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1、 统筹城乡社区建设实验工作管治计划 一、指导思想 统筹进展，建立与社会主义市场经济体制相适应，掩盖社区全体成员、效劳主体多元、效劳功能完善、效劳质量和治理水平较高、人民群众对社区的归属感和认同感明显增加的社区效劳体系，为加快推动根本现代化作出积极奉献。 二、目标任务 以人民满足为目标，以“以人为本、以德为魂”为宗旨，以“根底设施、根本效劳、基层民主”建立为抓手，科学统筹城乡进展，科学整合有利资源，探究群众积极参加的有效途径和“社区效劳效益更佳、居民收益更多、群众满足度更高”的长效机制，大力推动城乡社区沟通与合作，构建城乡社区组织互帮互助机制，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区
2、和谐进展新格局。 三、根本原则 坚持以人为本，效劳居民；统筹规划，分步实施；整合资源，共驻共建；系统治理，综合效劳；群众参加，和谐共享的原则。 四、主要内容 以工程建立为载体，以群众参加为突破点，着力打造现代化信息网络平台，通过统筹城乡、统筹政治经济社会、统筹各种公共资源共同着力于社区建立，抓好根底设施、根本效劳、基层民主三项根本工作，实现城乡社区建立水平和群众满足度的全面提升。 （一）根底设施建立高标准社区设施 切实加大社区根底设施建立力度，改善城乡社区设施，完善公共治理与公共效劳功能，实行“一中心多点”，满意群众多样化需求，并通过抓进度、抓整合、抓标准，加快推动农村社区效劳中心建立。统一悬
3、挂社区标识，力争2年内实现市、县（市）区、乡镇（街道）、社区四级根底设施建立全掩盖。立足社区综合治理效劳平台、依托电信便民效劳电话网和社区效劳互联网，开发社区信息治理系统软件，构建社区综合治理与效劳信息系统，形成各级政府主管、社区公共效劳平台链接、社区效劳组织和效劳商协作、群众积极参加信息沟通的社区信息化体系，实现社区信息资源的共享，切实提升社区效劳的整体水平。 （二）根本效劳供应高质量社区效劳 全面推行社区“一门式、一站式”效劳，包括居家养老、关爱救助、拥军优抚、信息化、劳动保障、教育、卫生、文化、体育、规划生育等十大效劳内容。 1培育和进展社区民间组织，努力构建社会效劳与文化、体育、消遣效
4、劳的载体； 2.促进社区效劳业进展。着眼于群众多层次、多样化需求，引导社区效劳向产业化和社会化进展； 3.强化群众参加机制。实行有效措施充分调动群众的积极性，发动群众参加社区效劳与治理； 4.推动社区文明进步。以增加效劳意识、转变效劳观念和强化效劳措施为突破口，建立需求评估、质量掌握、队伍鼓励机制，提高效劳整体水平； 5.加快经济社会进展。培育农村社区效劳功能，充分利用农村村级公共效劳中心平台，为农夫生产、生活供应更多便利效劳，实现“生产进展、效劳完善、治理民主、共同富有”。 （三）基层民主打造高参加率基层民主 以和谐社区建立为平台，以村（居）综合（民政）效劳组织标准化建立为抓手，支持和指导社
5、区实行民主选举、民主决策、民主治理、民主监视，在社区党组织的统一领导下，开展扩大村（居）民有序政治参加基层民主实践工程，充分调动社区群众和各类组织参加和谐社区建立的主动性和积极性，组织和发动社区群众开展自我治理、自我教育和自我效劳。本着依法、有序、直接的原则，畅通社区村（居）民的利益诉求渠道，推动社区民主选举、民主决策、民主治理和民主监视制度化建立，形成以社区党组织为核心，社区各类组织和村（居）民群众共同参加的社区建立机制，实现提高社区自治水平、优化和谐社区治理模式、促进和谐新建立的目标。 五、实施措施 （一）根底设施建立 1全面推动四级社区公共效劳平台建立 （1）市级社区公共效劳中心。在市市
6、民效劳中心内单独开拓市级社区效劳中心，配备社区信息网络效劳器，设立民政效劳窗口，开展民政事务公共效劳与社区为民效劳，引领各级社区效劳中心建立。 （2）县（市）、区级社区公共效劳中心。各县（市）、区要依据市社区建立规划及上级要求，根据面积不少于3000平方米标准，加大推动力度，加强配套设施建立。区级要在县（市）级要全面建成并交付使用。各级财政要大力支持，供应建立资金保障。 （3）乡镇（街道）级社区公共效劳中心。全市各乡镇（街道）建成不少于1500平方米的公共效劳中心，并按自身实际，对比标准进展规划、调整和改造，同时发挥文体活动中心功能作用。市区要求年内按规定配置功能挂牌运营，实现街道级公共效劳中
