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1、会计学1现代各国宏观调控法现代各国宏观调控法1 1 1 1、宏观调控法的调整对象宏观调控法的调整对象宏观调控法的调整对象宏观调控法的调整对象 定义：宏观调控法是调整国家对社会经济总量进行调节和控制中发生的各种社会关系的法律规范的总和。第1页/共42页 “宏观宏观”是与“微观”相对称的领域，关于其区分标准，学界主要有三种观点：一是数量说，认为宏观领域是指经济总量，或曰专指一个国家，一个地区社会经济总量方面的问题。二是范围说，认为宏观领域是指大范围的经济活动，微观领域则是指小范围的经济活动。三是层次说，认为宏观领域是指最高层次即整个国民经济领域，微观领域则是指基层经济活动。第2页/共42页 其实，
2、宏观与微观是相对的，宏观与微观是相对的，主要区别有两个：主要区别有两个：一是看经济一是看经济统计活动的对象是否具有独立统计活动的对象是否具有独立性和实体性性和实体性，如果是独立的经济实体，即使统计数字很大，也是微观经济；如果经济统计的对象不是独立的经济实体，而是一个国家、或地区，即使统计数字很小，也是宏观经济。二是看统计对象是否具有经济二是看统计对象是否具有经济总体性。总体性。所谓经济总体性是指，由一定范围内的经济部门、经济单位汇集而成的经济总系统。第3页/共42页 宏观领域宏观领域是指：（1）社会经济总量：国民生产总值、国内生产总值和国民收入等总量；（2）社会经济总量平衡：社会商品、服务的总
3、供给与总需求，劳动力的供给与需求，货币的供给与需求，国家预算的收入与支出、结余与赤字；（3）社会经济结构平衡：对外贸易的出口与进口，外汇收支的顺差，资本的流出与流入之类的总量及其对比关系平衡；经济增长率、物价水平和通货膨胀率、工资率和就业率、利息率和汇率以及与经济总量对比存在相互决定关系的比率平衡；全国统一市场与区域经济间的协调平衡。第4页/共42页2 2 2 2、宏观调控法的基本性质、宏观调控法的基本性质、宏观调控法的基本性质、宏观调控法的基本性质 （1）宏观调控法是现代经济宏观调控法是现代经济法的主要内容。法的主要内容。宏观调控的价宏观调控的价值取向是为了通过克服市场缺值取向是为了通过克服
4、市场缺陷而达到一种社会总体的平衡，陷而达到一种社会总体的平衡，即社会整体利益协调和社会经即社会整体利益协调和社会经济均衡发展。济均衡发展。而宏观调控法的价值取向，则是宏观调控本身的价值取向在法律上的反映、抑或说宏观调控法的价值取向就是为了保障宏观调控的科学性、安全性、效应性以及权威性，最终达到社会总量的积极平衡。第5页/共42页 （2）宏观调控法是国家干预宏观调控法是国家干预法。法。宏观调控的价值取向是为了通过克服市场缺陷而达到一种社会总体的平衡，即社会整体利益协调和社会经济均衡发展。而宏观调控法的价值取向，则是宏观调控本身的价值取向在法律上的反映、抑或说宏观调控法的价值取向就是为了保障宏观调
5、控的科学性、安全性、效应性以及权威性，最终达到社会总量的积极平衡。第6页/共42页（3）宏观调控法是社会本位法。宏观调控法是社会本位法。在现实生活中，社会经济总量存在着平衡与不平衡、协调与失调、有序与无序、匹配与排斥等问题，需要国家通过公权的行使来加以调控，这就决定了宏观调控存在的合理性对经济总量进行调节和控制，同时也决定了宏观调控的目标是为了实现宏观经济总量的平衡和经济结构的优化，确保经济的持续、稳定、协调增长。第7页/共42页 （1）基本目标：基本目标：即通过国家依即通过国家依法干预而保持社会总供给与总法干预而保持社会总供给与总需求能够基本平衡，使国民经需求能够基本平衡，使国民经济保持持续
6、、健康的发展。济保持持续、健康的发展。社会总供给和总需求的平衡，包含相互联系、相互制约的两个方面，即总量平衡和结构平衡。总量平衡是结构平衡的前提，结构平衡是总量平衡的基础，只有总量平衡，国家调整产业结构的决策才能不受物价波动的干扰而合理和准确，从而使经济运行在良性循环的状态下进行，只有结构平衡才能使产业结构、产品结构与社会需求结构相适应，从而使总量平衡得以长期维持。3、宏观调控法的调整方法、宏观调控法的调整方法第8页/共42页（2）基本原则：）基本原则：民主调控原则 依法调控原则 有限调控原则 整体调控原则 间接调控原则第9页/共42页（3）宏观调控的主要方法）宏观调控的主要方法 金融货币金融
