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1、 小城镇人口状况与小城镇户籍制度改革 2489857 西部331214601676505全国5009216926121077 说明：共17260个镇资料，依据这些镇的资料计算，下同。此表的人口指的是镇区的人口。资料来源：中国农村乡镇统计概要2023，中国统计出版社，2023年。前几年大量的县城转变为城市，导致剩下的小城镇人口规模普遍不大，全国大约70%的小城镇的人口规模不到5000人，非农业人口规模不到2023人。小城镇人口规模超过2万，或非农业人口规模超过1万的小城镇，占全部城镇的比重在3%左右。从空间的角度看，小城镇的人口规模以东部地带为最大，中部次之，西部最低。例如东部地带小城镇平均人口
2、规模比西部高76.4%，东部地带小城镇平均非农业人口规模比西部高65.4%。依据17260个镇的资料，在人口规模最小的2023个镇中，约50%在西部地区。表31999年各地带小城镇人口规模分布%附图资料来源：中国农村乡镇统计概要2023，中国统计出版社，2023年。表41999年各地带小城镇非农业人口规模分布%附图资料来源：中国农村乡镇统计概要2023，中国统计出版社，2023年。由于大局部小城镇人口规模小，只要增加几千人就可以让不少城镇人口倍增，由此带来生活环境恶化，就业时机削减等问题，因此短期内大多数小城镇人口增长的空间不大。三、小城镇人口中实际非农业人口估算在前面谈到小城镇进展过程中，大
3、量从事非农业生产经营的“农业人口”得不到成认为合法的非农业身份，这局部人在目前的城镇人口中占相当大的一局部。同时在局部小城镇中存在大量的外来劳动力，在有资料的城镇中，有1226个镇的企业中的就业人数超过有当地户籍的劳动力人数，说明大量外来人口存在。这种状况以东部居多，数量最多的分别是广东、江苏和重庆。假如大量实际从事非农业工的身份得到确认，对城镇户籍治理有益，这些城镇将是户籍制度改革的最大受益者。表5企业人数超过镇劳动力总数的城镇分布地区数量（个）比重(%)东部65053.0其中：江苏14311.7广东14812.1中部27022.0西部30625.0其中：重庆13511.0全国1226100
4、.0 资料来源：中国农村乡镇统计概要2023，中国统计出版社，2023年。究竟小城镇中有多少人口应当属于非农业人口，这是无法精确答复的问题，由于在小城镇中，有些家庭内部的成员可以分别从事农业与非农业工作，也有相当一局部人是同时兼职农业与非农业。不过还是可以对目前小城镇中实际非农业人口规模作一大概估量，下面是估量的公式：期望城镇非农业人口1.8（企业人员数劳动力人数0.1） 这一公式的根本思路是：第一，按目前中国城镇的实际状况，每个非农业劳动力供给1.8人（包括劳动力本人在内）；其次，在一个镇内部的劳动力中至少有10%的人是从事行政治理、文教卫生、商业和效劳业，应当说10%这一比重可能偏低。用这
5、一公式计算出的城镇非农业人口规模，本文称为期望城镇非农业人口。表6是依据公式计算的结果，从中可知全国小城镇中，实际属于非农业的人口要比统计数多50%左右，其中东部地区大约多70%，中西部则在30%左右。要强调的是这些期望可在小城镇增加的非农业人口中，70%以上在东部地区。从期望可增加的小城镇非农业人口数量上看，除了局部地区之外，小城镇非农业人口的增长并非是无限的，它受到小城镇就业条件的限制。除了少数以交通、旅游、集市贸易为主要产业的小城镇之外，大局部小城镇人口增长在很大程度上受到其企业进展的制约，只要没有肯定数量和规模的企业存在，让小城镇人口大进展是空中楼阁。依据表2中的数据，全国平均每个小城
6、镇只有大约1000人的企业员工。东部地区多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而从表7的数据中可知，全国接近40%的小城镇中，企业员工数量缺乏250人，在西部地区这一比重是接近60%。从企业状况看，目前大局部小城镇容纳大量人口就业的前景并不乐观。表61999年各地带小城镇非农业人口增长潜力万人，%地带实际非农业人口期望可增加期望可增加非非农业人口农业人口比重东部1935130967.6中部118933428.9西部62017728.5全国3744182048.6 注：期望可增加非农业人口A类城镇的期望非农业人口-A类城镇的实际非农业人口A类城镇指的是：期望非农业人口实际非农业人
7、口的小城镇B类城镇指的是：期望非农业人口实际非农业人口的小城镇期望可增加非农业人口比重期望可增加非农业人口实际非农业人口资料来源：中国农村乡镇统计概要2023，中国统计出版社，2023年。表71999年各地带小城镇企业员工人数规模分布%附图资料来源：中国农村乡镇统计概要2023，中国统计出版社，2023年。从期望城镇非农业人口和小城镇企业规模的分析中可以得知，通过户籍制度改革可以让一些实际上已经在小城镇工作的人得到户籍，但是靠这类人口来增加小城镇人口的作法在东部地区可以比拟有效，在中西部地区的效果不大四、关于小城镇人口与小城镇户籍制度改革的几点争论在对小城镇人口状况有肯定了解的根底上，可以从人
8、口的角度对小城镇户籍制度改革作一点争论。首先，小城镇的人口规模普遍太 小，对大多数效劳行业来说，根本达不到很多效劳业所能生存的“门槛人口”。在这些城镇中，要依靠企业中就业人口的大量增加，拉动效劳业人口的增加才可能进展。其实从“自理口粮”人口对小城镇进展起的作用有限这一事实，也可以看到开放小城镇户籍对大局部小城镇的进展帮忙有限。 其次，在市场经济体制下，人口的流淌主要是受到劳动力市场的影响，从目前小城镇的人口状况看，大多数小城镇的劳动力市场潜力有限。大局部企业规模小，容纳劳动力的力量极有限。依据中国农村乡镇统计概要2023中数据计算，在小城镇中平均每个企业的规模12人，其中东部地区平均16人，中
9、部地区平均9人，西部地区平均7人，可以说相当局部企业是处于小作坊的水平。没有就业时机，白给农夫一个小城镇户籍对农夫没有实质意义。第三，目前户籍制度改革并不限于小城镇，大多数小城市的户籍已经相当开放，甚至于石家庄这样大城市的户籍也根本上开放，与小城镇相比，城市的吸引力远大得多，而且对石家庄这样的城市来说，户籍开放后也没有消失大量人口涌入的局面。因此只要小城镇的就业时机无法超过城市，那么小城镇的户籍吸引力就有限。第四，小城镇户籍改革的实质是什么，目的是什么。依据目前小城镇人口现状，小城镇户籍改革的实质是成认大批在小城镇工作、生活的人口，他们的身份已经不是农夫，其目的应当是便利人口治理。假如把小城镇户籍制度改革的目的定位在促进农村城镇化上，从前面的分析看，很可能要绝望的。第五，小城镇户籍改革的效果存在地区差距。在东部地区小城镇的进展水平比拟高，在珠江三角洲地区、长江三角洲地区、特大城市的郊区，户籍改革对小城镇规模的进展会有相当大的促进作用。相反在广阔的中西部地区，简洁通过开放小城镇户籍，甚至是开放城市户籍，对城镇化的促进作用依旧有限。收稿日期：2023-1-21；修订日期：2023-4-3【