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1、第十三讲 内部控制广东工业大学管理学院管理学原理1目录一、内部控制概述二、控制的基本模式三、控制的过程2(一)、为什么需要控制？现实中几乎所有的计划都不可能完全顺利地得以实施，其主要原因包括以下两个方面：组织内部因素的变化。企业的内部资源状况或人员行为的结果与计划中的条件或假设不符。外部环境因素变化的影响。控制工作的目标就是要发现计划执行中的问题和偏差，并且采取纠正措施，使得计划能够得到执行。一、内部控制概述3(二 二)、控制的含义 控制的含义 管 管 理 理 控 控 制 制 就 就 是 是 监 监 视 视 组 组 织 织 各 各 方 方 面 面 的 的 活 活 动 动，保 保 证 证 组 组
2、 织 织 计 计 划 划 和 和 实 实 际 际 运 运 行 行 状 状况 况 动 动 态 态 适 适 应 应 的 的 管 管 理 理 职 职 能 能。控 控 制 制 通 通 过 过 对 对 组 组 织 织 内 内 部 部 的 的 管 管 理 理 活 活 动 动 和 和 管 管 理 理 效 效 果 果 进 进行衡量和校正，以确保组织的目标以及为此而制定的计划得以实现。行衡量和校正，以确保组织的目标以及为此而制定的计划得以实现。狭义的控制：按 照 计 划 标 准 衡 量 计 划 完 成 情 况，针 对 出 现 的 偏 差采取纠正措施。广义的控制：还 包 括 在 必 要 时 修 改 计 划 标 准
3、，以 使 计 划 更 适 合 于实际情况。(三 三)、计划与控制的关系、计划与控制的关系 计划和控制密不可分，计划越是明确、全面和完整，控制的效果 计划和控制密不可分，计划越是明确、全面和完整，控制的效果越好；越好；控制工作越是科学、有效，计划越容易得到实施。控制工作越是科学、有效，计划越容易得到实施。一、内部控制概述4(四)、内部控制的基本内容内部控制的基本内容对人员的控制对信息的控制对绩效的控制对作业的控制对财务的控制一、内部控制概述5比较器 输入偏差信号输入控制信号目标值扰动输出反馈信号(b)控制系统(五)、控制的系统一、内部控制概述6(六)、内部控制的目标在现代管理活动中，内部控制的目
4、标主要有两个：1）限制偏差的累积：一 般 来 说，工 作 中 出 现 偏 差 是 不 可 避 免 的。但 小 的 偏 差 失 误 在较 长 时 间 里 会 积 累 放 大 并 最 终 对 计 划 的 正 常 实 施 造 成 威 胁。因此 有 效 的 管 理 控 制 系 统 应 当 能 够 及 时 地 获 取 偏 差 信 息，及 时 采取有效矫正措施。2）适应环境的变化：制定出目标到目标实现前，总是需要相当一段时间。在这段时间，组织内部的条件和外部环境可能会发生一些变化。需要构建有效的控制系统，帮助管理人员预测和把握内外环境的变化，并对由此带来的机会和威胁作出正确、有力的反应。一、内部控制概述7
5、(七)、内部控制的特点:1）目的性：内部控制无论是着眼于纠正执行中的偏差还是适应环境的变化，都是紧紧围绕组织目标的；2）准确性、及时性、经济性3）整体性：包括两层意思：一是从控制的主体看，完成计划和实现目标是组织全体成员的职责，二是从控制的对象看，管理控制覆盖组织活动的各个方面；一、内部控制概述84）动态性：组织不是静态的，决定了控制标准和方法不可能固定不变，应动态，以提高适应性及灵活性；5）人性：管理控制本质上是由人来执行而且主要是对人的行为的控制。9二、管理控制的基本模式 根据控制标准设定的方法，可以将控制过程分为三类：程序控制：控制标准是时间的函数；跟踪控制：控制标准是控制对象所跟踪的先
6、行量的函数；自适应控制：控制标准是过去时期已达状态的函数。10 根据控制对象、时点的不同，内部控制可以分为前馈控制、同步控制和反馈控制。内部控制的基本模式前馈控制 反馈控制 同步控制二、控制的基本模式11输入 转换过程输出前馈控制预计问题同步（现场）控制纠正工作中问题反馈控制事后纠正二、控制的基本模式12时间空间产品工作规划与设计加工制造 成品控制目标管理日常工作管理危机管理事前控制 事中控制 事后控制三种控制方式应用对象二、控制的基本模式13(一一)、前馈控制（预先控制）、前馈控制（预先控制）在工作正式开始前对工作中可能产生的偏差进行预测和估 在工作正式开始前对工作中可能产生的偏差进行预测和
