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1、 执法队员犯罪情况调查报告 行政执法机关是代表国家执行行政治理职能的执法机关，是受国家托付行使国家所给予的行政治理权力的部门，是国家依法行政的重要组成局部。在经济社会中，它是保障国家经济秩序正常运行，国家经济建立良性循环的重要力气，在执法过程中，既是国家法律、法规的保卫者和执行者，同时又是党和国家与人民群众亲密相连的桥梁。近年来，一些行政执法部门、行政执法人员利用职权，凭借行业垄断地位等有利条件滥用职权、收受贿赂，不仅严峻破坏了社会主义市场经济秩序，而且对违法经营行为起到了推波助澜的作用。据调查，年-年，辉县市共查处行政执法人员涉嫌职务犯罪案件13起，涉案人员19人。造成严峻的社会影响，严峻损
2、害了政府形象，影响了政府威信，挫伤了人民群众进展经济建立的积极性，造成了社会不稳定因素。因此，讨论行政执法人员职务犯罪的规律特点，制定有针对性的预防对策，成为摆在预防部门面前的一个重要课题。 一、行政执法部门、人员职务犯罪特点： 1、行政执法人员职务犯罪主要集中在权力相对集中，监视机制尚未健全，审批工程涉及社会热点的一些部门 从我市状况来看，近年来，我市行政执法人员职务犯罪主要集中在土地批租和林业监管两个部门。我市地处半山区，地理特点导致我市石材多、砂资源多、林区面积大。这些部门的监管人员手里把握着资源审批权、资源治理权和肯定的惩罚权，因此成为投机分子拉拢腐蚀的重点对象，而这些人也极易利用手中
3、的权力进展利益交换，以权谋私，以权谋钱。年我市林业局某林场场长侯某、副场长魏某违规私批滥伐林木，导致关山林区600余亩林木被毁一案就是典型例子。作为林业部门基层治理人员，他们遗忘了自己的监管职责，违规越权审批，放纵滥砍滥伐，最终导致自己走上犯罪道路。 2、犯罪主体年龄多为中年以上，学历偏低 行政执法的特别性质打算了行政执法人员应当具有肯定的文化素养，具有丰富的工作阅历和社会阅历。但综合最近三年来我市行政执法人员涉嫌职务犯罪的状况来看，基层行政执法人员素养偏低，年龄偏大。通过分析发觉，我市年至年期间涉嫌职务犯罪的这些人当中，高中以下文化的几乎占了一半。这些人也正处于生活、心理负担相对较重的中年年
4、龄段。他们往往都是靠自己多年的辛苦努力才走上行政执法领导岗位的，心理上存在着“捞一把“的想法。从自身来看，这些人法制观念淡薄，极易在各种利益引诱之下迷失自我，从而走上犯罪道路。 3、犯罪嫌疑人都是业务骨干，处在重要的工作岗位 在我们所查处的行政执法人员职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人都是部门中层以上领导或部门骨干人员。他们都担当肯定职务，或主管某项重要工作，既有部门负责人，也有一般工作人员，这些人手中都把握肯定的行政职权，而这些权力一旦失去机制制约，就很可能成为犯罪的源泉。 4、趋于团伙化 在行政执法领域，单纯由单个人实施的职务犯罪比例不大，从调查中我们发觉，这类案件往往是由两个或两个以上行政执法人
5、员共同实施。由于在行政执法领域，某项执法行为的实施往往并不是由哪一个人说了算，通常有肯定的审批制度或领导把关制度。因此，行政执法人员职务犯罪往往表现为基层执法人员与中层领导人员合伙作案，欺上瞒下。他们在某一事项的决策过程中相互联系，相互照顾，相互利用，结伙作案。 5、犯罪行为公开化 与其他类型犯罪相比，行政执法人员职务犯罪具有公开性的特点，行政执法人员往往是共同组织和实施犯罪，他们之间没有太多的隐秘。例如，年我院查处的某镇土地所所长段某和副镇长白某受贿案件中，段某和白某收受辖区某村村委会贿赂20230元后违规批准其非法用地，而后二人将20230元钱予以私分。在行政执法机关内部，执法人员之间对于
