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1、东南大学远程教育国际经济技术合作第第 四十六四十六 讲讲主讲教师：徐力行主讲教师：徐力行第十章第十章 国际发展援助国际发展援助概论概论第一节第一节 国际发展援助方式国际发展援助方式 第二节第二节 国际发展援助机构国际发展援助机构 第三节第三节 国际发展援助协议国际发展援助协议 第四节第四节 多边发展援助的实施程序多边发展援助的实施程序 第五节第五节 双边发展援助的实施程序双边发展援助的实施程序 国际发展援助国际发展援助：指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。其本质上是资本运动的
2、派生形式。国际发展援助的分类国际发展援助的分类1按偿还的结果：可分为有偿和无偿两种。其形式有赠予、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。2按援款的流通渠道：可分为双边援助和多边援助；3按援助的方式：可分为财政援助和技术援助；4按援款的使用方向：可分为项目援助和方案援助。概论概论第一节第一节 国际发展援助方式国际发展援助方式一、双边援助一、双边援助二、多边援助二、多边援助 三、财政援助三、财政援助 四、技术援助四、技术援助 五、项目援助五、项目援助 六、方案援助六、方案援助 一、双边援助一、双边援助（一一）双双边边援援助助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济
3、技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。（二）双边援助的分类（二）双边援助的分类1根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助2根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。双双边边赠赠予予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。双边直接贷款双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款，一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。（三）双边援助使用的限制（三）双边援助使用的限制（三）双边援助使用的（三）
4、双边援助使用的限制限制1经济援助与政治要求紧密相关双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。2援助经常附带其他限制性甚至不平等要求多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50以上。二、多边援助二、多边援助 （一）概念（一）概念多多边边援援助助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。（二）特点（二）特点多
5、边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。三、财政援助三、财政援助（一）财政援助（一）财政援助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。（二）分类（二）分类1按偿还性分：赠款和贷款。贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有宽限期。2按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。（1）官方发展援助官方发展援助是发达国家或高收入发展中国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25的优惠贷款。衡量援助是否
