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1、矿区尾矿库生态环境综合治理与修复项目公众参与计划方案1.1公众参与目的和意义本项目的建设将给周边的生态、社会及经济环境带来一定的影响，也会对当 地人民群众的生活和工作产生直接或间接，有利和不利的影响，公众参与旨在了 解社会各界的态度和观点，使项目建设更加民主化、公众化。公众参与是污染场 地施工过程环境风险评价工作重要组成部分，是建设单位、评价单位与群众之间 的一种双向交流，公众参与让更多的了解和支持项目环境风险评价工作，提高公 众环境保护意识，协助有关部门制定切实可行的环境保护措施，使可能受影响的 公众或社会团体利益得到考虑，使项目发挥长远环境效益、社会效益、经济效益。 公众参与也是了解社会各
2、阶层的团体和民众对建设项目态度和观点的一种 方法，可以避免片面性的决策，给以后的工作带来困难和阻力，也使得公众关心 和参与项目实施的环境保护决策，并能充分发表意见，让项目实施时充分考虑公众的意见，为管理部门的环保管理和决策提供参考依据。 公众参与的意义是将有利于项目的建设更趋于合理，给项目和项目地区带来益处，从而最大限度地发挥项目的综合和长远效益。因此，本项目的建设实施必 须听取周围群众意见：（1）让公众参与了解项目的建设目的、规模、建设地点以及项目建设过程 中、建成竣工营运后可能对周围环境带来的污染情况和拟采取的防治措施，让公 众发表意见，最后得到理解、支持合作。（2）通过向当地长期居住群众
3、征询对其居住、生活环境的亲身体验和直观 感受的结果，可辅助分析该地区污染气象特征和各环境要素的现状质量和水平， 以反映项目实施对环境影响的客观程度，保护公众的切身利益。1.2公众参与方式结合本项目实际情况和特点，本项目以”发布信息公告”和”发放调查问卷”相 结合的形式进行。（1）调查范围：项目所在地各主管部门、企事业单位、个体户和村民；（2）调查对象：包括受建设项目直接和间接影响的单位、个人、关注项目的单位和个人、环境行政主管部门、以及相关的行政主管部门；（3）调查对象构成：调查对象涉及机关、行政、事业单位及长期居住在该 区域内的社会各界人士，包括农民、工人、公务员、企事业单位职工、个体户等;
4、（4）代表性：调查对象具有广泛的代表性；（5）随机性：对调查区域内的调查对象实行随机调查。1.3 公众参与调查工作计划本项目属于重金属污染场地治理修复项目，在工程实施过程中可能会对周边 环境产生影响，因此，公众参与工作计划可参照国家环境保护部于 2015 年 7 月13 日最新颁布的环境保护公众参与办法（国家环保部令第 35 号（自 2015年 9 月 1 日起施的有关要求制订，主要采用的方式有（1）召开公众参与现场 座谈会，（2）网上发布公告和现场张贴公告，（3）访谈和发放公众参与调查表等 3 种方式，征求公民、法人和其他组织对项目建设实施全过程环境保护相关事项 的意见和建议。调查范围及对象
5、 本次公众参与调查范围为项目场地周边可能受建设项目影响的村屯、社区、企业及单位等，具体北山村、下平洞村、上平洞村居民和工作人员等。调查内容 根据项目的特点，针对村屯个人、单位个人和团体编制了不同问题组成的调查表，对村屯个人、单位个人和团体发放公众参与调查表。1.4 公众参与的立牌公示为使得项目建设的顺利进行，应积极与当地人民政府沟通，以政府正式通告 文件展示于项目建设现场及当地村委会处。另外，为得到周边群众的支持，需主 动将项目建设的主要工程内容必须透明的公布于当地群众。1.5 公众舆情应对方案为做好本项目建设过程中突然舆情应急处置工作，特别是网络舆情的处置工 作，最大限度地避免、减少和消除因
6、舆情造成的各种负面影响，营造良好的污染 场地治理修复工程的舆论环境，根据本场地工作实际，特制定次对应方案。（1）工作原则1）准确把握、快速反应。舆情事件发生后，力争在第一时间发布准确、权 威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报 道，掌握新闻舆论的主动权。2）加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事 件的新闻发布有利于环江县及施工单位等合作单位的工作大局，有利于维护人民 群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。3）讲宄方法、提髙效能。坚持网络舆情突发事件处置与新闻发布同时布置、 同时落实，新闻发布依托政府网站处置舆情突
