。在调研中发现这样一些现象问题：一是村党支部的核心作用发挥得不好。在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，特别是
14、对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄。在具体工作中，只有致富愿望但无致富思路，工作缺乏创造性，农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，不能很好地带领群众走共同致富的道路；三是党支部组织活动开展不正常。有的党员很少过组织生活，有的党员党性意识淡薄、组织观念淡化，不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图待遇不愿奉献，在参加组织生活时向党组织索要报酬。一些基层党支部书记反映：现在不给报酬，党组织活动比较难开展。导致基层党组织的战斗力不强，在群众中的凝聚力和
15、号召力减弱。 2、农村基层干部的素质和能力较低。党员队伍的年龄结构、能力素质、党员意识等状况，决定着党的先进性和纯洁性。改革开放以来，农村基层党员干部队伍建设取得了很大成就，党员的先锋模范作用得到了一定程度的有效发挥，但也存在着一些亟待解决的问题：一是农村基层干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人。由于少数农村党支部发展党员的力度不大，不注意培养青年干部，导致村干部难选难找，特别是村党支部书记队伍不稳定，农村党支部形不成核心、聚不成合力，极少部分处于瘫痪和半瘫痪状态。二是随着改革的不断深化，部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求。具体表现为：文化素质偏低、思想观念陈旧、工作方法简单、组
16、织协调能力较差、法制观念淡薄、组织观念弱化、双带能力不强、对搞好农村工作缺乏信心和勇气。 3、农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。随着农村社会经济体制的变化，大批农民党员外出务工，流动性较大，导致党员集体活动难以开展、时间难以确定、人员难以到齐、思想难以沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。特别是对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。 4、农村党组织设
17、置的传统模式与农村经济结构的多元化之间缺乏协调性。随着农村经济体制改革的深化，尤其是市场经济体制的逐步建立和完善，农村的经济和社会面貌已发生了划时代的变革，农村经济结构的多元化和经济组织的多样化，农村党员从业的流动性、多样性、分散性，农村经济发展的不同步性和不平衡性，以村为单位建立党支部这种传统的村级党组织设置与新形势下农村基层党组织活动方式和党员活动范围的变化不相适应，越来越不利于农村生产力的发展和农村党组织的自身建设。 分析问题产生的原因是提出解决问题对策的前提，农村基层党组织产生这些问题的原因是多方面的，概括起来其主要原因有：农村经济体制改革，使干部队伍在农村经济社会发展中的地位发生了变
18、化，村级党组织对农民经济生活的影响在程度上、范围上明显弱化，农民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，而党组织建设没有适应这种变化。城乡之间人口的大规模迁移，农村人口的大量外出，使村级党组织党员队伍年龄老化、后备力量匮乏；党员权利保障不到位，没有受到应有的重视；干部队伍的约束机制有所弱化等。这些因素的综合作用，使村级党组织建设的现实状况与理想目标还有一定的差距。 二、基层党组织组织力执行基本情况 1、党支部基本情况 *村总人口2638人，党员55人，村党组织设党总支一个，下设党支部2个，第一党支部党员34人，第二党支部党员21人。其中60岁以上党员27人，55-59岁4人，46-54岁12人，36