6、属于官方发展援助一般有三个标准：援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25以上。（2）其其它它官官方方资资金金：指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的官方资金（3）民民间间资资金金：由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。三种按资金来源分的财政三种按资金来源分的财政援助形式援助形式四、技术援助四、技术援助（一
7、）概念（一）概念技技术术援援助助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。（二）种类（二）种类1有有偿偿技技术术援援助助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；2无无偿偿技技术术援援助助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。（三）技术援助采用的主要形式有（三）技术援助采用的主要形式有（三）技术援助采用的（三）技术援助采用的主要形式有主要形式有（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投
8、资前活动；（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。五、项目援助五、项目援助（一）概念（一）概念 项目援助项目援助：是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。（二）资金来源（二）资金来源其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构
9、在国际资金市场上的借款。（三）优缺点（三）优缺点1有助于提高受援国的技术水平；2有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应；3项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。六、方案援助六、方案援助（一）概念（一）概念 方案援助方案援助：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。（二）特点（二）特点1援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。2方案援助的资金运营条件和检查严格。第二节第二节 国际发展援助机构国际发展援助机构一、国际发展援助机构的概念和分类
10、一、国际发展援助机构的概念和分类二、联合国发展系统的机构二、联合国发展系统的机构三、（提供发展援助的）国际金融机构三、（提供发展援助的）国际金融机构 四、区域性援助机构四、区域性援助机构 五、主要援助国家的援助机构五、主要援助国家的援助机构 一、国际发展援助机构的一、国际发展援助机构的概念和分类概念和分类（一）国际发展援助机构（一）国际发展援助机构：是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和世界各国或地区政府的有关机构。（二）分类（二）分类1多多边边援援助助机机构构：是由若干个成员国组成的，利用成员国认缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供各种形式援助的机构，主要包括联
11、合国发展系统的机构、国际金融机构、区域性援助机构；2双双边边援援助助机机构构：是指世界各国或地区政府指定的专门负责利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。二、联合国发展系统的二、联合国发展系统的机构机构（一）联合国发展系统的概念（一）联合国发展系统的概念 联联合合国国发发展展系系统统：是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，亦称联合国援助系统。（二）联合国发展系统最主要机构（二）联合国发展系统最主要机构 联合国发展系统是一个庞大而复杂的体系，拥有30多个组织和机构。其直属主要组织和机构有经济及社会理事会、开发计划署、人口活动基金会、儿童基金会、技术合作促进发展部、贸易与发展会议、环境规
