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1、 推进农村一二三产业融合发展的实施意见_融合发展实施方案 党的十六届五中全会通过的中国共产党中心关于制定和社会进展第十一个五年规划的建议，提出了建立社会主义新农村的重大历史任务，指明白“三农”工作的努力方向。依据中国共产党中心国务院关于推动社会主义新农村建立的若干意见的详细要求和县委十届八次全会精神，为扎实稳步推动社会主义新农村建立，促进农业和农村经济全面进展，特提出以下实施意见： 一、深刻领悟建立社会主义新农村的科学内涵、根本特征和重大意义 建立社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在“十五”期间我国工业和城镇进展较快，目前总体上已进入以工促农、以城带乡的进展阶段，初步具备了加大力
2、度扶持“三农”的力量和条件。而农业和农村进展仍旧处在困难的爬坡阶段，详细表现在农业根底设施脆弱、农村社会事业进展滞后、城乡经济差距大，“三农”问题成了现代化进程中的难点，农村全面进展成为建立小康社会最艰难、最繁重的任务。因此，必需坚持城乡统筹进展的方针，加快转变农村经济社会进展滞后的局面，扎实推动社会主义新农村建立，缩小城乡差距，才能到达城乡统筹进展和统领社会进展全局的要求，最终实现建立和谐盐津的奋斗目标。 建立社会主义新农村对全面建立小康社会具有深远的历史和现实意义。建立社会主义新农村是构建社会主义的必定要求，是推动农业产业化、现代化的强大动力，是全面实现农村小康的根本举措，是实现国民经济平
3、稳快速进展的重要支撑，是统筹城乡进展，实现共同富有的根本途径，对促进城乡协调进展、构建和谐社会和全面建立小康社会具有深远的历史意义和重大的现实意义。 社会主义新农村建立的总体要求内容丰富、含义深刻。“生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、治理民主”是党的十六届五中全会对社会主义新农村建立提出的总体要求，内容相当丰富、含义非常深刻。 “生产进展”主要是要求在稳定粮食生产的根底上，重点进展生产力，构建新型生产关系，使农村经济布满生气活力，确保农业增效，农夫增收，是新农村建立的首要任务和核心。 “生活富裕”主要是要求搞好社会效劳、根底设施建立，建立社会保障体系，促进农夫生活方式的转变，使农夫享受到
4、殷实生活的气氛，这是新农村建立的根本目标。 “乡风文明”主要是要求抓好精神文明方面的创立活动，树立新风、除掉旧习，使农村形成学科学、用科学、文明、诚信、安康、向上、积极进取的文明气氛，是新农村建立的重要特征。 “村容干净”主要是要求抓好农村住宅、道路、饮水、生态、环境卫生等方面的改善，彻底转变农村传统生产方式、落后的生活方式，实现农村面貌大改观，使农村农夫尽可能地享受到新农村建立的成果，与城市居民共享现代文明，到达人与自然和谐进展，是新农村建立的重要指标。 “治理民主”主要是要求抓好村级组织建立，完善村民自治、民主选举、民主监视机制，使农夫享受到更加充分的民主权利和合法权益，是新农村建立的政治
5、保证。 二、我县建立社会主义新农村的指导思想、目标任务、根本原则和详细要求 （一）指导思想 坚持以“”重要思想、党的十六届五中全会精神为指导，坚持城乡统筹进展的方针，仔细贯彻落实以工哺农、以城带乡的方略。以经济建立为中心，生产进展为根本，广阔农夫经济持续增收为目的，转变农村生活方式，实现农夫生活富有为目标；树立农村现代文明新风，构建和谐社会气氛为灵魂；农夫生活环境改善和美化，充分表达科学进展观为动力；推动村民自治、民主治理为力气。实行组织发动、政策引动、产业拉动、根底设施促动、城镇带动、新风煽动、民主推动、社会各界联动的方式，用科学规划、分批进展、分步实施、整体推动的方法，逐步缩小城乡差距，实
6、现城乡同步进展，加快推动我县农村全面建立小康社会的步伐。 （二）目标任务 根据中心提出的“五句话”要求和县委、县政府提出的“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”战略目标，围绕“建立新型农村、推动工业进程、增加三产活力、夯实根底设施、进展社会事业、构建和谐盐津”的工作思路，在“十一五”末期建成县级22个、乡级20个各具特色、规格较高的新农村示范点，建成“三村一体”自然村3050个，使全县全部村组都能在社会主义新农村的示范带动下有所促动。 详细任务是：在大力推广科技种粮，稳定粮食生产的根底上，努力构建新型的生产关系，分批做强做大做优“三大主导产业”，即：以茶、桑、竹、果、菜为主的 林果
