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1、宿州市埇桥区乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要高质量发展乡村经济坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，擦亮埇桥“农”字底色，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推动由农业大区向农业强区转变。稳步提高粮食综合生产能力扛稳粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，健全农业支持保护制度，实行最严格的耕地保护制度，打造皖北“大粮仓”，总产量稳定在135万吨以上。落实稳定粮食生产政策。认真贯彻落实国家稳定粮食生产战略，严格耕地红线，坚决遏制各类违法占用耕地行为，防止粮食生产功能区非粮化。扎实
2、推进粮食增产模式攻关试点，注重提高单产、改善品质。落实农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”政策，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、农业新型经营主体倾斜。落实粮食最低收购价政策。健全农业保险政策体系，探索多途径、多形式的农业产业化发展风险保障机制，提高政策性农业保险规模。切实做好粮食收购质量、库存粮食质量监测工作，加强对“放心粮油”企业的监管，扎实推进“放心粮油”工程建设。着力抓好军粮质量管理，确保军供粮油质量。加强基本农田建设。全面落实永久基本农田保护制度，抓好农村乱占耕地问题整改，实现新增违法用地“零增长”。实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，坚持把高标准农田建
3、设与田水林路电综合配套、土地复垦整理、村庄规划建设、推进农村人居环境治理、发展高效节水灌溉统筹结合，积极推动沃土工程实施，全面提升高标准农田建设质量，完成高标准农田建设面积27万亩，全区耕地质量等级提高0。5个等级，确保粮食播种面积稳定在400万亩以上。实施“两区”精细化建管行动计划，加强190。33万亩（其中小麦190。33万亩，玉米102。85万亩）粮食生产功能区、87。48万亩（大豆）重要农产品生产保护区建设。推进“科技兴粮兴储”。以质量兴农、品牌强农为抓手，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要农作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。加大农技推广力度，加强地力保护
4、、病虫草害综合防治，充分利用生物育种、绿色农业技术，建设好国家大豆良种繁育基地和省小麦良种繁育基地，加快发展智慧农业，提高单产、稳定总产。加强智能化粮食仓储物流设施建设，强化粮食流通领域标准化建设，健全粮食应急保障体系。高质量发展乡村经济全面落实“113551”乡村产业振兴工程，积极拓展农业新功能，大力推动农村一二三产业融合发展，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加紧密的现代农业发展新格局。“113551”乡村产业振兴工程“113551”乡村产业振兴工程成功创建1个国家现代农业产业园，建成10个省市级现代农业产业园、30个以上区级现代农业产业园、500个镇村级农业产业示范点，培育
5、5000家农业新型经营主体，带动10万户农民自主发展产业。调优农业产业结构。在稳定粮食生产基础上，以控玉米、增大豆为重点，扩大粮豆轮作，增加杂粮杂豆等品种种植。统筹发展蔬菜、花卉等经济作物，实现提质增效，逐步建成各类设施蔬菜大棚面积1万亩。推进畜牧业转型升级，大力推进生猪和草食畜牧标准化规模养殖，支持湖泊、水库、采煤沉陷区等大水面发展有机鱼生态养殖，促进畜牧持续健康发展。到2025年，建成设施农业、大田、畜牧养殖等农业物联网示范点10个以上，全区生猪存栏稳定在65万头以上，年出栏生猪130万头。提升农产品加工水平。落实省农产品加工业“五个一批”工程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以“提升粮
6、食、林业精深加工水平，补齐畜牧、果蔬加工短板”为目标，大力发展农产品精深加工和农产品就地初加工业。鼓励在灰古镇、顺河乡、栏杆镇、北杨寨乡、西二铺等果蔬种植优势区发展净菜配送和产地初加工，鼓励在顺河乡、杨庄乡等板材加工优势区大力发展板材初加工，鼓励畜禽养殖优势区发展屠宰分割初加工，在大店镇、时村镇、解集乡等粮食生产优势区发展粮食初加工。加强承接长三角地区产业转移，招引和培育一批粮食、林产品、畜禽、果蔬、秸秆综合利用等农产品精深加工项目，创建一批农产品精深加工示范基地，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。到2025年优势农产品加工转化率达75%以上，规模以上农