19、-45岁8人，35岁以下5人；大专以上文化7人，中专文化2人，高中文化11人，初中及以下36人。 2、基层组织力执行情况 *村党总支主要以组织振兴为核心，提升基层组织力：以五好支部为目标，以村党总支建设为重点，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。同时以人才振兴为基础，充分调动村民（包括青年团员、妇女、外出务工能人）在农村发展中的作用，凝聚乌下发展正能量，打牢乌下发展的坚强组织基础。 一是以村党总支为核心，村委会、村务监督委员会、村民议事会、共青团、村妇联等村级组织机构健全，运转正常，具备依法、依规办事能力和依法治村、民主管理水平，村级组织力高效提升，战斗堡垒坚强可靠。 二是狠抓产
20、业发展，完成传统产业提质改造，瓜果和蔬菜种植为主导产业实现产出效益最大化，农民持续较快增收，体现出产业发展特色，村级经济有效快速发展。 三是进一步完善水、电、路、讯等基础设施，村民出行方便，饮水安全，用电有保障，通讯无障碍。农家书屋、村级卫生室、党员活动室和村级综合服务平台建设完善并规范管理，公共服务全覆盖，服务能力全面提升。 四是通过弘扬党建主导作用和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让社会主义核心价值观深入人心，农村各项事业协调发展，例如完善的党务公开栏，无职党员的设岗定责的落实，高配篮球场的投入使用，社会组织入驻办公点，农家书屋的正常高效的使用和维护，留守儿童之家，义警站，人民
21、调解室，监控研判室，关心下一代办公室，老年人活动中心，供销惠万家办公室，扶贫攻坚站，村委法制办，农技推广室，妇女之家，人口学校计生协会活动室，心理咨询室的投入使用使村的矛盾得到及时化解，各项工作得到及时落实，也使群众文化生活丰富多彩，群众思想更新解放，乡风文明社会和谐。 三、加强农村基层党组织建设的对策和建议 1、抓基础。一是加强农村基层党的干部队伍建设。农村基层党的干部队伍被认为是农村改革发展稳定的中坚力量，是村级组织的主心骨，是党员群众的领头雁，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。抓住了村级班子建设，就抓住了农村工作的根本。因此要因村制宜，按照想干事、能干事、干成事的用人理念，选好配强村级班子
22、，对存在两张皮现象的班子推行一肩挑；对软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整，把政治素质好、双带能力强的干部选入村级党组织班子。二是加强农村发展党员工作。我们党历来从细胞之于肌体的高度来看待发展党员工作的重要性，随着党内民主的发展，又从党员是党的活动的主体的高度，强调发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作。发展农村党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在第一位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个；禁止突击
23、发展，反对关门主义。加强农村党员队伍建设，在做好党员发展工作的前提下，还要做好党员的教育、管理和服务工作，保障好农民党员的基本权利，做好流动党员的工作，及时清除蜕化、变质党员。 2、抓关键。一是建立党建工作责任制，两级机构，解决谁来抓的问题。围绕党建工作目标，制定切实可行的年度工作规划，设立党支部、党小组两级党建机构，村支书亲自主管，各党小组具体实施。根据各村实际制定相应的制度，村党支部书记是方案履行第一责任人，把加强农村基层党建工作作为统揽全局的大事来抓，把基层党建放到全村经济社会发展的全局中去谋划和考虑，制定基层党建工作计划，向乡镇党委报告基层党建工作开展情况，调查研究解决基层党建工作中存
24、在的问题，从组织领导等方面发挥第一责任人的作用。二是把村党支部日常工作纳入目标考核体系，解决抓什么的问题。实行党支部工作专职述职制度，要求村党支部书记每年就履行一把手负总责落实情况向党支部全委会述职，建立问题整改、督察指导机制，强化对基层组织建设的领导，形成书记抓、抓书记的责任机制。 3、抓重点。一是建立和完善保障激励机制。建立健全激励保障机制，是保障村党支部干部队伍稳定的基础性条件之一，能有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。在村干部的各种报酬中，经济报酬是最有决定性的，针对当前村干部经济报酬过低的问题，必须想尽办法加以解决。二是建立和完善村级事务管理机制。村委会要自觉接受村党支部的领导，
