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1、 环球市场 / 工程管理 浅析公路工程预算造价控制的问题 措 姆 曲 珍 西藏自治区交通勘察设计研究院 摘要： 近年来，随着国民经济的不断增长，公路工程建设与国 计民生的基础设施建设息 息相关，工程项目越来越多，投资金额越 来越大，对国民经济产生了较为深远的影 响。 所以在工程建设中， 公路工程预算造价逐渐受到人们的重视，它对各建设和组织单位创 造一定的经济效益，因此不断加大对工程预算的控制势在必 行。 在 公路工程建设过程中，工程造价控制应贯穿其全过 程。 只有提高工 程预算编制的质量，做好工程造价的动态管理，改进和完善工程投 资估算，实行全过程的控制和管理，才能良好的完成工程造价预算 的工
2、作。 关键词： 公路工程预算；造价控制 通过多年的实践经验能够发现，大部分的工程最后结算价格都 会比预算价格高出 15%20% 左右，部分工程甚至更多，这种情况严 重制约和影响了工程建设的连续性和有效性，使其经济效益大幅减 少，通过对此深入研究和探索，发现其原因主要有以下几个方面。 1 公路工程造价超预算的原因 1.1 设计阶段工程造价预算失控 很多工程人员之间在设计阶段缺乏必要的沟通，特别是工程预 算人员和工程设计人员存在推诿扯皮现象，他们双方将工程预算造 价控制工作推给另一方，认为该项工作都是对方应当去做的，相互 的不配合导致了设计阶段经常出现超标的现象；与此同时，设计人 员的设计理念保守
3、，施工 规范的落后，工程造价人眼普遍不能参与 建设全过程，是的工程预算在不少方面难以控制，理论和实际不尽 相 符。 而且也对施工图纸不够重视，导致了很多难题出现在了工程 造价预算造价控制中。 1.2 施工阶段工程造价预算失控 在进入施工过程中，因为很多施工单位对公路建设的相关程序 进行没有进行严格的执 行， 对设计进行随意变更，通过行政管理办 法进行工程预算造价控制， 将 “政 绩工程 ”放在了各项工作的第一 位，没有建立有效的监管办法 ， 其一是很多施工单位为了获取更为 丰厚的施工利润，巧设名目的将施工量进行不断加大；其二是施工 监 督部门在计量签证单确认时没有进行清楚的确认核实，进一步方
4、便了施工单位的高估冒算。 1.3 决策阶段工程造价预算失控 工程决策阶段预算做得是否合适决定了整个公路工程预算的基 础牢固程 度。 其中工程决策阶段对施工工艺的确 定、 对施工路线的 布置和对施工标准的完善都对工程造价产生一定的影 响。 所以，施 工单位一定要控制好决策阶段的预算情 况。 但是，现如今大部分公 路工程中，由于施工单位没有根据实际情况去制定工程建设的标准， 导致在施工中出现了不合理的建设方案和许多不符合实际需求的施 工设备，出现了决策阶段工程造价预算失控的现象。 2 做好公路工程预算造价控制的有效措施 2.1 完善公路工程项目的全过程预算 在公路工程预算造价控制工作中，需要实施的
5、第二项具体措施 就是健全完善公路工程项目的全过程预 算。 其中，项目建议 书、 工 程可行性研究报告的估算等均属于公路工程项目的全过程预算，想 要使工程项目建设投资得到严格的控制，需要不断健全完善公路工 程项目的全过程预算。 2.1.1 是在项目设计阶段，首先要对相关的工程资料做好采集工 作，其中包括设计建议 书、 工程项目可行性报告和设计合 同。 在进 行 野外测量时，需要对测量路线所在地的控制 点、 路线高 程、 水准 点及横断面进行准确有效的测量，需要对公路工程项目附近的地质 条 件、 原材料价 格、 运距和性能等进行详细的调查；其次在进行设 计概算时，采取标准化的措施，投资限额的取费基
6、数在使用时，需 要经过相关部门全部审定；再次是 将 “限 额设计 ”制度进行有效的 推广实施，它不只是作为管理投资的有效措施，同时还能够有效控 制工程概预算指标、施工设计标准等。作为国家宏观的基础性建设， 公路工程建设项目通常所投资金额不低于一亿元，在工程预算中， 施工图设计控制工程造价是非常重要的措施。 ( 黄颜色部分在西藏这 边实际情况不符，在西藏农村路，农村通畅路虽国家全额投资，但 是投资有低于一亿元的。调整一下 ) 2.1.2 是在项目施工阶段，需要做好以下几点施工阶段预算造价 控制措 施。 首先是加强设计变更管理，及时建立健全设计变更审批 程 序， 计算出变更引起的造价变化，通过专题
