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1、 推进城乡社区建设工作管治计划 一、进一步提高加强城乡社区建立思想熟悉 （一）充分熟悉城乡社区建立的重要意义。社区是人民群众生活的共同家园、社会治理的根本单元、社会和谐稳定的根底。重视加强城乡社区效劳与治理。明确社区建立工作目标 有利于保障改善民生、亲密党群干群关系、稳固基层政权、实现社会和谐稳定。各级党委和政府要深刻熟悉加强社区效劳与治理的重要性和紧迫性，把城乡社区建立摆上更加突出的位置，作为科学进展的重中之重，加强领导、统筹推动、强化效劳、创新治理，推动社区工作实现新跨越，为建立和谐奠定坚实的根底。 （二）坚固树立群众满足的城乡社区工作宗旨。各级党政机关要切实把人民群众满足作为城乡社区工作
2、的第一目标。支持和践行社区工作实践，常常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。全面推行城乡社区督导评估工作，积极推动群众评议和第三方评估城乡社区工作成效的新举措，不断提升城乡社区为民效劳工作水平。 （三）明确城乡社区建立的工作目标。积极适应我市经济社会进展要求。全面提高城乡社区建立水平。使社区治理体制更加健全，社区居民自治更加深入，社区效劳体系更加完善，社区文化更加丰富，社区社会秩序更加稳定，社区工素养更加优良，社区效劳设施更加完备。全市城乡社区全面建立“一委一居（村）一站一办”社区治理新体制，城乡社区依法自治率到达100%居民群众满足率到达90%以上。”期末，城乡社区工职
3、业化、专业化水平分别达80%50%以上，城乡社区效劳设施及功能达标率达95%以上，城乡社区信息化掩盖率达95%以上，全市95%以上的城市社区、85%以上的农村社区到达省级和谐社区标准。 二、提升城乡社区治理效劳水平推动社区治理体制机制创新。 （四）推行社区“一委一居（村）一站一办”效劳治理体制。一委一居（村）一站一办”指社区党委、社区居（村）委会、社区治理效劳站（综合效劳中心）社区综治办。对于充分发挥社区党组织领导核心作用，强化社区居（村）委会自治功能，努力提高社区效劳站综合效劳水平和社区社会治理综合治理力量具有重要意义。各地要根据“精街道（乡镇）强社区”要求，将人、财、物等直接下沉到社区，优
4、化公共资源在城乡社区的配置。剥离社区居（村）委会行政事务，使其集中精力组织居民自治。统一设立社区治理效劳站“一站式”效劳平台，社区党组织、居（村）委会统一领导和治理下，根据专干不单干、分工不分家的原则，整合效劳资源和力气，承接政府公共效劳和公益效劳等事项。 （五）优化社区布局规模。根据便于治理、便于效劳、便于居（村）民自治的原则确定社区居（村）委会治理效劳范围。大体根据城市社区20233000户、农村社区10001500户的规模进展设置，社区规模过大的逐步按要求调整到位。加快构建横向到边、纵向究竟的治理效劳网络。 （六）理顺社区组织关系。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。定期组织社
5、区居（村）委会、业主委员会、物业公司和驻区单位等，争论本社区的重要事项，讨论解决重点难点问题。社区居（村）委会要自觉承受社区党组织的领导，指导和监视社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业公司开展工作，准时调解冲突纠纷，维护各方合法权益。业主委员会和物业效劳企业要主动承受社区居（村）委会的指导与监视。建立健全社区党组织、社区居（村）委会、业主委员会和物业效劳企业协调机制。强化驻区单位社区建立责任，提高驻区单位积极性和参加度，建立社区党组织、社区居（村）委会、驻区单位联席会议制度，定期讨论资源共享、社区共建事项，推动驻区单位参加社区建立，将文化、教育、体育等活动设施向居民开放，为社区居（村）委
