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1、政府绩效管理第七章 政府预算绩效评价如何理解“政府预算绩效评价”n 政府预算的绩效评价n 预算支出绩效评价n 绩效预算绩效预算的内涵绩效预算的形成绩效预算的运作第七章 政府预算绩效评价第一节 绩效预算的内涵n 一、什么是绩效预算n 二、绩效预算三要素n 三、绩效预算的特征一、什么是绩效预算n 世界银行专家沙利文n 绩效预算是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制。n 具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统二、绩效预算三要素n 绩：绩效目标指标的确定。是指财政支出所要达到的目标，可量化和考核，据此编制绩效预算n 效：绩效评价。是指用具体指标评估完成
2、业绩目标，包括质和量两个标准n 预算：绩效拨款计划。指财政为这一支出目标提供的拨款额，表明公共服务的成本三、绩效预算的特征n 强调目标结果，以绩效作为预算安排的出发点n 强调成本控制，以成本效益作为衡量支出的标准。n 强调权责对等，以绩效换取管理者的“自主权”。n 强调民主公开，以客观公正的绩效评价体系为考量。第二节 绩效预算的形成n 一、绩效预算产生的背景n 二、美国绩效预算的演变n 三、中国的绩效预算一、绩效预算产生的背景n1.财政赤字和政府债务是推动绩效预算的直接动因n2.经济全球化和新公共管理的兴起给绩效预算提供了理论基础n3.现代新技术革命尤其是信息技术变革为其提供了技术基础二、美国
3、绩效预算的演变n 1949年，美国政府最早提出绩效预算，当时胡佛委员会对在联邦政府范围内实施绩效预算的前景进行了评价。n 1950年，杜鲁门总统向国会提交了以绩效为基础的预算案n 1962年，绩效预算作为项目预算的从属而“部分地”幸存下来，但是，尼克松政府在1969年放弃了这种做法。n 20世纪70-80年代，只能在零基预算中依稀看到绩效预算的影子。n 20世纪90年代，政府绩效与结果法案和国家绩效评论的出版，使绩效预算冲上了预算改革的前沿阵地。美国联邦政府重新开始重视绩效预算，将绩效管理与预算紧密结合起来。预算的类型基数预算项目预算零基预算绩效预算单位预算中央预算总预算部门预算地方预算复式预
4、算单式预算本级预算项目预算n 项目预算是20 世纪60 年代在美国发展起来的预算管理模式，n 项目预算不再按支出科目进行预算，而是按方案进行预算，把支出的成效综合起来考虑，更有利于提高预算效率。n 项目预算制度是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。n 1961 年美国国防部长麦克纳马纳采纳了经济学家道 希奇和麦克森的意见，并建议在国防部试行计划项目预算。据分析，美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也推行这种预算制度。n 项目预算的要点n 1 确
5、定预算项目目标；n 2 从众多目标中选择最紧迫的目标；n 3 运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案；n 4 说明实施这些方案以后各年度的成本n 5 对这些方案的实施效果作长期评价衡量。零基预算n 零基预算模式是在20世纪70年代发展起来的预算管理模式。n 全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”。n 在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。并在成本效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。n 零基预算的要点n 1 划分和确定基层预算单位 n 2 编制本单位的费用预算方
6、案 n 3 进行成本一效益分析 n 4 审核分配资金 n 5 编制并执行预算 绩效预算n 绩效预算是在20 世纪90 年代发展起来的预算管理模式n 政府首先制定各部门有关的事业计划和工程项目，并在进行成本收益分析与绩效评估的基础上确定实施方案所需要的支出费用，然后再来编制预算。n 绩效预算关注的不是预算的执行过程，而是执行的结果。n 绩效预算的核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系n 实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。三、中国的绩效预算n 第一阶段起步阶段n 1998年，我国开始建立财政投资评审制度体系，这是财政支出的后评价，是为了完善财政支出管理，加
7、强对财政资金使用的监督和跟踪问效。n 这种实践活动属于小范围和浅层次的，是预算支出绩效评价的萌芽.n 第二阶段试点阶段n 进入21 世纪，绩效预算理念已经深入我国理论界和政界。n 2001 年，湖北省财政厅根据财政部安排，开始在行政事业单位进行评价试点。n 2003 年，明确将“建立预算绩效评价体系”作为推进我国财政管理体制改革的内容之一。n 第三阶段推进阶段n 2005 年5 月，财政部制定了中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行），规定了部门预算绩效考评的各项基本制度。n 2006 年起，财政部组织新闻出版总署、农业部和水利部，开展了统一的绩效考评工作。预算的类型基数预算项目预算零基预算绩效预算单位预算中央预算总预算部门预算地方预算复式预算单式预算本级预算基数预算n 基数预算是一种传统的预算编制方法。n 基数预算是指以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。