7、产品加工企业加工产值突破300亿元，建立8家以上长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工业年销售额达到100亿元。推动农产品加工园区转型升级。在符离镇、顺河乡、桃园镇、汴河街道等农产品加工优势区建立农产品加工园区，加强园区基础设施建设、增强公共服务能力、完善产业配套体系等支撑能力建设。推动国家现代农业产业园、绿色家居产业园、符离食品加工示范区、桃园农产品加工示范区等一批农业园区转型升级，到2025年全区培育农产品加工产值超50亿的园区2个，产值超30亿元的园区1个，产值超10亿元的园区2个。培育农产品加工领军企业。结合“四送一服”双千工程，持续优化营
8、商环境。鼓励本地企业以兼并重组、联合等方式组建产业集团，引导龙头企业与上下游中小微企业以及其他各类市场主体组建产业联盟，构建利益共享、风险共担的农业产业化联合体。鼓励皖神面制品、安特食品等一批经营业绩好、科技含量高、扩张要求强且符合上市条件的成长型企业上市融资，扶持一批规模农产品加工企业转型升级做大做强。积极扩大和长三角地区的合作交流，承接长三角地区产业转移，重点招引一批行业水平领先、带动能力强的农产品深加工大项目好项目，培育一批农产品加工领军企业。到2025年力争培育年产值超10亿元以上的农产品加工企业2家，力争培育1家企业在主板上市，打造粮食、林业、畜禽3条百亿级农业产业链。加强农产品品牌
9、创建。实施品牌引领战略，利用农展、微媒体、广播电视等平台加强推介宣传，提升符离集烧鸡、埇桥区人造板、夹沟香稻米、栏杆牛肉等品牌影响力，培育壮大埇桥大豆、符离麻鸡、八张蔬菜、大营葡萄等一批知名品牌。引进一批有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业，打造一批产业化、商品化程度较高的名特优加工农产品。建立“一个公共品牌、一套管理制度、一套体系标准、多个经营主体”的管理体系。积极开展地理标志农产品培育，加强“三品一标”认证。强化品牌宣传，深度挖掘农业品牌文化内涵，鼓励支持企业加强营销策划和形象设计，讲好品牌故事，支持农产品加工企业参加展示、展销会和品牌推介活动。到2025年力争“三品一标”认证数达1
10、10家，“三品一标”产品的监测合格率达到98%以上，新培育1-2个区域公共品牌和1-2个“国”字号品牌。完善农产品市场体系建设。依托黄淮海（宿州）智慧物流园，加快完善仓储保鲜冷链物流体系建设，建设覆盖产地预冷、产地冷藏、冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接、全程一体化的农产品冷链物流体系。重点支持在灰古镇、顺河乡、栏杆镇等果蔬种植优势区建设田头批发交易市场，在时村镇、大店镇等粮食生产优势区建立粮食物流贸易市场，支持在国家现代农业产业园、埇桥省级农业科技园等地打造区域性冷链物流中心。搭建农产品产销对接平台。积极推进信息进村入户工程和电子商务进农村整合示范工程，加快实施“互联网”农产品出村
11、进城工程，推广“电商企业+农产品基地”的模式，引导有条件的农产品基地发展农产品电商，打造区级农产品电商平台，实现基地和电商企业直采直供。到2025年，省级以上农业产业化龙头企业实现电商销售全覆盖。现代农业“三基地一平台”建设工程现代农业“三基地一平台”建设工程种养基地：依托粮食加工加工企业，发展紧缺、专用和绿色优质农产品生产，建设专用粮食生产基地；依托温氏养殖、淮海牧业供港肉牛养殖等项目和符离集烧鸡产业，推进标准化畜禽养殖基地和示范场建设。绿色农产品加工基地：引进小麦深加工等产业化龙头企业，发展面制食品专用粉、营养强化粉、全麦粉等产品加工，打造小麦精深加工综合利用示范基地。重点建设高标准生猪屠
12、宰场、中继性冷藏物流中心和国家猪肉储备中心，建强肉制品精深加工生产线，打造畜禽屠宰及精深加工产业基地。良种繁育育苗基地。建立商业化育种中心，开展标准化良种基地建设，重点建设好国家大豆良种繁育基地和省小麦良种繁育基地。在农业园、灰古镇八张村、褚兰镇石板村、大营镇耿湾村等有果蔬育苗基础的地方发展设施果蔬工厂化育苗基地。农产品产销对接平台。实施互联网农产品出村进城工程，推广“电商企业+农产品基地”模式，建设田头批发交易市场、粮食物流贸易市场、区域性冷链物流中心，实现基地和电商企业直采直供。实施乡村建设行动把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，深化和推进农村改厕、生活垃圾
13、处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。分类推进乡村建设。对现有中心村、仍将继续保留村镇等集聚提升类村庄，结合村庄资源禀赋和比较优势，强化农业、工贸、休闲旅游等特色产业支撑，大力发展乡村经济。对城郊融合类村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享。对历史文化（传统）村落、特色景观旅游名村、特色产业产品原产地村等特色保护类村庄，全面保护整体空间形态和自然历史文化遗产。对位于生态环境脆弱、自然灾害易发、规划不再保留的空心村等搬迁撤并类村庄，在尊重村民意愿的基础上
