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1、 村委集体三资管理制度 各镇农业农村工作效劳中心，各涉农街道城乡工作效劳中心，城北物流园区农村工作科： 为进一步加强农村财务治理，标准村级财务收支行为，管好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济安康快速进展，标准我区农村“三资”治理工作，特制定本治理制度。 一、财务收入治理制度 1、村（居）集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金治理。村（居）级集体收入必需全额准时缴入财政专户，统一治理。村（居）集体经济组织收入主要包括：村（居）内兴办集体公益事业筹资筹劳，集体统一经营收入，发包及上缴收入，投资收益，企业改制回收资金，资产变价收入，上级转移支付以及嘉奖、补助、补偿资金、社会捐赠资金，集
2、体建立用地收益和其他收入等。 2、收入行为一经发生，必需在3日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支，坐收坐支。全部收入在规定时间内未入账的，由经手人担当相应的纪律和法律责任。 3、收入票据必需使用统一票据。收取集体资金时统一使用江苏省农村合作经济组织结算凭证，收取“一事一议”筹资筹劳资金要使用农夫负担专用票据，任何村（居）和个人不得自制、自购其他收款收据。 二、财务开支审批制度 1、村（居）集体经济组织全部的经济活动，由村（居）民委员会负责按年度编制收支预算规划，提前作出用款预算，经村（居）两委和民主理财小组审核，报经管站备案。 2、严格费用支出审批程序。财务事项发生时，经办人必需取得有效的
3、原始凭证，注明用途并由经办人、证明人签字，交民主理财小组审核同意，由理财组长签字并加盖民主理财专用章，经村（居）负责人审批同意并签字方可付款，报双代办审核前方可入账（或报账）。大额支出（详细金额由各镇（涉农街道）依据本地实际确定）需预先提请镇（涉农街道）双代办审核，并严格根据“三费”包干治理的标准，报镇（涉农街道）分管负责人审查同意。各村（居）不得支出各种名目的对外赞助费，确因特别需要支出的必需先报镇（涉农街道）审批，统筹安排，否则不得报支。 3、涉及财务收支的事项应当按月（季）准时结算。未按时记结的，由直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序结账记账。对审议未通
4、过的支出事项，不予入账。 4、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特别状况需要负债的，须在落实归还措施，经村（居）民代表会议表决通过并报镇（涉农街道）经管站审核，报镇政府、街道办批准后实施。 三、财务收支预(决)算治理制度 1、村（居）集体经济组织每年应当编制当年的财务收支预（决）算方案，预算经村（居）民会议或村（居）民代表会议争论通过后报镇（涉农街道）经管站审核。预算编制要贯彻“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，村（居）集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算，审核通过后的预（决）算方案应张榜公布。 2、收入预算要依据历年收入状况和下一年度收入增减变动因素，测算年度取得的各项收
5、入。预算编制的支出预算主要是进展生产经营和治理活动所发生的各种支出。 3、预算一经批准，村（居）集体经济组织要分降落实预算，保证预算顺当实施。编制相关报表和预算执行状况说明书，准时、真实、精确反映预算执行状况，定期检查预算执行状况，发觉问题准时提出改良意见。财务预(决)算执行状况准时公开，定期听取群众意见，承受群众监视。同时依据预算实施状况，执行中确因增加支出或者收入削减，可根据规定程序作必要的补充或调整。 四、财务公开治理制度 1、财务公开的形式：各村（居）要坚持实际、有用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过播送、电视、网络、民主听证会等其他有效形式公开。