7、估计并采取防范措施，（如规章制度的制定）。计并采取防范措施，（如规章制度的制定）。优点：优点：可防患于未然；可防患于未然；针 针 对 对 计 计 划 划 行 行 动 动 所 所 依 依 赖 赖 的 的 条 条 件 件 进 进 行 行 控 控 制 制，不 不 针 针 对 对 具 具 体 体 人 人 员 员，易 易 于 于 被 被员工接受并付诸实施。员工接受并付诸实施。缺点：缺点：需要及时和准确信息；需要及时和准确信息；要求管理人员能充分了解前馈控制因素与计划工作的影响关系。要求管理人员能充分了解前馈控制因素与计划工作的影响关系。二、控制的基本模式14(二)、现场控制（同步或同期控制）工作进行中所
8、实施的控制（如管理者亲临现场），主要有监督和指导两项职能：监督：按预定标准检查工作；指 导：针 对 工 作 中 出 现 的 问 题，根 据 自 己 经 验 指 导 下 属 改 进 工作，或与下属共同商讨矫正偏差的措施。优点：有 指 导 职 能，有 助 于 提 高 工 作 人 员 的 工 作 能 力 及 自 我 控 制 能力；缺点：受管理者时间、精力、业务水平的制约；现场控制的应用范围较窄；容易在控制者和被控制者之间形成对立情绪。二、控制的基本模式15(三)、反馈控制（事后控制）在工作结束或行为发生之后进行的控制（不合格产品进行修理），注意力集中于工作或行为结果上，纠正今后活动。是实际管理工作中
9、最常用的控制类型。优点：在周期性重复活动中，可以避免下次活动发生类似问题消除偏差对后续活动过程的影响可以提供员工奖惩的依据。最大弊端：实施矫正措施前，偏差、损失已产生。二、控制的基本模式16(一)、控制过程的基本构成控制过程的基本构成确定控制标准 采取管理行动 衡量与分析三、控制的过程171 1、制定控制目标，建立控制标准：、制定控制目标，建立控制标准：是控制工作得以开展的前提，是检查和衡量实际工作的依据和尺度；是控制工作得以开展的前提，是检查和衡量实际工作的依据和尺度；2 2、衡量实际工作，获取偏差信息：、衡量实际工作，获取偏差信息：偏差信息是实际工作情况或结果与控制标准要求偏离的信息。偏差
10、信息是实际工作情况或结果与控制标准要求偏离的信息。了解和掌握偏差信息，是控制工作的重要环节；信息是控制的前提 了解和掌握偏差信息，是控制工作的重要环节；信息是控制的前提和基础。和基础。3 3、分析偏差原因，采取矫正措施：、分析偏差原因，采取矫正措施：控制措施、对策、办法的提出必须建立在对偏差原因进行正确分析 控制措施、对策、办法的提出必须建立在对偏差原因进行正确分析的基础上。的基础上。控制工作的三项基本要素控制工作的三项基本要素 控制标准 控制标准 偏差信息 偏差信息 矫正措施 矫正措施三、控制的过程18(二)、控制标准的实质和要求1、标准是一种作为规范而建立起来的测量标尺或尺度。控制标准是控
11、制目标的表现形式，是测定实际工作绩效的基础。制定控制标准是控制工作的起点。2、有效控制标准基本特征：1）简明性；2）适用性；3）一致性；4）可行性；5）可操作性；6）相对稳定性；7）前瞻性。三、控制的过程193、控制标准的制定要求（1）要使控制便于对各部门的工作进行衡量，当出现偏差时，能找到相应的负责单位（2）建立的标准应该有利于组织目标的实现（3）建立的标准还应与未来的发展相结合（4）建立的标准应尽可能地体现一致性（5）建立的标准应是经过努力可以达到的（6）建立的标准应具有一定的弹性三、控制的过程204、制定控制标准的过程1）确定控制对象：通 常 选 择 对 实 现 组 织 目 标 成 果
12、有 重 大 影 响 的 因 素进行重点控制，主要有：环境特点及其发展趋势资源投入活动过程。2）选择关键控制点，考虑：会影响整个工作运行过程的重要操作与事项能在重大损失出现之前显示出差异的事项若 干 能 反 映 组 织 主 要 绩 效 水 平 的 时 间 与 空 间 分 布 均 衡 的 控制点，关键控制点的数量应足够。三、控制的过程213）制定控制标准：w 控制标准有定量和定性两类。w 定量标准便于度量和比较，定性标准是难以确定的。具体的标准主要有：w 时间标准w 生产率标准w 消耗标准w 质量标准w 行为标准三、控制的过程225、制定控制标准的方法：统计计算法（统计标准）。根 据 企 业 的
13、历 史 数 字 记 录 或 是 对 比 同 类 企 业 的 水 平，运 用统计学方法确定企业经营各方面工作的标准。利 用 统 计 方 法 来 确 定 预 期 结 果。数 据 可 能 来 自 本 企 业 和 其他企业。用 历 史 性 统 计 资 料 作 为 某 项 工 作 确 定 标 准 具 有 简 便 易 行 的好 处，但 是 据 此 制 定 的 工 作 标 准 可 能 低 于 同 行 业 的 卓 越 水平，甚至是平均水平；因 此 在 根 据 历 史 性 统 计 数 据 制 定 未 来 工 作 标 准 时，应 考 虑到行业的平均水平，并研究竞争企业的经验。三、控制的过程23 经验估计法（经验标
