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1、 工程量清单计价模式下的建设项目全过程造价管理 孙涌强 摘 要 目前在建的建筑工程项目，在施工阶段往往是采 用工程量清单计价的模式来进行建设工程项目的全过程造 价控制和管 理。 工程量清单计价是一种由业主指定出建设 项目中所需要用到的材料设备清单，再由施工企业通过竞 争来进行价格的确定，从而达到一个比较好的造价控制管 理。 自改革开放以来，政府一直在将计划经济转变为市场 经济 。工 程量清单计价模式的出现，让之前建设工程的造 价由政府定价转变为市场定 价。 工程量清单计价主要是为 工程项目的造价控制管理而服务，它是一种对建设项目动 态的全过程管理 。本 文通过对工程造价控制的各种影响因 素的研
2、究，提出了一些实际可行的造价管理方式和科学合 理的控制手段。 关键 词 工程量 清单计价 全过程 造价管理 近些年来，由于国家大力开发基础建设，随着 我国的建筑领域不断地创新进步，逐渐与国际的领 先水平靠近，建筑项目的造价管理从最初的政府定 价逐渐转变为符合市场需求的工程量清单计 价。 传 统的政府定额计价，建设项目的造价管理与市场不 能很好地同步，发包方和承包方之间不能做到利益 共赢，建设项目订立的承包合同和工程结束验收决 算的时候，会出现较大的价格偏差，由此导致施工 企业与业主方的扯皮问题 。所 以，近年来的建设项 目都采用了工程量清单计价的模式，来避免定额计 价模式的缺陷，是建设市场更加
3、得规范化，让投标 招标更合理公平地选择施工企业 。为 我国建设行业 的发展，做出不可忽视的作用 。 一 、 工程量清单计价的定义 工程量清单计价模式下，建设工程的造价管理 是按以下建设工程项目的组成几部分分类的：分布 分项工 程、 措施项 目、 其他项目 。主 要包括建筑工 程的主体项目，施工前 、 施工过程中 、施 工后期的 所有技术措施，和材料购置费 、 零星工作等其他项 目。 业主方主要负责工程清单的编制，业主在有条 件和能力的情况下自己编制，也可以委托有经验有 资历的专业招标咨询单 位来编 制工程量清单 。一 般 是按照政府部门发布的的计价规范要求来编 制，根 据招标文 件的工 程量清
4、单 以及建筑项目的施工 环 境，投标人 需要制定好相应的施工组织设计和方案， 进行企业内部的一个定额定量，结合市场的真实需 求，来确定最后一个自己企业的报价 。在 招投标的 过程中，工程量清单计价的报价，确定中标的施工 企业的报价，是与招标人签订合同的主要依 据。 作 为建设工程之后在支付工程进度 款、 工程变 更、 以 及工程索赔方面的参考依据，以保证发包方与承包 方的共同利益，使建筑工程的全过程的工程造价更 加得准确 、合理。 万方数据 二 、 工程量清单计价的优点 1. 招标人更好地控 制投资 实行工程量清单计价的模式，能更好地使招标 人对控制进行控 制。在建 设项目工程的施工过程中，
5、若工程出现了设计变更 、 工程索赔等情况，招标人 可以对此类事件发生后的影响做一个预估 。 以此来 进行一个投资方案的调整，根据实际的市场情况， 经济指标，对发生的设计变更 、 工程索赔来制定合 理有效的应对方 式。在建 设项目工程的施工过程中， 如果没有 发生上 述说的设 计变更和工程索赔等 情 况，投标方的中标价格与工程竣工后的结算价格一 样，施工单位在合同执行期间的单价能保持不变， 对业主方的投资控制来说有明显的优 势。 2. 对招投标的合理有效管理 建筑行业采用工程量清单计价的模式，有利于 投标人对招标文件的合理响应 。 招标人在提供了工 程量清单之后，投标人依据龚恒量清单来制定响应
6、的自主报价，可以使得建筑市场的竞争更加得规范 有秩序 。而 且，工程量清单计价的出现，有利于节 约招投标工作的整个流程的时间缩减，对招标方 、 投标方来说，有一套标准的模板，为双方节省了大 量的人 力、 物力等资源 。 对整个招投标的工作，缩 短了传统定额计价模式所浪费的时间，对招 标、 投 标、评标 等环节，都十分有益 。 3. 对建筑行业的竞争具有促进作用 从传统的定额 计价模式来看，工程 量清单 计价 模式的出 现，使得 整个建筑行业的竞争更加得有序， 同时也形成了一种促进激励的作 用。 在工程量清单 计价模式下，建筑工程的造价等定制权就转移给了 投标单位，即施工承包方 。这 种改变就使