7、发事件的各级各部门密切配合 新闻发布工作等行之有效的做法，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消 息，正确引导舆论。4）严格制度、明确职责。完善换届新闻发布制度，加强组织协调和归口管 理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。（2）组织机构 舆情突发应对处置实行联席会议制度。环江县环境保护局、上朝镇相关部门以及实施单位等单位为联席会议成员单位，环江县环境保护局为牵头单位。项目 建设舆情突发应急处置联席会议领导小组，环江县环境保护局党委书记任组长， 成员单位负责人任副组长，联席会议下设办公室，具体负责应急处置工作的协调、 指导及联席会议日常工作。联席会议职责：1）根据舆惰的发生发展启动应急预
8、案，决定各相关单位介入突发事件的处2）审定舆情应对方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻 发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。3）对舆情处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案 及处置措施，确定相关部门进行处置。4）依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议， 并按有关程序移交相关部门处理。5）落实上级领导交办的其他事项。（3）应对机制1）建立舆情监控信息员队伍。各成员单位要确定一名政治素质好、责任心强、反映机敏、熟悉业务的干部担任舆情监控信息员，对涉及换届工作舆情实 行 24 小时监控和引导，加强网上舆情监测和应对。重点加强
9、对干部关心、群众关注的重点论坛的实时监控，及时了解社情民意，监测舆情发展动向。2）建立快速报告机制。各成员单位舆情监控信息员发现有关本项目场地治 理修复过程的舆情信息后要立即向主管领导汇报，提出处置意见，并在 1 小时内 向联席会议领导小组报告，经批准后，根据事件进展情况适时采取应对措施。3）建立舆情研判机制。各成员单位要通过跟踪分析，把握舆论发展走向， 分析判断突发及重大舆情的程度，提出合理化建议。联席会议领导小组办公室对 汇总上报的事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开联席会议和向领 导小组汇报。4）建立快速查核机制。对网络反映的情况，需要调查的，要迅速组织力量 开展调查，与网络抢
10、时间，并注重周密谋划，妥善处置、严控因处置不当造成不 良后果。经查证属实，并构成违纪的，按照有关规定严肃查处；与事实不符或者 出入较大的，及时予以澄清。5）建立信息发布机制。加大在县、乡政府网站、政务公开网站公幵有关本 项目治理修复实施工作政策和进展情况，完善该类新型时间新闻发布制度，形成 权威、畅通的信息发布渠道。如发生舆情突发事件，联席会议领导小组办公室迅 速拟定新闻发布内容的初稿，送组织部审批后，经联席会议领导小组审定后，按 照统一的口径，选择合适的时机发布，让正面信息先声夺人，为网民提供权烕声 音，营造有利舆论。按照”及时、准确、公开、透明”的原则，不论是舆情初步形 成，还是网络舆论己
11、成热点，都主动澄清事实真相，争取网民理解支持。6）建立舆论引导、疏导机制。抢占网络”沙发”主导舆论发展，坚持疏堵结 合、以疏为主，在网上及时跟帖、发帖，运用网民易于接受的方式和语言引导网 上热点，努力掌握网上舆论的话语权；必要时邀请相关领导、新闻记者撰写评论 文章，进行专家解答，以权威的、专业的信息赢取网民的信任。同时，要做好舆 情突发事件的全程处置工作的文字材料、声音、影像的记录和保存保管工作。（4）严格责任和追究 要建立舆情应对工作责任制，明确责任领导，明确责任人员，完善登记制度，严格责任追究。对在舆情突发事件应急处置工作中做出突出贡献的单位或个人，要给予表彰奖励；对因工作不力、责任心不强，网络监控出现遗漏时段和监控盲 区，延误应对时机的，追究相关领导和直接责任人责任；对因机制不畅、重视不 够，应对不及时，造成不良影响和严重后果的，追究有关责任人的责任；对玩忽 职守、不听指挥，导致舆论引导不力、突发事件处置不及时，造成消极影响 和严重后果的视情节轻重追宄领导者的责任；对违反工作纪律，蓄意封锁或隐目 前不报舆情突发事件，造成事态失控，产生重大消极影响和严重后果的，追宄有 关责任人的责任；对新闻媒体擅自发布与事态发展及处置情况不相符的信息，或报道不真实情况的，视情节轻重和造成的后果，依纪依法追宄有关责任人的责任。