7、业、以乌鸡、猪、牛、渔为主的畜牧业和劳动力转移输出，使农村人均可支配收入每年以10%以上的速度递增。紧紧围绕“三大培育，五个着眼”为主要内容，抓实“五通十建三清理”工程，加强“三组建立”，逐步建立“五保体系”，培育“六有农夫”，努力使一批自然村到达“十个一”和“七化”标准。有规划、有步骤地把农村建立成为经济富强、设施配套、功能齐全、环境美丽、生态良好、民主健全、科技进步、生活殷实、社会和谐、农夫安居乐业的社会主义新农村。 三大培育，五个着眼：培育现代农业、现代农村、现代农夫；着眼于农村生产力的新进展、农村生活水平的新提高、农村社会文明进步的新风气、农村生态环境的新面貌、农村依法民主治理的新体系
8、。 五通十建三清理：通电、通水、通路、通电话、通电视；建一幢住房、一个院坝、一间客厅、一间厨房、一间浴室、一间厕所、一间畜厩、一口沼气池、一个花台、一排常青树；清垃圾、清粪便、清杂草。 三组建立：农村合作经济组织、基层党组织、村民自治组织。 五保体系：建立农保、低保、医保、社保、地保。 六有农夫：有抱负、有文化、有道德、有纪律、有技术、有经营头脑。 十个一和七化标准：每户农户有一幢设施根本齐全的亮化住房，有一套用电、用水、用气、通话等生产生活功能的设施，有一人从事非农产业（行业）和参与农村专业合作经济组织；每个劳动者有一项以上的农业适用技术或职能技术；每村有一个文化科技活动室、一个卫生室、一个
9、以上合作经济组织或龙头企业、一个以上的农资网点和“万村千乡”农家连锁店、一套群防群治的安全机制、一套民主治理和村民自治制度。实现产业区域化、生产规模化、经营体制合作化、环境生态化、农夫生活富有化、居民社区化、社会和谐化。 （三）根本原则 1、组织发动，群策群力。各级党委、政府要切实加强领导，转变职能，把新农村建立任务作为工作的重中之重来抓，发动社会力气投入新农村建立，全县各级干部要仔细领悟新农村建立的科学内涵，增加使命感、责任感和紧迫感，转变工作作风，把新农村建立的重大意义、目的和各项政策宣传到农户，发动、组织和引导农夫群众，积极参加新农村建立。 2、规划先行，分批建立。要在充分调查讨论的根底
10、上，结合县情、乡情、村情，由相关部门协作，先进展科学规划，再依据根底设施、生产力水平、群众根底、投入力量等客观条件分批建立，不搞全面启动，慎防一哄而起。 3、量力而行，分步实施。新农村建立是一项系统工程，内容丰富，既要根据建立内容去完成，又要不增加农夫负担，不搞强行摊派。要切合实际，依据人力、财力等状况有规划、有步骤地分步实施。 4、因地制宜，分类指导。新农村建立不搞统一的模式，力求以人为本，人与自然和谐，风格新奇，形式多样，突出区域特色、民间文化特色、民族特色。在方式方法上要先易后难，分类指导，不搞齐步走、一刀切。 5、重点突出，整体推动。根据中心提出的“五句话”要求，重点突出推动农村经济建
11、立、政治建立、文化建立、社会建立和党的建立。结合县情，力求取得“七个突破”，即：在特色优势产业培植和组织化程度上有新突破；在根底设施和提高农夫生活质量上有新突破；在扶贫攻坚和林业生态建立上有新突破；在小集镇建立（村寨建立）和劳动力转移上有新突破；在社会效劳和保障体系上有新突破；在环境改善和树立新文明乡风上有新突破；在基层组织建立和公共效劳上有新的突破。 6、务求实效，不搞形式。新农村建立要力求给农夫带来实惠，使农夫能安居乐业，人心思进、思变气氛深厚；使农业生产力水平有一个较大的提高；使农夫生活条件有明显的改善，生活质量明显好转；使农村根底设施得到加强，社会事业全面进展；使新农村建立在我县取得明
12、显的成效。不搞形象工程和脱离实际的政绩工程，不急功近利，不搞形式主义，切忌违反群众意愿和客观条件搞劳民伤财的政绩工程。 7、示范带动，点面结合。结合我县农村点多面广，地理位置和经济进展水平不同，一方面要统一部署、统一规划、分步实施、整体推动；另一方面又必需要集中力气、整合资源，着力规划建立一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，做到以点带面、点面结合、扎实推动。对根底、经济等条件较好的村，加快推动步伐，起好示范带动作用；条件一般的，要努力解决难点问题，积极推动；条件差的，也要表达有所改善，重点在打牢产业根底上下功夫，稳步推动。示范点工作要根据先易后难的原则，要选择在产业、水利、交通、教育