6、2、财务公开的内容：（1）财务预算状况。年初经村（居）民代表会议争论通过的村集体年度财务收入、支出预算方案，包括固定资产购建规划、根本建立规划、兴办企业及资源开发投资规划、收益安排规划等。（2）财务决算状况。年末依据当年财务收支实际，编制财务决算状况。（3）村级集体组织开展各项活动，按财务制度规定所发生的各项收支状况。收入局部：村级集体经济组织直接经营的各项收入、发包及上交收入、补助收入、捐赠收入、投资收益、资产变价收入、集体建立用地收入、其他收入（利息、固定资产及产品物资的盘盈收入等）；支出局部：村级集体经济组织直接经营支出、“四属”户补助费、规划生育费、报刊杂志费、电话费、水电费、村级办公
7、费、款待费、会议费、村（居）干部保险费、差旅费、交通补助费、学习培训费、离职干部退养费、在职、离职干部慰问费、民主理财人员误工补助、嘉奖资金、公益事业经费、其他支出等工程及金额。（4）村级集体资产治理状况：村级债权债务状况、本期新的举债及产生过程、村级收益及其安排状况、村级集体资产处置状况。（5）村（居）“一事一议”筹资筹劳的范围、标准、总额及使用、治理状况。（6）土地征用面积、补偿标准以及补偿款安排、治理等状况。（7）新农村工程建立资金筹集、使用状况。（8）村级民主理财及财务审计状况。 3、财务公开的程序:村（居）集体经济组织公布的财务账目必需真实牢靠，公开前必需经过民主理财小组的审核，公开
8、榜必需由村（居）集体经济组织负责人、镇（涉农街道）双代办会计、民主理财小组组长签字，加盖民主理财专用章，报镇（涉农街道）经管站审核同意后，以村（居）集体经济组织的名义公布，公布的材料必需存档。 4、财务公开时间：全面具体的财务状况每年固定公开四次，每次公开时间为季度后次月的15-18日，涉及农夫利益的重大事项、农村集体“三资”治理热点问题以及群众关怀的事项要准时公开。 五、资产清查制度 1、集体经济组织每年必需进展一次“三资”清查，资产清查是通过实地盘点、核对、查询，确定各种资产物资、货币资金、往来款项的实际结存数。并与账存数核对，以保证账实相符。 2、清查范围包括：固定资产（包括租入和租出的
9、）、库存现金、银行存款、专用资金、借款、有价证券，债权、债务等各种往来结算款项。 3、资产清查的方法：（1）查明每种实物的名称、规格，要以资产台账上所登记的名称和规格为准，不得任意变更。（2）对于固定资产、专项物资等要逐一盘点来确定其实物数量。（3）对于各种实物的盘点要填制“盘存单”；填明各种物资的名称、规格、数量、单价、金额；盘存单上要有盘点工作人员和原来的实物保管人共同签章。（4）双代办应依据盘存单上所记录的各种物资的盘点数量，准时与账面上的结存数量进展核对，并编制“账存实存比照表”，作为调整账簿记录的原始依据，分析账实存在差异的缘由，查明责任。 4、对资产清查中存在的问题，要根据国家有关
10、政策、法规和制度仔细处理。（1）在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏，应进一步查明缘由，明确责任，分别处理。（2）属于定额之内或自然缘由引起的盘盈、盘亏，可依据规定手续准时转账。（3）属于治理不善造成的损失，应会同有关部门依法处理。（4）对清查中发觉的不需用的固定资产报经审批后，应准时调出、出售或作其他处理。 六、资产、资源台账登记制度 1、村（居）集体全部的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业根本建立设施等资产，法律规定属于集体经济组织全部的土地、水面、林地、荒地、圩堤等集体资源性资产，要根据类别建立台账，在农村集体“三资”信息化监管系统中准时记录资产增减变动状况。 2、实行承包、租赁
11、经营的，台账还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。 3、已出让或报废的资产、资源，应当准时进展核销。 七、资产、资源评估制度 1、资产、资源转让、出租或合资联营等，发生全部权或使用权转移或变更时，必需进展价值评估，并报经有权部门确认，以评估价值作为转让或变更的依据。 2、集体资产、资源评估要遵循真实、科学、公正、可行的原则，按规定程序进展。价值在5万元以上的资产、面积在5亩以上的资源评估必需由有资质的评估机构进展，少量资产、资源的评估由镇（涉农街道）组织相关部门人员进展，评估由村（居）务公开监视小组负责监视（详细金额、面积可由各镇（涉农街道）依据本地实际确定