12、划署、粮食计划署等。其中以下三种是最主要的筹资机构。1联合国开发计划署联合国开发计划署 2联合国人口活动基金会联合国人口活动基金会3联合国儿童基金会联合国儿童基金会（三）联合国发展系统中的国际专业性组织（三）联合国发展系统中的国际专业性组织/机构机构 1联合国开发计划署联合国开发计划署 （1）联合国开发计划署）联合国开发计划署：是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最大的筹资机构。总部设在美国纽约。（2）开发计划署的领导机构和主要来源于会员国的自愿捐款，发达国家是主要的捐款国。（3）援助方式主要是无偿技术援助，其援助的范围主要包括：l发展战略、政策和计划的研究与开发；l自然资源、
13、农业、林业、渔业、工业、运输、通讯、贸易和金融等方面的考察与开发；l人口、住房、卫生、就业、文化和科技等方面的培训及现代技术的应用等。（1）联合国人口活动基金会）联合国人口活动基金会：旨在提高世界各国人口活动的能力和知识水平，促进国际社会了解人口问题对经济、社会和环境方面的影响，促使各国根据各自的情况寻求解决这些问题的有效途径，对有关人口计划问题给予协调和援助的联合国机构。总部在美国的纽约。（2）资金主要来自各国政府和各民间机构的捐赠。该基金的援救主要用于人口较为稠密的亚洲和太平洋地区国家。（3）援助方式是无偿技术援助，援助的项目范围主要包括：l学校内外人口教育；l计划生育宣传教育、规划管理和
14、节育手术；l人口普查、统计手册、调查研究和人口方面基本数据的收集；l关于人口发展和社会经济因素相关分析和政策方案评价；l实施人口政策和方案；为妇女、儿童、青年、老年、赤贫者、残疾者提供特别援助方案。2联合国人口活动基金会联合国人口活动基金会（1）联合国儿童基金会）联合国儿童基金会：是联合国国际儿童应急基金会的简称。是帮助各国政府实现保护儿童利益和改善儿童境遇的计划，使全世界的儿童不受任何歧视地得到应享受的权益的联合国机构。总部设在纽约。（2）资金来源和用途援助资金主要来自各成员国政府、国际组织和私人的自愿捐赠；有时也通过出售贺年卡等方式进行筹资活动。该基金会将资金的23用于对儿童的营养、卫生和
15、教育提供援助，13用于对授援国或地区从事有关儿童工作的人员进行职业培训。（3）援助方式（4）援助发放的原则和范围3联合国儿童基金会联合国儿童基金会（3）援助方式）援助方式儿童基金会在与发展中国家的合作中，主要采用三种形式：一是对儿童服务项目的规划和设计提供技术援助；二是为儿童服务项目提供用品和设备；三是为援助项目中培训从事儿童工作的有关人员提供资金。儿童基金会的援款发放采取无歧视原则，不论儿童的种族、信仰、性别或其父母政见如何，一律公平对待。接受儿童基金会援助的国家大致可分为三类：第一类是需要特别援助的国家，主要包括人均国民生产总值在410美元以下的最不发达国家，儿童不足50万而又确实需要特别
16、照顾的小国和暂时需要额外援助的国家等；第二类是人均收入在410美元以上的发展中国家；第三类是已经达到较高经济发展水平，但由于缺乏专门人才，仍然需要特殊援助的国家。（4）援助发放的原则和）援助发放的原则和范围范围（三）联合国发展系统中（三）联合国发展系统中的国际专业性组织的国际专业性组织/机构机构 1联合国发展系统中的国际专业性组织：联合国发展系统中的国际专业性组织：各国政府通过协议成立的，具有自己预算和各种机构的独立的专业性国际组织。这些专业性组织由于通过联合国经济及社会理事会的协调与合国发展系统合作，并以执行机构的身份参加联合国的发展援助活动，故称联合国发展系统的专门机构。2联合国发展系统中