6、滥用职权的事实达成一种默契。 二、行政执法人员职务犯罪的主要缘由： （一）主观缘由 1、行政执法人员素养偏低 行政执法人员个人素养差是导致职务犯罪的最根本缘由。表现为行政执法人员法律意识淡薄，执法犯法。如今我国对法官、检察官这两类司法工作人员的选拔实行统一考试制度，以提高司法人员的素养。但对行政执法部门从业人员的选用却缺乏相应的制度和法律，也没有完善的公务员法律对他们的执法行为进展约束，导致行政执法人员鱼目混珠，素养偏低。 2、存在趋利心理 行政执法人员职务犯罪的动机主要是由于物质需要和与此相联系的精神需要引起的。面对名目繁多的物质享受，日渐增多的消遣性消费形式，人们的消费构造由过去单一化转变
7、为多样化。而当个人的支付力量不能满意这种剧烈膨胀的私欲的时候，涉案人员往往在贪图物质享受，追求浪费生活方式的动机刺激下，利用手中的执法权力攫取非法利益，这是导致案件发生的普遍心理。 3、不注意世界观的改造。 在调查中发觉，行政执法人员中职务犯罪人文化素养偏低，但他们工作时间较长，因此在业务方面又都具有较高专业水平，在各自的岗位上都能独当一面，可以称得上是业务上的好手。但他们都有一个共性的问题，那就是不注意学习，特殊是不注意政治学习，不注意自己世界观的改造，面对简单的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，在关键时刻把握不住自己，最终走上了犯罪的道路。有的嫌疑人长期处于中层自
8、认为应当得到提拔重用而未被提拔重用，因而心理失衡，以身试法；有的犯罪嫌疑人是带着一种“你捞我也捞、不捞白不捞“和“有权不用过期作废“的市侩心理索贿受贿，从而放纵违法犯罪，该移交司法机关做犯罪处理的仅做罚款处理了事。我市林业局林业派出所原所长任某、指导员任某就是收受贿赂，视滥伐林木的违法事实不顾，不积极予以制止，也不移交公安机关立案处理，致使辉县市某镇发生盗伐林木1395626立方的特大毁林案件。 4、不注意道德修养 在调查中发觉，涉案人员的道德修养低下，他们不注意道德观的培育。从他们贪污受贿的所作所为来看，什么职业道德、公仆意识、党性意识、效劳意识等等，在他们的思想观念里都已荡然无存。他们原本
9、也是一些业务骨干，他们走上犯罪道路的过程是一个渐进的过程。从这些嫌疑人的交代来看，每个人对自己的第一次贪污受贿的经过都记忆犹新，交代的最清晰，最详尽。而屡次犯罪之后，他们已不再记得那么清晰。这说明，他们走上犯罪道路的那一刻也是有过思想斗争的，他们的道德天平并非一开头就倾向犯罪的一边。正是由于他们平常不注意道德修养，放松对自己的要求，才一步一步陷进犯罪的泥潭。 5、法制观念淡薄，存在幸运心理 在调查中我们发觉，涉嫌职务犯罪的这些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他们之所以明知故犯，一个很重要的缘由就是心存幸运。一些受贿案件和渎职案件的犯罪嫌疑人往往认为向自己行贿的都是自
10、己的老朋友、老部下，或者是有求于自己的人，而且他们也通过自己的行为谋取了利益，认为他们绝不会出卖自己。还有一种心理，认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。他们没有深思，行、受贿双方的心理根底是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。一位行贿人坦称：那些承受他贿赂的人让他从心底里看不起，而那些不承受他贿赂的人，虽然不肯定使他得到他想得到的利益，但他却从心底里鄙视他们。 (二)客观缘由 1、利益驱动，见利忘义 一些部门受利益驱动，在行使行政治理职能时违反法律、超越职权，将本不该自己部门管辖的案件自行处理，一
11、些案件原来已违反刑事法律构成犯罪的也只是做罚款简洁处理，使犯罪分子长期逍遥法外甚至重新犯罪，给社会安定造成严峻隐患。1994年7月，我市某派出所所长刘某在处理其他案件时发觉本辖区任某等人有贩毒事实，在部门利益驱动下，仅对犯罪嫌疑人作行政罚款处理而未将其作为刑事案件向有关司法部门移交；一些部门在得到肯定好处后对应当属于自己管辖的违法案件听之任之，放纵违法行为一再发生，直至造成严峻后果。年5月，市林业派出所所长任某、市林业派出所指导员任某在接到我市某镇发生渭河防护林滥伐3350余株的违法事实后，得到好处后未积极履行监管职责，追究周某等涉案人员的责任，致使周某等人于同年12月再次在同一地段盗伐林木1