7、货币 财政税收财政税收 土地资源 产业政策 外贸政策 人力资源 第10页/共42页二、宏观调控法的形成与发展二、宏观调控法的形成与发展 1 1、西西方方国国家家宏宏观观调调控控法法的的形形成成与与发展（以美国为例）发展（以美国为例）2 2、我国宏观调控法的形成与发展、我国宏观调控法的形成与发展第11页/共42页1 1 1 1、西方国家宏观调控法的形成与、西方国家宏观调控法的形成与、西方国家宏观调控法的形成与、西方国家宏观调控法的形成与发展（以美国为例）发展（以美国为例）发展（以美国为例）发展（以美国为例）（1 1）自发形成时期）自发形成时期(1778-1933)(1778-1933)（2 2）
8、宏宏观观调调控控理理论论形形成成：宏宏观观调调控控法法的的自觉发展时期自觉发展时期(1933-1970)(1933-1970)（3 3）克克服服“滞滞涨涨”：宏宏观观调调控控法法的的完完善善时期时期(1980-(1980-今今)第12页/共42页2 2 2 2、我国宏观调控法的形成与发展、我国宏观调控法的形成与发展、我国宏观调控法的形成与发展、我国宏观调控法的形成与发展 （1 1）从计划经济到市场经济的转变）从计划经济到市场经济的转变 （2 2）政府宏观调控机构的设置）政府宏观调控机构的设置 （3 3）宏观调控法律制度的建立）宏观调控法律制度的建立第13页/共42页（1 1 1 1）从计划经济
9、到市场经济的转变）从计划经济到市场经济的转变）从计划经济到市场经济的转变）从计划经济到市场经济的转变 1978-1983年：计划为主、市场调节为辅。1984-1988年：有计划的商品经济。1989-1996年：治理整顿。1997-2001年：建设有中国特色社会主义市场经济体制。2002年以来：在经济全球化背景下，妥善处理两个市场的关系。第14页/共42页（2 2 2 2）政府宏观调控机构的设置）政府宏观调控机构的设置）政府宏观调控机构的设置）政府宏观调控机构的设置 1998年2月党的十五届二中全会审议通过了国务院机构改革方案，1998年下半年我国进行了以“转变政府职能”为中心的涉及面最广、改革
10、力度最大的一次政府机构改革，科学配置和调整政府部门权力关系：包括综合经济部门之间、宏观调控部门与专业经济部门之间、非经济部门之间的权力调整。第15页/共42页 中国政府的宏观调控部门主要包括：中国政府的宏观调控部门主要包括：发改委、财政部、人民银行、国土发改委、财政部、人民银行、国土发改委、财政部、人民银行、国土发改委、财政部、人民银行、国土资源部资源部资源部资源部第16页/共42页 发改委：发改委：前身是国家计划委员会，成立于1952年；原国家计划委员会于1998年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会。实行“大部委制”后
11、，管理国家粮食局、国家烟草专卖局。根据其“三定方案”，基本职能有14项。第17页/共42页 财政部：财政部：这是与中央政府同时诞生的机构，也是最早承当宏观调控任务的部门。其中，最主要的宏观调控任务是：依法确定和使用财政政策、税收政策和纵向财政管理体制。实行“大部委制”改革后，财政部的基本职能14项。第18页/共42页 中国人民银行：中国人民银行：于1948年在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。1983年国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行职能：在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。人民银行为国务院组成
12、部门之一，总行位于北京，后于2005年8月设立中国人民银行上海总部。其基本职能14项。第19页/共42页 国土资源部：国土资源部：根据1998年3月10日九届人大一次会议第三次全体会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部，保留国家海洋局和国家测绘局作为国土资源部的部管国家局。2004年3月，根据中央的决定，从综合经济管理部门转变为宏观调控部门。其基本职能有16项。第20页/共42页（3 3 3 3）宏观调控法律制度的建立）宏观调控法律制度的建立）宏观调控法律制度的建立）宏观调控法律制度的建立 规划（计划）法规划（计划）法