13、、通讯、电视等根底设施相对好，土地利用率、森林掩盖率、农夫经济收入、农夫积极性相对高的自然村或行政村进展示范建立。依据区域特点，先编制不同的建立规划，再分步实施。 （四）详细要求 1、重抓生产进展，实现农夫经济持续增收。生产进展必需要以农夫增收为目标，以产业培植、根底设施建立、扶贫攻坚、农村有用技术推广为主要内容，以工业的理念来指导和谋划农业，推动农村经济的快速进展。一是抓主导产业培植。要结合实际根据“一村一品、一村一业”的要求，积极进展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，培育一项具有规模化、基地化、组织化的优势持续性主导产业，支撑新农村建立的不断推动。二是搞好农业内部构造调整，转变农业
14、生产方式。根据高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断调整优化农业构造。着力培育一批竞争力、带动力强的农村龙头企业，推广龙头 企业、专业合作经济组织与农户联结的组织形式，进展行业协会、科技协会、专业合作社和综合效劳社，提高组织化程度，让农夫得到更多的实惠。三是构建新型生产关系。政府各级各部门要切实转变职能，加大科技、推广和有用技术普及力度。抓好社会效劳体系建立，提高社会化效劳程度，增加农夫的科技创新和应用力量、进入市场的组织化力量、重大动植物病虫害防控力量、农产品质量安全保障力量、公共治理力量，不断构成新型的生产关系。四是抓好根底设施建立。注意抓好水利设施、农田改造、道路整治、输电治理、通讯通
15、信等根底设施建立，促进生产进展。五是打好扶贫攻坚战。对落后乡村要连续抓好开发式扶贫的推动，重点以进展稳定、牢靠、能致富的产业和解决根底设施为主的扶贫内容，使条件差的地区打牢增收根底，促进新农村建立的向前推动。 2、拓宽增收渠道，实现农夫生活富裕。生活富裕是新农村建立的根本目标，除生产进展，环境改善外，还必需要以培育新型农夫，搞好劳动力有序转移，建立社会保障体系，转变生活环境和方式为重要内容，确保农夫收入不断增长和弱势群众生产、生活、就医等问题彻底解决，使农夫生活质量和水平得到提高，生活环境美丽，人与自然和谐相处。一是培育新型农夫。根据提高劳动者素养的要求，培育新“三型”农夫（务工型、产业型、兼
16、职型）。以提高农夫科技致富力量、市场竞争力量和自主经营力量为目标，以农村有用技术、务工职业技能培训为主要内容，使产业型农夫把握12门有用技术，使务工农夫把握12门市场需求的职业技能，同时开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，造就一批既有较高科学文化素养和道德素养，又有肯定专业技能、文明守法、移风易俗的“三型”抓钱能手。二是抓剩余劳动力有序转移和户籍制度创新。首先是立足资源进展龙头企业吸纳剩余劳动力，进展三产容纳剩余劳动力，其次是鼓舞异地转移。通过小集镇建立和户籍创新，汲取和鼓舞农夫进城经商，削减农村人口，同时搞好土地合法流转，进展优势产业。形成企业吸纳一批，三产容纳一批，异地转移一
17、批，城镇汲取一批的“四个一批”有序转移局面。通过工业、产业、城镇的进展带动，逐步转变转移方式，使劳动力转移逐步转变为以自谋职业为主，国家安排为辅；以就近转移为主，异地转移为辅；以兼职转移为主，分别转移为辅。充分发挥打工能人和劳务机构的作用，引导有组织地输出劳务人员作为主要手段，到达“输出一人，脱贫一户”，“外出一批，致富一地”的效果。三是逐步建立保障体系。要通过“五保”体系的逐步建立，使农夫老有所养、病有所医、贫有所济、教有所助、残有所供和地有所保。四是转变生活方式。要通过“五通十建三清理”工程建立和“十个一”标准的创立，开展除旧习活动，转变农村生活环境和生活方式。 3、搞好文明创立活动，实现
