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1、 林改总结表彰大会市长讲话 同志们： 经县委、政府讨论打算，今日在这里召开全县集体林权制度改革工作总结表彰大会。会议的主要任务是全面总结我县集体林权制度改革工作，分析存在的问题并仔细整改，对涌现出来的先进集体和先进个人进展表彰嘉奖。同时，对下一步配套改革工作进展安排部署。借此时机，我谨代表县委、政府和县林改领导小组，向为全县林改工作付出辛勤劳动的同志们致以亲切的慰问和崇高的敬意！同时向受到表彰的先进集体和先进个人表示热闹的庆贺！下面，依据县委、县政府讨论的精神，我讲三点意见。 一、我县集体林权制度主体改革工作根本状况 深化集体林权制度改革是我国继农村土地承包经营后在土地使用制度上的又一重大改革
2、，是林业生产关系的一次重大调整，是深化农村改革的一项重要内容。根据省、市的统一部署，自去年11月份开头，我县全面启动了集体林权制度改革，至今已有整整一年的时间。在这一年里，全县各级、各有关部门在县委、县政府的领导下，根据党中心、国务院和省、市关于此次林改工作的要求，切实提高熟悉，加强领导，细心组织，狠抓落实，全县集体林权制度主体改革工作扎实有序推动，目前主体改革已根本完毕。截至今年11月底，全县共完成林权勘界面积2.1万亩，涉及农户数达1.6万余户。累计发放林权证0.11万本，发证面积2.1万亩，发证率100。 (一)全县集体林权制度改革的主要成效 1、激活了广阔群众造林、护林、用林的积极性。
3、通过林改，放活了经营权，扩大了自主权，落实了处置权，确保了收益权，使“林定权、树定根、人定心”，极大地调动了广阔群众造林、护林、用林的积极性，广阔林农由“要我栽树、护树、管树”转变为“我要栽树、护树、管树”，广阔群众敢于投入、舍得投入，把植树造林当作增加收入的一种有效途径，极大地促进了林业的进展。 2、盘活了林业资产。通过集体林权制度改革，明晰了林木权属，促进了林木流转，盘活了林业资产。特殊是有的村组通过拍卖林地经营权，拓宽了林业的投资渠道，增加了集体收入，并用于集体公益事业，如村村通工程、水利工程等，受到了群众的欢送。同时，通过林木确实权发证，为今后林权的抵押、继承、转让等奠定根底，有利于盘
4、活林业资产。 3、促进了农村民主法制建立进程。在林改工作中，广阔基层组织仔细贯彻森林法、村民委员会组织法、农村土地承包法等法律法规，坚持“一事一议”制度，通过召开村民会议、村民代表大会、户主会等方式争论村组林权改革方案，确保改革的程序、方法、内容、结果“四公开”，保障了村民的知情权、参加权、决策权和监视权，极大地增加了村组的分散力，有力地推动了农村民主法制建立进程。 4、亲密了党群干群关系。林改工作是一个实现好、维护好人民群众利益的重要手段，通过林改，进一步还权于民、还利于民，让农夫在林改中得到实惠，亲密了党群、干群关系。同时，在林改工作中，广阔工作队员发扬吃苦耐劳、无私奉献的精神，工作力量得
5、到了提升，进一步树立了良好的形象。 （二）集体林权制度改革的主要做法和阅历 林改工作是一项特别简单的社会系统工程，涉及面广、政策性强，如有不慎，简单造成社会的不稳定。我县林改工作之所以能够顺当进展，取得较好的成效，总结起来，主要有以下几个方面的阅历： 1、加强领导，健全组织是搞好林改工作的保证。县委、政府充分熟悉到林改工作的重要性、艰难性和简单性，将其作为社会主义新农村建立和构建社会主义和谐社会的重要任务，纳入各有关部门和各乡镇目标责任制考核的重要内容，加强领导，细心组织，周密部署。县、乡、村、组四级都成立了林改领导小组和办公室，切实保障了林改工作的高质量完成。 2、广泛宣传发动，依靠群众是搞
6、好林改工作的前提。全县各级各部门充分利用播送、电视、网络、黑板报、标语、会议等多种形式，把林改的法律政策依据、目的意义、范围内容、详细做法等宣传到村、宣传到户、宣传到人。林改工作开展以来，全县制定了林改工作实施方案，印发了给农夫朋友的一封信1万多份；召开各种发动会议40余场次、参会人员近万人次，张贴标语2023余条。通过强有力的宣传发动，在全县上下形成了干部积极、群众拥护、社会支持的舆论气氛，广阔群众参加改革的自觉性、积极性和主动性明显增加，有力地推动了林改工作任务的全面落实。 3、因地制宜，敬重民意是搞好林改工作的根底。在我县的林改工作中，我们坚持走群众路线，依靠群众，改革的成果让群众共享。