13、财政法财政法 金融法金融法 产业政策法产业政策法第21页/共42页规划（计划）法规划（计划）法规划（计划）法规划（计划）法 关于规划（计划）法律制度概述 关于规划（计划）制定的法律调整 关于规划（计划）实施的法律调整 关于规划（计划）调整涉及利益关系的诉讼保障制度第22页/共42页 规划（计划）法是宏观调控法的重要组成部分，是调整规划（计划）关系的法律规范的总称。规划（计划）法的调整对象规划（计划）法的调整对象 我我国国规规划划（计计划划）法法建建设设概概况况 我我国国规规划划（计计划划）法法的的指指导导思想和主要原则思想和主要原则第23页/共42页关于规划（计划）制定的法律调整关于规划（计划
14、）制定的法律调整关于规划（计划）制定的法律调整关于规划（计划）制定的法律调整规划（计划）制定权与计划制定主体规划（计划）的内容规划（计划）制定的程序第24页/共42页关于关于关于关于 计划实施的法律调整计划实施的法律调整计划实施的法律调整计划实施的法律调整规划（计划）实施规划（计划）实施的调整规划（计划）实施的监督规划（计划）实施的法律责任第25页/共42页财政法财政法财政法财政法关于财政法律制度概述关于财政法律制度体系关于我国财政法研究的主要问题第26页/共42页关于财政法律制度概述关于财政法律制度概述关于财政法律制度概述关于财政法律制度概述财政法的调整对象财政法的性质、基本原则和责任制度关
15、于我国财政体制改革与财政法建设第27页/共42页关于财政法律制度体系关于财政法律制度体系关于财政法律制度体系关于财政法律制度体系预算法财政收入法财政支出法财政管理法第28页/共42页关于我国财政法的主要问题关于我国财政法的主要问题关于我国财政法的主要问题关于我国财政法的主要问题社会保障与财政补贴法律制度财政征收征用法我国个人所得税法改革第29页/共42页金融法金融法金融法金融法金融法律制度概述银行法金融监管法外汇管理法律制度 第30页/共42页金融法律制度概述金融法律制度概述金融法律制度概述金融法律制度概述金融法的调整对象 金融与金融系统 金融关系金融法律制度体系第31页/共42页银行法银行法
16、银行法银行法人民银行法商业银行法政策性银行法第32页/共42页外汇管理法律制度外汇管理法律制度外汇管理法律制度外汇管理法律制度外汇的概念外汇管理机关 外汇管理的范围人民币汇率和外汇市场管理第33页/共42页金融监管法金融监管法金融监管法金融监管法金融监管及其必要性金融监管基本制度金融监管的法制化第34页/共42页产业调节法产业调节法产业调节法产业调节法产业调节法律制度概述产业结构调节法产业组织调节法产业技术调节法我国产业调节法主要研究课题第35页/共42页产业调节法律制度概述产业调节法律制度概述产业调节法律制度概述产业调节法律制度概述产业调节法的调整对象产业调节法的特征和性质产业调节法的基本原
17、则第36页/共42页产业结构调节法产业结构调节法产业结构调节法产业结构调节法关于产业结构调节主要理论产业结构调节法主要内容促进产业结构合理化的主要法律手段第37页/共42页产业组织调节法产业组织调节法产业组织调节法产业组织调节法关于产业组织调节的主要理论产业组织调节法的主要内容主要调节手段第38页/共42页产业技术调节的法律制度产业技术调节的法律制度产业技术调节的法律制度产业技术调节的法律制度关于产业技术调节的主要理论关于产业技术调节法的主要内容关于产业技术调节法的主要调节方法第39页/共42页我国产业调节法的主要研究课题我国产业调节法的主要研究课题我国产业调节法的主要研究课题我国产业调节法的主要研究课题产业调节权及其依法行使研究产业布局与区域开发法制化问题环境保护与可持续发展战略法制化问题第40页/共42页三、完善我国宏观调控法主要问题三、完善我国宏观调控法主要问题三、完善我国宏观调控法主要问题三、完善我国宏观调控法主要问题 1 1、宏观调控权的配置：中央与地方、宏观调控权的配置：中央与地方 2 2、我国宏观调控法的科学体系问题、我国宏观调控法的科学体系问题 3 3、宏观调控法的程序规范问题、宏观调控法的程序规范问题 4 4、宏观调控的依法监督、法律责任、宏观调控的依法监督、法律责任与可诉性问题与可诉性问题第41页/共42页