25、村委会决定重要问题时要经常与党支部沟通协调，听取党支部的意见，建立村两委既相互协调又相互制约的权力运行机制。党支部要不断改进工作方法，领导和支持村委会按照自己的章程独立自主地开展工作。要明确各自的权责，村党支部要改善领导方式，支持、保证村委会和村民代表会议依法行使职权、履行职能，协调村委会同其他组织的关系。村委会应负责村级事务的日常管理工作，组织实施村民会议或村民代表大会的决议以及决定对村委会决策、办理的事务，属于政治方向的事要经党支部讨论同意，属于一般社会、经济、文化建设事务之类的事，村委会自行决策；村委会对党支部作出的有关政治方向性的决策要认真执行；对党支部涉及村委会工作方面的意见和建议，
26、要认真听取，并按自己的章程形成村委会的决策。 4、抓管理。一是加强对村级干部的教育培训。做好干部队伍的教育培训工作，既是建设学习型党组织的必由之路，也是解决农村基层干部队伍本领恐慌的根本之策。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。要把村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划，既要制定届、期培训规划，又要制定年度培训计划，确保村党组织书记定期参加集中培训活动。二是建设服务型村级党组织。建设服务型基层党组织是基层党组织功能调适的具体措施之一，通过建设服务型基层党组织，使党组织的功能重新回到建党本意上来，使基层党组织在为民
27、服务的过程中承担起民众与国家联系的桥梁作用，也使民众在具体实践中感受到党组织是代表他们切身利益的，从而能更加密切党群关系，为党的执政奠定雄厚的群众基础。建设基层服务型党组织，除了需要基层党组织和广大党员牢固树立服务人民群众的理念外，还需要基层党组织和广大党员具有服务人民群众的本领。客观上看，当前一些基层党组织服务群众的能力与人民群众的现实要求有着一定的差距。 5、抓发展。一是大力发展集体经济。集体经济发展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他们的生活的后顾之忧，他们才有更多时间和精力来参加基层党组织的各项活动，为村里各项事业积极出谋划策，付诸实干。二是发展优质和年轻的党员。优先发展优质和年轻
28、的党员，包括在外务工能回乡创业创富的党员和群众。他们以身作则，对发展村集体经济和转变党员群众的落后的思想观念有很大的促进作用。目前，农村需要加快土地流转，转变生产方式和观念。 6、聚核心。基层党组织，十九大精神就是核心。农村基层党组织的负责人就是村支书，必须抓好队伍思想建设，管好两委班子队伍。党员和班子内部中，思想要能够统一；班子成员当中，内部不能出现相互拆台的现象，注重协调，加强思想教育，提高警惕性，在问题出现萌芽状态就能及时化解掉。 简而言之，农村基层党组织组织力建设，需要两手抓，一手抓思想教育抓队伍管理和建设，一手抓经济发展，为抓队伍管班子提供强有力的保障，让基层组织由之前的短板成为村级
29、发展核心的最强板，建成攻坚克难的最强战斗堡垒。 农村党支部建设存在的问题及对策 欲求木之长者,必先固其根本。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的堡垒,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。只有把每个基层党组织建设好,使他们都充满生机和活力,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,整个党才能坚强有力,朝气蓬勃。 早在井冈山革命斗争时期,我们党就提出了把支部建在连上的建党原则。到今天给钱给物,不如帮助建个好支部,这句话说明了农村党支部在广大农民群众心目中举足轻重地位,也充分体现了广大农民对农村党支部的信赖。自开展保持共产党员先进性教育活动以来,农村党支部的领导班子和党员队伍
30、建设稳步向前推进,取得了许多的理论与实践成果,但同时也暴露出一些问题。 一、目前农村党支部建设存在的主要问题 1.党支部组织体系设置单一,两委会职责不明确 农村党支部组织设置僵化不灵活。一些农村党支部固步自封,受制于地域和行政区划的限制,没有认识到农村产业结构调整和劳动力就业结构的变化,组织体系还是按照原来的单一设置,对农村不同的利益的群体和经济社会各项事业不能分类指导。 中国共产党农村基层组织工作条例对村党支部的职责做了明确的规定:领导村民委员会等村集体经济组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职;讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题,需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情,