7、改革之前，我们首先开展了系统的调查讨论，走访不同类型的群众，并屡次召开由乡镇、县直有关部门负责人，林业技术干部，群众代表参与的集体林权制度改革座谈会，对我县如何进展林权制度改革、改革的方法、改革的步骤以及改革中应当留意的问题多方征求意见。在大量调研和深入争论的根底上，结合我县的林情和林权现状，制定出台了推动集体林权制度改革的意见和改革实施方案；各村组也都在广泛征求群众意见的根底上制定了林改方案并报送县林改办审查和备案。由于工作根底扎实，无论是县、乡还是村、组，林改方案都具有很强的可操作性，有力的推动了林该工作的顺当进展。 4、强化培训，依靠基层干部是搞好林改的重要手段。我们坚持将培训工作放在特
8、别突出的位置，层层培训，一级培训一级，直至培训到村、到组，原原本本地把林改政策传达给基层干部与广阔群众。在县集体林权制度改革工作发动大会之后，各乡镇也都召开了相应的发动大会。县林改办从林业局抽调8名技术人员组成4个林改培训小组深入到乡镇，对乡镇、村直接参加林改工作的同志进展专业学问方面的培训，包括林业学问、外业勘界勾图、林权证登记申请表填写、林改档案治理等方面进展系统全面的培训。 5、强化督查，严格奖惩是抓好林改的有力措施。为了更有效的推动林改工作，林业主管部门加强对林改工作的检查和指导，先后屡次抽调专人深入基层检查、指导工作；县政府加大了调度、督查力度，在县政府召开的调度会上，县政府对工作开
9、展较好的坛城、立仓、许疃、板桥、马集等乡镇进展嘉奖；为催促后进乡镇，县政府先后发了2期督查通报，对工作进展较好的乡镇进展了表扬，对工作进展落后的乡镇进展了批判。 6、切实爱护群众利益，是推动林改工作的关键。针对全县集体林权的实际，特殊是通过承包、租赁、拍卖等形式已经取得的流转林权，各乡镇在严格执行党在农村的根本政策根底上，对林地承包、林地林权流转进展了全面清理。根据敬重历史和现实的原则，完善承包合同，明确承包期限和发包、承包双方的权利义务关系，既保持了农村林业根本政策的连续性，又维护了林业经营权的稳定。在林权纠纷调处上，既敬重造林承包者的劳动成果，也留意爱护群众利益不受损害。 二、稳固成果，着
10、力完善配套措施，进一步深化集体林权制度改革 目前，全县集体林权制度改革的主体改革任务已根本完成，林改工作取得了阶段性成果。但客观分析，仍还存在少数乡镇领导和局部干部对改革工作甚至是林业工作重视不够的问题，最主要的缘由是我们的配套改革措施没有准时跟进。在主体改革完成之后，还要不断完善林权制度的配套改革，充分调动农夫造林的积极性。主要为：标准林权流转行为、建立林业要素市场；提高公益林补偿标准、保障林农合法权益等。下一步，我们要积极稳妥地推动配套改革，逐步建立集体林业的良性进展机制，确保实现资源增长、农夫增收、生态良好、林区和谐的改革目标。 （一）加快林改步伐，推动配套建立 我们将连续坚持主体改革中
11、的胜利做法，依靠群众、敬重群众，倾听民愿、集中民智，破解改革中的难题。对群众热切期盼解决的问题，作为重点问题加以解决。根据省、市的统一部署，将尽快出台全县林权流转治理方法，标准流转行为、强化市场监管、爱护林农合法权益不受侵害；建立林业市场体系，着重建立林业要素市场，包括供应林权变更、政策询问、市场信息以及交易过程中的中介效劳等，让林地承包经营权和活立木能够便利快捷地进入市场，参加资产化运作，保障林农收益权实现货币化。 （二）稳固林改成果，爱护林农利益 这次林改的主要目的之一就是要“确权、发证”，就是通过确权、发证，把农夫应当享受的权益以法律的形式固定下来，充分爱护农夫对林木、林地合法的使用权、
12、收益权。保证林权证在林业生产活动中的法律地位，做到凭证申请，凭证采伐。同时，加大对林木的管护力度，严峻打击无证采伐、盗伐、滥伐林木的行为。从年1月1日起，但凡申请采伐集体林木的，必需首先供应林权证。 （三）推动抵押贷款，拓展融资渠道 为做好推动林改抵押贷款，拓展融资渠道的工作，县林业部门与金融部门要亲密协作，分工合作，明确职责，积极稳妥推动林权抵押贷款工作，制定标准、合法的林权抵押方法、程序和步骤，使之具有可行性。同时在贷款期间所抵押的林木未经抵押权人同意，不予发放采伐许可证、不予办理林木全部权转让变更手续。同时要求林权人加强森林防火、病虫害防治，确保林木资源安全，最大限度地降低信贷风险。 （
13、四）加强队伍建立，完善效劳体系 县林业部门要根据“指导，治理、执法、效劳”的要求，转变行政职能，创新治理方式，把工作重点转移到林业行政执法、市场监视和公共效劳上来，努力创立公开透亮的治理体系、公正公正的执法体系、高效便捷的行政效劳体系。加强基层林业队伍建立，强化效劳职能，为群众进展林业搞好全方位效劳。重点培育一批规模大、带动力强、技术含量高、市场前景好的林业产业化龙头企业，提高林业产业化水平。以企业基地带动林业资源的培育，促进传统林业向现代林业转变。建立林业可持续进展的爱护体系，完善村规民约，提高林农的法律意识和自我治理水平。 三、乘势而上，狠抓当前，促进全县林业又快又好进展 实践证明，加快林