18、农村乡风文明。乡风文明是新农村建立的重要特征，必需要以教育、卫生、思想道德、文明礼仪、社会治安为主要内容，转变旧观念、旧习俗，培育科学、文明、安康、向上、进取的文明乡风。一是抓好教育和卫生整治。要加快推动农村普及九年义务教育工作进程，加强根底设施建立，落实农村学生“两免一补”政策，加大农村学校收费的监管和标准力度，进一步减轻农村的教育负担；加强农村教师队伍建立，努力提高教学质量，为培育现代农夫打根底。要加大农村根本普及新型农村合作医疗制度的力度，逐步健全农村三级医疗卫生效劳和医疗救助体系；抓好农村各类疾病的防治，鼓舞社会各类力气参加进展农村卫生事业；坚持不懈地搞好农村卫生整治，使农夫养成良好的
19、生活习惯。二是抓思想道德、传统美德的教育。要加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，为建立社会主义新农村供应强大的精神动力和思想保证。仔细实施公民道德建立工程，积极开展 “和谐盐津”、“和谐村镇”、“和谐家庭”、“致富能手”、“好夫妻”、“好婆媳”等内容丰富的创立和农夫喜闻乐见的文体活动，使农夫在参加中受到教育，获得提高，得到实惠。自觉破除陋俗，加强道德修养，树立先进的思想观念和良好的道德风气，形成农村文明向上的社会风貌。三是培育“六有农夫”。要按时代进展要求，努力培育现代化建立所需要的新型农夫。四是努力实现“七化”标准。主要培育农夫勤劳致富，学科学用科学，勇于探究，大
20、胆创新精神和增加民主法制的观念，树立科技致富、守法经营、团结拼博、勇于进取的思想，并蔚然成风，使农夫不断增加自我治理、自我效劳、自我教育、自我进展的力量。五是抓好社会治安综合治理和规划生育。要建立群防群治机制和相关普法教育，实现社会治安的好转；要加大优生优育、晚婚晚育等宣传教育，落实各项节育和“奖优免补”政策，强化医学监护，转变农夫传统观念，提高规划生育水平。 4、努力改善环境，实现村容干净。村容干净是实现生活富裕的物质条件，要以生态林业、道路整治、环境卫生、安全用水、住房改造、节能改灶、畜厩改善、院坝美化等为主要内容，建成农村“地绿、天蓝、水清、路畅、居佳”的村容面貌。主要是重抓“五通十建”
21、，到达水电安全化、道路硬化、庭院净化、住宅亮化、村庄绿化的标准。 5、加强基层组织建立，实现治理民主。治理民主是新农村建立的核心力气，要以建立农村基层党组织、村民委员会，完善村民自治机制为重点。首先是抓“两委”班子建立，根据“五好”标准要求，着力提高“两委”班子和党员在新农村建立中组织协调、治理效劳和帮忙农夫增收致富的力量和水平；着力解决基层党组织和广阔党员在新农村建立中的战斗堡垒和先锋榜样作用；着力把“两委”班子建立成为有分散力、感召力和战斗力，能带着群众脱贫致富的好班子和带头人。其次是建立和完善村民自治、民主选举、民主监视机制，充分表达农夫的意愿和“以人为本”的要求。要连续执行村务公开，
22、增加村务透亮度，让农夫有治理村务的权利，实现公开、公正、公正和村民自治；要建立民主监视机制，推动新农村建立的有序进展。 三、强化保障措施，全力推动新农村建立 （五）认请形势，增加紧迫感，切实加强新农村工作的领导 新农村建立的目的是坚持城乡统筹进展的方针，逐步缩小城乡差距，使城乡同步进展，到达农夫生活富裕，实现小康社会的目标，推动共同富有最终目标的实现。我县新农村建立的难点和突出问题主要是产业不强，农夫增收后劲缺乏；根底设施和农业生产条件严峻缺乏；农产品生产粗放、加工力量低，农夫进入市场组织化程度不高；城乡收入差距大，城乡统筹进展难；村镇建立进展不平衡，小集镇杂乱无章；人居环境条件差，劳动者素养
23、低，思想观念落后；医疗、卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会事业建立滞后，说明我县新农村建立任务非常繁重和紧迫。为切实加强对新农村建立的领导，把新农村建立摆在工作的重中之重，县委已成立新农村建立工作领导小组，负责新农村建立工作的详细指挥、协调、催促、检查，领导组下设办公室在县委农业和农村工作领导小组办公室。各乡镇也要成立相应的机构，负责当地新农村建立工作的详细指导、协调。 （六）广泛宣传，深入发动，营造良好的气氛 充分调动农夫积极性是抓好新农村建立工作的关键。要逐层深入宣传，使新农村建立的科学内涵、根本特征、重大意义、目标要求和详细措施家喻户晓、成人明白、深入人心。通过宣传，广泛发动党政机关