14、实施撤村并点或整体搬迁，搬迁撤并后的村庄原址因地制宜进行还田还林。“十四五”期间，完成40个左右的省级美丽乡村中心村建设，实现由建设示范村向示范村带动自然村转变。全域提升农村人居环境。持续开展农村“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动，打造一批“清洁农家”“清洁村庄”“清洁集镇”。合理选择行政村开展整村推进和整乡镇推进，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，积极建设生态公厕，不断完善农村公厕运维机制，逐步实现厕所粪污同步治理、达标排放或资源化利用。到2025年底，无害化卫生厕所普及率达到50%左右；消除传统旱厕和无厕所户，卫生厕所普及率力争达到100%。实施农村生活垃圾分类、回收利用、设施提升、制
15、度建设、长效管理五大行动，实现农村生活垃圾户集、村收、镇运、区处理体系全覆盖。推进农村污水处理设施提标改造，完善“五位一体”农村生活污水治理设施运维管理体系。到2025年，实现全区所有乡镇政府驻地、美丽乡村中心村，以及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理设施全覆盖。“五清一改”村庄清洁行动“五清一改”村庄清洁行动即清理村内沟塘，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。着力提升农村居住品质。加强农村危房改造，按照国家乡村振兴战略目标要求，进一步做好农村住房安全保障工作，建立完善农村住房长效管理机
16、制，实行网格化管理，对辖区农户住房实行动态监测，对自然新增和因灾造成的疑似危房，做好排查、登记、上报工作，组织做好评定工作，将符合国家农村危房改造政策的，全部纳入当年农村危房改造计划，做到农村危房动态清零。规范农房改造建设，加大镇中村、镇边村、镇郊村和中心村农房拆迁改造力度，依法拆除或没收农村违章建筑，合理推进居住集聚。强化景观风貌提升，加强村庄空间梳理、建筑改造、设施植入、植树种花及水景渔趣等综合利用。借鉴“一村万树”行动经验，加快森林村庄建设，建设一批具有乡土气息、安徽特质、皖北韵味的特色民居。到2025年，全区基本实现“农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。乡村
17、振兴工程乡村振兴工程推进建设产业富村、文化韵村、乡风塑村、环境靓村、改革强村，让农村成为富裕的家园、美丽的花园、舒适的田园，让人们更向往乡村。实施千亿产业振兴工程，深化农产品加工“五个一批”工程，大力推动农村产业融合发展，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加紧密的产业化发展新格局。实施千名能人振兴工程，大力实施乡村振兴人才成长计划,培育一批新型职业农民，提高农民科技文化素质，积极吸引社会人才投身乡村建设。实施千家万户乡风文化振兴工程，加强淳朴民风、文明乡风建设，推进道德模范、好人等评树机制化。实施千山万水生态振兴工程，全面推开以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清
18、洁、农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点的农村人居环境整治。实施千村善治组织振兴工程，坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深化农村综合改革以农村综合改革为动力，稳定农村土地承包制度，完善农村宅基地和集体产权制度，大力发展新型经营主体，强化金融支持，与周边县（市、区）联合争创城乡融合发展试验区。巩固和完善农村基本经营制度。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置有效实现形式，积极做好闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。发展
19、壮大集体经济。推深做实发展壮大村级集体经济“百千万”工程，探索赋予农民集体资产股份权能，积极开展农村“三变”改革试点，鼓励拓宽开发资源、盘活资产、综合服务等农村集体经济发展新渠道，有序推进农村公共空间清理，打造更多年经营性收入超过50万元的集体经济强村。集体经济培育工程集体经济培育工程落实我省村集体经济“百村培强、千村扶优、万村提升工程”（村集体经济百千万工程），重点打造一批年经营收入50万元以上的集体经济强村。选优配强基层干部队伍。结合村“两委”换届工作，优先把懂技术、善经营、会管理的人才补充进村“两委”班子，不断充实基层工作力量，有效强化基层党组织战斗力。将脱贫攻坚工作与集体经济发展工作有