17、的国际专业性组织联合国发展系统中的国际专业性组织/机构的构成机构的构成国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组织、世界卫生组织、国际货币基金组织、国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、国际民用航空组织、万国邮政联盟、国际电信联盟、世界气象组织、国际海事组织、世界知识产权组织、国际农发基金、联合国工发组织。各专门机构根据自己的专业范围，承担相应部门发展援助项目的执行任务。三、（提供发展援助三、（提供发展援助的）国际金融机构的）国际金融机构国际上向发展中国家提供发展援助的金融机构主要有国际复兴开发银行、国际开发协会和国际金融公司。他们向发展中国家提供援助的主要形式是给予优惠性贷款，并以
18、将发达国家的资金输送到发展中国家去，帮助发展中国家提高生活水平作为他们共同的目标。（一）国际复兴开发银行（一）国际复兴开发银行（二）国际开发协会（二）国际开发协会 （三）国际金融公司（三）国际金融公司 （一）国际复兴开发银行（一）国际复兴开发银行国际复兴开发银行国际复兴开发银行：亦称世界银行。是通过对成员国进行生产性投资和为成员国经济结构调整提供贷款，促进外国私人投资，促进国际贸易均衡发展，来促进成员国生产力的发展及居民劳动条件的改善的联合国组织。总部设在美国华盛顿。1资金来源和贷款期限世界银行的资金主要来自于会员国认缴股金、国际资金市场借款和业务运作净收益。世界银行贷款的期限较长，最长可达3
19、0年，宽限期为5至10年；2组织和权利机构3贷款对象2 2组织和权利机构组织和权利机构世界银行是一个政府间机构，以会员国认股方式组成。任何国家不受其政治和经济体制的限制，只要是国际货币基金组织的成员国，并按规定程序提出申请，经世界银行理事会批准即可加入。世界银行的最高权力机构是理事会，由每一成员国派一名理事（一般是成员国的财长或央行行长）组成。日常业务由执行董事会负责，董事会执行主席一般由世界银行行长兼任。l会员国政府；l由会员国政府、会员国中央银行担保的公私机构；l贷款只能用于世界银行批准的特定项目；l只贷给那些确实不能以合理的条件从其它途径得到资金并有偿还能力的国家。l世界银行提供的贷款主
20、要用于农业和农村发展、教育、能源、工业、运输、人口与卫生保健和城市发展等项目。3 3世界银行贷款的对象世界银行贷款的对象（二）国际开发协会（二）国际开发协会国际开发协会国际开发协会：是通过较为优惠和灵活的贷款方式，促进低收入发展中国家的经济发展和人民生活水平的提高的世界银行附属机构。它也以独立国际金融机构的身份成为联合国的一个专门机构。凡世界银行的成员国均可加入该协会。总部设在华盛顿。国际开发协会的资金主要来自会员国认缴的股金、补充资金和业务运作收益。1组织机构2贷款期限和方式3贷款的发放范围1组织机构组织机构该协会的最高权力机构是理事会，理事会成员和负责日常事务的执行董事会成员分别由世界银行
21、理事会成员和执行董事会成员兼任，该协会的正副经理也分别由世界银行的正副行长兼任。该协会的贷款期限最长可达50年，其中含10年的宽限期，第二个10年每年只须还本1，其余30年每年还本3。贷款偿还可部分，或全部用借款国货币偿还，贷款除每年只收075的手续费外，免收利息。2贷款期限和方式贷款期限和方式贷款发放的项目与世界银行基本一样，主要集中于农业、能源、交通、工业、城市建设、教育、卫生等部门。国际开发协会提供援助的主要对象是年人均国民生产总值低于580美元（按1989年美元计算）的贫困国家政府。3贷款的发放范围贷款的发放范围（三）国际金融公司（三）国际金融公司国国际际金金融融公公司司：通过向成员国
22、，特别是通过向欠发达地区国家私人生产性企业提供无须政府担保的贷款或投资，鼓励国际私人资本流向发展中国家，支持当地资金市场的发展，推动发展中国家私人企业成长的世界银行的附属机构。只有世界银行的会员国才有资格加入该公司。总部在华盛顿。该公司的资金主要来自会员国认缴股本和国际资金市场上的借款。1组织机构国际金融公司的正副经理、内部各机构和工作人员也分别由世界银行相应的人员和机构兼任或代理，但它也以一个独立实体的身份成为联合国的一个专门机构，总部设在华盛顿。2向发展中国家提供援助的主要形式2向发展中国家提供向发展中国家提供援助的主要形式援助的主要形式是对私人企业提供贷款或进行投资，其具体做法有三种：一