24、、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者积极参加新农村建立工作；通过宣传发动群众、引导群众、发动群众自觉投身于新农村建立，营造良好的气氛。 （七）规划先行，分批建立，分步实施 县乡政府及相关部门要根据“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好新农村建立。规划建立模式力求形式多样，既要考虑到地区条件，又要考虑到好的民间风俗习惯、民族特色；既要想到农夫的意愿，又要想到建立力量，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。新农村建立进程中的产业培育、设施配置、功能设置等内容要实事求是地分批建立、分步实施。 （八）明确职责，强化效劳，形成合力 新农村是社会
25、、经济、政治、科技、教育、文化、卫生、交通、社会治安、社会保障、民主法制等有机统一体，是社会综合进展程度的标志，是一项系统工程，各级各部门要相互协作、齐抓共管、搞好效劳、形成合力。领导小组成员单位要根据职责分工，仔细讨论，制定细化实施方案，尽职尽责地抓好落实。 （九）整合资源，集中投入，加大扶持力度 首先，县乡财政从2023年起，每年预算安排肯定比例的专项资金用于新农村建立，并积极向上争取扶持资金。同时把新农村建立工程打包向上争取资金，对农业、畜牧业、林业、水利、扶贫、能源、交通等专项资金要捆绑使用。其次是仔细落实市政府出台的规费减免政策，对小城镇、中心村编制、乡村大路、勘察设计只收取本钱费；
26、国土、房产部门办理有关手续时，本级规费减半收取。 （十）注意创新，抓住关键 新农村建立要抓住两个关键。一是表达一个“新”字。力求“新思路、新作风、新产业、新组织、新设施、新村镇、新环境、新住房、新风气、新农夫”。二是完善各项措施。就是要加强领导、健全机制；规划部署、稳步推动；完善政策、供应支持；落实责任、强化监视；典型引路、积极探究；营造气氛，形成合力。 （十一）加强检查催促，建立考核体系 县委、政府将对乡（镇）和县直单位进展年度目标责任考核。详细由县委组织部牵头，政研室和县直相关部门参加，制定目标考评方案并负责进展考核。县委农村工作领导小组办公室和县委督查室要加强催促检查，每季度进展一次调研
27、，通报新农村建立工作状况，推广新农村建立好的阅历、亮点；不定期地派出督导组对辖区内工作状况进展指导、催促、检查。县委、政府每年召开一次现场会，总结阅历、推广典型、鞭策后进。 社会主义新农村建立是现代化进程中的重大历史任务，做好“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰难、意义重大。我们要全面贯彻落实科学进展观，解放思想，兴奋精神，开拓进取，求实工作，为建立社会主义新农村而努力奋斗。 上半年第三产业进展形势分析2023年是“十一五规划”开局年，在区委、区政府的重视下，在“XXXXXXXXXX”的大力号召下，2023年全区第三产业进展呈良好势头。上半年实现区属第三产业总产出XX亿元，完成年度目标的XX
28、%，同比增长XX%；增加值XX亿元，完成年度目标的XX%，同比增长XX%。现对全区上半年来的第三产业进展状况综合分析如下： 一、第三产业进展呈良好进展势头 1、增长速度逐步加快。在国家实施扩大内需，拉动经济增长的大环境下，第三产业的进展遇到了难得的机遇。今年我区第三产业进展速度逐季加快。一季度第三产业总产出同比增长XX%，上半年增长XX%；一季度增加值同比增长XX%，上半年增长XXX%，估计全年第三产业总产出、增加值可按进度完成目标任务。 2、第三产业从业人数增加。至二季度末，全区第三产业从业人员已达XX万人。全区从业人数根本稳定，保持在XX万人左右。第三产业从业人员占全社会从业人员的比重为X
29、X%，充分表达了第三产业对劳动力的吸纳效应。第三产业从业人员的不断增加，正有效地转变着我区劳动就业在三次产业中的安排比例，为产业构造调整，社会经济的稳定进展，发挥了重要作用。 3、城乡居民收入稳步增长，为第三产业的进展奠定了根底。随着整个经济形势好转及国家机关、事业单位加薪，城乡居民收入普遍增加。今年上半年，居民人均可支配收入同比增长XX%，农夫人均现金收入增长XX%，为今年来增幅最高的一个时期。反映在消费品市场上，今年上半年，全区社会消费品零售总额达XX亿元，同比增长XX。 二、当前第三产业进展的几个特点 1、传统行业仍唱主角，新兴三产已初露端倪。 今年上半年，全区实现区属第三产业增加值XX