7、会议进行表决，随后 通过上报批准进行变 更。 同时还要对设计变更项目加大审查力 度。 其次对工程设备及材料加大管理力度，对于施工材料的选购和使用， 首先要做好深入了解材料的品 种、 价 格、 性能等，做 好采购前的准 备工作，同时还要对市场中的新变化、新动态进行及时全面的掌握， 对材料价格的变化进行了解，从而确保购进的材料价格在波动低 谷。 再次是通过有效措施确保工程经济效益与施工技术能够有机结 合，这是预算造价控制的基本原 则。 在评估公路工程时，需要根据 施工效 果、 工程经济效益和工程技术等实际情况，将技术与经济之 间的矛盾关系进行有效的处理，从而使工程技术的先进性得到促进， 是工程经济
8、的合理性保障，最终使工程造价的收益得到进一步提高。 而想要做到经济与技术的融合，需要预算造价人员与技术人员的加 强合作，在施工管理中切实做好方案设计的技术经济分析。 2.2 提高工程造价人员的技能素养。首先造价人员要掌握工程预 算的专业知识，相关的法律法规政策，对设 计、 材料设备采 购、 现 场工 艺、 工程整体结 构、 投资分析控制等方面的知识应熟 悉。 对图 纸、 当地法规文 件、 地方特色一定了解透，对取费标准是否符合工 程性质，费率计算是否正 确， 计算基数是否符合规定都要准确和心 中有数，对于材料价 格、 运杂费是否符合当地标 准、 对于材料运输 方 法、 措施是否符合实际，要做到
9、既要满足工程要求，又要努力降 低费用。 2.3 加强预算编制，加强审核力度 想要做好公路工程预算造价控制工作，需要实施的第一项具体 措施就是加强预算编 制。 在公路工程项目中，对于预算编制的要求 异常严格，预算编制的准确性是促进工程成本得到最大限度地控制 的有力保障，从而实现工程效益最大 化。 一般情况下，想要将预算 编制工作做好做细，需要分步骤进 行。 一是在预算编制以前，工作 人员在实地考察后，需要详细全面的了解施工公路工程所在地的地 貌地质情况，在全面掌握相关定额标准以后，才可以准确无误的完 -322- 万方数据 成预算编制；二是在预算编制过程中，工作人员需要认真核对施工 图纸与施工现场
10、，对工程量 进行准确计算；三是在预算造价控制中 引入设计概算，所谓的设计概算即设计单位在对材料设备价格进行 编制时，根据项目设计的工程量进行大概估算；四是对预算编制中 的标底制作加以重视，在预算造价控制中，标底制作属于至关重要 的一个环节，因此需要各方加强联系共同完 成。 同时加强审核工程 量、 审核采用的定额单 价、 指标是否合适，根据设计图 纸、 设计说 明、 施工组织设计的要求审核工程 量。 定额具有科学 性、 权威性， 它的形 式、 内容任何人都必须严格执 行。 审核采用的定额名 称、 规 格、 计量单 位、 内容是否满足施工方法要求，套用定额不同，单 位 则不同。审核补充定额是否符合
11、要求，计算是否正确。 结束语 通过以上叙述可以看出，在公路工程项目造价管理中，公路工 程预算造价控制属于最为重要的组成部分之一，能够有效控制公路 工程造价，大幅提升工程投资效 益。 因此，只有对公路工程的预算 上接 （ 第 页 ） 标规定，及时派员参加桥梁桩 基、 基础开 挖、 隧道开挖等工序的检 查和签字认可。 5 结束语 近些年随着国家经济的发展以及推 行 “一 带一路 ”建设，作为 最重要基础工程之一的铁路工程得到了非常大的发展机遇，相应的 铁路施工企业也得到了更好的发展机 会。 但是随着越来越多的高质 量铁路项目建设，对于项目的质量管理要求越来越严格，这就给铁 路施工企业提出了更高的要
12、 求。 所以铁路施工企业应就项目质量管 理方面的问题进行深入研究，采取相应的措施提升铁路工程项目质 量，在获得相应经济效益的同时提升企业的市场竞争力，也进一步 推进我国铁路工程建设，为国家的经济发展尽一份力。 参考文献： 1 韩建欧 . 对加强工程项目成本管理的几点建议 J. 中小企业管理与 科技 ( 上旬刊 )， 2014， (09)： 56-57. 上接 （ 第 页 ） 争 性、 对内公平 性、 对员工具有激励 性、 兼顾经济性与合法性 ”的 基本原则。此外，还设计了员工弹性福利计划，为员工购买意外险， 缴纳补充公积金、企业年金等。 2. 探索分层绩效管理体系，制定个性化激励方 案。 构建