20、效衔接起来，探索常态化选派技术性、管理型人才到各村担任集体经济发展顾问，有效带动镇村集体经济发展。压实基层党委责任。将集体经济工作成效纳入领导班子年度考核，由区委组织部对相关区直单位、各乡镇、涉农街道进行量化打分，计入领导班子年度考核分数，对于表现落后的单位，原则上不允许参与评先评优。积极发挥各乡镇（街道)党(工)委书记发展壮大村集体经济的第一责任人作用，将集体经济工作进展纳入党委书记抓基层党建述职评议，坚持亲自抓、负总责，确保发展规划稳步推进。进一步完善项目监管制度。强化对村签订合同和资金使用的审核把关，村签订的资源发包、投资入股、建设施工协议等集体经济发展相关合同协议要经乡镇党委签字盖章，
21、同时报区级主管部门审核备案。村集体经济收入、支出要全部通过三资系统实现，乡镇三资管理中心要积极履行监督管理责任，做好相关票据的登记、存档工作。做好集体经济发展规划。要强化统筹，善于借鉴其他地区先进经验，带动自身发展。聘请专业化团队，对全区各镇村资源资产、发展潜力等进行调研评估，结合市场需求和自身实际，立足埇桥特色，围绕“产业项目选定、资产资金配备、项目运行模式、发展前景规划”等进行集中研讨，敲定全区集体经济发展具体战略规划，为全区集体经济发展制定基础路线。积极拓宽集体经济发展视野。扎实开展“送智下乡”活动，在各乡镇（街道）开办“集体经济大讲堂”。围绕“先进地区的发展经验，典型案例的发展模式，集
22、体经济相关的政策、法律法规”等重点内容进行讲解宣传，营造良好的发展环境。定期分批次组织镇村干部到其他地区实地参观教学，不断拓宽镇村干部集体经济发展思路。善于发挥利用高校人才资源，积极对接高校农业、园林、规划等专业，兴建教学科研基地，提供集体经济发展项目课题研究，为全区集体经济发展招才纳智。探索尝试集体经济发展联盟。在有条件的乡镇，探索尝试将同一片区的几个乡镇或者多个村联合起来，整合集体资产资源资金，选定适合发展的产业，实现集中统一发展，积极发挥规模效益，打造特色品牌，提升产品附加值。进一步健全容错纠错机制。探索制定全区层面集体经济发展容错纠错机制，给予敢干事、想干事，能干事的干部发挥空间，让广
23、大的镇村干部卸下思想包袱，放开手脚，敢于改革创新，积极推进村级集体经济发展壮大。实施新型农业经营主体培育工程。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育区级及以上示范社100家、区级及以上示范家庭农场120家。积极培育现代农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农村金融服务体系。建立健全农业信贷担保和多层次农业保险体系体系，加强推广农村承包土地经营权抵押贷款和农地抵押贷款，继续扩大“劝耕贷”覆盖面，支持发展补充性商业保险，对新增的保费给予财政补贴，帮助化解经营风险。稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率
24、，逐步提高养牛、养羊等特色险占农业保险比重。加快农村金融产品和服务方式创新，增加涉农金融有效供给。推进党建引领信用村建设。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接以建立长效帮扶机制为根本，以激发内生动力为重点，保持战略定力，精准精细落子，深入推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，补强发展薄弱短板，强化兜底保障能力，完善责任体系建设，坚决筑牢返贫防线。探索建立过渡机制。落实“四个不摘”制度，探索建立过渡衔接机制，构建防返贫、应对相对贫困长远发展的体制机制，持续巩固脱贫成果。持续向相对脱贫贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制。紧盯“两不
25、愁三保障”，对已实施的各项政策设立过渡期，在过渡期内保持政策稳定。持续巩固监测预警帮扶机制，建立完善解决相对贫困长效机制。加强对脱贫监测户、边缘户，以及因病因灾和在沿淮行蓄洪区的可能返贫家庭重点关注，打好政策补丁，防止返贫。强化产业扶贫。继续做好“四带一自”产业扶贫，依靠产业帮扶、就业帮扶，持续带动贫困户增收。持续开展扶贫后续帮扶，对于稳定脱贫的镇村，进一步发展产业扶贫项目。强化就业帮扶，加大技能培训的力度，加强稳岗就业，提供就近就业的机会。加大社保兜底力度。推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合，探索扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，健全常态化、制度化社会保险体系和农村养老服务体系，实现所有符合低保、特困人员救助供养条件的农村人口“应保尽保、应救尽救”，织密民生兜底保障安全网，兜住兜牢民生保障底线。促进脱贫攻坚与乡村振兴耦合联动。在总体规划、人才培养、政策制定、队伍建设、资金投入、监督考核等方面探索建立与乡村振兴衔接机制。突出推动产业扶贫项目、“双基”项目等与乡村振兴项目库相衔接，实行定期调整和动态更新。做好资金投入衔接，脱贫攻坚期内用财政专项扶贫资金和涉农整合资金实施的扶贫项目，脱贫攻坚期结束后，及时将资金向乡村振兴转化。（TC）