30、亿元，同比增长XX%。在第三产业进展的XX个行业中，批发、零售贸易业居首位，实现增加值XX亿元，占第三产业增加值的比重达XX%；其次住宿、餐饮业实现增加值XX亿元，占XX%；、仓储业、邮电通信业、业，实现增加值XX亿元，占XX%；以居民效劳、公共效劳和其他效劳业为主的社会效劳业居第四位，实现增加值XX亿元，占XX%，上述四大行业共实现增加值XX亿元，占第三产业增加值的比重为XX%。由此我们可以看出，我区第三产业内部构造仍以传统的商贸业为主，而现代新兴行业尚处于起步阶段，进展潜力很大。 2、第三产业集中分布在城中心，城郊三产则相对较为薄弱 第三产业进展是衡量一个地区整体经济进展水平的重要标志。上
31、半年累计完成第三产业增加值分别为XX亿元、XX亿元XX亿元、XX亿元、XX亿元，所占三产增加值比重分别为XXX这一数据说明白处于城中的办事处第三产业比拟兴旺，而处于城郊结合处的乡、办第三产业则相对薄弱。各乡、办总产出和增加值上半年完成状况。 三、当前第三产业存在的主要问题及缘由 （一）存在的主要问题 1、第三产业构造尚不合理。当前，我区第三产业主要依靠于商贸餐饮业等传统产业的局面仍没有转变，而且这些传统行业的进展相对缓慢。与此同时，代表社会经济进步水平及人口素养要求较高的科技、教育、文化、卫生和信息效劳等行业虽然进展较快，但仍难于起到支撑作用。传统公有制第三产业由于机制不活，负担较重等历史缘由
32、，进展难度较大。由于缺乏政策支持和扶持，商贸流通领域中连锁、代理、配送等新型流通业的进展速度不快，难于起到示范作用。 2、治理体制不顺，治理力气薄弱。在市场治理中，有工商部门独家治理的市场，也有当地乡、办与工商部门共同治理的市场，结果是职责穿插、责任不清。从总体上看，三产工作治理力气薄弱，扶持力度不大。不少部门只收费，不治理也时有发生。 3、一局部乡、办领导对统计工作的重视力度不够，致使统计力气薄弱，难于全面反映第三产业进展现状。目前，各乡、办统计人员少，统计队伍不稳定，统计业务不精，工作责任心不强，难于适应当前统计体制改革的需要，致使统计数据质量难以提高。虽然，我局每年都要组织全区统计人员进
33、展各专业学习，在培训中一局部统计人员迟到、早退、不用心学习等现象时有发生，认为什么都很简洁，一听就懂，一做就晕，就连最根本的什么是第三产业、第三产业包括那些行业都模糊不清。在今年上半年第三产业报表审核过程中个别 单位把一家建筑企业归纳于第三产业统计范围，该企业数据又较大，在我局审核上报市局过程中被发觉后将该企业数据删除，最终导致该单位未能完成半年目标任务。 （二）从上述存在问题的缘由看，主要有以下三个方面： 1、对进展第三产业的重要性熟悉不够，扶持政策不到位。尽管各乡、办已经熟悉到要加快第三产业进展，但是，对于第三产业在进展中的地位和作用，第三产业对提高产业层次，优化经济构造，加快城市化、现代
34、化的步伐等重要作用熟悉并不完全全都。由于目前第三产业的市场化，产业化程度还很低，在第三产业的诸多领域，市场配置资源的根底性作用尚未得到充分发挥。市场机制和市场体系不健全，政企不分、行业垄断和限制经营现象还不同程度的存在。事业单位三产向经营型、企业型转变步伐不快等一些现实因素，在某种程度上也影响到对第三产业重要性的熟悉。 2、农业产业化、工业规模化和城市化水平不高。三产是个效劳业，一产、二产进展不快，城市化推动速度慢，三产就缺少效劳对象，就不行能加速进展。这一现状导致的结果是使那些与人民生活亲密相关的社区效劳业、信息询问效劳业、业等新兴行业进展速度缓慢，严峻制约了我区第三产业构造模式的转换，制约
35、了我区第三产业向纵深进展。 3、第三产业构造调整消失空档。最近几年，形势的进展，使第三产业内部构造消失了重大调整。传统行业增长趋缓，新兴行业崭露头角。国有流通业、金融业等增长乏力甚至亏损，使传统效劳行业支撑三产进展的速度趋于平缓和衰弱。但我区旅游、信息询问、广告、社区效劳业等新兴行业作为第三产业中能支撑其较快进展的新的增长点尚未形成。特殊是我们信息询问效劳业还处于起步阶段，对社会的辐射面不够宽，业务开展不够广，科技、统计、审计、法律等方面的询问主要面对政府和企业，面对一般消费者的很少。这样，第三产业新老支撑点、增长点之间的转换不能顺畅实现，从而消失构造调整的空档。 四、下步工作重点和对策措施