12、）。 3、评估结果要按权属关系经农村集体经济组织的有关会议确认，并报镇（涉农街道）农村集体资产治理办公室备案。 4、村（居）集体经济组织供应虚假状况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。 八、资产、资源承包、租赁、出让制度 1、村（居）集体经济组织应当实行承包、租赁、出让等方式盘活集体资产、资源，确保做到资产、资源的保值增值。 2、集体资产、资源实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进展资产评估等事项。 3、集体资产、资源实行承包、租赁、出
13、让相关方案应由村（居）（组）集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议争论通过，其过程由村（居）务公开监视小组进展监视。 4、集体资产、资源承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。 5、经济合同及有关资料应当准时报镇（涉农街道）农村集体资产治理办公室备案、归档。 九、资产、资源经营制度 1、集体经济组织统一经营的资产要明确经营治理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、治理机制和收益安排机制，并向全体成员公开。 2、集体资产、资源实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监视检查，公开合同履行状况。 3、集体资产、资源统一经营和
14、承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织全部，纳入村（居）账核算。 4、镇（涉农街道）农村集体资产治理办公室和村（居）务公开监视小组要定期对集体资产、资源的使用、维护和收益进展检查，确保集体资产的安全和保值增值。 十、公开协商和招标投标制度 1、各镇（涉农街道）要依托农村集体资产治理办公室建立农村集体“三资”招投标组织，镇（涉农街道）、村（居）集体资金投资肯定数额的工程工程（除必需到区招标投标交易中心以外）、物资选购、资产的出租、出售、资产资源的发包等必需根据有关规定由农村集体资产治理办公室进展招投标。招投标活动要遵循公开、公正、公正的原则，村级“三资”组织招投标时要有纪检、监察、农经部门，
15、还要汲取肯定名额的村（居）民代表到场参与，招投标结果要准时向村（居）民公开。招标完毕后，要准时标准签订合同或协议，明确双方的责、权、利。全部建立工程工程必需经过工程监理签字认可、相关部门审计后才能结算工程款。 2、集体全部且没有实行家庭承包方式的土地、林木、园地、荒地、圩堤、水面等资源性资产的承包、租赁，应当实行公开协商或者招标投标的方式进展。 3、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。 4、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。 5、集体经济组织提出的承包、租赁集体资产、资源方案应交
16、由村（居）务公开监视小组审核并报镇（涉农街道）农村集体资产治理办公室审查备案。重大事项应召开成员大会或代表大会争论通过，报镇（涉农街道）农村集体资产治理办公室审核，区农村集体“三资”治理工作领导小组复核，实行区、镇、村（居）三级联合协管。 6、招标投标方案、招标简章、招标合同和相关资料应当报镇（涉农街道）农村集体资产治理办公室备案。 十一、资产、资源承包、租赁合同治理制度 1、集体资产、资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一治理。 2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。 3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转合同
17、发生变化时应按农村土地承包法和流转协议准时进展变更。 4、承包、租赁产生的收入归集体经济组织全部，纳入账内核算并定期公开。承包、租赁合同及有关资料应准时归档并报镇（涉农街道）农村集体资产治理办公室备案。 十二、农村集体“三资”信息化监管制度 1、镇（涉农街道）经管站站长是农村集体“三资”信息化监管系统治理的第一责任人，必需把好“三资”变动的审核关，安排专人负责农村集体“三资”信息化监管系统的维护、预警问题的处理等相关事项，各种预警处置时限不得超过一个月，确保农村集体“三资”信息化监管系统正常运转。 2、详细分工负责的工作人员要准时做好财务数据的导入、农村集体“三资”变动、合同收款的录入、每季进展一次“三资”系统数据与财务数据的核查等日常维护工作，确保做到账实、账账相符。