6、会工作和社区内困难群众供应人力、物力和财力支持。农村社区党组织、村委会要进展多种形式的集体经济，积极培育农村专业合作组织，为各类生产经营主体供应效劳，建立健全村级集体经济组织和强村富民机制，为农夫生产生活、增收致富制造良好条件和环境。 （七）完善社区效劳体系。健全以民生保障为主要内容的社区公共效劳体系。以满意居民多种需求为主要目标的社区社会化效劳体系，围绕实施民生幸福工程，大力开展社区救助、就业、卫生、养老、计生、文体、教育、安全及生产生活效劳，努力构建效劳内容丰富、效劳主体多元、效劳形式多样的社区效劳新机制。制订有力有效的政策措施，促进相关部门努力供应公共效劳，驻区单位自觉参加社区效劳，商业
7、企业开展主动便民效劳，居民群众志愿互助效劳。 三、提高社区工职业化专业化水平加强社区社会工队伍建立。 （八）增加社区工作力气配备。按城市社区79人、农村社区57人。社区效劳站根据每300户配备1名社区专职工。选齐配强居（村）民小组长、楼院（门栋）长。 （九）提高社区工素养。积极探究城乡社区用人机制的改革。鼓舞社区社会工参与统一考试，取得社会工作师资格证书，不断提高职业化专业化程度。依托党校和高等院校建立培训基地，加大培训力度。市每年培训县（市）区、乡镇（街道）分管负责同志，县（市）区、乡镇（街道）对社区党组织书记、居（村）委会主任每年至少培训2次，对其他工作人员每年至少培训1次，促进增加做好新
8、形势下群众工作的力量和水平。 四、满意人民群众多样化效劳需求加快社区社会组织培育进展。 （十）培育社区社会组织。各地要仔细讨论制定促进城乡社区社会组织安康有序进展的政策措施。其中：效劳型、公益型、互助性不少于2个以上；”期末，每个城市社区拥有12个以上、农村社区拥有8个以上社会组织。建立政府向社会组织购置效劳制度，向社会组织购置专业社区社会效劳。对在社区效劳中做出突出奉献的社区社会组织典型单位和典型个人赐予适当（表彰）嘉奖，推动社区社会组织社区效劳力量建立，提升效劳质量。 （十一）进展社区志愿者队伍。城乡社区组织要积极发动、广泛发动。主动为其开展效劳和活动供应帮忙。健全社区志愿者队伍注册治理机
9、制，建立公开招募、效劳登记、定期会议和表彰鼓励制度，构建社区志愿者队伍效劳阵地。标准志愿效劳运作治理机制，明确志愿者培训、选聘及其效劳内容，合理利用志愿者资源，维护志愿者合法权益。积极引导社区居（村）民开展自助互助效劳，不断壮大社区志愿者队伍，促进形成强带弱、富帮贫、老帮小、帮你帮我社区和谐新风气，使社区潜在资源都集聚到提升社区效劳工作水平上。全市城乡社区志愿者注册率分别占居（村）民人口的15%和10%以上。 五、促进“三社”有机融合互动建立“三社联动”机制。 （十二）推动社区建立、社会组织、社工队伍联动。提高城乡社区综合效劳设施效劳群众的功能和效应。把推动社区建立、社工队伍、社会组织联动作为
10、加强社会治理、提升社区效劳水平的重要路径，以建立健全社区建立带动、社会组织联动、社工人才推动的联动机制为工作重点，落实市、县（市）区、乡镇（街道）社会组织“孵化器”建立，积极培育进展专业化社区社会组织。 （十三）探究建立政府购置效劳新机制。各级政府要制定政府购置效劳的工程体系和实施规划。通过实施较宽领域购置效劳、工程补贴、工程治理等形式，加大对公益性、效劳类等社区社会组织的扶持。大力开发公益性岗位，不断壮大社区效劳力气，着力解决乡镇（街道）和村（居）社区工作力气薄弱的突出问题。加强社会工作专业人才队伍建立，鼓舞和引导城乡社区与高等院校、专业社会组织建立专业社会工作督导基地，鼓舞、引导和扶持专业
11、社会组织和专业社工等进入社区开展专业效劳。 六、构建政府行政治理与自治组织互动机制。 （十四）标准政府行为。对需要基层群众自治组织帮助政府办理的详细行政事务，根据“权随责走、费随事转”原则，实行托付或购置效劳。要标准面对社区的各类检查评比和创立达标活动，大力压缩针对社区的各种会议、台帐、材料、报表，执行统一的全省城乡和谐社区建立评价标准，开展综合性的和谐社区”创立活动，取消其他涉及社区的创立与考核评比活动。 （十五）强化自治职能。努力推动基层群众民主实践制度化、标准化、程序化。要宣传宪法、法律、法规和国家政策，开展社会主义精神文明建立，教育居民遵守社会公德和居（村）民公约，依法履行应尽义务；召