23、是向私人企业提供贷款，期限为7至15年，利率略高于世界银行的贷款利率；二是以人股的形式向企业投资，并参与企业的经营和分享利润；三是将上述两种方式结合起来进行投资。该公司贷款或投资的主要部门是水泥与建筑材料、钢铁、纺织与纤维、采矿、造纸、化学、食品加工、有色金属、公用事业、货币与金融等。东南大学远程教育国际经济技术合作第第 四十七四十七 讲讲主讲教师：徐力行主讲教师：徐力行第十章第十章 国际发展援助国际发展援助概论概论第一节第一节 国际发展援助方式国际发展援助方式 第二节第二节 国际发展援助机构国际发展援助机构 第三节第三节 国际发展援助协议国际发展援助协议 第四节第四节 多边发展援助的实施程序
24、多边发展援助的实施程序 第五节第五节 双边发展援助的实施程序双边发展援助的实施程序 第二节第二节 国际发展援助机构国际发展援助机构一、国际发展援助机构的概念和分类一、国际发展援助机构的概念和分类二、联合国发展系统的机构二、联合国发展系统的机构三、（提供发展援助的）国际金融机构三、（提供发展援助的）国际金融机构 四、区域性援助机构四、区域性援助机构 五、主要援助国家的援助机构五、主要援助国家的援助机构 四、区域性援助机构四、区域性援助机构区域性援助机构区域性援助机构：是指那些以地理或行业为纽带所组成的从事有关发展援助活动的政府间组织或集团。目前，从事发展援助活动较多的区域性援助机构有经济合作与发
25、展组织、欧洲联盟、石油输出国组织及由其成员国设立的有关援助组织。五、主要援助国家的援助机构五、主要援助国家的援助机构目前，提供国际发展援助数量较大的援助国家均设有专门负责对外提供发展援助的机构。（一）美国（一）美国（国际开发署）（二二）日日本本（管理机构是直属经济企划厅领导的海外经济协力基金，执行机构是国际协力事业团和日本输出入银行）（三三）法法国国（管理机构：合作部、文化科学和技术关系管理总局、中央经济合作金库、财政部和领地国务部）（四四）德德国国（德意志开发银行主要是以投资和贷款的方式向最贫穷的发展中国家提供财政和技术援助，复兴信贷银行，负责向所有的发展中国家提供项目贷款和技术援助。（五五
26、）英英国国（管理机构是海外开发局，执行机构是英联邦开发公司（六六）中中国国（主管机构是商务部，协管机构是外交部、财政部、人行及各专业部委。）第三节第三节 国际发展援助协议国际发展援助协议一、国际发展援助协议的概念一、国际发展援助协议的概念国国际际发发展展援援助助协协议议：是指国家政府及其指定的机构、国际组织或社会团体之间，就有关优惠性贷款、无偿的技术援助、各种形式的赠予及援助的执行等问题所签署的一种外交文件。二、国际发展援助协定二、国际发展援助协定三、国际发展援助议定书三、国际发展援助议定书 四、国际发展援助换文四、国际发展援助换文 五、国际发展援助合同五、国际发展援助合同 六、国际发展援助会
27、谈纪要六、国际发展援助会谈纪要 七七、国国际际发发展展援援助助协协定定、议议定定书书、换换文文、合合同同、会会谈谈纪纪要要之之间的关系间的关系 二、国际发展援助协定二、国际发展援助协定（一）国际发展援助协定（一）国际发展援助协定：是指援助国或国际组织，在向受援国提供发展援助或与受援国建立和发展经济技术合作关系时，规定双方权利和义务的一种原则性协议。发展援助协定是发展援助最基本的文件。（二）国际发展援助协定的基本形式（二）国际发展援助协定的基本形式（二）国际发展援助协定的（二）国际发展援助协定的基本形式之一基本形式之一1综合贷款协定综合贷款协定一般是为一批项目提供一笔援助性贷款而达成的协议。2专
28、项贷款协定专项贷款协定是指援助方与受援方就有关提供用于建设双方商定的某一具体项目的援助性贷款问题所达成的协议。3意向性援助协定意向性援助协定是指授受援助双方就双方开展经济技术合作意向和有关合作问题的基本原则所达成的协议。4一般物资贷款协定一般物资贷款协定授受援助双方就一方向另一方提供用于一般生产或消费物资的援助性贷款所达成的协议。5现汇贷款协定现汇贷款协定是援助方为帮助受授方解决财政困难和国际收支应急的需要，而与受援方达成的一项有关提供一笔现汇贷款的协定。6经济技术合作协定经济技术合作协定是指援助方和受授方就双方愿意建立友好外交关系，开展长期经济技术合作问题所达成的协议。7无偿援助协定无偿援助