36、1、高度重视，提高对进展第三产业的熟悉。要使全区上下都充分熟悉到第三产业进展程度是衡量现代化水平的一个重要标志。党的十六届五中全会明确提出要大力进展效劳业，明显提高效劳业在国民经济中的比重。大力推动国民经济和社会信息化，是掩盖现代化建立全局的战略举措，以信息化带开工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式进展。这充分说明三产在国民经济中的重要地位和作用，各乡、办都要统一思想加快第三产业的进展。在政策上、舆论导向上形成全区关怀、重视和支持第三产业进展的良好气氛，放手、放胆进展第三产业。要进一步明确我区加快进展第三产业治理体制和运行机制的改革，坚持国家、集体、个人共同进展的方针政策，统筹规划，分
37、类指导，突出重点，全面推动，促进第三产业快速、协调进展，不断加大第三产业在国民经济中的比重。 2、突出重点，促进传统三产和新兴三产的协调进展。依据我区经济社会进展的总体要求和第三产业进展的现状，第三产业的进展重点应在稳固和提高商贸流通业、交通运输业、房地产业等传统三产的根底上，着力进展信息效劳业、通信业、文化、社会保障等新兴产业。商贸流通业，要由“数量导向性进展模式”转向“质量导向性进展模式”。其途径是，在通过改组、改造和改革，培育大中型商贸流通集团的根底上，积极鼓舞大中型商贸集团向城郊市场延长，通过建立连锁店、代理制、配送制等形式把个体和私营商贸流通企业纳入大中型商贸流通集团的托付代理系统。
38、另一方面，要建立和完善专业市场这一流通载体，从市场大向市场强市转变。要抓住城市建立力度加大、银行利率较低的有利时机，合理调整方向，避开无序开发，严格审批，标准经营行为。社区效劳业，要使街道、居委会担负起大力兴办社区效劳业的责任，确定效劳工程，建立效劳组织和效劳队伍，建立好效劳设施。信息效劳业，要对现有的数据库、信息网进展梳理，避开信息资源铺张，引导企业充分运用既有信息资源，充分发挥网站在生产经营中的作用。 3、制订政策，改善三产进展环境。进一步完善第三产业投资政策，当前重点应放在如何吸引更多的社会资金投向交通、城建等根底三产领域，放宽直至取消社会资金的市场准入限制。不断完善消费和财税政策，取消
39、消费中的不合理限制措施，为新一轮消费热点的形成制造条件。通过制订合理的消费政策，清理制约消费的不合理规定，为第三产业的进展制造更为宽松的环境。 4、加大对统计工作重视力度，力争三产再上新台阶。各乡、办要高度重视把第三产业进展作为重要内容，要仔细讨论，制定扶持三产进展的产业政策；编制好第三产业进展中长期规划和年度规划 ，明确第三产业进展的总体目标，加大目标考核力度，努力实现我区第三产业总体进展目标。加强第三产业统计工作，健全第三产业统计网络。抓好各乡、办第三产业统计网络的建立工作，形成完善的第三产业统计工作体系。要改良统计方法，第三产业面广量大，传统的全面报表统计方法已很难适应，要抽样调查与全面
40、统计相结合，杜绝第三产业统计中的漏报、少报和瞒报等现象。同时还要加强各乡、办统计人员统计业务培训，从而提高统计人员业务素养，进而不断提高第三产业统计数据质量。 畜牧产业进展工作意见 畜牧产业进展工作意见 畜牧产业进展工作意见党发200号县委人民政府二年畜牧产业进展工作意见为深入贯彻落实中心农业农村工作会议精神和省、市有关加快农业产业构造调整步伐的要求，切实把畜牧产业抓紧、抓好、抓实，现就200年畜牧产业工作提出如下意见：一、指导思想（略）。二、任务目标200年全县实现生猪存栏万头，出栏万头，牛存栏万头，出栏万头，山羊存栏万只，出栏万只，家禽存栏万只，出栏只以上；全县肉类总产量达万吨，禽蛋产量万
41、吨，水产品产量万吨，畜牧渔业产值亿元以上；畜牧税费征收万元以上；农夫来自于畜牧水产养殖业人均增收达元以上。三、工作措施（一）加快畜牧构造调整，优化布局，切实抓好畜牧养殖示范小区建立切实根据专业化、高效益的进展方向统一规划、合理布局、集中实施示范小区建立。200年稳固、完善和进展畜牧养殖示范小区个，其中：养殖小区个，养殖小区个，养殖小区个，养殖小区个，小区个。重点实施好个示范小区，其中县级示范小区个，各乡镇示范小区个。养殖小区标准为：相对集中连片进展养殖户，小区连片户以上，平均每户养殖头以上；养殖连片户以上，户均出栏头以上；小区连片户以上，户均头以上；小区连片户以上，户均养只以上；小区连片户以上