12、933株，造成严峻后果。全部这些，无不是受部门利益或个人私利所驱动造成的。 2、内外监视制约机制不健全、不落实 应付职务犯罪的有效措施是健全内外监视制约机制，只有健全监视机制，才能对行政执法人员的执法行为进展有效的监视和制约，使有犯罪倾向的人慑于制度和法律的严峻而不敢涉足违法犯罪。目前，行政执法领域权力过于集中，缺乏有效的制约机制。对于某一行政执法机关而言，其部门的最高行政长官就是一言九鼎，说一不二，成为违法犯罪的根源；对于行政执法部门而言，有些权力集中的部门由于治理和监视机制不健全，执掌着面对全区的某一项职权，他们执掌的这些相对集中的权力因缺乏有效的监视制约，在行使过程中很简单走样，不仅诱发
13、了诸多的社会冲突，而且简单造成在权钱交易过程中，由于有关工作人员不履行或怠于履行职责，导致国有资产的大量流失。 3、与经济利益挂钩的执法治理模式，易成为滋生违法犯罪的温床。 行政执法人员是代表国家行使行政治理权的国家机关工作人员。在现实生活中总有一些地方政府由于人员超编等缘由而使一局部行使国家工作人员职能的人员成为“自收自支“人员，这些人员的工资及其他开支均来源于这些部门的收费工程。于是，行政执法单位成了“自负盈亏“的另类“企业“。这些部门为了给部门创收，弥补经费缺乏不惜以利为本，依钱行政，使监视缺省，一些行政执法人员在完成了经济指标之后，其余本应成为国有资产的款物就通过各种渠道流失，他们私设
14、“小金库“，私分罚没款，贪污行贿。 三、预防行政执法人员职务犯罪的对策： 1、加强职业道德教育，提高执法队伍素养。 行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的根底。行政执法队伍庞杂，执法任务繁重，法律政策性强，行政执法机关要树立公正廉洁的形象，使其执法行为高效廉洁，必需提高执法人员的素养。只有从思想教育入手，我们在办案的同时坚持抓犯罪预防工作，通过上法制课、看展览，进展警示教育等活动，增加行政执法人员的责任感，提升正气。同时通过组织行政执法人员进展政治学习和业务学习，以提高他们的业务素养，根据“依法行政，加强监管，供应效劳“的要求去做，促使行政执法机制正常运转，形成良性的行政执法人文环境。
15、2、公开执法流程，增加执法透亮度。 执法行为中的暗箱操作，是导致执法违规性和随便性的重要缘由。要杜绝暗箱操作，就必需对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和连接、协调，都详细清楚的加以标准，并将全部执法流程公示于社会，从而提高执法透亮度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监视之下。行政执法部门的政务公开是一项艰难的事项，很多行政执法部门自恃自己执行的是国家的行政法规，他们视之为“尚方宝剑”，认为无社会监视的必要性。事实上，要促进依法行政，必需进一步加强政务公开，增加行政执法的透亮度。要从源头上遏止职务犯罪现象，必需进一步
16、推动政务公开，增加行政执法的透亮度。 3、完善监视制约机制 建立健全一整套标准的群众监视、内部监视、审计监视和检察监视机制是预防行政执法人员职务犯罪的关键。一是加强治理监视，主要是上下级监视和不同职能部门之间的监视，并实行监视连带责任制，对因监视缺失造成职务犯罪发生的，要追究直接责任人员的连带责任；二是加强审计监视，建立常常性的、标准性的对罚没款进展审计监视的制度，准时揭露已发生的罚没款违法违纪问题；三是完善举报监视机制，向社会公布举报电话，实行举报嘉奖制度，鼓舞群众对违法惩罚行为的举报。 4、树立预防意识，建立预防体系。 在加大打击行政执法人员职务犯罪的同时，行政执法机关必需充分熟悉预防工作的重要性，树立预防意识，建立预防网络，只有这样才能实现“打防结合、标本兼治“的工作目标，到达有效削减和预防行政执法部门职务犯罪发生的效果。行政执法机关必需将预防工作列为日常工作考核目标，作为一项重要工作来抓。通过法制教育、个案预防、堵漏建制等各项预防措施，不断完善治理监视机制，有效降低发案率。