12、集社区居（村）民会议或居（村）民代表会议，办理本社区公共事务和公益事业；兴办各类效劳事业，开展社区便民利民效劳和社区互助、志愿效劳；组织居民积极参加社会治安综合治理，准时化解社区冲突，促进家庭和谐、邻里和谐、民族团结、社会稳定；治理本社区居（村）委会财产，推行居（村）务公开；依法帮助基层政府或其派出机构开展工作，准时反映居民的意见、要求，提出相关建议；组织居民有序参加涉及切身利益的公共政策听证活动，对政府机关及其工作人员、驻社区单位以及公共事业单位的效劳状况进展评议和监视；培育进展各类社会组织、社会团体，进展社区志愿者、义工等群体，依托广阔群众和社会组织开展群众自治和社区效劳工作。村委会还应当
13、履行村民委员会组织法规定的其他职责。 （十六）扩大社区民主。标准社区民主选举程序，稳步扩大社区居委会直接选举掩盖面。完善民主决策制度，凡涉及居民利益的重要事项，由居（村）民会议或居（村）民代表会议争论打算。完善民主治理制度，实行社区“两委”任期目标责任制，引导居民依法参加社区事务、财务和集体资产等方面的治理。完善民主监视制度，定期开展社区“两委”成员述职评议。积极采纳民意调查、民情恳谈、民事协商等有效形式，切实保障社区居民的各项民主权利。 七、建立健全社区建立保障机制。 （十七）建立各级政府投入经费保障机制。各级财政要加大对社区建立的投入力度。完善城乡社区经费保障机制。各级财政要建立社区根底设
14、施工程扶持资金和社区社会组织进展资金，增加社区工作经费，提高社区工人员工资待遇。市财政安排城乡社区建立工程引导资金2023万元并逐年增加，以“以奖代补”形式对相关区社区建立进展财力补助，用于社区效劳设施的新建、改扩建和政府购置社会组织效劳，对城乡社区建立成绩突出的地区赐予适当嘉奖。市民政局会同市财政局制定市补资金的详细实施补助方法，对省市补助到区的城乡社区建立经费由市民政局牵头考核验收通过后由市财政下到达区，区统一扎口，统一治理。要加强社区工作经费治理，实行专款专用，分账核算，不得挪用、挤占、截留，并定期向社区及居民公开使用状况，仔细承受居民监视。 （十八）加强社区工作用房和居民公益性效劳设施
15、建立。各地要将社区工作用房、效劳设施和户外活动场所纳入城乡建立规划、土地利用规划和社区进展专项规划。完善效劳工作。各县（市）区和街道（乡镇）根据不低于3000平方米和1500平方米的标准，社区根据每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准，建立综合性社区效劳中心，由有关部门统一设立效劳窗口，为城乡居民供应生产生活“一站式”效劳。城乡规划、住房建立等有关部门要把好规划设计、建立审批和工程验收等关口。民政部门和街道（乡镇）要参加社区用房的规划和验收。商品房销售前，必需将社区工作用房和居民公益性效劳设施配套到位，经社区属地的县（市）区民政局和街道（乡镇）签章同意前方可进展销售。阅历收合格后
16、，建立单位要依据规定将社区办公用房和居民公益性效劳设施及其产权移交给政府指定的街道（乡镇）归社区使用，任何单位和个人不得侵占、挪用、出租或改作它用。各地要实行有力措施，组织实施对未移交或挪作它用的设施清理和追缴工作。对目前社区没有工作用房和效劳设施或者不达标的由当地政府通过新建、购置、置换、改造、扩建等方式予以解决。城乡社区效劳设施的供暖、水电、煤气、电信等费用，根据当地居民使用价格标准收取。力争在”期末，使我市城乡社区公共效劳平台建成一中心多站点、效劳工程齐全、能满意社区群众多样化需求、全省一流的便民效劳设施。 （十九）拓展社区活动空间。各地要通过投资建立、设施调剂置换。切实解决社区居民活动