7、得原先很 重要的标底的作用明显地淡化，给了施工企业一个 灵活自主的报价空 间。 投标人可以在公平 、 公开公 正的原则下，很好地进行竞争 。 投标人在投标过程 中所提交的工程清单计价，能真实地反应施工企业 的技术和经济水平，能充分地体现施工企业的管理 水平和资源优势，更好地让招标人进行选择，从而 使得建筑行业的施工质 量和水平得到保证 。 加强了 企业优胜劣汰的一 种危机 意识，使得施工企业能在 大环境下不断地提高企业本身的技术水平和管理水 平，达到一箭双雕的效果 。同 时，对于国家规定的 一些必须招标的大型公共建设，能加强整个招标投 标环节的透明度，使暗箱操作 、 围标等违法犯罪的 手段受到
8、限制，为国家反腐倡廉做出相应的 贡献。 三 、 工程量清单计价模式中工程造价的控制管理 工程量清单计价的实行，主要是为了更好地对 建设工程项目造价更好地管理 。 因此，需要投标方 即业主，在建设项目工程的全过程进行有效的造价 控制，从容地应对变化莫测的 市场环 境。 1. 在设计阶段的工程项目造价管理 建设工程项目在设 计阶段 ，需要对整个决策阶 152 段的投资方案进行分析，然后才能进行设计方案的 编制 。 工程量清单的编制依据是建设工程的施工图 纸，对建设工程的造价控制具有最基本的作 用。 如 果在建设工程的施工图纸中出现了错漏以及不合理 的错误时，会对工 程量清单的编制产生严重的影响 。
9、 从而使得工程量清单当中提及的建筑工程具体的内 容表述不清，导致发包方和承包方的施工合同发生 误解和意思模糊，增加设计变更和工程索赔发生后 的扯皮现象的出现概率 。 对业主来说，不 利于前期 的工程造价的管理控制 。 2. 在招投标阶段的工程项目造价管理 建设工程在招投标的阶段中，会 逐渐形 成若干 重要文件，工程量清单就是其中一个比较重要的组 成。 这些文件不仅仅关系到招投标双方的利益，更 关系到整个建设项目工程的质量安全 。因 此就需要 做好招投标期间的文件内容的细部管理，避免因为 工程内容表述的不清楚，导致合同纠纷的产 生。 招标文件是整个工程项目造 价 管理的领头文 件，编制好 招标文
10、件能有利于工程施工质量的保证， 否则将会后患无穷 。项 目工程的报价，以工程量清 单作为主要的依据，它的内容是作为最后 中标价格 的参考 。业 主需要对施工图进行审核，对施工图纸 中所用到的技术 、 建筑材料设备等要仔细地审核， 避免前后矛盾，表述不 清等情 况发生 。在 工程量清 单的编制过程，业主要优先选择有资 质、 有经验的 招标代理咨询机构，从而实现工程量清单编制的科 学化和规范 化。 投标人即施工企业时常会采用不均 衡报价的方式，以满足招标总价的前提下，对建筑 工程做出最有利于自身企业的报 价。 这个时候，招 标人需要严谨的控制投标文件的所有细节，不仅仅 要看投标方的总价，也要看工程
11、量清单中各个项目 的单价 。这 样才能避免一些投标人投机取巧，造 成 投资不合理使用的情况 发生。 四 、 结语 实行工程量清单计价模式，是我国探索特色社 会主义经济的有效途径 。 在不断与国际市场接轨的 国内市场， 要做到 更科学更规范的工程造价的控制 管理，才能增强国际竞争 力。 让市场由传统的定额 计价模式转变成工程量清单计价，使得建筑企业间 的招投标竞争更加得公平合理 。 在建设项目工程的 设计 、 招标 、施 工等全过程进行工程造价的控制， 对业主把握投资，合同的科学管理，发包方与承包 方的互利共赢，提供坚实可靠的基础 。 参考文献 1牟全银 .建设单位基于工程量清单计价模式的工 程 造 价 控 制 管 理 方 法 分 析 J. 城 市 建 筑 ， 2013(22)： 187， 199. （ 作者单位：浙江富诚工程咨询有限责任公司，杭 州 311400）