42、，户均出栏以上；小区连片户以上，户均亩以上。小区建立必需根据环保和农村公共卫生要求实施，标准配套实施品改、防疫、饲草饲料、圈舍改造等工作。坚持因地制宜，突出优势产业，要以和工程建立为依托，通过抓小区示范建立，逐步进展形成产业带。（二）切实抓好畜禽品种改进，优化畜禽品种构造，提高畜产品质量和效益进展养猪要坚持走“引、繁、育、推”的综合路子，在稳固去年实施的小区建立，加强饲养治理的根底上，连续引进优质头，按标准配备好良种并挂牌，加快优质生殖基地建立步伐，提高优质掩盖面；实施的商品养殖小区必需建立点，全县建标准点个，对所布局的冻配点必需按治理条例搞好劣质工作，提高；积极引导农夫引进饲养良种，努力进展
43、名、特、优养殖，增加农夫收入。（三）加大优质饲草饲料推广力度，努力降低养殖本钱，提高养殖户进展种草养畜的积极性坚持优化种养构造，积极推广三元种植，大力推行引草入田，人工种植优质牧草，坚持养畜必需种草、草畜必需配套的原则，做好种草与养殖小区和养殖大户相结合，积极引导养殖户推广饲草加工青贮技术，降低畜牧养殖生产本钱。（四）切实加强动物防疫工作，推行目标治理责任制，确保防疫质量和效果仔细贯彻动物防疫法及动物防疫条例，各级党委、政府必需切实加强领导，依法履行政府包防疫密度、部门包防疫质量的职责。落实动物防检疫工作责任制，任务到村、责任到人，重点搞好春秋两防和推行仔猪窝边防疫，确保防疫质量和免疫效果。掌
44、握和毁灭国家规定的动物疫病，根据国家无规定动物疫病区要求，促进畜牧养殖业安康快速进展。（五）加大科技兴牧宣传和培训力度，全面实施科技兴牧战略，努力提高畜牧业科技含量一是必需狠抓养殖科学适用技术的培训，通过培训使养殖户成为养殖能手，各级干部成为指导畜牧产业建立的行家；二是实行多种形式，广泛开展科技和科普工作宣传，让广阔养殖户自觉承受和使用科学的养殖方式；三是加强畜牧渔业行政执法力度，把科技兴牧和依法治牧结合起来，努力提高畜牧科技含量；四是层层抓点办示范，实行县级领导挂帮乡镇，乡镇领导挂帮村，畜牧干部挂包小区建立，畜牧领导小组成员单位联系个畜牧养殖示范小区建立点。推行行政干部包进展，业务干部包技术
45、的目标治理责任制。四、保障机制（一）加大畜牧业进展投入，增加畜牧业进展后劲在全面加大对畜牧业进展的同时，一是组织信贷资金万元，用于畜牧养殖小区建立农户购良种畜禽和圈舍修建。贷款发放方式由养殖户申请，村委会、乡镇畜牧站、调查摸底，并共同签署意见，经审批后按程序发放，严禁新贷还旧贷；二是安排万元产业进展资金重点用于贷款贴息；安排万元财政扶贫资金重点用于引进和的补助。对200年新进展饲养头以上的大户，按每头连续补助元，补助元。相关乡镇按工程要求实施，凭相关依据到报帐（属于用工程资金进展的大户不再另行赐予补助）；三是全县安排资金捆绑用于畜牧小区建 畜牧产业进展工作意见第2页 设。安排小水池建立资金，部
46、门安排工程资金，部门安排工程资金，部门安排建立资金，部门安排，安排及培训经费，乡镇必需实行集中捆绑到畜牧养殖小区；四是安排万元工程资金及资金等专项用于山羊小区建立，必需根据工程要求实施，抓出效果；五是其它渠道来源的畜牧业进展资金也要全面专项用于畜牧产业建立。（二）完善相关政策措施，推动畜牧业快速进展对新进展的规模养殖大户连续享受上年规定的用地、用材等优待政策，国土、林业部门简化手续办理程序，免收两金；充分发挥科技人才的作用，支持和鼓舞畜牧科技人员带职带薪领办、承办畜牧养殖业，承包养殖大户和畜牧养殖小区建立，领办加工或销售等具有带动作用的龙头企业等，充分调动广阔科技人员的积极性和制造性。（三）完善工作机制，健全技术支撑体系，强化效劳体系建立1、稳定畜牧技术干部队伍，提高畜牧兽医技术效劳水平。一是乡（镇）不得随便抽派畜牧技术人员从事非专业性工作，已抽派的专业技术干部，必需于月底前安排从事畜牧工作，加强养殖小区建立；二是对畜牧兽医技术干部严格工作目标量化治理，将目标任务的完成状况与年度考核、选拔任用和职称评定相结合；三是充实调整乡镇畜牧兽医技术干部，对人员少的乡镇站要调整平衡，合理配备，对严峻缺乏的技术人员，可从历届未安排的大专院校毕业生中通过向社会公开招考聘用；四是对畜牧兽医专业技术人员推行竞争上岗，并将活动津贴的与工作实效挂钩，充分调开工作积极性，使其更好地为畜牧产业建立效劳。