7、心全掩盖。各县（市）、区力争用23年的实现乡镇（街道）级公共效劳中心全掩盖。 （4）村（居）级社区公共效劳中心。从搭建公共效劳平台入手，坚持高起点规划、高标准建立，依托现有效劳设施，标准化建立农村社区效劳中心。各城乡社区要全部建成使用面积不少于每百户20平方米的社区公共效劳中心。各地要着力解决好以下三个问题：讨论制定本地区社区建立规划，从城乡一体化的角度解决好农村社区和城市社区区域重叠，治理与效劳对象穿插的问题；要依法将社区自有资产治理权、收益权归还村（居）委会，指导和帮忙村（居）委会加强对自有资产的治理，实行有效措施“还房于民，还房于社区效劳”，把最大的空间供应给村（居）民活动、办事，把最小
8、的空间留作办公；不断加强和改善城乡社区公共效劳中心内部设施，完善效劳功能，努力提高公共效劳中心的水准。 2全力建立社区信息化网络 以推动民政部扶持的社区与福利机构数字化工程试点工作为契机，加大社区信息化投入的力度，加快网络建立的步伐。整合有关部门在社区的各类信息资源，实行“一网进社区”，建立“全市社区综合信息效劳网”，实现数据一次收集、事务一次受理、资源多方共享。实现全市城乡社区信息网络全掩盖。市建立领导机构，组织各地区聚合力气、整体联动、共同投入、统一实施。在建立信息网络的同时，各县（市）、区和乡镇（街道）要配备专人担当网络治理员，负责信息化工作中上下级联络、网络日常治理、维护工作；各社区要
9、配备1台联网的电脑和1部独立的话机，并派专人担当社区级网络治理员，负责接听并处理居民求助电话、与上级联络、社区信息采集整理和上传、网上答疑解难、解决群众效劳需求等。 3加大社区文体设施的建立力度 多渠道多手段加大社区文体设施建立力度，做到室内室外有文体活动场地、有文体活动器材。 （1）连续开展“三送工程”，加强全民健身设施建立，立足社区、效劳居民； （2）深化机关部门、企事业单位与驻社区单位结对帮扶活动，帮忙社区解决文化体育设施短缺问题； （3）整合资源，呼吁发动社会各界献计献策、大方捐资，成为社区共建的主要力气，真正实现全民发动，共建共享文明和谐新社区。县（市）、区要在资金和政策方面赐予支持
10、，乡镇（街道）要积极做好发动发开工作，社区要擅长有效整合社区资源，主动争取辖区单位支持与协作。 4重点建立社区为老效劳设施 （1）加快居家养老效劳站建立，年市区社区全面建成城乡居家养老效劳站。年底前各县（市）城市社区居家养老效劳站建立实现全掩盖，农村社区掩盖面达60%以上，力争实现全掩盖。年各县（市）区、市区各街道也要建成居家养老效劳中心，县（市）乡镇居家养老效劳中心掩盖面达60%以上； （2）加快推动社区老年活动场所建立，每个社区都要具备1个老年活动场所，并按规定配备老年活动设施，向老年人免费开放，年实现市区城乡社区老年活动场地的全掩盖； （3）充分挖掘社会资源，拓展城市社区居家养老效劳内容
11、，重点推动市区社区老年日托站、就餐点和康复点建立，开展老年日托、助餐、心灵安慰等效劳。年市区范围内要建成日托站30个、就餐点30个、康复点10个，今后依据实际状况逐年新增。 （二）根本效劳供应 1着力推动便民效劳 拓宽公共效劳、公益效劳和便利效劳渠道，每个社区都要建成面积4050平方米的效劳超市（可共用一个场所）。以万家社区图书室援建活动为依托，由中国社会新闻出版总社联合相关传媒集团和文化企业，根据市场化运作方式，在户外建立统一形象、统一标识、统一运作的社区连锁便民效劳网络，年在崇川区、港闸区、开发区建立100120家社区便民效劳亭，向其他6个区、县（市）延长，逐步拓展到全市的全部城乡社区。社
12、区便民效劳亭向社区村（居）民供应三大效劳。各县（市）、区及市民政、建立、规划、城管等有关部门要切实给及支持、帮忙，并在政策和业务上赐予指导，合力推动社区便民效劳设施的建立。 （1）公共效劳。承受当地政府、民政部门、社区自治组织及相关机构的托付，办理政府延长到社区的行政性效劳，成为政府及相关部门行政事务的下设效劳点，建立社区信息化平台，通过为社区村（居）民供应相关政策询问，代办或转办公安、民政、劳动保障、人口计生、建立等相关行政事务，推动社区“一站式效劳”。 （2）公益效劳。建立社区阅报栏，宣传党委、政府相关政策信息，公益广告，承受慈善捐赠，销售福利彩票，准时登记社区特困户、残疾人、空巢或独居老
13、人的需求，开展以居家养老效劳为主的基层慈善救助效劳。 （3）便利效劳。社区公告和为民效劳的相关信息；代售、代订或租赁图书、报刊；代售各类通讯、交通、电力、自来水等行业的充值卡；代收代缴水费、电费、煤气费等家庭日常生活效劳费用；为村（居）民供应家政、餐饮、洗衣、修理、再生资源回收等方面的中介效劳；发挥市场机制的作用，整合社区商业网点、个体效劳经营和社区民间组织等各类资源，建立“非常钟”效劳窗口，广泛开展为村（居）民供应日常生活、生产用品销售和网上购物等方面的便利效劳。 2大力培育进展社区民间组织 重点培育公益性、福利性、效劳性、治理性社区民间组织，政府根据低标启动、逐步提高、逐步标准的原则购置效