13、适应中 高级管理人 员、 高级技术技能人 员、 普通员工三类不同群体的绩效 评价体系，以确保绩效评价的准确性和有效 性。 在整个绩效管理过 程 中， 重视全过程的沟通辅导，使员工真正参与其中，避免流于形 式。 绩效结果应用于薪资调 整、 岗位调 整、 培训发展等方 面。 将绩 效评价从关注个人绩效转向关注组 织、 团队绩效，设计 以 “利 益共 享、风险共担 ”为基础，即期激励与中长期激励相结合的激励方案， 最大程度的减少员工行为的短视化及优秀员工的流失。 3. 重视员工非物质激励，激发员工队伍活 力。 在人力管理实践 中发现，除了薪酬调整和奖金发放以外，职业发展机会、人际关系、 他人的认 可
14、、 适当的授权等也是重要的激励方式，很多员工需要来 自一线经理和 HR 部门的信任和鼓励。公司在不断提高物质激励的同 时，也关注非物质激励，如职业生涯的拓宽，与公司高层互动的机 会，在一定金额内自主选择培训项目等，切实提高员工满意度。 五、塑造优秀的企业文化，提升员工忠诚度和敬业度 工程管理 / 环球市场 编制加 强、 完善公路工程项目的全过程预算等流程加强控制，才能 够实现公路工程经济效益的最大化，从而顺利完成施工工程的建设 目标。 参考文献： 1 黄琳，胡彦杰，邓敏 . 关于高速公路机电工程造价控制的问题及建 议 J. 湖南交通科技， 2014， 01： 150-151. 2 杨嘉缘 .
15、关于建筑工程造价预算控制要点的几点思考 J. 齐鲁工业 大学学报 ( 自然科学版 )， 2014， 03： 88-92. 3 曹先艳 . 公路工程预算造价控制的失效分析及其策略 J. 黑龙江交 通科技， 2013， 05： 194. 4 于小倩，王志奎 . 工程质量背景下工程造价控制对策分析 J. 河南 科技， 2013， 06： 153. 5 王维平，李健华 . 关于公路建设工程造价控制的思考 J. 山西建筑， 2012， 15： 260-261. 2 刘铭源 . 铁路工程项目质量管理的博弈分析 J. 科技创业月刊， 2011， (12)： 4-6. 3 朱国松 . 关于加强工程质量管理的几
16、点建议 J. 中小企业管理与科 技 ( 上旬刊 )， 2011， (05)： 35. 4 李亚明 . 对工程项目质量管理的几点见解 J. 建材与装饰 ( 下旬刊 )， 2008， (07)： 359-360. 5 王建 . 工程项目质量管理的几点见解 J. 建材与装饰 ( 中旬刊 )， 2008， (03)： 220-222. 6 余红刚 . 关于工程项目质量管理的几点思考 J. 中国水运 ( 学术版 )， 2007， (04)： 75-76. 7 王淑 雨，方华，王 迎春 . 铁路建设工程质量形势评估研究 J. 铁道 工程学报， 2016， (05)： 129-133. 8 盛建功 . 铁路
17、工程项目质量管理影响因素治理研究 D. 中南大学， 2012. 1. 倡 导 “诚 信、 协同 ”企业文化，助推企业转型发 展。 优秀的 企业文化是企业发展的凝聚剂和催化剂，对员工具有导 向、 凝聚和 激励作用，能使企业士气高 涨， 对留住核心人才和吸引人才起着重 要作 用。 通过员工满意度调 查、 座谈 会、 听取员工意见，不断总结 和提炼公司的核心价值 观、 愿 景、 使命，强 化 “诚 信、 协同 ”在全 员中的共识，真正做到 “内化于心、外化于行 ”。 2. 塑造全员共同价值观，构建和谐劳动关 系。 企业文化体现了 一个企业的核心价值，是根植于员工内心的共有体 验。 公司成立五 年来，不断进行文化的更新、进化，形成了 “尊重员工、尊重客户、 尊重规则 ”的 “三尊重 ”文化理念。通过制定员工行为手册、 “一张 纸进班组 ”、形势任务教育、各级管理者上讲台等方式，按照 “从易 到 难、 由内而 外、 循序渐进 ”的原则，开展文化落地建设，使企业 文化植根于员工内心，劳动关系和谐稳定。 参考文献： 1 王振等，企业人力资源管理师 ( 第 2 版 )，中国劳动社会保障出版社， 2014 年 2 李 南，中 小企业雇主品牌建设中存在的问题分析， 人力资源管 理， 2015(11)： 13-14 -323- 万方数据