31、由村民委员会、村民会议或集体经济组依照法律和有关规定作出决定。但是在具体怎么领导,如何分工方面缺乏具体运作规范。正因为现行的村民自治等相关法律和政策规定在很多地方规定不清楚、不明确,这就不可避免地造成村党支部和村委会之间不和谐的状态。两委会关系不和,使村干部之间正常的工作关系和人际关系遭到破坏,损害了两委会在农村工作中的功能发挥,严重影响了村干部在群众中的威信,给农村各项社会事业带来不小的损失。事实上,在村民自治制度实行以后,党支部的领导在一定程度上存在被弱化的现象。 2.村干部工作动力不足,农村党支部管理职能弱化 我国传统的干部体制中,村干部不是在干部编制管理范围内,他们不吃皇粮,待遇不高。
32、仅拿河北省某村来讲,村党支部的干部工资待遇一个月只有几百块,而且他们的工作业绩不能与政治前途相联系,使一些村干部觉得政治上没有奔头。他们的工作动力只能靠党员的奉献精神在支撑,从而使相当数量的村干部在收入少和工作负担重的现实中弱化了工作责任心。 一些村党支部在开展党建工作的时候,仅仅把党员干部聚在一起,念念文件,传达一下上级的指示要求,使广大党员干部认为党建工作就是雷声大雨点小的形象工程。一些村党支部为了应付上级的检查工作,象征性开展组织活动,长期以来让党员群众觉得党建工作是走过场、搞形式,也使得党员对党的建设的重要性认识不足。有的党支部虽然重视党建工作,但往往把党建工作作为一件孤立的事情来做,
33、比如,一些党支部将推动发展理解为单纯推动的经济数量增加和物质财富的积累过程,而没有将其与深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面发展建设社会主义新农村的新理念有机结合起来。 3.农村党员教育管理存在疏漏,难以发挥先锋模范的作用 部分村党支部对党员的思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范,对党员党性的锻炼培养很少关心。在一些农村存在着党员年龄结构不合理的问题,如老党员多、年轻党员少、青年农民入党积极性不高,一部分青年不愿意入党等问题,这导致村级组织后继乏人的现象比较突出。当前,跨地区流动的农民工规模不断扩大,由农村进入城市或跨区流动从事务工经商的党员也不断增多。农村党员从业和居住地流动
34、性增大,导致党员发挥先锋模范作用的载体也发生了变化,给党员教育管理提出了新课题。 4.农村党支部民主性不高,党员对于党支部的内部事项了解甚少 关于建国以来党的若干历史问题的决议指出:中国共产党是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物,是在俄国十月革命和我国五四运动的影响下,在列宁领导的共产国际帮助下诞生的。党的性质和指导思想决定了党内民主是中国共产党建设和发展的内在要求。农村的社会关系多是家族或同姓亲戚组成,所以现在在农村还存在家族式管理,或是家族主导式农村党支部选举,或是主导党员的选拔。党员对于党支部的内部的事项了解不多,大多是被动的听从意见或决定,一些党员没有主体意识,缺乏参与党内事务与
35、民主生活的积极性,不能积极地关心党内事务,参与党内决策,进行党内监督。 5.农村党支部自身能力建设滞后,不能完全与新形势、新任务相适应 由于历史的、个人的等多种原因,部分村干部综合素质不高,他们中大多数本身就是农民,未能接收良好的教育,上任之后只能接收简短的培训,他们的素质,能力工作方法很大程度上是经验型的,很多人对工作没有比较成熟的理性认识。村干部面对面和群众打交道,面对农村中的最直接最现实的问题。解决农村中的复杂问题,他们的工作对象是中国人口中的绝大多数,而这个绝大多数又是生活在比较贫穷、教育比较落后、组织化程度较低、相对封闭的环境中,民主、法制意识比较淡薄,思想价值取向由单一趋向多元。相