14、准）根据经验来建立标准。要注意利用各方面的管理人员的知识和经验，科学综合大家的判断，制定出一个相对先进合理的标准。n 工程方法（工程标准）：w 工程标准是通过对工作情况进行客观的分析，并以准确的技术参数和实测的数据为基础来制定的。三、控制的过程24(三)、衡量实际工作成绩1、确定适宜的衡量方式：衡量的项目：是 衡 量 工 作 中 最 重 要 方 面。实 际 衡 量 应 该 围 绕 构 成 好 绩 效的重要特征来进行，不能够偏向那些易衡量的项目。衡量的方法：个人的亲自观察 利用报表和报告 抽样调查 召开会议。在衡量实际工作成绩时必须多种方法结合使用三、控制的过程25 衡量的频度：即 衡 量 实
15、绩 的 次 数 或 频 率，适 宜 的 频 度 取 决 于 被 控 制 活 动的性质、控制活动的要求。n 衡量的主体：是工作者本人还是同一层级的其他人员。三、控制的过程262、建立有效的信息反馈系统：应该建立有效的信息反馈网络，使反映实际工作情况的信息能迅速收集上来，能适时的传递给恰当的主管人员，能 够 将 纠 偏 指 令 迅 速 传 达 到 有 关 人 员 以 便 及 时 处理问题。三、控制的过程27 对信息的要求：信息的及时性：v 信息收集要求及时；v 信息的加工、检索和传递工作需要及时；信息的可靠性：v 可靠性首先来源于准确，包括收集、传递等环节；信息适用性：v 提 供 尽 量 精 炼
16、又 满 足 控 制 要 求 的 全 部 信 息，信 息 不 足 和信息过多同样有害。三、控制的过程283、分析衡量结果 鉴定偏差并采取纠正措施应注意的问题 1）找出偏差产生的主要原因：并非所有偏差都可能影响企业的最终成果。首先判断偏差的严重程度；其次探讨导致偏差产生的主要原因；三、控制的过程292）确定矫正偏差措施的实施对象：可能是：组织的活动，衡量的标准，或是指导活动的计划。原因：1）原先计划和标准制定得不科学；2）环境发生预料不到的变化，原来被认为正确的计划不再适应新形势需要。n 通过衡量成绩，检验标准的客观性和有效性，找出是否有标准本身的问题。30(四)、选择适当矫正措施：第一，对于因工
17、作的失误造成的问题，控制工作主要是“纠偏”，即加强管理、监督，确保工作与目标的接近或吻合；第二，若计划目标不切合实际，控制工作主要是按实际情况修改计划目标；第三，若组织的运行环境发生重大变化，致使计划失去客观的依据，控制措施是启动备用计划或重新制定新计划。三、控制的过程31(五)、有效控制的原则1、控制应该同计划与组织相适应 不同计划有不同特点，因而控制所需信息各不相同；控制应当反映组织结构类型和特征，并通过健全的组织结构来保证。健全的组织结构：一方面要能在组织中将反映实际情况和工作状态的信息迅速地上传下达，保证联络渠道的畅通；另一方面，要责权分明。三、控制的过程322、控制应当突出重点，强调
18、例外 控 制 要 突 出 重 点，管 理 者 不 可 能 面 面 俱 到，要 找 出 和 确 定 最 能 反 映 或 体 现 成 果 的 关 键 因素加以控制。控 制 也 应 强 调 例 外，管 理 者 将 控 制 重 点 着 重于例外情况，可集中有限精力解决问题。例 外 并 不 能 仅 靠 偏 差 数 值 大 小 来 确 定，要 考虑 客 观 实 际 情 况。必 须 与 控 制 关 键 问 题 的 原则结合起来，注意关键问题上的例外。三、控制的过程333、控制应具有灵活性、及时性和经济性的特点 灵活性：控 制 系 统 能 适 应 主 客 观 的 变 化，持 续 地 发 挥 作 用，与 计 划
19、 一同变动；及时性：信 息 收 集 和 传 递 必 须 及 时，才 能 及 时 控 制，否 则 不 能 起 积 极作用，反而会带来消极影响。坚持适度性，以便提高经济性：从 经 济 性 角 度 考 虑，控 制 系 统 不 是 越 复 杂 越 好，控 制 力 度 也不是越大越好。三、控制的过程344、控制过程应避免出现目标扭曲问题n 在实际工作中，有关人员对手段的关注可能超过对实现组织目标的关注，或者忘记了手段性措施是为实现组织目标服务的，以致出现为遵守规定或完成预算而不顾实际控制效果的刻板、僵硬、扭曲。三、控制的过程355、控制工作应注重培养组织成员的自我控制能力 员工进行自我控制是提高有效性的根本途径。优点：有助于发挥员工的主动性、积极性和创造性；可以减轻管理人员负担，减少企业控制费用的支出；有助于提高控制的及时性和准确性。但鼓励和引导员工进行自我控制，并不意味对员工可以放任自流。员工的工作目标必须服从于组织的整体目标，并有助于组织整体目标的实现。三、控制的过程36谢谢大家!37