29、协定是援助国或国际组织与受援国所达成的就有关提供赠款或无偿提供设备、仪器、商品等问题的协议。（二）国际发展援助协定的（二）国际发展援助协定的基本形式之二基本形式之二三、国际发展援助议定书三、国际发展援助议定书（一）国际发展援助议定书（一）国际发展援助议定书是援助国或国际组织与受援国就对某个发展援助协定的解释、补充、实施、修改等问题所达成的协议。（二）国际发展援助议定书的主要形式（二）国际发展援助议定书的主要形式1确定项目议定书确定项目议定书是一种授受援助双方所达成的用以确定发展援助协定项下的具体项目，以及实施项目有关原则的协议。2实施项目议定书实施项目议定书是援助和受援双方就有关援助项目的勘测
30、、设计、技术原则、设备材料的交付等具体细节问题所达成的协议。3确定贷款金额、偿还方式等议定书确定贷款金额、偿还方式等议定书对贷款金额、期限和偿还方式等事项加以具体确定的议定书。4派遣医疗队、培训实习生和技术人员等议定书。四、国际发展援助换文四、国际发展援助换文（一）国际发展援助换文（一）国际发展援助换文：是援助和受援双方为对双方已达成协定或议定书的内容进行解释、补充、实施、修改等所交换的内容相同的外交文件。（二）常用的国际发展援助换文：（二）常用的国际发展援助换文：1确定项目换文确定项目换文是援助和受援两国政府就有关确认、撤销、更换项目及修改项目内容所达成的协议。主要规模较小、内容较简单的项目
31、。2项项目目考考察察和和可可行行性性研研究究换换文文：是授受援助双方为确认承担项目考察与可行性研究任务所签署的协议。3当地费用换文当地费用换文4专家待遇换文专家待遇换文5其他换文其他换文 五、国际发展援助合同五、国际发展援助合同（一）国际发展援助合同（一）国际发展援助合同是援助国或国际组织指定的具有法人资格的援助项目执行机构与受援国所指定的具有法人资格的援助项目执行机构所签署的，用以明确双方在项目实施中应享有的权利和应承担义务的协议。（二）发展援助合同的常用种类（二）发展援助合同的常用种类1设计合同设计合同2施工合同施工合同3设备材料供应合同设备材料供应合同4技术人员派遣合同技术人员派遣合同是
32、援助国为向受援国派遣工程技术人员，以承担组织或指导援助项目的施工、设备安装、试生产等任务而与受援国签订的合同。5技术服务或合作合同技术服务或合作合同 六、国际发展援助六、国际发展援助会谈纪要会谈纪要会会谈谈纪纪要要：就其本身的意义来说，是在两国政府外交活动中，从双方会谈内容中整理和摘录下来的会议记录。它不是正式的法律文件。（一）国际发展援助协议的（一）国际发展援助协议的5种形式的初步分类种形式的初步分类协定、议定书、换文、合同和会谈纪要是国际发展援助协议的5种形式。在实际运用中，这5种形式可分为两大类，一类是协定、议定书和换文，另一类是合同和会谈纪要。（二）国际发展援助协议两大类之间区别的主要
33、表现方面（二）国际发展援助协议两大类之间区别的主要表现方面（三）国际发展援助协议两大类内部协议的主要区别（三）国际发展援助协议两大类内部协议的主要区别 七、国际发展援助协定、七、国际发展援助协定、议定书、换文、合同、议定书、换文、合同、会谈纪要之间的关系会谈纪要之间的关系（二）国际发展援助协议（二）国际发展援助协议两大类之间区别的主要两大类之间区别的主要表现方面表现方面发展援助协定、议定书、换文发展援助合同和会谈纪要缔约主体不同在授受援助的国家政府之间签订主体是授受援助国政府在授受援助国政府所指定的执行机构之间签订的，其主体是执行机构缔约的目的和解决的问题不同是为了建立和发展授受援助双方相互间
34、的经济技术合作关系，解决的问题是明确双方在经济技术合作中的基本原则和内容是援助项目实施中的具体细节问题，如项目的考察、设计、施工、设备安装及技术人员和专家的派遣等法律关系不同通过国际公法调整，不受缔约国国内法律的约束既受国际法的约束，也受缔约国法的约束（三）国际发展援助（三）国际发展援助协议两大类内部协议协议两大类内部协议的主要区别的主要区别 两大类协议内部各协议的具体内容和作用也不尽完全。1发展援助协定、议定书和换文在实际运用中的作用不同：协定一般是援助活动最根本的文件，而议定书和换文则用于对协定内容的解释、补充、修改及具体化等，属于协定的辅助性或派生性文件。2发展援助合同和会谈纪要虽然均属