14、劳，支持和鼓舞其切实有序地担当起社区根本效劳工作。每社区新增23个治理型、效劳性社区社会组织，市及各县（市）区要根据省委、省政府关于实施社会治理创新工作，切实加强群众工作的意见的要求，建立社会组织进展专项资金，实行政府购置效劳，扶持社区社会组织的培育和进展工作。各乡镇（街道）要立足自身，调整资金使用方向，在人力、物力、财力和精力上大力度推动社区社会组织的进展。 3加强社区文体团队建立 争创“文化型、体育型”特色社区，大力培育和进展社区文化类、体育类社会组织，定期组织、深入开展各种安康、有益、积极向上的文体活动，并加强社区党组织、社区村（居）委会对社区社会组织的治理和指导。每个乡镇（街道）要求自
15、有510个文体团队，每个社区要进展12个文体团队，团队每月至少开展1次乡镇（街道）文体活动、2次社区文体活动。各级政府要把扶持社区社会组织建立的政策逐步纳入财政预算，共同扶持社区文体团队，每个社区重点与34个团队签订协议，实行购置效劳补贴，社区村（居）自筹局部文体活动经费。 （三）基层民主进展 1完善“四个民主”制度 （1）抓好村（居）民会议和村（居）民代表会议建立，完善村（居）民会议和村（居）民代表会议议事规章，标准议事程序，健全议事方法，真正做到但凡涉及村（居）民利益的重要事项、重大问题，必需由村（居）民会议和村（居）民代表会议民主争论，按多数人的意见作出打算。 （2）依法制定和完善村（居
16、）民自治章程，真正做到依法建制、依制治理，并引导村（居）民积极参加治理，切实把建章立制过程变为群众自我教育、自我提高、自我治理的过程。 （3）以维护农夫群众的根本利益为动身点和落脚点，组织群众深入开展以“两会两公开两参加”为主要内容的村级民主监视制度建立，加快推动基层群众民主实践制度化进程，逐步实现参加有秩序、决策有程序、理事有章法、监视有成效，进一步打造“民意畅通表达、民情快速传递、民生需求准时解决”的良好局面。 六、组织保障 （一）强化组织领导 各级政府要高度重视统筹城乡社区建立试验工作的开展，要充分发挥政府在协调城乡进展和建立相关制度方面的作用，建立有利于统筹城乡进展的组织治理体系，把此
17、项工作当成社会治理、社会建立和落实民生的重要工作来抓，纳入议事日程，摆上重要位置，仔细讨论，周密规划，细心组织。各县（市）、区要准时成立领导小组，切实落实配套资金，根据分项任务排定规划表，按时按期逐个落实，严格催促检查，保证工程顺当实施各乡镇（街道）、各城乡社区要广泛发动，仔细落实，共同推动试验工作的深入开展。 （二）明确部门职责 成立市统筹城乡社区建立试验工作协调小组，各部门要各司其职，主动参加，通力合作，全力推动，并落实专人负责有关事项的详细实施。民政部门作为牵头部门，要充分发挥规划协调和监视落实的职能作用；发改、财政、工商、文化、规划、城建、税务等部门要根据各自职能，制定完善促进该工程实
18、施的政策措施；组织人事部门要切实抓好社区工队伍建立；依托社区供应公共效劳的教育、科技、卫生、文化、体育、城管、环保、劳动保障、计生以及公安、司法行政等部门，要切实加强业务指导，提高效劳水平。 （三）落实保障资金 各地区各部门要结合期间社会进展规划，建立掩盖城乡的公共财政制度。 1.进一步调整财政收支构造，争取更多财政资金投向社区根底设施的完善、居家养老效劳的拓展、老年活动场所的配备以及购置效劳所需经费等社区公共效劳领域。社区公共效劳平台建立和购置效劳所需经费，要由当地政府和有关部门纳入年度财政预算。 2.进一步深化公共财政制度改革，建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制，扩大公共财政掩盖农
19、村的范围，加大财政转移支付力度，增加对农业、农村根底设施投入。各级各部门要特殊重视统筹城乡社区建立试验工作实施中的经费保障，要按要求落实配套资金，合理统筹，保障工作的顺当开展。 3.借助全社会关注社区建立的力气，通过政府提倡推动，政策扶持引导，运用市场化方法，采纳政府购置效劳的方式，吸引社会企业投入建立资金、做好后续运营。 （四）严格考核制度 将统筹城乡社区建立试验工作列入年终考核，各级各部门要仔细细化责任，并落实责任到人，各级各部门分管领导为第一责任人。制定社区便民效劳网络治理方法，各便民效劳网点要严格根据治理方法运行，承受群众监视。市民政局设投诉电话，随时承受群众监视，任何违规操作和损害公众形象行为一经发觉，严格查处。