14、业进展也是促进农夫增收的重要途径，是推动社会主义新农村建立、构建和谐社会的有效载体和抓手。我县重点进展的三大产业之一木材加工业也要求我们要加快林业进展的步伐。全县各级各有部门肯定要进一步统一思想，提高熟悉，以深化集体林权制度改革工作为契机，结合当前冬修水利工作，狠抓林业整地挖穴，为明年春季植树造林打下坚实的根底，实现我县林业进展的新突破。 10月29日全县水利、林业生产发动会后，大局部乡镇已开头行动。但存在的问题也非常突出，主要是工作进展不平衡。目前，还没有形成林业整地挖穴高潮，即使局部乡镇开头行动，也只是在“点”上挖了一小局部树穴，绝大局部乡镇几乎看不到挖穴现场，全县林业整地挖穴工作进展缓慢
15、，没有形成全县大干林业的局面。就全县而言，我们需要植树的地方还许多，一些大中沟坝该植树的还没有植树，农田林网空档还相当大。根据绿色长廊的建立标准：线路不缺棵，林带（即沟外侧的植树）不断档，林网无空格（不大于200亩）的要求，全县各乡镇的差距很大，根本就不是我们现在无处可栽。特殊是我县几条大的河流两侧（比方：茨淮新河北坝、芡河、北淝河以及凤河、义河西侧等）和高速大路原植树的地段现在还有很多空白地段。从目前的形势来看，我县造林力度与其他周边市、县相比，差距特别明显。关于明年的植树造林工作，市委、市政府相当重视，力度很大，为确保林业生产任务的完成，给各县、区明确下达了指导性规划任务，仅成片造林一项，
16、我县的任务就是1万亩，而且今后每年还将加大造林力度。为此，就当前的林业生产，我再强调几点： 1、必需提高熟悉，强化领导。各级党委、政府一把手是林业生产的第一责任人，分管领导是详细负责人。一个地方林业生产的好差，关键取决于领导的熟悉程度，现在我们有相当局部的乡镇领导对目前的林业生产状况熟悉缺乏，错误的认为本乡镇的树已经栽的不少了，没有地方可栽了。这种思想其实就是没有把植树造林当作一项产业来抓，没有大局意识，没有深刻熟悉当前林业生产的紧迫性和重要性，对造林绿化工作根本没有摆上重要的议事日程。对此，各乡镇必需充分熟悉林业生产的重要性，充分熟悉市委、市政府和县委、县政府大干林业的信念和决心，振作精神，
17、拿出干劲，强化领导，真正把林业生产当作一项产业来抓。 2、扎扎实实完成上级下达的林业生产任务。今年，市政府下达给我县1万亩成片造林任务，省下达我县1万亩长江防护林、3千亩荒山荒地造林工程（该工程每亩补助100元），县政府已制定今冬明春林业生产意见下发到各乡镇，林业生产任务已经分解到各乡镇。盼望各乡镇根据分解的任务目标，务必仔细规划，落实到详细的地块，成片造林要规划到每一个小班，做到任务、目标细化、量化，不折不扣地完成各自任务，决不允许马虎过关。对于省下达的1万亩长江防护林、3千亩荒山荒地造林工程，各乡镇要根据分解的任务和林业部门的业务要求，确保完成任务。我县各乡镇林业挖穴进度要每周（周五）上报
18、到林业局，待全部任务完成后，写出书面报告上报到县政府办公室，以便县政府根据任务标准检查验收。 3、快速掀起整地挖穴高潮。当前正是整地挖穴的黄金时间，时不我待，各乡镇必需快速发动，细心组织，调动一切能调动的因素，快速掀起整地挖穴高潮。从现在起，利用半个月的时间集中开展挖穴活动，到月底要全部完成道路植树、成片造林、农田林网的挖穴工作。在此期间，林业部门要加强检查指导，县委、县政府也将组织督察，并准时通报各乡镇的进度状况，对行动好的，赐予通报表扬，对行动不力、进展缓慢、任务落实不到位的乡镇赐予通报批判，并责令限期完成任务。 4、积极做好春季植树的各项预备工作。一是要在年前全部挖好树穴。所挖树穴肯定要符合标准，只有挖好树穴才能保证植树质量。二是做好苗木的筹集工作。各乡镇要依据各自的任务，依据植树的数量，尽早联系落实苗木，确保苗木的质量，做到良种壮苗。 同志们，集体林权制度改革工作已虽初步告一段落，但下一步还有很多工作要做。近期，省里将要对我县的集体林权制度主体改革进展检查验收，假如这次我县的林改工作不能通过验收，我们的前期林改工作就要推倒重来，功亏一篑，这是我们大家都不情愿看到的结果。为此，我盼望各乡镇对比已下发给你们的验收方法和评比标准，仔细对待，细心预备，特殊是村级的档案资料，要缺啥补啥，确保我县的林改工作顺当通过上级部门的检查验收。 感谢大家！