36、对较低的素质与高要求的时代任务,导致村干部驾驭复杂工作局面、解决疑难问题的能力不强,工作作风、履职能力等与广大群众的期望要求尚有差距。加之一些干部创新能力较差,思想保守,不善于调查研究和思考,对经济发展、社会稳定方面出现的新情况、新问题,拿不出很好的办法和对策。 二、加强农村党支部建设的对策 党的十七届四中全会指出:党的基层组织要适应新形势新任务要求,创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫,增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终,发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用
37、。这就需要农村党支部必须摆脱固有的模式和习惯,走出思维定式,解放思想,事实求是,用改革的精神和创新的思路重新审视村党支部建设,以便适应经济社会发展的要求。 1.加强农村党支部领导班子建设创新,确保两委会和谐运作 十七届四中全会提出选拔干部要坚持德才兼备,以德为先的用人标准。要把农村党支部建强建好,必须进一步改革创新选人用人机制,促进农村各个方面的优秀人才脱颖而出。一是要实行村党支部两推一选的干部任用机制。也就是说,党支部按照群众推荐、党员推荐、党员大会正式选举的办法产生。二是对村干部实行党员和群众民主评议。凡在一年一度的评议中满意率达不到50%以上的村干部,要建议他主动辞职。只有这样才能有效克
38、服党支部不做事或滥用权力的现象,提高村党支部的工作效率。 农村党支部要适应农村结构变化的需要,按照产业布局重新整合党支部设置体制,打破原有的单项功能型,建立起与市场经济相适应的多项功能型的党建体制。探索党组织设置模式,形成支部+产业,支部+协会等新型组织设置模式,设立各类分党支部,如种植业党支部,外出农民工党支部等党组织组建模式,形成以村党支部为主体,产业党支部为骨干,专业党支部小组为基础的新型农村党支部体系,把党的组织优势转化成发展优势。 要多措并举,拓展农村基层干部的来源,为党支部输血。从大学生村干部、农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人、乡镇企业员工中,真正把一批思想政治素质好,带领
39、群众致富能力强,作风踏实,公道正派,群众拥护的人才选拔到基层组织中来。采取选派机关,企事业单位优秀年轻干部到乡村工作,抽调机关干部驻农村帮扶等有效形式,充实农村基层领导班子力量。完善任期目标,定期述职,年度考核,实绩考评,群众评议,激励约束等制度,建立党员干部要经常受教育,永葆先进性的长效机制。 针对两委会的问题,围绕建立和谐工作关系,有的地方实行一制三化制度,明确了村级事务的决策程序和议事程序,规范了村干部的行为。第一,两委会的关系是否真正和谐,关键要看有没有建立民主决策,民主管理,民主监督机制。两委会要建立民主机制,完善民主制度。村党支部议事决事要靠党内民主程序,工作决策是要靠民主表决。村
40、里的重大事项要由群众代表会议或村民代表大会表决通过,由全体党员(代表)大会或者群众(代表)大会即两委联席会议来决定。第二,两委会要分工明确。分工不明确,就会引发争执。谁管宏观,谁管微观,谁管人,谁管事,要分得清清楚楚。第三,两委会要建立民主监督机制。无论是村支部,还是村委会,不管是党员,还是群众,大家都有监督的权利。第四,两委会要搞好自身建设。打铁必须自身硬,自身不硬,一身毛病,就没有发言权,发言也没有说服力。村支部和村委会,两委班子都有许多份内的工作要做,工作中要关注对方,更要搞好自身建设。管好自己,管好自己的队伍,才有战斗力,才有说服力。第五,两委会出现问题要及时与上级党委政府沟通情况。两
41、委会成员之间经常打交道,工作中有了矛盾,要及时向上级党委政府通报情况,让上级出面帮助协调,解决问题于萌芽之中。 2.加强农村党员教育管理模式创新,建立动态管理体制 把农村优秀青年吸收到党的队伍中来,把符合条件的农村致富能手和农民企业家培养成党员。从农民的特点来说,把发展农村党员工作的重点放在入党积极分子上来,采取多种形式在农村优秀人才中发现和培育入党积极分子及时吸收他们入党,对农村党员进行政治理论,市场经济,农业产业化,致富技术等教育。 十七届四中全会指出:建立全国党员信息库,加强党员动态管理,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。明确流入地和流入地党
