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1、第1章 财政概论 1.1 财政概念1.1.1 公共产品 1.1.2 市场失灵1.1.3 公共需要1.1.4 简单的财政概念 1.2 财政职能 1.2.1 资源配置职能 1.2.2 收入分配职能 1.2.3 经济稳定职能 1.2.4 财政职能的相互关系 1.3 公共财政 1.3.1 公共财政的产生与发展 1.3.2 公共财政的基本特征 1.3.3 我国进行公共财政改革的意义 1.3.4 我国公共财政框架的构建 学习目标 通过本章的学习，了解公共产品与公共需要的基本特征以及市场失灵的主要表现，掌握公共财政的发展与特征，重点理解财政的职能和公共财政建设对财政改革的意义。基本轮廓 根本线索：财政（税收
2、）与经济的关系 具体化：财政的收入与支出 运行框架：财政体制 学习关键：财政政策与实践 补1.1财政学的基本理论渊源财政学的基本理论渊源：政治经济学：发展经济是增加财政的根本途径 四平理论 财政、信贷、外汇和物资 社会扣除理论补1.2财政学的基本理论渊源西方经济学 亚当.斯密 国富论 受夜人 量入为出 凯恩斯革命 财政最重要 大萧条 乘数效应 赤字财政 货币学派 货币最重要 供给学派 拉弗曲线 公共选择学派 政府是公共物品的生产者 补2.1中国财政实际中国财政实际 中国的“二元结构”农村基本是手工劳动 城市少量的现代工业 财政要发展高科技还要改善农业。中国的转轨经济 市场经济不完善 初级阶段的
3、特点1.1.1 公共产品 1.基本特征 1）非排他性 2）非竞争性 2.准公共产品 产品并不具有纯粹的公共产品和私人产品性质，但在一定程度又或多或少的兼备这两种产品的特征，称之为准公共产品或混合产品。1.1.2 市场失灵 1.市场垄断 2.公共产品 3.外部效应 4.市场不完全与信息不充分 5.宏观经济运行不稳定 6.收入分配不公平 1.1.3 公共需要 公共需要是和私人需要相对应的，它主要是指社会公众对于（广义上的）公共产品的需要，由以政府或公共部门提供公共产品来满足。1.1.4 简单的财政概念 简单地说，财政就是指在现代市场经济条件下，一国政府为了给社会公众提供公共产品和纠正市场机制失灵而
4、对一部分GDP或国民收入所进行的具有强制性和无直接偿还性的分配活动，体现了政府与其他经济主体之间的利益关系。1.2.1 资源配置职能 1.满足国家行使职能的资源配置 2.对只有自然垄断性质的大型公共设施和基础产业的投资和调节 3.纠正外部效应 1.2.2 收入分配职能 财政的收入分配职能的目标是要调整国民收入和财富的分配，使之达到社会认可的“公平”状态。政府之所以要进行收入分配，是因为市场机制的有效法则所追求的是效率，它本身会排斥公平原则。1.2.3 经济稳定职能 财政的经济稳定职能就是利用财政手段促进充分就业、物价稳定、国际收支平衡和适当的经济增长等目标的实现。1.2.4 财政职能的相互关系
5、 1.统一性统一性表现在互为条件、互相促进 2.矛盾性矛盾性表现在三种职能在实施过程中是互相影响的 1.3.1 公共财政的产生与发展 公共财政最早产生于封建社会末期的西欧，是随着市场经济在西欧国家的建立而逐步形成和发展起来的 1.3.2 公共财政的基本特征 1.公共财政是弥补市场失灵的财政。2.公共财政的非市场赢利性。3.公共财政必须为市场经济活动提供一视同仁的服务。4.公共财政具有法治化特征。1.3.3 我国进行公共财政改革的意义 1.有利于适应市场经济体制的要求，进一步使我国财政与国际惯例接轨。2.有利于对社会资源进行优化配置。3.有利于明确财政的职能范围。4.有利于从根本上解决财政困难，振兴我国国家财政。5.有利于改进我国传统的财政理论。1.3.4 我国公共财政框架的构建 1.以市场失效为标准构建公共财政职能框架 2.以公共需要为标准构建公共财政支出框架 3.以规范化、法制化为目标构建公共财政收入框架 4.以民主化、科学化为目标构建公共财政决策框架 5.以合理分权为原则构建公共财政体制框架 6.以稳定、发展为目标构建公共财政政策框架