17、场所缺乏，尤其是老小区户外活动无场地的实际问题。城乡规划、住房、建立等部门要将拓展社区活动空间纳入老小区改造和新建小区配套，文化、教育、体育等公共事业部门要仔细讨论落实公共资源，就近就地为社区群众开放和支持社区活动场地建立的工作措施和扶持政策。同时，要积极引导和鼓舞驻区单位主动将活动场所向社区群众开放。统筹各方要素，整合社会资源，尽力拓展社区活动新空间。 （二十）推动社区信息化建立。各地要将社区信息化纳入当地信息化建立总体规划。根据“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一个长效机制”根本要求，力争用23年的时间，建立掩盖全市城乡社区的综合效劳治理信息平台，建立集行政治理、社会事务、便民效劳
18、为一体的信息效劳网络，实现数据一次收集、资源多方共享，推动社区内部治理电子化，提高办事效率。整合县（市）区、乡镇（街道）社区面对居民群众、驻区单位效劳的内容和流程，准时为居民供应全方位、多层次的公共信息效劳。市建立领导机构，组织各地区聚合力气、整体联动、共同投入、统一实施；各县（市、区）和街道（乡镇）要配备专人担当网络治理员，负责信息化工作中上下级联络、网络日常治理、维护工作；县（市）区财政在城乡社区建立工程引导资金中安排肯定经费，实行以奖代补形式，支持社区信息化建立。 （二十一）落实社区工作经费和人员待遇。按每人每年不低于20元的标准配备社区工作经费。由县（市）区政府统筹解决，乡镇（街道）按
19、肯定比例列入财政预算；城市的酬劳一般不低于上年当地城镇单位在岗职工平均水平；农村的酬劳一般由根本酬劳、考核酬劳等构成，根本酬劳不低于所在县（市）区上年农村劳动力平均收入水平，考核酬劳由乡镇党委、政府依据村规模、经济社会进展状况和村干部表现等确定；全部城乡社区工作人员根据国家和省有关规定享受社会保障政策待遇。全面建立居（村）民小组长、楼院（门栋）长工作补助制度和设岗定职考核机制。各地应根据上述要求，年内制定相关政策和实施细则，以保障其福利待遇。 八、切实加强社区工作组织领导推动和谐社区建立。 （二十二）健全组织领导体系。各地要建立党政主要负责同志亲自挂帅的社区建立领导协调机构。将社区建立工作纳入
20、党委、政府工作目标治理和年度工作考核内容，深入开展“和谐社区”创立活动，全面推动城乡社区建立。建立市、县（市）区和乡镇（街道）领导干部城乡社区挂钩联系制度，确保城乡社区建立的组织领导到位、责任落实到位、工作推动到位。允许和鼓舞机关事业单位干部在社区任职，把机关部门和干部在社区挂职以及驻社区单位为社区效劳作为作风建立和文明创立工作考核内容。 （二十三）加强部门协调协作。各有关部门要在当地党委、政府统一领导下。形成工作合力。要制定详细政策、措施，将人力、物力、财力对社区倾斜。各级党委组织部门在加强城乡社区建立治理中要发挥抓总引领作用。各级民政部门要充分发挥牵头指导作用，切实实行措施加强工作力气，较
21、高标准落实协调效劳，对城乡社区工作进展考核、评估、分等、嘉奖。社会治理综合治理部门要积极发挥维稳作用，推动平安、法治社区建立。依托社区开展公共治理效劳的教育、科技、公安、司法、人力资源和社会保障、城乡建立、文化、卫生、人口和规划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，积极推动城乡社区建立治理工作。各级进展改革、财政、金融、税务、工商等部门要根据各自职能和权限，实行有效政策措施，积极支持城乡社区建立治理工作。工会、共青团、妇联、残联和老龄协会、规划生育协会、慈善协会等群团组织要发挥各自优势，积极参加城乡社区建立治理工作。 （二十四）强化工作推动措施。各地要加强调查讨论。仔细分析城乡社区建立中消失的新状况、新问题，提出有针对性的对策措施，每年着力解决几个社区建立重点难点问题，力争取得突破性进展。各级党委、政府及社区建立领导协调机构要建立社区标准治理、优质效劳考评嘉奖机制，探究实施社区建立督导评估工作，引导和促进社区资源整合，抓好社区建立目标任务落实。对在社区建立工作中成绩显著的单位和表现突出的个人，要加大宣传、表彰和嘉奖力度，营造全社会关怀、支持、参加社区建立的良好气氛。