42、组织对流动党员管理的职责,采取单位管理,行业管理,和社区管理等多种方式,通过建立网络化的流动管理模式强化对流动党员的管理,推动城乡一体的党员动态管理。建立健全城乡一体党员动态管理就要改变城乡之间,地域之间,党员居住地和就业地单位之间基层党建工作相分离的状态,把党员流出地和流入地的党建工作紧密衔接起来,把对流动党员的教育管理和关怀帮助紧密结合起来,推动形成城乡衔接。建立全面覆盖,协同配合,运转有序的党员管理工作格局,就是要使每个党员无论在农村还是在城市,无论是在流入地还是在流出地,都能融入党的组织,参加党的活动,受到组织管理,得到组织关怀,发挥先锋模范作用。 3.尊重党员主体地位和保障党员民主权
43、利,推进基层党内民主 十七届四中全会指出:党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主,广泛凝聚全党意愿和主张,充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,坚决维护党的集中统一。 要着力加强以党员主体为主导的党内民主建设,要坚持解放思想,深入研究党内民主理论和实践。切实加强以党员主体地位为主导的理论宣传工作,使党员对主体地位的认识建立在科学认识的理论基础上,进而把思想认识自觉地变为实践行动。党员只有把主体地位理念内化为行为价值取向,才能自觉地、主动地行使权利,参与
44、党内事务,监督党支部的党内活动,党内民主才能健康稳步地向前发展。要推进党务公开,建立健全村党务公开制度。公开是党内民主的前提,有公开,党员的政治参与才能实现,党内监督才能有效。在全面贯彻十七届四中全会精神的基础上,进一步创新党务公开的形式,扩大党务公开的范围,细化党内情况通报的办法,明确党支部内负责通报的机构,做到重大事项党内先知,重要文件党内先传达,重大问题党内先讨论。保障党员对党内事务的知情权、参与权,增强党支部工作的透明度,激发党员参与党务的积极性。对于家族式领导的农村,干扰党员选举或党内事物的党支部,要建立对破坏和干扰选举行为责任追究和惩罚制度。 4.加强农村党支部的工作机制创新,夯实
45、服务群众的工作理念 农村党支部要改变传统的做好群众工作为导向的工作模式,形成代表群众利益为导向的新型工作理念,真正站在群众立场上,倾听民声,了解民意,反映民情,代理民诉,化解民怨,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。 按照党的十七届四中全会提出:从思想、工作、生活上关心党员,做好党员服务工作,健全党内激励、关怀、帮扶机制,健全党内表彰制度,加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。对党的农村干部加大激励和关怀的力度。通过下拨党费救灾救济建设,慰问生活困难党员、对符合政策的老党员发放定额生活补贴、建立完善适当补贴基层干部制度、为农村党员干部办理养老医疗保险等一些列重大举措,开展多种形势的先帮
46、后富带穷活动,管好用好帮扶基金,给予病残和年老体弱的党员更多帮助,充分体现党组织的温暖,不断完善关怀帮扶机制。对工作取得明显成效的党员、干部要给予一定的荣誉,大力宣传先进典型、先进事迹,给广大基层干部党员树立榜样。 要适应统筹城乡协调发展的新形势,创新城乡党的基层组织互帮互助机制。要因地制宜地采取机关+农村、社区+农村、企业+农村、新社会组织+农村等多种形式,促进城市党建工作向农村延伸,探索建立党组织联系会议制度,有条件的地方可以成立城乡联合党支部,真正实现下横向党建工作一体化。要大力推进工作互帮,城市基层党组织要利用资金、物资、项目等优势,对农村党支部真心诚意地帮、身体力行地带、因地制宜地扶
47、,农村基层党组织要推动农村基层党建的成功经验和做法进城市、进社区、促进城乡基层党组织双向受益、互利双赢。要大力推进自愿互配,推动城市社区和机关优势资源向农村流动,鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放,推进人才有序互动,加强城乡党员干部交流。 经过三十多年的改革开放,随着我国农村改革进程不断深化,农业发展得到不断推进,农民生活得到持续改善和提高,农村面貌得到历史性的变化。农村改革所取得这些成绩,正是广大党员干部和村民经过长期艰辛探索和不懈实践得来的。农村党支部必须不断调整其角色,转换其职能。只有农村党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥,整个农村改革、发展、稳定才能得到切实维护,才能为建设社会主义新农村打下坚实的基础。第 27 页 共 27 页