35、于依据协定、议定书或换文而订立的业务性文件，但会谈纪要的作用远远低于合同，其内容笼统而且不够严密，不符合国际法的要求，在很多国家不被视为具有法律效力的文件。第四节第四节 多边发展援助的多边发展援助的实施程序实施程序一、联合国发展系统技术援助的实施程序一、联合国发展系统技术援助的实施程序（一）国别方案和国家间方案制订（一）国别方案和国家间方案制订（二）项目文件编制（二）项目文件编制（三）项目实施（三）项目实施（四）项目评价（四）项目评价（五）项目后续活动（五）项目后续活动二、世界银行贷款的实施程序二、世界银行贷款的实施程序 （一）国别方案和国家间（一）国别方案和国家间方案制订之一方案制订之一1国
36、国别别方方案案：是受援国政府在联合国发展系统有关组织或机构的协助下，编制的关于受援国政府与联合国发展系统有关出资机构在一定时期和一定范围内开展经济技术合作的具体方案。2国别方案的具体内容主要包括：（1）受援国的国民经济发展规划；（2）需要联合国提供援助的具体部门和具体项目；（3）援助所要实现的经济和社会发展目标；（4）需要联合国对项目所作的投入。3国家间方案的概念国家间方案国家间方案：亦称区域方案或全球方案，是联合国在分区域、区域、区域间或全球的基础上对各国家集团提供技术援助的具体方案。4国家间方案的内容国家间方案的内容与国别方案的内容基本相同，但必须与各参加国优先发展的次序相吻合，根据各国的
37、实际需要来制定。5国别方案和国家间方案的批准（方式）国别方案和国家间方案均是一种含有许多项目的一揽子方案，每一个具体方案须逐个履行审批手续。（一）国别方案和国家间（一）国别方案和国家间方案制订之二方案制订之二（二）项目文件编制（二）项目文件编制1项项目目文文件件：是受援国和联合国发展系统有关机构为实施援助项目而编制的文件。2项目文件的主要内容：应该包括封面及项目文件的法律依据；项目及与此有关的具体情况；项目的监督、审评和报告；项目的预算四部分。（三）项目实施（三）项目实施1任命项目主任项项目目主主任任：是直接负责实施援助项目的组织者和责任者，一般由受援国政府主管业务的部门任命，并须征得政府协调
38、部门和联合国发展系统有关机构的认可。2征聘专家和顾问一般由受援国政府决定，但在项目实施前的4个月提出征聘请求，并与联合国发展系统的有关机构协商和编写拟聘报告。3选派出国培训人员4购置项目实施所需设备联合国发展系统出资机构提供的援助资金只能用于购买在受援国采购不到的设备或需用国际可兑换货币付款的设备，价格在2万美元以上的设备可以直接采购，购置实施项目所需要设备的种类和规模需经联合国发展系统出资机构的审核批准。（四）项目评价（四）项目评价1项目的评价项目的评价：是指对正在进行中的或已完成的项目的实施、结果、实际的或可能的功效等，作出客观和实事求是的评价。其在于尽可能客观地对项目的实施和功效作出论证
39、。2项目的评价工作主要内容主要包括对项目准备的审查，对项目申请的评估，对各项业务活动的监督和对项目各项成果的评价。其中对各项业务活动的监督和对项目各项成果的评价最为重要。（五）项目后续活动（五）项目后续活动1项目的后续活动：亦称项目的后续援助，指联合国发展系统技术援助项目按照原订实施计划完成了各项近期目标之后，由联合国发展系统有关机构、受援国政府、其它国家政府或其它多边机构继续对项目采取的援助活动。2项目的后续活动一般可分为三种类型：（1）原项目实现后的继续投入；（2）原项目实现后，由其他国家或多边组织的相关投入；（3）原项目实现后，受援国政府的相关投入。东南大学远程教育国际经济技术合作第第
40、四十八四十八 讲讲主讲教师：徐力行主讲教师：徐力行第十章第十章 国际发展援助国际发展援助概论概论第一节第一节 国际发展援助方式国际发展援助方式 第二节第二节 国际发展援助机构国际发展援助机构 第三节第三节 国际发展援助协议国际发展援助协议 第四节第四节 多边发展援助的实施程序多边发展援助的实施程序 第五节第五节 双边发展援助的实施程序双边发展援助的实施程序 第四节第四节 多边发展援助的多边发展援助的实施程序实施程序一、联合国发展系统技术援助的实施程序一、联合国发展系统技术援助的实施程序（一）国别方案和国家间方案制订（一）国别方案和国家间方案制订（二）项目文件编制（二）项目文件编制（三）项目实施
