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1、承德市养老和社会保障“十四五”规划和2035年远景目标纲要提高社会保险覆盖率完善社会保障体系坚持应保尽保原则，健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，切实提高社会福利和住房保障水平，构建统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度，不断增进人民群众福祉。提高社会保险覆盖率。深入实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。积极推进职业年金和企业年金发展，形成基本养老保险、职业年金/企业年金有机结合的多层次养老保险体系。完善医疗保险和补充医疗保险制度，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助
2、三重保障功能，完善多层次医疗保障体系。实行医疗保障待遇清单制度。建立重大疫情保障机制。稳妥推进长期护理保险制度。推进医保支付方式改革。深化“四医联动”，协同推进医药服务供给侧改革。扩大工伤保险覆盖范围，优化工伤认定和劳动能力鉴定制度程序。完善失业保险制度，完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，将参保不足1年的农民工等失业人员纳入常住地保障。强化社会保险基金监督管理，将用人单位参保缴费情况纳入社会信用体系，加大联合惩戒力度。“十四五”时期，社会保障卡持卡人口和公共服务信息系统人群实现全覆盖。加强住房保障力度。在促进房地产市场平稳健康发展的基础上，完善住房保障体系建设，加快补齐租赁住房
3、短板，积极探索实施长租房模式，完善长租房政策措施，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。严格执行国家和省财税、土地、金融等支持政策，积极争取中央和省级财政专项补助、中央预算内投资、棚改专项债等资金支持，严格按照规定渠道和标准落实资金，政府债券优先安排用于保障性安居工程。依据城镇总体规划要求，在不增加地方政府隐性债务增量的情况下，有序推进棚户区、城中村改造工作。推进城镇老旧小区改造，推动2000年底以前建成的老旧小区改造全面完成。完善住房公积金缴存、发放和使用制度，促进房地产市场平稳健康发展。加强对重点群体的基本生活保障力度。加强社会救助与相关社会保障制度统筹衔接，推进救助事项协同办理
4、、资源统筹聚合，形成制度合力，实现由单一救助向综合救助转型。健全低保和特困救助、低收入和支出型困难家庭救助、突发性和急难性救助统筹联动、协同高效的多层次救助体系，切实解决好困难群体基本生活问题。进一步完善低保、特困认定办法，建立低收入和支出型困难家庭认定办法，依据困难类型和困难程度实施类别化、区别化救助。进一步健全急难对象主动发现报告机制、救急难快速响应机制。健全困境儿童关爱服务体系和分类保障制度，强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，加强儿童福利设施建设，推进区域化供养。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。构建多元化养老服务体系实施积极应对人口老龄化战略，完善养老服务供给，提高养老服务
5、水平，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。优化养老服务供给结构。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，加快建立以居家为基础、社区为依托、市场主体为支撑、社会力量多元参与、医养融合深度发展的养老服务体系，支持区域性养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、各类社区养老服务站点等平台和网络建设，形成“街道有中心、社区有站点、街道全覆盖”的居家和社区养老服务网络，构建城市地区“十五分钟”养老服务圈。采用虚拟养老院模式，建设智能居家养老社区，探索开展智慧养老、家政服务“3+X”、家庭照护床位等创新服务。培育居家社区养老服务组织，建立居家社区特殊困难老年人
6、定期探访制度。大力发展农村互助养老，推进农村互助幸福院提质增效、转型升级。鼓励社会力量参与养老服务。鼓励各县（市、区）采取政府购买服务、公建民营、民建公助等方式，支持专业社会组织、企业建设运营养老服务设施，对政府、企业或社会组织投资兴办的养老服务设施给予补贴；加强养老护理员队伍建设，支持有条件的县（市、区）制定入职补贴、工龄补贴等政策，提高养老护理员待遇，吸引优秀人才投身养老服务业。打造品牌化养老服务社会组织（企业），每个县（市、区）至少培育和打造1家专业服务能力强、综合效益明显、可持续发展的连锁企业或社会组织，推动养老服务品牌化、连锁化、专业化发展。支持养老服务知名企业或机构落户。构建养老、
7、孝老、敬老社会环境，落实老年人福利补贴制度，加强养老服务综合监管。以创建“时间银行”品牌为抓手，探索建立健全养老志愿服务长效机制。养老服务和社会救助重点工程养老服务和社会救助重点工程1.居家、社区养老服务设施建设工程。统筹推进综合性居家养老服务中心、养老服务站点建设，创新居家和社区养老服务模式，“十四五”末基本建成15分钟城市养老服务圈，全力构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。2.特困人员供养服务机构改造提升工程。改造提升一批特困人员供养服务设施（敬老院），增设失能人员生活服务照护单元及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元，提高护理型床位占比，提升照护能力。促
8、进各类社会事业全面发展坚持各项社会事业协调均衡发展，加强妇女儿童、残疾人等弱势群体保护，促进青年发展，推动妇女儿童、青少年、红十字、残疾人等事业健康发展。全面推进青年事业发展。践行党管青年原则，坚持青年优先发展，深化青年思想道德建设和理想信念教育，强化青年人才队伍建设，开展“青年大学习”行动，营造终身学习的良好社会氛围，培养青年马克思主义者，为党输送青年政治骨干。关注青年心理健康，优化成长环境，教育和引导青年树立正确的婚恋交友观。落实残疾青年、贫困家庭青年、城市务工人员随迁子女和农村留守儿童等困难帮扶、专业服务和政策保障。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。统筹其
9、他社会事业发展。促进妇女儿童事业全面发展，提高妇女儿童素质，维护妇女儿童合法权益。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善老年教育服务体系。着力推进残疾人事业发展，持续实施“福康工程”项目，不断满足困难残疾群体康复服务需求，提升残疾人福利水平。完善婚姻登记服务体系，健全涉外婚姻登记管理制度。到2025年，实现全市60%以上婚姻登记机关设置有婚姻家庭辅导室或颁证厅。加强国防教育和国防后备力量建设，完善国防动员体系。全面加强退役军人事务领域规范化、现代化建设，持续做好退役军人优抚安置和双拥褒扬工作，不断加强退役军人服务保障工作。推动新闻出版广电、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计
10、调查、气象地震、援藏援疆、邮政通信、青少年等事业发展取得新进步。青年事业发展重点工程青年事业发展重点工程1.青年思想引领与发展促进工程。开展分类引导教育，面向高校等培养青年马克思主义者不少于1000人；常态化开展“小青橙”青年志愿服务活动不少于1000场次；培育壮大青少年社会组织，培养青少年事务社会工作专业人才队伍；服务青年创新创业，推动实施“青扶贷”金融扶持项目，扶持青创项目不少于300个；开展青年婚恋交友活动，覆盖青年不少于4000人次。2.青少年关爱工程。发挥圆梦青少年发展基金会作用，帮扶贫困青少年不少于5000名；关爱农村留守儿童，建设“童心港湾”“亲情小屋”“留守儿童之家”等项目，覆盖不少于1500人次；推动未成年人司法社会工作支持体系建设。