41、（三）项目实施（四）项目评价（四）项目评价（五）项目后续活动（五）项目后续活动二、世界银行贷款的实施程序二、世界银行贷款的实施程序 二、世界银行贷款的二、世界银行贷款的实施程序之一实施程序之一（一）立项前准备（一）立项前准备借款国成立专门机构、配备人员，准备资料，开始非正式接触借款国成立专门机构、配备人员，准备资料，开始非正式接触（二）项目选定（二）项目选定项目的选定应符合世行贷款政策。借款国选定项目以后，应编制“项目选定简报”，送交世界银行筛选。经世界银行筛选后的项目，将被列入世界银行的贷款计划，成为拟议中的项目。（三）项目准备（三）项目准备主要内容是对项目进行可行性研究。世界银行可以对借款
42、国所进行的项目可行性研究等项目准备工作提供资金和技术援助。时间的长短取决于项目的性质和借款国有关人员的工作经验和能力，一般需要1至2年。（四）项目评估（四）项目评估由世行对筛选过的项目进行详细审查、分析、论证和决策的整个过程。项目评估实际上是对项目可行性研究报告的各种论据进行再分析、再评价、再论证，并作出最后的决策。（五）项目谈判（五）项目谈判世界银行在经过项目评估后，便邀请借款国派代表团到其总部就签订贷款协议问题进行谈判。在双方共同签署了贷款协议之后，另外还要由借款国的财政部代表本国政府签署担保协议。在贷款协议和担保协议报经世界银行执行董事会批准，并报送联合国登记注册后，项目便可进人执行阶段
43、。二、世界银行贷款的二、世界银行贷款的实施程序之二实施程序之二（六）项目执行（六）项目执行世行贷款项目的执行一般由借款国负责，世行负责对项目的执行进行监督。项目的执行主要包括两方面内容：一方面是配备技术、经济、管理等专家，并制定项目的实施技术和时间表；另一方面是组织进行项目建设的招标工作。投标者除瑞士之外，必须是世界银行和国际开发协会的会员国。但投标者如果是借款国的机构，则可以给予10至15的优惠。（七）项目总结评价（七）项目总结评价项目的总结评价是世界银行对其提供贷款项目所要达到的目标、效益和存在的问题进行全面的总结。一般在世行对项目的贷款全部发放完毕后一年左右进行。在对项目进行总评价之前，
44、一般先由项目的银行主管人员准备一份项目的完成报告，然后再由世界银行的业务评议局根据项目的完成报告对项目的成果进行全面的总结评价。二、世界银行贷款的二、世界银行贷款的实施程序之三实施程序之三第五节第五节 双边发展援助的双边发展援助的实施程序实施程序一、政府贷款实施程序一、政府贷款实施程序政府贷款：指援助国政府利用其财政资金，向受援国政府提供的一种期限较长、无息或低息的贷款。政府贷款一般都具有优惠性和限制性两重性质。（一一）由由受受援援国国选选定定贷贷款款项项目目，并并与与援援助助国国进进行行非非正正式式会会谈谈，之后编制贷款项目可行性研究报告之后编制贷款项目可行性研究报告（二二）援援助助国国对对
45、双双方方共共同同感感兴兴趣趣的的项项目目进进行行调调查查（通通过过可行性研究报告、具体实施计划、实地调查）和评估）和评估（三三）援援助助国国与与受受援援国国举举行行正正式式会会谈谈，并并由由援援助助国国通通过过外外交交途途径对项目贷款进行正式承诺径对项目贷款进行正式承诺（四）商谈贷款条件、签署贷款协议（四）商谈贷款条件、签署贷款协议二、双边成套项目援助实施程序二、双边成套项目援助实施程序二、双边成套项目援助二、双边成套项目援助实施程序实施程序成成套套项项目目援援助助：是指援助国负责援建项目的设计，派人组织或指导施工安装，提供全部或部分设备、建筑材料，待项目建成并能独立发挥作用后移交给受援国的工程项目援助。成套项目援助是项目援助的主要形式。中国实施成套项目援助的具体程序大致包括：（一）确定项目的考察和设计承包单位（二）项目专业专察（三）项目设计、审查和批准（四）确定项目工程承包单位（五）项目施工准备（六）项目施工、设备安装和试生产（七）项目验收、移交和结算